平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要《平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是我市深入贯彻科学发展观，聚力建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是加快推进转型发展、率先建成全面小康社会、引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

一、发展基础与环境（一）“十一五”取得的成就“十一五”时期，我市以科学发展观统领全局，大力实施“六大战略”，积极应对宏观调控和国际金融危机，经济社会全面协调发展，综合实力显著增强，发展环境明显改善。

1.“十一五”我市经济社会发展取得巨大成就综合实力明显提升，结构调整积极推进，城乡统筹全省领先，居民生活显著提高，生态环境有所改善，体制改革不断深化。

2.“十一五”我市经济社会发展存在不少矛盾和问题：一是结构调整相对迟缓。

二是城镇建设相对缓慢。

三是社会管理难度加大。

四是可持续发展面临挑战。

（二）“十二五”面临环境“十二五”时期，国内外宏观环境将发生重大和深刻的变化。

顺应发展大势，把握时代特征，认清历史责任，善于趋利避害，是谋划我市未来发展的前提。

从国际看，经济全球化和国际产业转移大趋势不会改变，经济发展模式面临深度调整。

从国内看，我国经济向好的基本面没有改变，转型发展的力度将进一步加大。

从区域看，长三角一体化加速推进，县域发展竞合趋势更加明显。

从自身看，发展水平已处在新的历史起点，转型发展、科学发展要求迫切。

二、发展思路与目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，更加注重结构优化，更加注重改革创新，更加注重统筹发展，更加注重改善民生，更加注重社会建设，大力实施与沪同城、产业提升、城乡一体、以港兴市、创新引领、生态立市六大战略，加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市，转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，为建设富裕和谐的现代化强市奠定坚实基础。

为更好地贯彻指导思想，需深入实施与沪同城、产业提升、城乡一体、以港兴市、创新引领、生态立市六大战略。

（二）战略定位我市“十二五”城市发展定位是：上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市。

（三）发展目标“十二五”时期，我市经济社会发展的总体目标是：转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，为建设富裕和谐的现代化强市奠定坚实基础。

综合实力迈上新台阶。

转型创新取得新突破。

改革开放实现新跨越。

城乡建设展现新形象。

人民生活得到新改善。

社会事业取得新进步。

和谐发展得到新提升。

三、优化空间布局，构建有机协调区域发展体系立足平湖实际，科学确定区域主体功能定位，优化“一主两副两节点”市域城镇体系，做强“一心五区两园”产业集聚平台，推进“三区一带”生态保护建设，加快形成市域空间有机、协调、可持续发展的新格局。

（一）优化市域城镇布局做强“一主”，打造“两副”，培育“两节点”。

（二）完善产业空间布局做强城市现代服务业核心区。

聚力打造五大现代产业集聚区。

培育发展两大特色产业园。

（三）提升生态空间布局突出以东湖为核心的城市水网生态区、以广陈塘饮用水地表水源保护区为核心的城东生态涵养区、与呼应九龙山旅游度假区开发建设的九龙山森林保护区、以沿海交通绿道和防护林为支撑的滨海生态防护带为重点，充分利用市域骨干路网和河道水系，优化农业生产布局，在全市构筑起环境优美的生态绿网，促进人与自然和谐发展。

四、着力转型发展，构建强竞争力现代产业体系坚持先进制造业和现代服务业两个“优先发展”，积极发展生态高效都市型农业，构建现代产业体系，促进产业集群、集约、融合发展，推动区域经济实力和竞争力跃上一个新台阶。

（一）优先发展先进制造业做大做强三大主动力产业。

改造提升传统优势产业。

积极培育战略性新兴产业。

（二）优先发展现代服务业扶持发展生产性服务业。

繁荣提升生活性服务业。

加快培育服务业新业态。

（三）积极发展生态高效都市型农业完善农业升级平台。

发展特色优势农业。

健全农业支撑体系。

（四）着力经济转型升级全面提升平台承载能力。

加强领军企业群培育。

五、推进新型城市化，构建城乡一体统筹建设体系以新型城市化为抓手，着力提升中心城区功能形象，积极推进“两新”工程，统筹城乡基础设施建设，加快现代化港口新市建设。

（一）提升中心城区功能优化城市功能布局。

凸显现代城市形象。

提高城市管理水平。

（二）打造滨海副城加快推进独山港城开发。

合力推进乍浦港城发展。

统筹两大港城协调发展。

（三）推进“两新”工程建设加快推进新市镇建设。

推动农村新社区建设。

提升农村公共服务水平。

（四）统筹城乡基础设施建设健全综合交通体系。

推进水利水务建设。

增强能源保障能力。

完善高速信息网络。

六、注重民生保障，构建社会文明和谐发展体系以人的全面发展为目标，着力解决好社会民生突出问题，提高公共服务水平，确保广大城乡居民更多地享受经济社会发展成果，促进社会和谐进步。

（一）促进居民就业与增收促进居民充分就业。

优化城乡居民收入分配。

（二）健全社会保障完善社会保障制度。

提高救济帮扶水平。

促进人口均衡发展。

（三）加快社会事业发展均衡发展优质教育。

完善医疗卫生服务体系。

（四）推动文化大发展大繁荣践行社会主义核心价值体系。

完善公共文化服务体系。

加快发展文化产业。

（五）提升社会和谐水平创新社会管理机制。

加强新群体社会管理服务。

强化公共安全管理。

七、加强生态文明建设，构建可持续发展支撑体系深入实施生态立市战略，以环境保护八大行动计划为抓手，大力开展生态经济、生态环境和生态文化建设，打造资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。

（一）大力发展生态经济加快发展生态产业。

大力发展循环经济。

倡导推行低碳绿色发展。

（二）强化生态环境保护加大污染物减排力度。

加强环境综合治理。

提高资源节约集约利用水平。

提高城乡绿化水平。

（三）强化生态建设支撑加强生态文化培育。

完善区域合作机制。

八、提升开放水平，构建畅通高效交流合作体系全面发挥与沪同城效应，充分利用国际国内市场和资源，构筑全方位、宽领域、多层次的开放新格局，提升开放型经济质量。

（一）加快与沪同城步伐完善合作对接机制。

推进区域性基础设施共建。

加强产业发展和社会事业对接。

（二）提升开放型经济质量提高利用外资水平。

优化贸易结构方式。

引导企业“走出去”发展。

（三）推进口岸对外开放九、建设创新型城市，构建灵活长效自主创新体系进一步提升自主创新战略地位，完善区域创新体系，强化创新人才引领和支撑作用，加快科技成果转化，建设创新型城市，增强转型发展动力。

（一）提升区域创新能力完善区域创新机制。

加强品牌和标准化建设。

（二）培育科技创新主体培育壮大创新型企业。

做强创新创业平台。

（三）推动人才集聚成长加强人才培养。

营造人才成长良好环境。

十、深化改革创新，构建规范高效环境制度体系把深化改革和制度创新作为经济社会发展源动力，加强重点领域和关键环节改革，建设服务政府、效能政府、责任政府，构建充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制。

（一）推进市场经济体制改革推进资源要素配置市场化改革。

深化投融资体制改革。

激发市场主体活力。

（二）推进政府管理转型推进政府管理创新。

健全公共财政体系。

（三）加强民主法治建设加快社会组织发展。

全面推进依法行政。

保障规划贯彻实施。

专栏一：城市现代服务业核心区建设导向南市中央商务区。

以主城区和便捷交通为依托，大力发展企业总部、商务会展、高档酒店等现代商贸业，积极培育电子商务、文化创意、研发设计、信息服务等新兴服务业，加快形成以企业总部、服务外包为特征的充满现代城市气息的楼宇经济群。

城北商务市场区。

依托我市特色优势产业，加快平湖·中国服装城、平湖国际箱包城等专业市场建设，注重现代市场功能培育，完善商业配套功能，建设成为长三角有一定知名度的市场群体。

城西商贸物流区。

发挥杭浦、乍嘉苏和跨海大桥北连接线高速互通出口优势，大力引进区域采购中心、分销中心、配送中心、大型折扣店等新型商业业态，打造长三角专业化区域商贸物流中心。

专栏二：五大现代产业集聚区建设导向平湖经济开发区。

包括曹桥街道工业区。

按照工业新城定位，全力发展光机电、生物医药产业，积极培育战略性新兴产业，大力推进包装用纸特色基地建设。

加快发展产业物流、科技研发等生产性服务业，推进与先进制造业融合发展。

依托城北片区开发，加快开发区经济社会发展中心等公建项目建设，注重商业设施配套，加快形成集行政、商务、教育为一体的区域商务中心。

到“十二五”末，规上工业总产值超过450亿元，力争创建成为国家级开发区。

独山港区。

以打造上海国际航运中心重要配套港、杭州湾北岸重要物流中心和浙北大型临港工业集聚区为目标，大力发展新能源、新材料和装备制造为主的临港先进制造业，配套发展光机电等新技术产业；加快独山港综合物流园区建设，推进港口码头和集装箱、保税物流等物流功能区及多式联运中心、货运交易中心等配套功能区建设。

到“十二五”末，创建成为省级工业园区，港区货物年吞吐量达到6000万吨，其中集装箱100万标准箱。

乍浦港区。

依托乍浦港和乍浦经济开发区，积极推进绿色制造、循环利用，优化发展产品附加值高、技术工艺先进的石油和化学工业，加快码头和综合物流园区建设，大力发展港运物流、海陆物流以及专业市场物流，逐步建成装卸储存、保税加工、现代物流、商务信息等多功能的综合性港区。

九龙山旅游度假区。

以度假区山、海、林、岛、滩等资源优势为依托，完善度假区高端休闲运动功能，拓展大众化休闲旅游项目，到“十二五”末年客流量达260万人次，成为集观光、康体、休闲、度假、商务为一体，长三角一流、国内外有一定知名度和影响力的滨海休闲旅游度假胜地。

国家现代农业示范区。

重点由新广和林埭两个省级现代农业综合区组成。

新广省级现代农业综合区主导发展设施蔬菜、花卉苗木、有机芦笋、食用菌、特种水产等精品农产品，优先发展农业循环经济；林埭省级现代农业综合区主导发展特种水产、观赏鱼类、名优果蔬、优质粮油，控制畜牧养殖总量，优化布局，实施生态养殖。

专栏三：“三区一带”生态功能区建设导向城市水网生态区。

以东湖为核心，加大主城区河道综合整治和生态化改造，重点推进南北东湖生态开发和城市绿化，大力推进亲水景观廊道建设，加快形成亲水河道与沿河绿道交相辉映、生态公园与绿色社区相互协调的生态景观体系。

城东生态涵养区。

包括林埭镇北部、广陈镇西部。

以广陈塘饮用水地表水源保护区为核心，严格控制二、三产业布局，通过河道整治、洁水渔业、测土配方节肥技术推广和畜牧业限养禁养，增强水质净化和生态涵养功能。