发挥新闻舆论导向作用 促进资本市场健康发展

国务院关于进一步提高上市公司质量的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2020.10.05•【文号】国发〔2020〕14号•【施行日期】2020.10.05•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公司正文国务院关于进一步提高上市公司质量的意见国发〔2020〕14号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，上市公司是资本市场的基石。

提高上市公司质量是推动资本市场健康发展的内在要求，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。

《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》（国发〔2005〕34号）印发以来，我国上市公司数量显著增长、质量持续提升，在促进国民经济发展中的作用日益凸显。

但也要看到，上市公司经营和治理不规范、发展质量不高等问题仍较突出，与建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要求还存在差距。

同时，面对新冠肺炎疫情影响，上市公司生产经营和高质量发展面临新的考验。

为进一步提高上市公司质量，现提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，贯彻新发展理念，坚持市场化、法治化方向，按照深化金融供给侧结构性改革要求，加强资本市场基础制度建设，大力提高上市公司质量。

坚持存量与增量并重、治标与治本结合，发挥各方合力，强化持续监管，优化上市公司结构和发展环境，使上市公司运作规范性明显提升，信息披露质量不断改善，突出问题得到有效解决，可持续发展能力和整体质量显著提高，为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，促进经济高质量发展提供有力支撑。

二、提高上市公司治理水平（一）规范公司治理和内部控制。

完善公司治理制度规则，明确控股股东、实际控制人、董事、监事和高级管理人员的职责界限和法律责任。

控股股东、实际控制人要履行诚信义务，维护上市公司独立性，切实保障上市公司和投资者的合法权益。

国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见国办发〔2013〕110号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：中小投资者是我国现阶段资本市场的主要参与群体，但处于信息弱势地位，抗风险能力和自我保护能力较弱，合法权益容易受到侵害。

维护中小投资者合法权益是证券期货监管工作的重中之重，关系广大人民群众切身利益，是资本市场持续健康发展的基础。

近年来，我国中小投资者保护工作取得了积极成效，但与维护市场“公开、公平、公正”和保护广大投资者合法权益的要求相比还有较大差距。

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和国务院有关要求，进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作，经国务院同意，现提出如下意见。

一、健全投资者适当性制度制定完善中小投资者分类标准。

根据我国资本市场实际情况，制定并公开中小投资者分类标准及依据，并进行动态评估和调整。

进一步规范不同层次市场及交易品种的投资者适当性制度安排，明确适合投资者参与的范围和方式。

科学划分风险等级。

证券期货经营机构和中介机构应当对产品或者服务的风险进行评估并划分风险等级。

推荐与投资者风险承受和识别能力相适应的产品或者服务，向投资者充分说明可能影响其权利的信息，不得误导、欺诈客户。

进一步完善规章制度和市场服务规则。

证券期货经营机构和中介机构应当建立执业规范和内部问责机制，销售人员不得以个人名义接受客户委托从事交易；明确提示投资者如实提供资料信息，对收集的个人信息要严格保密、确保安全，不得出售或者非法提供给他人。

严格落实投资者适当性制度并强化监管，违反适当性管理规定给中小投资者造成损失的，要依法追究责任。

二、优化投资回报机制引导和支持上市公司增强持续回报能力。

上市公司应当完善公司治理，提高盈利能力，主动积极回报投资者。

公司首次公开发行股票、上市公司再融资或者并购重组摊薄即期回报的，应当承诺并兑现填补回报的具体措施。

完善利润分配制度。

上市公司应当披露利润分配政策尤其是现金分红政策的具体安排和承诺。

“追涨杀跌"的媒体推力——证券报道舆论引导的失当及应对作为金融业重要组成部分的证券市场是否有序、平稳、规范地运行，不仅牵涉到千千万万投资者的切身利益，还事关社会稳定和国家经济安全。

新闻媒体既是证券信息披露的重要载体，又是证券市场的舆论引导者，理应为促进证券市场稳定健康发展发挥主动的、积极的作用。

但是从近年来的沪深股市走势和投资者的心态看，媒体的证券报道在舆论引导方面存在诸多问题。

从2006年F半年开始，沪深股市强劲上涨，百年不遇的大牛市和基金的赚钱效应激发了城乡居民空前的投资热情，新闻媒体纷纷加大证券报道力度，也催生出一批新的理财类报刊。

但自2007年l O月股市出现拐点，上证指数从6124点回落，直至跌破1900点，证券报道也由轰轰烈烈转为平平淡淡，投资者的情绪从亢奋转为失望、烦躁和抱怨。

在一牛一熊、一涨一跌、一热一冷之间，凸显证券报道舆论引导的失当。

证券报道舆论引导失当的表现金融安全意识淡薄中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌认为。

活跃在中国境内的境外利益集团，通过各种方式，越来越多、越来越深地介入中国经济决策，并带来一系列复杂影响。

境外利益集团自己培育分析师，或高薪聘请优秀华人学者担当顾问，通过境内外媒体精心包装、刻意打造，证券投资是当前我国经济生活中的一大热点，舆论引导是否得当关系改革和经济社会发展大局。

新闻媒体要：誓强责任意识，提高专业素养，把握正确舆论导向，为广大投资者服务，为资本市场健康发展服务。

要认真研究证券信息传播特点，善于因势利导，提高舆论引导能力。

提供各类活动舞台，提高其知名度、美誉度，使其成为中国国内行业精英，拥有强大的话语权，以期影响行业乃至国家宏观经济决策。

如在做国有企业股份制改造、股权分置改革、引进境外战略投资者、海外上市等谋划时，表面是相关经济学者在呼吁，实际都或多或少渗透着美国金融机构、智囊机构的决策诱导。

对这一若隐若现的幕后现象。

一些国内新闻媒体缺乏足够的警惕，在很大程度上漠视了证券报道中的国家金融安全。

借力融媒体提高新闻舆论“四力”随着互联网技术的不断发展，传统媒体在信息传播上的地位逐渐被新兴媒体所取代。

在这种情况下，传统媒体如何借助新媒体，提高新闻舆论的“四力”，已成为当前媒体融合发展的重要课题。

借力融媒体，提高新闻舆论的“四力”，需要传统媒体与新媒体积极互动，共同探寻新的发展路径。

一、借力提高新闻舆论引导力媒体的引导力是指媒体对受众观念、态度和行为的引导作用。

借力融媒体提高新闻舆论的引导力，可以通过多渠道传播和深度剖析，实现舆论引导的多方位、多层次、多角度。

在新闻报道方面，传统媒体可以借助新媒体的快速传播和大众传播优势，及时掌握和报道社会热点事件，引领公众舆论的方向。

新媒体平台的互动性和多样化，也能为传统媒体提供更多的信息资源和舆论反馈，有助于提高新闻的针对性和及时性。

除了新闻报道，新媒体的互动平台也可以成为传统媒体加强观点交流和引导舆论的重要阵地。

传统媒体可以通过新媒体平台开展问卷调查、网络访谈等形式，更好地了解公众的需求和意见，从而提供更加符合受众需求的新闻报道和专题节目。

媒体的影响力是指媒体对受众认知、情感和行为的影响程度。

借力融媒体提高新闻舆论的影响力，需要传统媒体和新媒体密切合作，共同打造具有社会影响力和舆论引领力的信息产品。

传统媒体可以利用新媒体平台丰富的表现形式和传播途径，开发更具影响力的新闻产品。

在新闻报道方面，传统媒体可以制作精美的图文并茂的报道，在新媒体平台上发布，并通过社交网络的传播，获得更多的关注和认可。

结合新媒体的多媒体特点，传统媒体还可以采用视频、音频、互动图表等多种形式，提高新闻报道的传播效果和影响力。

新媒体平台的互动性和分享性，也为传统媒体提供了更多的传播途径和舆论反馈。

传统媒体可以在新媒体平台上开设讨论专区，搭建用户互动平台，借助公众的智慧和力量，加强新闻舆论的传播和影响力。

在新闻报道方面，传统媒体可以利用新媒体平台开展深度报道和独家策划，挖掘社会热点背后的人物故事和社会现象，引发公众共鸣和关注。