日本城市化中的耕地变动与经验

收稿日期:2002209212作者简介:贾绍凤,博士,副研究员,主要研究方向为区域可持续发展,已发表论文60余篇。

3基金资助:中国科学院地理科学与资源研究所创新项目(CXIO G -B00-04)。

日本城市化中的耕地变动与经验3贾绍凤　张军岩(中国科学院地理科学与资源研究所,北京　100101)　摘　要　日本是一个国土面积狭小、耕地资源稀缺的国家。

然而,在人均土地资源极为有限的条件下,日本在较短时间内达到了高度城市化,同时付出了较小的用地代价。

在其整个城市化进程中,日本还出现了三个耕地面积增长时期。

尽管各时期增长原因不尽相同,但却反映出耕地面积变动与城市化发展的密切关系。

事实表明,日本选择了一条节约有限土地资源的城市化发展道路,这些经验对我国城市化发展中的耕地利用与保护有积极的借鉴意义。

关键词　耕地变动;经验;城市化;日本中图分类号:F291.1(313) 文献标识码:A 文章编号:100222104(2003)0120031204 日本是一个国土面积狭小、耕地资源稀缺的国家。

在人均国土资源极为有限的条件下,日本在较短时间内达到了与美国差不多的城市化水平,同时付出比较小的用地代价。

综观日本耕地保持与城市化发展历程可以发现,选择适合国土资源条件的城市发展道路和结构,充分发挥大城市集聚效能,可以较大限度地节约耕地,对耕地的合理利用与保持产生积极影响。

这对我国目前城市化进程中的耕地保护将是有益的借鉴。

1　日本耕地变动的基本态势根据统计资料和相关文献[1,2],日本的耕地面积自明治维新后逐渐扩大。

由图1可以看出,日本的耕地面积分别经历了1920年前、1930～1940年和1950～1960年三个增长时期,分别达到了600万hm 2以上,占到国土总面积的16%。

需要说明的是,日本耕地面积统计中包括园地和牧草地,与我国统计口径不同。

它排除了农业内部结构调整因素,因而可以比较单纯地从非农因素入手进行探讨。

考察同一时期的经济发展、城市化和人口变动状况不难发现,在耕地面积增加的同时,经济指标和人口数量一直在持续增加,而城市化虽然也有波动,但1920年以前及1930～1940年和1950～1960年三个阶段中城市化水平均在增长。

日本推进城乡一体化的经验战后，日本进入城市化高速增长期，城市数量和城市人口不断增加。

人口不断地从农村迁往城市，促使了大量村庄的消亡，农业劳动者的减少提高了农业的劳动生产率，同时也为土地规模经营创造了条件。

日本政府顺应经济社会发展的需要，及时建立公平的公共服务体系，包括高质量的基础教育、社会保障、农业科技推广等服务网络，推进农村土地的规模经营，改善农业产业结构，促进农村专业化发展，有效地解决了农业低效和农民低收入的问题，杜绝了大量后发国家城乡二元结构带来的一系列社会矛盾和冲突，促进了日本的现代化进程。

一、日本城市化与城乡关系发展的轨迹（一）日本的城市化轨迹战后1950年～1975年是日本城市化的高速增长期，其间城市人口由2915万增加到6337万，城市化水平由34.9%增加到56.8%，基本进入城市社会。

2005年日本的城市化水平为65.7%，城市人口为8400万人。

日本的城市化的轨迹如图1。

（二）城市个数不断增加，村庄个数不断减少日本伴随着城市化的不断推进，城市的数目也持续增加。

1920年，日本仅有83个城市，到了1950年增加到254个，1975年增加到644个城市。

1950～1975年城市化快速增长期平均每年增加15个城市。

在日本城市化高速增长过程中，日本政府一方面鼓励劳动力向大城市集中，另一方面采用合并村镇，建立新城的方法，促进农村人口就地城市化。

日本政府为此在1955年出台了《町村合并促进法》，促使日本在1950～1975年间共减少7720个村庄，平均每年减少309个村。

到2000年日本村的数量甚至比城市还少。

1950年以来，日本町（镇）的数目保持在2000个左右。

町（镇）村的平均人口规模则不断增加，从1950年的5148人增长到2000年的10579人，规模扩大了整整一倍。

（三）城市产业效率不断提高，城市居民生活质量逐步改善伴随着日本城市化的推进，大量农业劳动者向制造业和服务业转移，日本就业结构得到持续调整。

农地流转是理论界和实践中多年讨论的话题。

它起初是针对我国农村全面推行家庭联产承包责任制后出现的一系列问题提出的。

家庭联产承包责任制的出现，造成了土地零散分割，农户经营规模狭小，无法实现土地的规模效益和集约化经营，成为农业进一步发展的瓶颈障碍，迫切需要土地进行有序流转，优化土地资源配置，实现规模经营。

另一方面，进行农地的合理流转有利于农村富余劳动力的转移，使出让地农民能够安心的进行工作，同样使接收地农民能够安心生产。

关于农地流转问题，学者进行了广泛而系统的研究。

例如，李录堂（1994）认为，要使农地流转起来，首先要解决农村劳动力转移过程中的农民职业保障问题。

冷崇总（1999）认为农地产权分离是使用权流转的首要条件；农地产权市场化是农地使用权流转的根本条件；发展壮大集体经济是农地使用权流转的必要条件；剥离农地社会保障功能是农地使用权流转不可缺少的重要环节。

初玉岗（2001）认为土地流转不畅的根本原因不在于流转制度和土地供给方面，而是在于这种流转方面有支付能力的需求不足，因此，当前促进农村土地流转的重点应是大力培育企业家型农户和农民。

而何静（2001）认为必须赋予农地使用权流转一定的法律保障；在法律法规中界定“农村土地使用权”的具体权利；强化使用权的继承权；明确使用权有偿转让的合法性，并对有偿额进行量化；规定各种流转形式的流转期限及因土地流转涉及的乡村税费负担问题。

尽管近几年农地流转发展态势良好，但总的来说，农地流转的发生率仍然偏低，在农地流转过程中还存在着这样那样的问题，总的来说，集中在两个方面：第一，该流转的农地绝大部分流不起来。

原因主要有三：首先是一部分农户受传统思想影响较深，即使荒芜土地，也不愿意流转。

有许多农户出于对其退路的考虑，即使不种承包地，也不愿将其转让。

其次，农地流转缺乏利益激励机制，即使有农户愿意流转其土地，也有可能转不出去。

绝大部分农户流转其土地的真正原因是种地无利可图。

在这种情况下，其它农户即使无地耕种，也不愿意租地。

日本的土地制度与农地流转日本人多地少，在自然资源极度缺乏的状况下实现农业现代化发展，很大程度上归因于日本政府大力推动农地流转，提高土地利用效率和农业增长率。

一、日本土地制度的演变谈日本农地流转之前，有必要先对日本土地制度做一番简要考察。

日本先行土地制度是以私有制为主体的多元土地所有制，全国65％的土地私有，其余35％为国家和公共所有。

在这之前，依据不同的历史阶段，日本土地制度经历了五次调整。

1、奴隶社会时期（大和国时代，2世纪至6世纪末）：领主姓氏土地制度，农村公社土地私有制度。

农村公社由具有共同血缘关系的人群合组成。

2、封建社会前期（飞鸟时代，593—710年）：班田制，即“公地公民”的土地国有制。

它规定土地属于国家，国家每六年分给人民土地，“有位、有职、有功者，按位的高低，功的大小，班给相应的位田、职分田、功田等”。

禁止土地买卖，受田人死后归还土地。

3、封建社会中期（奈良时代至战国时代末，710—1603年）：封建领主庄园制。

日本政府为增加耕地，鼓励民间垦田并承认垦田私有，于是有势力的贵族、寺社积极垦田，设置庄园。

4、封建社会后期（江户时代，1603—1868年）：地主制。

从皇帝、贵族、官僚到一般地主等封建统治阶级占有绝大部分土地，而占人口绝大多数的农民则很少或者没有土地，农民租种地主的土地须缴纳高额的地租。

5、近代（明治时代，1868—1912年）：资本主义个人土地私有制。

1868年，明治维新以后，颁布了一系列法令，废除封建领主土地所有制，快速向资本主义土地所有制转化。

这个土地私有“是一种法律上承认个人或私人可以占有土地的制度，但并不意味着全部土地都为私人所有。

”1872年，明治政府废除德川幕府自1643年实施的《禁止田地永久买卖法令》，日本农民可以买卖土地。

1873年，明治政府又公布《地租改正条例》，着手进行“地租改正”。

改正的内容包括：第一，改以地价为课税标准（此价以收获产量高低为标准）；第二，规定税率为地价的3%，原则上按收成丰歉增减；第三，规定地税一律用货币交纳；第四，规定地租由土地所有者负担。

图1日本水稻单产的变化资料来源：各年版的日本农林水产省大臣官房统计部编《口袋农林水产统计》1.土地改良事业的实施提高了农产品产量和质量通过实施土地改良事业，日本农村的环境和生产生活条件得到了很大的改观。

首先，对提高农业生产的效果明显，从对单产的贡献来看（图1），近年来日本水稻的单产呈增加趋势。

土地改良事业中灌溉和排水设施建设项目提高了农业防止旱涝灾害的能力，起到了防止水污染和低温灾害发生的效果；旱地灌溉设施项目提高了旱地防止霜、冻灾害的能力，减少了旱地盐碱化的发生。

这些都对降低自然灾害对农业生产的影响起到了重要的作用。

同时，土地改良事业通过有效地改善排灌效率、改良土壤、促进耕作模式转换、防止连作障碍等，可以极大地改善农田的生产条件。

农田改良事业的防止自然灾害和改善农田生产条件的作用，对农业单产水平的提高作出了重要贡献。

从农产品质量角度来看，水利条件的改善有利于防止水质污染，避免农产品因污染而导致品质的下降，另外，旱地灌溉以及种植模式的改变可以提高农产品品质；同时，高等级农用道路日本土地改良制度的成功经验及启示*笮刘启明摘要：发展现代农业，就需要切实搞好农村基础设施建设，这将是一个长期性的工作。

在农业基础设施建设上，借鉴国际经验，对于提高中国农业基础设施的投资效果无疑具有重要意义。

本文将对日本的土地改良制度的实施效果和变迁进行总结，以期为中国的农村基础建设工作提供一定的借鉴。

*本文是以2006年农业部软科学课题“农业基础设施建设的国际经验———以日本为例”（课题主持人：农业部农村经济研究中心副研究员马永良）中笔者承担的一部分为基础改写而成可以避免因颠簸造成的农产品损伤和灰尘对农产品品质的影响。

2.土地改良事业的实施大幅度提高了农业生产效率1965年，日本所有水田中单块面积在0.3hm2以上的地块只占水田总面积的3.2％，地块非常零散。

到了2000年，单块面积在0.3hm2以上的地块占水田总面积的比例已经达到58％，超过了半数，其中单块面积在1hm2以上的水田已占5％。

发布时间：2022-06-06 阅读:12193日本城市化开始于明治维新时期，但直到1940 年，城市化水平仍落后于当时欧美工业化国家。

其后，在快速工业化带动下，城市化进程加快，仅用了50 年的时间，就完成为了欧美国家100 年的城市化进程。

根据世界银行的数据(WDI ，2022)，在1960 年，日本城市人口比重就已经达到63.3% ，1975 年跃升至75.9% ，其后向来缓慢上升。

本研究从城市人口增长、城市产业发展、城市空间变化三个角度分析日本城市化发展历程及经验借鉴。

图 1 1890-2000 年日本城市化率一、日本城市化发展历程1.1 城市化起步阶段(1868~1930 年)日本城市化开始于明治维新时期，其主要特点是产业革命带动人口向城市会萃。

1868 年，明治天皇迁都东京，日本开始学习西方现代化的政治、经济和社会改革，提出“富国强兵”、“殖产兴业”、“文明开化”的目标。

在改革落后的封建制度的同时，增强军事力量和培植资本主义经济，在1868~1885 年间，在接收幕府和各藩经营的军工厂和矿山的基础上，引进英国等西方先进国家的技术设备，聘用外国专家和技术人员，建设了一批兵工厂、采矿场，以及以生产纺织品、水泥、玻璃、火柴为主的民用“模范工厂”，开始了产业革命。

这一阶段大量农村人口涌入城市寻觅工作。

明治22 年(1889 年)开始设立市制，1890 年日本城市人口约为320 万，占全国总人口的7.8%；1920 年开展全国第一次国情调查时，城市人口约为1000 多万，占总人口的18%；在产业革命后期，1920 年到1930 年的10 年间，城市人口达到了1544 万人，占全国总人数的24%，但当时绝大部份人仍生活在农村地区。

1.2 城市化停滞阶段(1931~1945 年)这期间，新兴产业发展带动城市人口持续增加，但受“二战”影响，城市化进程受阻。

20 世纪30 年代，日本政府加大了对新兴产业的扶持力度，这个时期的日本城市人口继续增加，1931-1940 年间，城市人口年均增长率超过1% ，1940 年全国城市人口的比重达35%。

关于日本农村“三化同步”的经验及其启示意义经济专家论文报告：关于日本农村“三化同步”的经验及其启示意义一、引言二、日本农村“三化同步”简述1.人口结构调整2.农业结构调整3.生计方式调整三、启示意义1. 人口结构调整的启示2. 农业结构调整的启示3. 生计方式调整的启示四、案例分析1. 日本青森县的“看守山”2. 日本渔村重塑案例——多島美的櫻島3. 日本的农村民宿经济4. 日本葡萄种植村落的产业化5. 日本的米酒产业五、结论引言：作为世界上人口密度较高的国家之一，日本的农业发展经历了许多特殊的历史背景和制约，如资源匮乏、工业高度发达、土地有限等。

在这样的背景下，日本农村经济的发展对于整个国家经济的发展具有重要的意义。

日本的“三化同步”是农村经济发展的一种成功经验，是在几十年的实践中逐步形成的。

本文将从“三化同步” 措施和启示意义两个方面进行阐述，通过案例分析进一步说明“三化同步” 经验的实际应用和效果。

日本农村“三化同步”简述“三化同步” 即人口结构调整、农业结构调整、生计方式调整。

这一方案于1975年正式提出，是在改革开放基础之上日本农村经济发展的重要途径，具体如下。

1. 人口结构调整由于人口老龄化、都市生活水平的提高以及日益增长的城市人口等原因，日本农村地区面临着人口流失的问题，特别是年轻劳动力的缺失成为日益突出的问题。

在这种情况下，依靠老年人维持农村不再可行，必须通过吸引更多的年轻人来确保农业的发展。

因此，加强议会和施政机关的合作，努力制定出具有吸引力的产业政策，完善基础设施建设，推进教育培训计划以及提供婚姻支援等措施，逐步实现人口结构调整。

2. 农业结构调整随着城市化的加速和人口流失，日本农业面临的困境不断增加。

政府积极鼓励农村合作社和农民合作组织的建立，实施农村地区的改革和调整，鼓励地方政府对农村地区实行“重点发展”政策。

同时，日本农民可以享受到土地保有税减免和补贴等优惠政策，促进农民从传统农业向更具竞争力的发展方向转变。