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假日制度变革_需要制度设计想象力_上_刘思敏

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国家法定加班调休制度

国家法定加班调休制度

国家法定加班调休制度国家法定加班调休制度2015年除夕系调休而非法定假日，加班可调休或支付200%工资报酬“除夕上班不如大年初三上班挣得钱多？”与往年一样，在西单一家饭店工作的郝泽再次被安排在除夕和正月初一两天加班。

但与往年不一样的是，今年他除夕加班却不能挣“三薪”。

记者近日走访本市多家企业发现，这种情况并非仅发生在郝泽工作的这家单位，相关负责人将原因解释为除夕已经不算入法定假日。

除夕加班到底该如何计算工资呢？除夕当天不算法定假日前几天，饭店方面开会宣布了今年春节的放假安排，一多半服务员选择留在北京继续工作，但假期期间能享受“三薪”工资的则是正月初一到初三这3天，除夕及正月初四到初六则为“双薪”。

家在河北邢台的郝泽说，自己在除夕和正月初一两天加班，却不如在正月初二和初三加班挣得多。

按照这家饭店的工资水平，正常一日的薪资大约为200元左右，今年除夕虽然在忙碌中过年，但郝泽却比之前少挣200块钱。

记者近日走访发现，这样的情况发生在本市多家饭店和其他需要在春节继续加班的企业中。

这些企业负责人解释，原因是除夕已经不属于“法定假日”。

在2015年12月，国务院修改了《全国年节及纪念日放假办法》，将春节期间的3天“法定假日”从“除夕、正月初一、正月初二”改为“正月初一、初二和初三”。

这一新办法从去年1月1日开始施行，去年的春节假期便从正月初一休到初七。

国务院办公厅日前发布的《2015年部分节假日安排》中，春节假期为“2月18日（除夕）至24日（初六）放假调休，共7天”，但并未说明春节法定假日也有所改变。

于是，一些企业依旧按照2015年修改后的《全国年节及纪念日放假办法》执行，虽然除夕属于今年春节假期中，但却已不算作3天的春节法定假日。

薪资待遇各家不一样在我国《劳动法》中，对于休息日和法定休假日用人单位应该支付的工资情况有详细的规定。

《劳动法》第44条显示：安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。

关于黄金周的思考与建议_中国旅游报社行业经济部_刘思敏

关于黄金周的思考与建议_中国旅游报社行业经济部_刘思敏

中国旅游报/2005年/05月/23日/关于黄金周的思考与建议中国旅游报社行业经济部刘思敏毫无疑问,现阶段实行的黄金周制度应该坚定不移地推行下去,但鉴于黄金周旅游消费峰值的确太高的现实,在全面切实推行带薪休假制度的同时,笔者建议通过增加2)4天的法定假日实现增加一到两个黄金周,缓解假日经济的压力,并力争形成未来黄金周与个人带薪休假并行不悖的休假制度。

我们不妨在此对其合理性和可操作性略作探讨与分析。

黄金周制度对国民经济的贡献及其存在价值2004年/五一0黄金周,全国接待旅游者首破1亿人次,比具有可比性的2002年/五一0黄金周增长19.6%,实现旅游收入390亿元,同比增长17.8%。

2005年/五一0黄金周期间,全国共接待旅游者1.21亿人次,比2004年/五一0黄金周又更上层楼,增长16%;实现旅游收入467亿元,比去年同期增长20%;旅游者人均花费支出385元。

2002年,我国国内旅游收入3878亿元人民币,其中当年3个黄金周实现旅游收入865亿元,占全年国内旅游总收入的22.3%。

2004年,我国国内旅游出游人数达到11. 02亿人次,首次突破10亿人次大关,国内旅游收入达到4711亿元;2004年三个黄金周累计接待旅游者2.7亿人次,实现旅游收入1083亿元,占全年国内旅游总收入的23%,均创历史新高,为拉动内需、繁荣假日经济做出了积极贡献。

数据证明,黄金周制度已成为现阶段推动我国旅游业快速发展的强劲动力,特别促进了中长线旅游市场的蓬勃兴旺。

对此,有专家提出了不同的观点:对于一个消费者来说,其总需求相对固定,并不会因为放长假就疯狂消费。

虽然黄金周期间营业额大幅增长,但这只是人们集中消费的缘故,火热之后,必然是一个相对冷清的时期。

这一论点值得商榷。

随着经济水平的提高,作为高层次消费和享受的观光旅游,已成为现代人士追求高品质生活的必然需求,但在人们收入越来越丰厚的同时,可自由支配的时间却越来越少,而时间和资金是决定旅游能否成行的两大要素,缺一不可。

论我国假日制度改革

论我国假日制度改革

3. “节”、“假”分离，形成长周末 制度
所谓节假分离，是指规定固定节日为法定假
日，但放假的具体时间却不安排到当日，而 是与周末放在一起连休 ， 从而形成 “ 长周 末”。可以将每年五一、十一这两天所在周 固定为长周末。即每年的五一、十一这两天 如果不是在周五，就改在周五休息；如果节 日在周六或周日，就增加星期五为休息日。 这样就形成了两个周五、周六、周日连休的 长周末。
2. 增加传统节日为法定休息日
将取消五一、十一长假期后挤出的4天假日增 加到中国传统节日上来，即增加清明、端午、 中秋、重阳这四个节日为法定休息日，同时 再增加除夕这一天为法定休息日（形成一个 春节八天的长假），这样，全年法定休息日 的总数达到 115 个。这一改革方案不仅是出 于经济方面的考虑，更重要的是出于继承和 保护我国传统文化、增进社会和谐的考虑。
使商家的短期成本剧增
使消费者所享受到的服务质量明显下降
刺激境外旅游，对国内经济的拉动作用降低 使政府公共管理费用增加 对自然景观和历史文化遗迹造成了巨大破坏 不利于政府、企事业单位和学校的正常运转
造成假日综合症，导致劳动者工作效率下降
使涉外社会职能中断，降低国际化水平：影
1986 106.0
32.5 1993 864.0 245.6 2000 3175.5 12.1
1987 140.0
32.1 1994 1023.5 18.5 2001 3522.4 10.9
1988 187.0
33.6 1995 1375.7 34.4 2002 3878.4 10.1
1989 150.0
1995年《国务院关于职工工作时间的规定》
规定：使我国“公休假日”延长至两天，也 就是每周五天工作后休息两天。这样，我国

放假管理制度怎么改革

放假管理制度怎么改革

放假管理制度怎么改革一、放假管理制度改革的必要性1. 适应经济发展的需要。

随着我国经济的不断发展，节假日管理制度应该与之相适应，更好地满足人民群众的休闲需求和旅游需求，同时也要考虑到企业的生产经营需求。

2. 提高劳动者的休息质量。

当前我国的放假管理制度虽然假日较多，但在实际操作中，很多人并未能够有效地享受到假期的休息。

造成了劳动者的工作疲劳和工作压力过大。

因此，需要对放假管理制度进行改革，让劳动者真正得到休息。

3. 促进经济发展和消费。

假期是人们休息和消费的好时机，通过调整放假管理制度，可以更好地引导人们的消费和促进经济发展。

4. 符合社会发展的需求。

随着社会的不断进步，人们对生活质量的要求也越来越高，在这种情况下，放假管理制度也需要不断地进行改革，更好地迎合人们的需求。

二、放假管理制度改革的措施1. 调整假期时间。

在考虑到人民群众的实际需求的基础上，合理地调整放假时间，使假期更加集中和实用。

根据中国的传统节日和现实需要，调整放假时间，让假期更加合理和实用。

2. 加强放假宣传和服务。

通过提前的宣传工作，使公众提前了解假期时间，做好假期旅行、休养、娱乐等准备，以及提供更好的服务，如加强交通、医疗、旅游等方面的服务。

3. 完善休假制度。

制定更加完善的休假制度，使劳动者真正地享受到休息的时间，比如规定假期工资、提高带薪休假天数等。

4. 促进经济发展和消费。

通过调整放假管理制度，使假期与民众的休息、旅游、消费等需求更加契合，从而促进经济的发展和消费需求。

5. 完善法治保障。

通过相关法律法规的制定和完善，加强对放假管理制度的保障，确保放假管理制度的落实和执行。

三、放假管理制度改革的意义1. 落实人们的休息权。

通过放假管理制度的改革，让劳动者真正得到充分的休息时间，实现劳动者的休息权。

2. 促进经济发展和消费。

通过调整放假时间，促进人们的休息和消费需求，从而促进经济发展和市场消费。

3. 满足人们的休闲需求。

旅游改革发展现三大创新

旅游改革发展现三大创新
这意味着多年以来在休假方面不合理的现象有望消除。这样的文件出台，协调难度可想而知，但是在全面深化改革的大背景之下，难度也会相应减轻。
此次《意见》进一步强调带薪休假制度，鼓励职工灵活安排时间休假，像公务员，都是集中安排休假，所以这是以前政策所没有的，2009年提出带薪休假制度，2013年制定了到2020年落实带薪休假制度的目标，在此次出台的《意见》中，则明确了实施主体和办法，不仅提到落实不好要追究政府责任，还将带薪休假的时间还给老百姓灵活掌握。
旅游改革发展现三大创新
7月2日，国务院常务会议确定了促进旅游业改革发展的三大政策措施，在旅游业发展方向上给予指导。一个半月后，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号，以下简称《意见》）正式出台，成为继国务院41号文件《关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲发展纲要》、《旅游法》之后的又一旅游业重要纲领性文件，业内专家对此纷纷发表观点，对《意见》进行解读，披露了与以往纲领性文件不同的三点创新：重新定位旅游业、业态发展新突破、带薪休假制度创新。
面对急速增长的民众需求，今年7月2日的国务院常务会议指出：“要提升旅游产品品质和内涵。大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等。落实职工带薪休假制度。合理安排学校寒、暑假等假期，组织好夏令营、冬令营、研学旅行。用创意设计创新旅游产品。让中外游客享受更加便捷安全、多彩快乐的旅游之美。”这些要求在《意见》中再次被强调、细化。
在此背景下，在完善旅游发展政策方面，《意见》再次强调了切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。

中国民众在放假问题上首次有了“发言权”

中国民众在放假问题上首次有了“发言权”

中国民众在放假问题上首次有了“发言权”作者：赵倩孙亮全来源：《法制与经济·下旬刊》2013年第12期中国假日办11月27日面向全国公布了三套法定节假日调休安排方案，并公开征求意见。

这是中国首次改变以往节假日安排“一锤定音”的发布模式，也意味着中国百姓在放假问题上有了一定的“发言权”。

三套调休方案的共同点是，春节假期由3天调借成7天，元旦、清明、劳动、端午、中秋各放假1天；而最大的区别则在于国庆调休模式，方案1中国庆放3天不调休，方案2中国庆3天调借成5天，方案3中国庆3天调借成7天。

消息一经公布，立即引得数百万网民的围观和热议。

部分网民认为，这是一次征求意见的良好探索，说明政府部门已经开始更加关注民意在公众假期安排方面的表达。

然而，更多的声音还是“吐槽”，认为三套方案其实是“换汤不换药”，因为它们既没有增加全年11天法定节假日的总量，也没有彻底消除“挪假”，比如春节七天长假都是通过调借相邻的周六、周日才得以保留。

网民“涂涂”说，春节作为中国的传统节日，七天除去在往返路程上耽搁的时间，真的太短了。

除了春节外，还应该保证上半年和下半年都有长假，这样才能减轻“十一”黄金周的压力。

网友“TANG”则说，看似给选择实际上却是没商量，第三个方案不就是现行的放假模式吗？我们要的是符合实际需要的固定时间的放假，遇到周末顺延，不调休。

这些似乎都鲜明地印证了中国人对“黄金周”的渴望和对“挪假”的反感。

事实上，为了反映公众愿望，使放假安排更加科学合理，今年10月假日办已在部分网站发布了“关于法定节假日放假安排的调查问卷”，主要就“你对现行放假安排是否满意”、“长假是否需要保留”、“小长假是否需要调休”等内容征求意见。

调查结果显示，网民的呼声主要集中在“保留黄金周”、“延长春节长假”、“消除挪假”等方面。

纵观中国的假日变革，自1949年公布《全国年节及纪念日放假办法》，中国人开始享有包括周末在内的法定休息日。

公休假制度规定

公休假制度规定公休假日又称“公休日”。

指法律规定或者依法订立的协议规定的每工作一定时间必须休息的时间。

如每工作5天以后休息2天，这2天就是公休假日。

由于我国规定职工每周工作时间不得高于40小时，因此一般用人单位实行每周休息两日。

一、公休假日制度公休假日又称“公休日”。

指法律规定或者依法订立的协议规定的每工作一定时间必须休息的时间。

如每工作5天以后休息2天，这2天就是公休假日。

由于我国规定职工每周工作时间不得高于40小时，因此一般用人单位实行每周休息两日。

二、法定节假日制度法定节假日指根据各国、各民族的风俗习惯或纪念要求，由国家法律统一规定的用以进行庆祝及度假的休息时间。

<中华人民共和国劳动法>第40条规定:用人单位在元旦(1天)，春节(3天)，国际劳动节(3天)，国庆节(3天)，应当依法安排劳动者休假。

美国高中课程(+AP)班学制三年。

美国高中课程(+AP)班开设有基础课程和高级课程。

初三毕业生在金陵中学河西分校修读中、美高中和大学部分先修课程(AP)。

既学习中国、美国高中基础课程又学习国际一流大学部分先修课程(AP)，取得相应学分，申请、入读世界著名大学。

我校美国高中课程(+AP)班的数年实践证明它已经成为了安全、可靠、经济、快捷的通往一流名校的直通车。

三、年休假1、享受年休假的范围和对象:(1)享受年休假的范围为全省党政群机关及参照、依照公务员制度管理的事业单位;“居家为父子，受事为君臣。

法不徇情，尔宜深戒。

”面对父亲的告诫，曹彰明白了作为曹操的儿子应该做什么，他果然没有让父亲失望。

曹氏子孙在曹营中占有举足轻重的地位，他们可不是酒囊饭袋，为曹家的江山立下了汗马功劳。

反观孙刘两家的后代，那可真是有天壤之别，所谓的奸臣家庭教育反而成了三霸主中最成功的了。

(2)享受年休假的对象为上述范围内参加工作满1年以上，且已转正定级的国家公务员(机关工作人员)。

2、年休假的假期:中国国务院12月7日举行的第198次常务会议已经通过<职工带薪年休假条例>。

假日安排应该由谁说了算

假日安排应该由谁说了算？蔡继明：应该考虑民意。

比如去年假日办向民众征求意见，三种方案中除夕都是放假的，但最后公布的安排除夕变成了不放假，公众就不了解这个过程是怎么进行的。

如果由全国人大制定法定假日，可以广泛征求民意，有一套严格立法程序，就可以尽可能避免一些决策中的失误。

怎样的假日安排是合理的？蔡继明：当务之急是落实带薪假期。

在假日体系里，法定假日是纪念、庆祝性的，不宜过多；双休日是为了保证劳逸结合；带薪假期的功能是旅游、探亲等。

我们现在处在一个“纠结”阶段：由于带薪假期落实程度不高，公众就希望用法定假日去休闲，但只有11天，就只能挪用双休日。

一旦带薪休假落实了，没人希望挪用双休日，甚至没必要通过法定节假日调来调去完成长途旅行、探亲等。

到了那个时候，国家的假日制度结构就会更加合理。

1999年，为了应对亚洲金融危机，为了扩大内需促进增长，我们借鉴国际假日调整的经验，出台了黄金周制度。

制度规定每年国庆节、春节和五一法定节日，加上倒休全国放假7天，自此长假旅游就成为国人生活的新亮点。

而假日经济，也成为一个不可忽视的助推剂，可以说三个黄金周掀起的旅游热潮，令各界人士始料未及。

一方面是黄金周给人们生活带来的变化；另一方面，方方面面的问题也逐渐开始暴露。

交通拥挤、景点爆满、服务滞后，大规模人流同一时间地集中出行，让各方面都不堪重负。

再见五一黄金周，2007年，为了改变我国节假日缺少传统文化特色，而且节假日安排过于集中、人员流动数量、交通、旅行等方面存在的诸多问题，以及休假制度落实不够的现实，我国再次进行了国家法定节假日的调整，调整之后，保留十一国庆节和春节两个黄金周，同时将元旦、五一及清明节、端午节、中秋节三个新增法定假日，与前后周末调整，形成连续三天的小长假。

比如说增加清明节，清明扫墓，这在国外，华人华侨非常重视这个节日，过去我们忽略了这块，现在补上来很好。

长假不应该取消但是应该给与弹性调休制度自己决定什么时候调休一方面不会造成拥堵另一方面让公民自己安排的更合理律师关于法定节假日调休制度提示：有条件的单位实行双休日制度，因工作性质不能实行双休日的，用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。

放假办法修改及2025年部分节假日安排六问

放假办法修改及2025年部分节假日安排六问文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2024.11.12•【分类】问答正文放假办法修改及2025年部分节假日安排六问《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》，及2025年部分节假日安排12日公布。

就社会各方面关心的问题，有关方面负责同志接受了记者采访。

问：此次修改的主要背景是什么？答：《全国年节及纪念日放假办法》制定以来，先后于1999年、2007年、2013年进行修订。

随着经济社会发展，产业结构不断升级，服务业比重不断上升，生产效率不断提高，客观上为增加假期时长提供了基础，也相应提出了要求。

同时，广大人民群众对于增加假期的呼声也十分高涨，近年来相关部门通过全国两会提案建议、网络媒体、专题调研等多种渠道，广泛收集整理群众意见建议，为修改放假办法作好准备。

党中央、国务院高度重视，专门作出部署。

问：此次修改的总体考虑是怎样的？答：优化节假日安排，涉及历史文化传统、经济社会发展阶段、产业结构变化、全社会劳动效率、群众休息休闲需求等多方面因素，直接关系每个人的休息和每个单位的运行，不同群众、不同方面的诉求不尽相同，需要统筹考虑，求得全社会“最大公约数”。

这次修改，主要有以下考虑：总体稳定。

多年来，我国形成了长短假期搭配、传统节日放假兼顾考虑的假期安排格局，宜渐进式优化节假日放假安排，保持经济社会有序运转。

适度增加。

随着经济社会发展、生活水平逐步提高，优化节假日安排首先要考虑满足群众休息休闲需要，还可以通过休闲时间的增加“充电”“加油”，推动提高生产效率，并扩大消费、推动服务业发展。

优化结构。

春节、劳动节、国庆节等长假和中长假，是群众探亲出游的高峰，要在增加的假期中优先充实和保障，并统筹考虑其他短假期，尽可能给群众更多的出行和休假选择。

顺应民意。

广泛收集、多方听取群众意见和诉求，认真研究人大代表、政协委员等意见建议，努力让放假安排更好回应社会各方面诉求和呼声。

“全国假日办”撤销对百姓有啥影响？


是：政府 只需公布 法定休假 目及 天数 ，具体 安排 由公
民 自 己决定 。 “ 黄 金周 ” 会在 一 定时 间 内继 续存 在
有媒 体 猜 想 ， “ 全 国假 曰办” 撤 销 了 ， “ 黄金周” 会 不 会 也将 取 消？ 中国社 会 科 学 院旅 游 研 究 中心 特 约 研 究 员 刘 思 敏 认 为这 是 严 重 的 误 读 。 “ 并不是 ‘ 假日 办 ’决定 的 ‘ 黄金周 ’ ， 而是 国务 院 出 台 了 ‘ 黄金周 ’
本是个人权利，用行政命令 的方式，强迫十多亿人在 ７
天 时 间 集 中休 息 ，注 定 会 带来 巨大 的麻 烦 。理 想 状 态
休假条例》 才 正式颁布施行 ， 按 照职工工龄 ， 将带
薪休 假 分 为 ５天 、 １ ０ 天和 １ ５ 天 三个 等级 。 但 法 律 规 定 仍 然 是 原 则 性 的 ，违 法 成 本 太 低 ，成 了空 架子 。 网友 担忧 的其 实 不仅仅 在 制 度 层面 。＠南 京 浦 口 城 管 发微 博 说 ，联 想 到 身边 同 事 们 的 普遍 吐槽 ：加 班 常 态化 ，工 资 收 入 不 高 ，
时是 出于 振 兴 假 日经 济 、加 快 旅 游 产 业 发 展 的 考 虑 。 但 法定 节假 日被 旅 游 “ 绑 架 ” 后 ， 引发 了人 流 集 中等
连锁 问题 。随着收入水平不断提高 ，公众对休 闲生活、 旅游质量 的要求越来越高 ，所 以越来越 多的人 不赞 同 挤掉双休 日、拼凑 “ 黄金周 ” “ 小长假 ”的休假方式。 在蔡继 明看来， 《 国民旅游休 闲纲要（ ２ ０ １ ３ —２ ０ ２ ０ 年黟
提出了 “ ２ ０ ２ ０ 年 基 本 落 实 带薪 休 假 制 度 ” 等 目标 ，不
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中国旅游报/2007年/3月/14日/第013版视野假日制度变革：需要制度设计想象力(上)刘思敏自打有了黄金周，天下似乎就不“太平”了。

八年来，质疑黄金周之声不绝于耳，眼下更是愈演愈烈。

“别让黄金周成为共同的‘痛’”、“长假可以寿终正寝了”、“取消黄金周无望，明年‘黄金周’将继续”、“黄金周遭遇‘七年之痒’”、“黄金周积弊众多，中国假期制度应大改进”、“国家调整法定节假日进入征求意见阶段”、“全国人大代表建议缩短‘五一’和‘十一’长假时间，增加中秋、清明等传统假日”……都曾成为占据各大主流媒体显著位置的醒目标题。

各路“意见领袖”粉墨登场，竞相表达所谓各自“代表”的民意。

成就巨大却备受责难的黄金周究竟怎么了？黄金周不等于旅游周；旅游部门存在私利是无稽之谈社会上显然存在一个误会，就是把“黄金周”等同于“旅游周”。

的确，“黄金周”是从邻国日本舶来的旅游概念；黄金周制度的正式确立，也是肇始于发展国内旅游、拉动旅游内需的动机。

1999年国庆之前，国务院公布了新的《全国年节及纪念日放假办法》，于是在当年形成了有史以来首个“十一”7天长假，成为事实上的第一个黄金周。

1999年10月12日，国家旅游局政策法规司在《公休假延长了，国内游更热了———国庆假期国内旅游情况综述》中，以“种种迹象表明：国庆旅游黄金周的国内旅游市场巨大”的表述，首次在国内旅游领域（而非入境旅游领域）使用“旅游黄金周”的概念。

2000年“五一”，假日旅游意外“井喷”，引起社会各界广泛关注和国务院高度重视。

2000年6月，国务院办公厅转发了国家旅游局等九部委《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，即国办46号文件，黄金周假日制度于是正式确立。

不久之后，全国假日旅游部际协调会议制度也随之建立。

但是，这些都并不意味着黄金周就等同于旅游周。

黄金周只是一种节假日安排的技术性制度设计。

如果不是改革开放取得巨大成果，如果不是人民群众物质生活水平得到极大提高，如果不是人民群众对精神文化生活的需要日益增长，人民群众对兼具物质消费和文化消费双重特点的旅游消费就不可能产生如此巨大的需求。

这种需求不是靠政府号召、靠人为的拉动可以产生的。

1999年“十一”，第一个黄金周实际上是“水到渠成，开闸放水”，“巨轮”启动，首次释放国内旅游消费的能量。

2000年春节，旅游消费和春运需求叠加，没有引起足够重视；2000年“五一”，波及全国、前所未有的旅游“井喷”震撼华夏，假日经济基本成形，旅游业当仁不让成为主角。

随后的几个黄金周，旅游出游都表现为“井喷”或“类井喷”状态，成为黄金周里最引人注目的景观。

尽管如此，黄金周仍然从来都不仅仅是旅游周，人民群众在这样的长假里，可以完全独立自主地安排自己的时间。

事实上，随着黄金周制度的多年施行，人民群众的选择方式也越来越多样化。

黄金周期间的旅游绝对人数虽然不断增长，旅游在黄金周休闲中的比重却有相对的下降；旅游出行中，度假休闲的比重也越来越高，灵活机动的短线旅游成为主流。

即使民众选择黄金周期间出游，在出游方式、目的地选择、时间安排上也越来越理性。

因此，黄金周，是旅游周，也是休闲周，更是休息周，如同音乐的休止符———短暂的停顿，是为了歌声更嘹亮。

2007年春节假日结束，全国假日办发布消息称，休闲度假日益成为大众生活需求。

来自商务部的消息称，今年春节黄金周，中国商品市场价格平稳，繁荣兴旺，据监测，正月初一至初七，全国实现社会消费品零售总额约2200亿元，同比增长15%左右，其中，餐饮业增长约18%。

旅游行政管理部门发展国内旅游，扩大内需，无疑是其分内之事。

但是，有专家指责旅游部门存在私利，就属毫无根据的妄加揣测了。

首先，旅游部门无心也无力把黄金周等同于旅游周（如果市场没有现实的需求），旅游部门只有满足和服务好这种需求的义务；其次，黄金周客观上把旅游界人士变成了节日值班的“警察”和无力承担相关责任的责任主体———众所周知，黄金周旅游投诉大多与民航、铁路有关，而旅游部门却常常成为民众和各级政府问责的对象。

旅游企业在收获“黄金”之时，也付出了巨大的代价，他们更盼望旅游消费需求均匀、有序地释放。

黄金周成就巨大，弊端显见，不算是最理想的制度安排随着经济水平的提高，作为高层次消费和享受的观光度假旅游，已成为现代人士追求高品质生活的必然需求。

但在人们收入越来越丰厚的同时，可自由支配的时间却越来越少，而时间和资金是决定旅游能否成行的两大要素，缺一不可。

旅游不同于普通商品，游客需要亲身去体验，需要为此支付足够的时间。

通俗地讲，该买的东西随处可买，也可请人代买，但该去的地方却不一定能去。

很长一段时期，“六天工作制，除春节外无长假”的假期制度安排，曾极大地抑制了国民的旅游消费需求，同时严重制约了我国旅游业，尤其是中长线旅游市场的发展。

虽然人们有旅游的愿望和需求，但由于条件的约束，需求却不能转变为最终的消费。

实行黄金周长假制度后，人们终于得以有较充裕的时间外出旅游，从广义上讲，这也是改善旅游消费环境的重要举措，实实在在地推动着我国旅游业的健康快速发展，并以旅游为龙头，拉动交通、餐饮、商业、文化、娱乐、房地产及相关服务业的全面增长。

黄金周长假对释放潜在的消费需求、拉动内需的作用应是有目共睹。

且让我们对比一下实施黄金周制度前后国内旅游收入的增长幅度。

据国家统计局和国家旅游局统计，1999年国庆，第一个黄金周，全国就实现旅游综合收入141亿元。

1999年国内旅游收入高达2830亿元，比上年增长了18.4%，高出1998年较之1997年的增长率5.2个百分点，大大高于国民经济的增长速度。

这充分说明黄金周旅游消费不是此消彼长，而是明显推动了旅游经济高速增长。

总体看，历经近20个黄金周，长假制度已经融入广大人民群众的生活中，旅游休闲度假日益成为人们提高生活质量和丰富精神生活的经常性需求。

同时，我们也应该看到，黄金周制度也存在显而易见的弊端。

由于我国没有切实推行个人带薪休假制度，大多数游客的中长线旅游只能集中到三个长假进行，因此导致的排浪式消费使旅游业旺淡比例严重失调，造成短时间内景区拥挤不堪、宾馆价格猛涨、交通不堪重负。

也有专家责问：要达到良好的旅游目的，必须创造相对宁静的旅游环境。

可是在黄金周期间，千军万马过独木桥，旅游景点人潮汹涌。

这样的旅游方式怎么能够被决策者所容忍？鉴于存在这些与生俱来的问题，我们可以断定黄金周不算一种最理想的休假制度安排。

但是，黄金周制度的确是迄今为止已知的最能保障劳动者休息权益的假日方案。

黄金周替代制度安排千呼万唤，带薪休假“看上去很美”个人带薪休假是各界众多专家、旅游业内业外众口一词开出的最佳“药方”。

“错时放假”和“小黄金周”是影响最广泛的技术替代方案。

先说带薪休假。

1995年开始实施的《劳动法》第45条规定：国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作1年以上享受带薪休假。

具体实施办法由国务院规定。

然而，12年过去了，全国统一的带薪休假制度的具体实施办法仍未颁布。

制度缺位之外，观念缺位也是阻碍带薪休假制度在我国切实推行的重要原因。

用人单位要真正树立“以人为本”的理念，破除观念阻力，将“个人带薪休假”渗透进企业文化之中，使个人带薪休假成为真正惠及大众的现实福利，还有很长的路要走。

最新新闻，据信息时报报道，湖南民工何秋生，2007年春节前被“招工者”骗到黑工厂。

在数十名彪形大汉昼夜监视下，他干得比驴累，吃得比猪差，稍有怠慢就被砖头暴打，遭受了长达一个月的非人折磨。

大年初一，他趁看守人不备逃到广州报警。

警方以“涉嫌骗工”为由捣毁了招工黑窝点。

与他有相似遭遇的还有另外7名民工。

类似这样的“现代包身工”事件显然不是个案，克扣民工工资、强行延长劳动时间、民工在火灾中丧生等新闻更是屡见不鲜，一些用人单位对人权和法律的漠视由此可见一斑。

面对《劳动法》惨遭如此践踏的状况，在行政资源和执法资源有限的现实条件下，那些强烈要求强制实行带薪休假制度的呼声还是那么理直气壮吗？难道不是明显的“乌托邦”吗？即使真的实施强制带薪休假，最有可能执行的大约也仅限于政府机关、事业单位和国有企业。

而社会公众普遍认为，公务员的保障是最完备的，如果在大众失去黄金周的情况下，强制带薪休假的实际结果却仅仅体现为保证公务员的休假，必然引起社会舆论的诟病，给和谐社会建设带来不利影响，这也是党和政府不愿看到的。

因此，带薪休假制度的切实推行必然是一个长期的过程，不能滥用行政资源和执法资源轻率地强制执行。

从维护《劳动法》的角度，必须“好钢要用到刀刃上”，首先是要坚决消除强制劳动、无节制延长劳动时间、缺乏劳动保障的现象，保障最低工资，切实提高工资水平，。

再说“错时放假”。

鉴于个人带薪休假在我国实施难度大，一些政协委员提出了折中方案：实行分组错时放假，即：将全国31个省、自治区、直辖市分为七个组，每组4至5个省，并按地理位置错开编排，各组依次轮流放假。

分组错时放假制度看似很有想象力，其实毫无可操作性。

这个方案的设计者忽略了一个简单而重要的时代背景———现在已经是全球化的时代，全球统一市场正在建立，统一市场强调的是同轨同步，全球的作息和经济运行的节奏都日趋一致。

“错时放假”最直接的影响就是人为割断地区之间在假日周期内正常的经贸往来，不同步的停顿可能导致不放假或已放假地区的政府机关和企业实际上不得不处于歇业或半歇业状态，极有可能出现全国经济和行政运行长达一个多月的混乱和低效率（以全国分为4到5组错时放假计算）。

时差的存在已经给国际间的合作客观上造成了许多障碍和不便，黄金周制度实际上也给国际经贸交流增加了困难，因此，至少要保证全国的同步。

现在谁敢断言一个省或一个片区可以自给自足，跟别的省或片区可以一个月不发生联系？一个制度的设计决不能给全社会的经济生活制造麻烦。

“书同文，车同轨”，既是统一国家的象征，更是全国统一市场的要件。

至于“小黄金周”也只是“看上去很美”。

国家发改委2005年发布的《2005：双稳健政策下的宏观经济走势》报告建议：取消双休日，实行月末小黄金周。

即，每周休息两天改为休息一天，剩余的一天一起移至月末，加起来每月实行一个四五天的“小黄金周”。

这将极大地改变现代民众的生活节奏和生活习惯，使每周六天的工作时间漫长得难以忍受。

同时，“小黄金周”也只会成为旅游出行时间安排的“鸡肋”。

（作者单位：中国旅游报经济编辑部）。