论我国集体土地征收补偿制度的完善之策

  • 格式:pdf
  • 大小:175.44 KB
  • 文档页数:2

公共利益 ”从公共设施 、公 土地征收是 2 0 0 4 年 《 宪法》修正后的出现的新词汇 ,见 的趋 势 ,有些地方政府 往往将 “ 第2 O条 “ 国家为了公共利益的需要, 可以依照 法律规定对土地 益事 业等狭义的概念扩 大到所有的经济建设 领域 ,这 实际上
实行征收或者征用并给予补偿 。 ”土地征 收的法律特征为 :首 架空 了 《 宪法 》第 2 0 条对于土地征收范 围的 限制性规 定。法
唯一 因素, 这 是根 本无法适应市场经济发展的需要的, 实现的是
二 、我 国集体 土 地征 收制度 的缺 陷
1 .“ 公共利益”外延 不清而导致集体土地征收范 围过大
《 宪法 》第 2 0 条明确规 定国家征 收土地必须 以 “ 公 共利 农业用途下的收益却 没有体现出土地潜在的收益和利用价值, 益 ”为 目的 ,即将 国家的土地征用 权限制在 “ 公共利 益”的 没有体现土地对农 民的生存保障的功能般 有体现农地 的区位
l 资源配置 】
农韭经济
2 0 1 4 / 4
论我 国集体土 地征 收补偿制 度 的完 善之 策
◎ 贺鲲 鹏
摘 要 :城 市化 进 程 的推 进 导 致 大 量 集 体 土 地 被 征 收 , 而对 失 地 农 民 的 利益 保 障 机 制 不 力 。 明确 公 共 利 益 的 外延 以 限 定
— —
6 6— —
【 资豫配置 】 。
农业经 济 2 0 1 4 / 4
因土地 的丧 失而影响生活 质量 ,并保证有 一定的后续提升 空 种 因征地所 致 的必 要费 用等 可确 定 、可量化 的 财产 损失补
间 。目前 ,我国土地征 收补偿主要采取 的是以货币补偿和 劳 偿 。另一 方面 ,提 高补 偿标 准以扭 转 目前补 偿 费过 低的多是一次性发放 安 面 。尽管在土地 征收过程 中集体土 地还 无法被看作完全 的商
没有包括 对与被征收客体有 间 国集体土 地征收补偿制度 尚不能满足这种 需要 ,如果不能 及 的土地征收补偿范 围较 为狭 窄,
早完善的话 ,征地权的滥用必将 造成 严重 的后果 。
接关联以及因此而延伸 的一切附带损失 。 另外 ,我 国把 农业用地亩产 值作为征地补 偿标准确定 的
公 共利益”为名征 收任何土地用于 建 先 ,土地 征收具有法定性 ,根 据行 政合法性原则 ,必须符合 律实 际赋予了 国家 以 “ 公共 利益 ”扩 大为企业 利益和个 人利益 任何 单 法律和行 政法规的规定 ,遵循 一定的法律程序 ;其次 ,土地 设 的权力 。“
征收具有 强制性 ,征收是 国家 强制取得他人土地 所有权的行 位和个 人都可以 申请 国家动用征地权力 来满 足用地需要 ,其 实践 中大量 的商 业用途 披着公共利益 的外衣进行 土地 为 ,并不 以取得征得被征地 人的同意为必要 条件 ;再次 ,土 结果 是_ 地征 收具 有公益性 ,即土地 征收必须符合公 共利益 ,但并不 掠夺 。 以土地补 偿为必备条件 。据此可以将土地征 收的 内涵界定 为
更没有体现土 地市场的供 范 围之内 ,是否符合 “ 公共利益 ” 目的成为 国家行使 土地征 差异 以及各地 经济发展水平的不 同, 这是 不符合市场经济规律的 。 收权合宪与否的 基础 判断标准 。也就是 说 “ 公共 利益 ”的外 需状况, 延范围决定了 国家土 地征收权 的最 大范围 。但是 ,征 地中的 “ 公共利益”的外延范围却一 直处于模糊不清的状态 ,无论是
2 . 集体 土地 征地 补偿 安 置标 准不 科 学, 导 致 补偿 范 围过
国家 为了公共利益需要 ,依照法律规定 的程 序和权限将农 民 窄 、补偿费用过低 近年 来 ,集体土地 纠纷事件频发 ,其直接因是有 关集体 集体所有 的土地转化为 国有土 地 ,并依法给予被 征地的农村
集体 经济 组 织和 被征 地农 民合 理补 偿和 妥善 安置 的法 律行 土地 征收补偿标准 的规 定不完善 ,导致补偿范 围过 窄 、补偿
3 _ 现行 补偿方式单一 ,失地农 民利益得不到根本保障 土地征 收补偿的核心功 能在于使失地农 民的获得 生存的
《 宪法 》还 是 《 土地管理法 》还是 《 物权法》 ,至今都 未能给 保 障。通 常我们认为补 偿的最低效 果也 要能够使失 地农 民不
※本 文系辽 宁省社会科 学规 划基金课题 “ 辽宁省城镇化过程 中集体 土地征收补偿 的法律政 策问题研 究”阶段性研 究成 果。
征收 范围,拓 宽集体 土地的补偿 范 围、提 高补偿标准 ,建立 多元化 的安 置途径 ,切 实保障失地农 民的合 法权益是 问题 的解决
之策 。
关 键 词 :土 地 征 收
失地 农 民
补 偿 机 制


土地征 收 的 简介
出具体 的界定 。实践 中 “ 公 共利益 ”外延 的解释呈现扩大 化
为。
费用过低 ,致使农 户和集体的合理 利益得不到有效 保护 。关
土地管理 法》和 《 物权 法》规定我 土地征 收的本质是通过 国家强制力 而改变土地所有权 的 于征收补偿范 围 ,我国 《
性质 ,其导致的昕有权变 更是一种依据 “ 公 共权力”发生 的 国的土地征收补偿 费用包括土地补 偿费 、安置补 助费 、地上 物权变动 , 而非依法律行 为发生的物权变动 ,是一种体现社 会 附着物和青苗 的补 偿费等费用 ,并 要求安排被征 地农 民的社 公共利益 的土地管理 关系 。这意味着征 地主体与被征主体 之 会保障费用 ,从表面看该条款似 乎涵盖了土地征 收行为需要 间并非 民法上的平等主体, 被征地者处于弱势地位 ,这就有 赖 补偿的损失 ,可是仔细研究会 发现 ,我 国目前 的征地补偿其 我 国 于完 备的制度设计来平 衡二者之 间的权利 关系。可是 目前 我 实仅限于与被征收 客体直接 相关的经济损失补偿 。显 然,