城市化城市化进程中如何保护农民权益

城市化进程中农民土地权益的法律保障

摘要：在城市化进程中，农民的土地权益受到侵害，失地农民的基本生活得不到保障。笔者从我国农村土地立法的缺陷着手，详细分析了农民土地权益受侵害的原因，并从制度创新的角度提出了构建我国农民土地权益保障机制的措施和建议。

关键词：城市化；农民；土地权益

自20世纪80年代以来，城市化以空前之势兴起，为保证城市发展对土地的需求，大量农用土地被征用。失去土地的农民，成为中国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体。因此，在新形势下研究农民土地权益的法律保障问题，对于中国这个农业大国来讲，关系到农村社会的稳定和新农村建设的成败。

一、城市化进程中侵害农民土地权益的表现

1、征地范围任意扩大。许多地方政府在利益和政绩的驱动下，急功近利，以低价征用农民土地搞开发区、工业园区等经营性建设，远远超出了“公益性建设用地”的范围。这明显侵犯了农民的集体土地所有权和农户的土地使用权。

2、土地补偿费过低。在对失地农民的问卷调查中，回答直接得到的土地补偿金额在5000元以下的占40.4%，对目前的土地补偿表示非常满意者只占5.7%，不满意和非常不满意者占36.5%。①随着国家的城市化和现代化建设进程，大规模的国有土地使用权交易市场已经形成。作为国有的建设用地使用权价格和作为农民集体所有的农用地所有权“价格”（征用补偿）大幅拉开了价差。?据调查，在一些中小城市，以每亩一万元左右征得的农民耕地，转手就可拍卖到每亩20万元左右。土地使用者即工商企业主和房地产开发商获得高额经济效益，而农民却被排斥在土地增值收入和巨额经营效益的门外。

3、失地农民基本生活堪忧。失地农民失去的不仅仅是土地，还包括土地上的一切权利。如财产权、基本的生活保障权、就业机会权以及政府支持的权利、政治权利、教育和文化的权利等等。不少失地农民，成为“种田无地、就业无门、保障无份”的三无农民，基本生活得不到保障。

二、农民土地权益缺失的原因分析

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城市化进程中失地农民权益保障问题及对策

作者：陈俭

来源：《河北经贸大学学报》2012年第02期

摘要：城市化进程中，河南省失地农民权益保障方面还存在着一些问题，如失地农民没有得到土地市场化的增值收益、就业难及社会保障体系不健全等。土地管理和征收制度存在缺陷是失地农民权益保障中存在问题的主要原因，城市化与工业化发展不协调是失地农民权益保障存在问题的重要原因，但城乡二元经济结构是造成这一问题的基本原因。要从根本上解决失地农民的权益保障问题，必须让失地农民参入分享土地市场化的增值性收益、建立有效的就业保障机制和完善的社会保障体系，让失地农民分享城乡之间均等的公共产品供给，实现城乡兼顾的“包容性增长”。

关键词：失地农民；土地补偿；就业；社会保障

中图分类号：F311 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2012）02-0045-05

改革开放以来，我国进入了城市化快速发展时期。据统计，城市化每提高一个百分点就意味着我国有1 000万个农村人口失去土地，这样在我国就催生了一个庞大的群体——失地农民。农民失去土地也就意味着失去了由土地所派生出来的诸如生活、就业与养老等各种权益，如何保障失地农民的权益？这成为新时期政府所面临的新挑战和新课题，全国各地都进行了一些艰难的探索，取得了宝贵的经验，但失地农民的权益保障问题并没有得到根本解决。河南省作为农业大省和人口大省，在其城市化过程中解决失地农民权益保障问题方面可以为我国提供一些有益的经验与启示。

一、失地农民权益保障中存在的几个问题

（一）在货币安置方面：土地补偿标准过低，农民没有得到土地的增值性收益

目前，河南省农村土地征用采用的补偿方式中，最主要是货币安置的方式，即根据被征土地的用途给失地农民的直接经济补偿。根据2010年1月和10月河南省人民政府发布的批准土地征用的45份公告可以看出，各地土地征用价格一般在每公顷37.5万元~117万元，即每亩在2.5万元~7.8万元，其中大部分每亩仅在4万元~5万元。但真正分配到农户手上的并没有这么多，土地征用补偿费还要经过乡（镇）提留和村社留存，剩余部分（一般不足80%）才能分配到农户。

神州民俗２０１１年第１７２期　

文化遗产　

在城市化进程中如何实施　

非物质文化遗产的保护与传承　

刘　红　

（群众文化艺术馆深圳宝安５１８１　０１）　

［摘　要］认真实施中国民族民间文化保护工程，加紧做好当地非物质文化遗产的保护　

与传承工作，是文化工作者的重要历史使命，也是华夏子孙应尽的共同义务。　

本文谨结合深圳市宝安区近年来在实施非物质文化遗产保护工程中所采取的具体措施和　

取得的丰硕成果，阐述如何加深对非物质文化遗产保护重要性和紧迫性的认识，从而进一步　

做好本土非物质文化遗产保护与传承工作，以确保在城市化进程中，民族民间优秀传统文化　

能薪火相传等观点。　

［关键词］非物质文化遗产保护合理利用　传承发展　

我国是一个源远流长的文明古国，伟大中华民族在历史长河中，不仅创造了灿烂辉煌、绚丽多彩的民族　

民间文化，而且在保护与传承民间文化传统方面有着悠久的历史。可以说，保护文化遗产的传统是五千年中　

华文明世代绵延、薪火相传的一个重要原因。　

新中国成立以来，党中央、国务院历来高度重视非物质文化遗产的抢救与保护工作。进入２ｌ世纪，我国　出台了一系列重大政策，通过开展非物质文化遗产资源普查、建立国家四级名录体系、加强传承人保护等一　

系列重要举措，使中国的非物质文化遗产保护工作走在世界前列。特别是胡锦涛总书记在党的十七大报告中　

强调：加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护。更坚定了我们认真做好非物质文　化遗产保护与传承工作的信心。　

宝安（今深圳市的前身）历史悠久，人杰地灵，在长期的生产生活中，创造了灿烂的传统文化。自公元　

３３１年（东晋咸和六年）建县始已有１６００多年历史。鸦片战争前，现深圳全境包括香港区域均属宝安管辖。　

１７—　本土先民们给我们留下了十分丰富的文化遗产。然而，随着时代的变迁，这片原以传统农业为主的南国红土　

地已由农村迅速迈向城市化，传统文化受到前所未有的冲击和挑战。改革开放３０年来，宝安发生了翻天覆地　

●经济观察　《经济师）２００８年第７期　

论城市化进程中失地农民权益保障　

摘要：土地被征收后由于征地补偿费用　

不能合理发放、安王措施不到位。相应的医疗、　

教育缺乏保障。失地农民问题的复杂性和艰　

巨性。决定了解决失地农民问题要统筹全局，　

应作长远考虑。文章指出，要从保障农民根本　利益的角度出发，切实办好最低生活保障、医　

疗保障和养老保障。　

关键词：失地农民根本利益社会保障　

中圉分类号：Ｆ３０１．１　文献标识码：Ａ　

文章编号：１００４－４９１４（２００８）０７—０４６—０２　

土地征用随着我国工业化、城市化战略进　

程的推进，对城市内及其周边的农业产生了巨　

大的影响。越来越多的农民失去了以往赖以　

生存的土地；违法违规征用农民集体土地、不　

及时足额支付征地补偿费等侵害农民合法权　益现象时有发生。我国是一个农业大国，有效　

地保护农民利益，稳定农村形势，对以促进我　

国经济和社会各项事业的健康发展有着重要　

的意义。为此，笔者就我国城市化进程中如何　更好地保障失地农民合法权益问题作初步探　

讨。土地征收作为一项基本的土地法律制度，　

普遍存在于各国的法律之中。土地征收是指　

国家或政府为了公共目的而强制将私有土地　

收归国家而给与补偿的制度。因而土地征收　

具有强制性、公益性、补偿性和救济性等法律　特征。土地对于农民来讲是最基本的生活保　

障载体。拥有土地是农民与社会其他人群相区　别的一个重要特征，也是农村家庭的核心秉　

性。由于农民拥有稳定的土地使用权，来自于　

土地的收八成为农民最基本、最可靠的收入来　

源，是家庭保障最基本的经济基础，也是农民　

最后的一道生活安全保障。所以，完善现有的　

土地征用制度迫在眉睫。　

一、失地农民权益映失的现状和原因　１．现状。按照《全国土地利用总体规划纲　

要》，２０００年至２０３０年的３０年问占用耕地将　

超过５４５０亩。这意味着失地农民的队伍还将　

继续扩大，且呈逐年上升的趋势。被征用的土　

地多属于良田，位王较好。城郊的土地在经过