“一校一章程”一路走来

“一校一章程”一路走来作者：陈健来源：《教育》2016年第01期2015年11月18日，山东省德州市教育局出台了《德州市中小学章程制定暂行办法》，决定全面启动中小学章程建设工作，并提出到2016年实现“一校一章程”的目标。

学校章程被视为学校的“宪章”，在现代学校制度建设中具有重要作用。

推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，离不开学校章程的制定和实施。

2012年11月，教育部印发的《全面推进依法治校实施纲要》，对学校起草制定章程的有关要求、原则、程序及其内容和作用等做出了全面规定。

我国中小学“一校一章程”能否全面实现，是关心教育的有识之士的期待。

学校章程不是新生事物学校章程最早起源于中世纪的欧洲，但在我国并不是一件新生事物。

19世纪中叶，西方传教士开始在我国设立教会学校，学校章程也随之传入。

1836年，马礼逊教育协会在广州美国商馆成立，并通过了《马礼逊教育协会章程》。

其中的“附则”部分，对筹建中的马礼逊学校有关学生、教师和课业的原则说明，可以看作是中国近代教会学校制定的第一个具有中小学章程性质的文件。

后来，中国人自办的许多近代学校，也陆续制定了学校章程：1895年，盛宣怀创办了天津中西学堂的二等学堂，其《二等学堂章程》是我国最早的中等学校章程；1896年，钟天纬创办了上海三等公学，其《上海三等公学总章程》是我国现存最早的小学章程。

1902年，清政府颁布了《钦定学堂章程》；1912年至1913年，民国政府陆续颁布了《小学校令》《中学校令》《小学校教则及课程表》《中学校课程标准》等一系列资产阶级性质的教育文件。

这两种以中央政府名义制定的全国性学制系统，较为系统地规范了中小学管理，为我国近代学校章程的制定提供了有效指导。

新中国成立后，很长一段时间内都忽视了学校的办学自主权，从而忽视了学校章程的制定和实施。

上世纪80年代以来，随着社会进步和教育发展，学校办学自主权问题逐渐成为议题。

在1995年《教育法》颁布之时，国家教委就提出相应要求：“各级各类学校及其他教育机构，原则上实行‘一校一章程’。

”于是，学校章程问题重新回到国人关注的视野，并成为现代学校管理制度建设的重要基石。

“不因领导变更而改变”“章程的制定要密切联系学校实际，既要继承历史，又要反映学校的现状、规划学校的未来。

学校章程建设是一个持续的、动态的过程。

”山东省日照市教育局教科研中心副主任李清季指出，学校章程一旦核准通过，就要维护其严肃性和稳定性，不能随意变通，更不能朝令夕改，坚持“按章办事”。

要体现依法治教的精神所有人都必须服从于章程的规定和约束，任何人没有凌驾于或超越章程的特权。

《教育》记者采访发现：更新教育理念，凝聚办学共识，成为许多学校制定章程的前提。

1996年11月，湖南省湘潭市第一中学自开始起草学校章程，历经12次易稿，最终获准于2008年1月施行。

其间，湖南省教育厅、湘潭市教育局相关处室领导多次来校指导，经与学校管理层共同研讨，“不因领导人的变更而变更”成为最大共识。

按章程规定，学校实行校长负责制、全员聘任制、岗位责任制、结构工资制，形成了“分级聘任、分层负责、以岗定薪、岗移薪变”和“干部能上能下，教工能进能出，报酬能高能低”的办学体制。

其中明确了校长的决策权、人事权、财政权和招生权，是校长负责制在学校层面的个性化和细化。

这些突破体制的举动，为湖南中小学办学体制创新开了风气之先。

1999年，南京市成为江苏省以章程建设为抓手推进依法治校工作的试点地区之一。

2001年，南京市教育局把推进“一校一章程”作为全市教育工作12件大事之一。

市教育局相关负责人认为，学校章程是宏观的纲领性文件，章程的实施需要一系列具体的规章制度作保障。

为此，市教育局法规处领导走访所辖19个区县的学校，选定学校章程建设样本学校；在章程制订工作开展前，还专门举办了章程起草培训，并将制定得较好的学校章程文本作为范本发到各校以便参考。

2005年9月，上海市虹口区要求全区公办中小学、幼儿园都要制定学校章程。

在虹口区教育局和区政府教育督导室的协助下，各校凝练办学理念，明确运行机制，拟定章程文本，反复修改讨论后提交学校教代会审议通过。

到2006年5月，全区117所公办中小学、幼儿园实现章程“全覆盖”。

虹口区政府教育督导室常务副主任郑万瑜说：“好校长的作用固然重要，但往往是不可复制的。

有些学校会出现‘换一任校长翻一次烧饼’的状况。

章程、规划、制度等则为学校发展建立了基本规范，使学校文化的延续、区域办学水平的整体提高成为可能。

”核心：保障学校办学自主权学校要全面实行依法治校，就必须制定和完善学校章程；而推进政校分开、管办分离，保障学校办学自主权，则成为推进学校章程建设的题中之义。

1998年，北京市教委就开始在小学阶段启动了学校章程制定工作。

2010年，北京市教委启动了新一轮的学校章程制定工作，并明确将中学章程建设纳入项目之中；同时成立了“中小学章程建设与学校管理改进研究”项目组，委托高校和专业机构，通过项目的方式推进和指导中小学进行学校章程建设。

2010年以来，北京市教委分批为全市学校开展章程辅导讲座10余次，内容涉及制定学校章程的目的、意义，学校章程的涵义、内容，学校章程地位、作用，制定学校章程的依据、原则、程序与技术等，为学校制定章程提供帮助。

截至2015年初，北京市已有学校章程建设项目样本实验校300所。

北京市教委基教一处处长张凤华表示：“学校章程是现代学校制度的一个标志，通过章程建设能够促进学校内涵建设和自主发展，形成学校的制度体系、运行机制，进而增强学校办学活力与核心竞争力。

”2012年3月，济南市教育局出台《济南市学校章程管理办法》，首次以行政文件形式对学校章程的概念、内涵、特性、地位以及基本结构、主体内容、语言文字等技术性要求做出详细解读。

此后一年多，市教育局直属24家中小学章程先后获准施行。

虽然每个学校的章程制定都是严格按照《办法》所起草的，但并不意味着学校没有自主权。

济南市教育局局长陈东生表示：“作为教育行政部门，在充分尊重学校办学自主权的前提下，鼓励学校自主确定章程，并依据章程自主实施管理。

市教育局仅仅对学校章程进行合法性审查，是一种底线审查，防止学校章程与上位法及教育方针政策相抵触。

”常规内容与个性兼备《教育》记者采访发现，中小学校章程的内容相对固定，一般包括：学校名称、校址；办学宗旨；办学规模；内部管理体制；学校重要工作的管理；校长、其他教育工作者和学生的权利与义务；经费来源、财产和财务制度；章程的修改程序等。

比如，《杭州市西子湖小学学校章程》中的常规内容就列的很详细，见下图。

除了常规内容外，有学者认为，学校章程文本具有学校个性化特色非常关键，它是创办个性化特色学校的前提，有利于改变我国学校“千校一面”的状况。

事实上，一些带有“个性特征”的章程条款在各校章程中屡见不鲜。

上海市实验学校附属小学在学校章程中，不仅列出了“乐于求知·勇于攀登”的校训，还公布了校徽、校旗以及校歌《金色的童年》和校报《智多星报》等学校标识。

以校徽为例：上半部分是一轮冉冉升起的太阳，隐喻孩子们、老师们，我们的学校朝气蓬勃、天天向上；太阳图形内嵌校名中“附”字汉语拼音的第一个字母“f”，字形灵动，如同一只跃出海面的小海豚，快乐而幸福。

下半部分是一本打开的书，旨在引导孩子们爱读书、会读书，让我们的校园充满浓郁的书香。

《山东省青岛第三十九中学章程》将艺术教育、海洋教育两大特色办学内容单列一章，明确指出要科学设置艺术专业课程，完善“基础型课程+拓展型课程+实践型课程”三位一体的海洋教育课程体系，还提出要专门建立艺术社团和艺术教育社会实践基地，设置艺术教育办公室，开设海洋教育创新人才培养班，成立海洋教育研究室。

《福建省莆田市实验小学章程》第四章第三十条规定：“合理安排作息时间，学生每日在校用于教育教学活动的时间五、六年级至多不得超过6小时，其他年级还应适当减少。

课余、晚上和节假日不得安排学生集体补课或上新课。

课后作业内容要精选，难易要适度，数量要适当，要严格执行有关规定，保证学生学业负担适量。

”在教育体制机制上的突破与创新，更容易引起关注。

成立于2012年的济南幼儿师范高等专科学校常春藤附属小学，在学校章程中首次引入了“罗伯特议事规则”的概念，对完善教职工代表大会制度做出了积极尝试。

北京十一学校在2015年1月发布的学校章程中规定“教师有权通过投票弹劾校长”，对于当前校长由行政部门任命的情况，有其积极意义。

诸多问题尚待破解“一校一章程”从《教育法》颁布至今，已经走了20年。

尤其是近几年来，随着依法治教观念的深入人心，许多地方加快了学校章程建设的步伐。

然而，《教育》记者采访发现：在章程起草与制定过程中，有的学校仅由少数几个校领导来负责，甚至一个人包揽；不少学校章程文本的内容结构不够完整、呈现形式和语言表述不够规范；许多学校章程在制定和实施中对师生缺乏人文性关怀；有些学校对章程制定后如何依章办学重视不够、强调不足；学校章程建设的监督程序仍是薄弱环节。

这些问题直接影响到我国中小学校章程建设的质量和落实。

中国人民大学教育学院副教授陈立鹏表示：“从全国范围来看，地区之间、校际之间在学校章程建设方面差距较大，落后地区和学校更需要大力加强学校章程建设。

”他还建议：对于已经制定了章程的学校，要在章程实施中不断修改完善学校章程，通过学校章程建设，促进学校管理的规范化、科学化；对于还没有制定章程的学校，要积极借鉴别的学校章程建设的做法和经验，抓紧章程的制定工作，尽快制定出符合现代学校制度建设要求、体现学校办学与管理特色的章程。

哈尔滨师范大学副教授、硕士生导师范魁元说：“加强学校章程将成为今后中小学现代学校制度建设的核心任务。

当前学校章程建设之所以出现上述问题，与人们对于学校章程的理论研究重视不够不无关系。

”范魁元表示，除了加强对学校章程的理论研究之外，还要提高各方对学校章程地位和价值的认识，开展有关学校章程文本规范性知识的培训与指导。

特别是要建立健全学校章程建设监督机制，促进“一校一章程”局面早日实现。