行政法知识课件

行政法基础先修知识总结

一、行政法知识结构体系图（行政法讲述就是行政主体和利害关系人之间的基于行政行为（桥梁、纽带）的权利义务关系。）

行政管理（不平等）

政府

部门

主体 主体

企业

事业

社会团体

监督（平等）

行政法调整两种行政法律关系：一是行政管理法律关系（官服务于民）；二是行政监督法律关系（民监督于官）。

公权力来源于私权利的让渡，所以私权利是本源、是主体，公权力只是私权利的一种特殊表现形式。 行政主体 利害关系人 公

权

力 私权利 行政机关

（具有先天被授权组（具有后天性） 主要的行政行为：行政许可、行政处罚、行政强制、行政公开

行政相关人 行政相对人

行政救济的方式包括：行政复议、行政诉讼、行政赔偿 行政管理的方式是实施行政行为

行政救济 私权利的特点是：法无禁止即自由！！

公权力的特点是：法无授权即禁止！！法有授权必作为！！

行政法是一个控权法，其核心目的在于限制公权力，保护公民权！

二、行政的概念

“行政”在语义上只是“执行事务”。它既包括“公共行政”（即国家和社会事务的执行），又包括机关、企业、团体等内部事务管理的“私行政”。

行政法所研究的就是公共行政中的国家行政，即作为国家机关的行政机关行使职权、执行法律、管理国家和社会事务的活动。

“行政”的出现是基于人类社会的出现而出现的。最初的“行政”仅限于对个人、对族群的管理的“私行政”，随着人类社会的发展，国家的出现，开始出现“公共行政”。但是“公共行政”的发展也随着人类社会发展阶段的不同而具有不同的意义。在原始社会。奴隶社会、封建社会不存在现代意义的“公共行政”。现代意义的“公共行政”开始与资产阶级革命以后。

行政法

第一节行政法概述

□大纲要求

1熟悉行政法的概念、渊源及特点

理解行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。了解行政法的一般渊源与特殊渊源。理解行政法形式上的特点与内容上的特点。

2熟悉行政法关系

重点理解行政法律关系的概念、行政法律关系的分类、行政法律关系的要素构成。熟悉监督行政法律关系的概念。

3熟悉行政法的基本原则。

了解行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。

4了解行政法的作用。包括保障行政管理有效实施的作用，保障公民、法人和其他组织的合法权益的作用。

□要点速记

一、行政法的概念、渊源及特点

1行政法的概念

行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，既包括国家行政机关进行的执行、管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。

所谓行政法，即是指调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。

2行政法的渊源

我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。作为行政法的成文法法源，大体包括下述五类：①宪法、法律。②行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例。③部门规章和地方政府规章。④法律解释。⑤条约与协定。

3行政法的特点

(1)行政法在形式上的特点：①行政法没有统一、完整的法典；②行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。

(2)行政法在内容上的特点：①行政法的内容非常广泛；②以行政法规、规章等形式表现的行政法规范易于变动；③行政法的实体性规范与程序性规范常常交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。

二、行政法关系

1行政法律关系

行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。它可以根据不同标准或从不同角度分为内部行政法律关系与外部行政法律关系、行政实体法律关系与行政程序法律关系。它由行政法律关系主体、客体、内容等要素构成。行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对人。行政法律关系的客体是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象，包括：物质财富、精神财富和行为等。行政法律关系的内容是指行政主体和相对人在法律关系中享有的权利和承担的义务。

行政法学科知识框架

一、 行政法概述

行政法律规范的特征

行政法的基本概念及法律渊源

行政法法律渊源的等级效力

合法行政原则

合理行政原则

程序正当原则

行政法的基本原则 高效便民原则

诚实守信原则

权责统一原则

二、 行政组织法

国务院

国务院组成部门

中央行政机关 国务院直属特设机构、

国务院直属机构、

国务院组成部门管理的国家局 在权限范围内

享用行政权

地方政府

地区行政公署

行政主体 派出机关 区公所

街道办事处

派出所

享有部分行政权的行政机构 工商所

税务所

法律、法规、规章授权组织

公务员身份的取得——录用、聘任等

公务员的考核、职务升降、交流与回避

公务员 公务员的惩戒

公务员的辞职辞退与退休

公务员权利的救济途径——复核与申诉；仲裁与起诉

行政法规立法权

行政法规

行政法规制定程序

行政法规的备案

三、 抽象行政行为

行政规章立法权

行政规章 行政规章制定程序

行政规章的备案

四、 具体行政行为 拘束力

1 行政法基础知识

第一节 行政法的基本概念

一、行政

国家行政的主要特点是：（1）职权法定性。（2）执行性。（3）公共性。（4）强制性。

国家行政的分类

二、行政法

第二节 行政法的法律渊源

一、成文法在行政法法律渊源中的地位

二、行政法法律渊源的主要种类

第三节 行政法的基本原则

一、合法行政原则。

二、合理行政原则。

三、利益衡量原则。

四、程序正当原则。

五、高效便民原则。

六、诚实守信原则。

七、权责统一原则。

第四节 行政组织

一、行政组织与行政主体。

行政主体的特征

二、行政机关的种类：

第五节 行政主体

一、一般行政机关与行政主体

我国九个层次的行政机关。

二、内设机构或者内部机构与行政主体

三、综合执法机关与行政主体 2 四、地方行政机关的派出机关和派出机构

五、法律、法规授权的组织

六、行政机关委托的组织

七、法律、法规授权组织和行政机关委托组织的关系

第六节 行政行为

一、行政行为的概念

二、行政行为的特征

三、行政行为的内容

四、抽象行政行为和具体行政行为的区分

五、具体行政行为的一般合法要件

第七节 行政程序

一、行政程序的概念

二、行政程序的原则

三 、行政程序的基本制度

（一）听证制度

（二）信息公开制度

（三）行政调查制度

（四）说明理由制度

（五）行政案卷制度