【南宁市集体土地征收与补偿安置办法】南府发〔2013〕10号

玉长华、南宁市良庆区人民政府二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政强制【审理法院】广西壮族自治区高级人民法院【审理法院】广西壮族自治区高级人民法院【审结日期】2020.11.18【案件字号】(2020)桂行终337号【审理程序】二审【审理法官】周善能黄碧辉叶坚【审理法官】周善能黄碧辉叶坚【文书类型】判决书【当事人】玉长华;南宁市良庆区人民政府【当事人】玉长华南宁市良庆区人民政府【当事人-个人】玉长华【当事人-公司】南宁市良庆区人民政府【代理律师/律所】刘宏国北京京平律师事务所;邹小松广西中钧律师事务所【代理律师/律所】刘宏国北京京平律师事务所邹小松广西中钧律师事务所【代理律师】刘宏国邹小松【代理律所】北京京平律师事务所广西中钧律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】玉长华;南宁市良庆区人民政府【本院观点】关于一审是否遗漏当事人的问题。

【权责关键词】行政强制合法违法废止行政赔偿证明维持原判改判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审查，本院确认一审法院认定的证据合法有效，可作为认定案件事实的证据。

据此，本院对一审查明的基本事实予以确认。

另查明，良房拆协(2018)-592号《集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》抬头处打印的乙方为玉长华，但落款处为玉家志签名捺手印，应以实际签名捺手印的玉家志为签约人。

一审判决认定玉长华签订该协议有误，应予纠正。

玉长华的户籍登记户号406000578，户主玉长华。

玉家志的户籍登记户号406015254，户主玉家志。

【本院认为】本院认为：关于一审是否遗漏当事人的问题。

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民使用宅基地以户为单位。

与此相对应，征收集体土地时对住宅的安置补偿同样以户为单位。

良庆区房屋征收补偿和征地办公室与各被征收户签订的补偿协议书均是与户主签订，而不是与每个户内家庭成员签订协议。

因此，玉长华作为户主可以代表该户处理安置补偿事项，其家庭成员对此也没有异议。

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市征收集体土地工作程序规定的通知文章属性•【制定机关】南宁市人民政府办公厅•【公布日期】2015.12.22•【字号】•【施行日期】2015.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市征收集体土地工作程序规定的通知各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：经市人民政府同意，现将《南宁市征收集体土地工作程序规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年12月22日南宁市征收集体土地工作程序规定第一章总则第一条为进一步规范我市征收集体土地工作程序，依法推进征地拆迁工作，保护被征地所有权人及其他相关权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《南宁市征用集体土地条例》、《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）、《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号）等有关法律法规、规章规定，结合我市集体土地征收实际，制定本规定。

第二条本市市区范围内开展集体土地征收工作的，适用本规定。

第三条市国土资源行政主管部门委托城区人民政府（开发区管委会）依法成立的征地机构开展具体的征地拆迁工作，具体包括：（一）送达相关征地材料；（二）开展征地调查和协商；（三）组织开展征地听证工作；（四）组织签订征地拆迁补偿安置协议书；（五）申请核拨征地补偿费用；（六）协助开展征地批后实施工作；（七）协助申请强制执行；（八）完成征地成本结算；（九）完成征地材料的归档；（十）其他相关工作。

市国土资源行政主管部门委托城区人民政府（开发区管委会）负责对本辖区内的征地拆迁事项组织开展听证工作、对签订的征地拆迁补偿安置协议书进行审核。

城区人民政府（开发区管委会）按照各自职责分工，做好实施征地的有关工作，具体包括：（一）协助核拨征地补偿费用；（二）协调开展征地批后实施工作；（三）协助申请强制执行；（四）其他相关工作。

南宁市人民政府关于印发《南宁市城市房屋拆迁行政裁决规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南宁市人民政府关于印发《南宁市城市房屋拆迁行政裁决规定》的通知（南府发〔2010〕38号）各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：《南宁市城市房屋拆迁行政裁决规定》已经市12届人民政府第84次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年六月十七日南宁市城市房屋拆迁行政裁决规定第一条为了规范城市房屋拆迁行政裁决行为，保障拆迁当事人的合法权益，维护社会稳定，根据《城市房屋拆迁管理条例》（中华人民共和国国务院令305号）、《广西壮族自治区实施＜城市房屋拆迁管理条例＞细则》（广西壮族自治区人民政府令第4号）、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房〔2003〕252号）的有关规定，制定本规定。

第二条拆迁人与被拆迁人（以下统称当事人）就城市房屋拆迁的搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议，当事人申请裁决的，适用本规定。

第三条市、县人民政府城市房屋拆迁管理部门（以下称拆迁管理部门）负责本行政区域内城市房屋拆迁行政裁决工作。

拆迁管理部门及其工作人员应当按照有关法律、法规的规定，依法履行行政裁决职责。

第四条行政裁决应当以事实为依据、以法律为准绳，坚持公平、公正、及时的原则。

第五条当事人申请裁决，应符合下列条件：（一）有明确的被申请人；（二）有具体的请求、事实和理由；（三）属于拆迁管理部门受理和管辖的范围。

第六条拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：（一）裁决申请书，并按被申请人数提交副本；（二）拆迁人的营业执照或单位法人证书、法定代表人的身份证明；（三）项目依据文件；（四）房屋拆迁许可证（含拆迁延期手续）及房屋拆迁公告；（五）被拆迁房屋权属证明及房屋现状的资料；（六）确定估价机构的资料；（七）被拆迁房屋的实勘记录及初步估价结果公示情况资料；（八）被拆迁房屋的估价报告及送达回证；（九）该项目的拆迁计划和拆迁方案及对被申请人的拆迁补偿安置方案；（十）补偿安置资金监控资料；（十一）申请人与被申请人就房屋拆迁补偿安置3次以上的协商记录（当事人没有签字的，须有无利害关系的第三人见证）；（十二）未达成协议的被拆迁人比例及原因的情况分析报告；（十三）户口地址为被拆迁房屋的人员的户籍资料；（十四）拆迁管理部门认为需要提供的其他资料。

南宁市人民政府关于加强拆迁安置房建设管理工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南宁市人民政府关于加强拆迁安置房建设管理工作的实施意见（南府发〔2013〕11号）各城区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：为进一步规范我市拆迁安置房建设管理工作，切实保障被拆迁人（被征收人）的合法权益，现就加强拆迁安置房建设管理工作提出如下意见。

一、落实责任主体（一）完善组织机构。

进一步加强市拆迁安置房建设管理办公室（以下简称市安置办）力量，强化工作职责。

市安置办设在市城乡建委，市安置办主任由市城乡建委主任兼任，负责全面统筹协调推进我市拆迁安置房建设、销售、分配和管理等工作，组织制定拆迁安置房建设管理有关政策、会审拆迁安置房年度建设计划、受理拆迁安置房建设方案备案及其他重大事项等。

城区政府（开发区管委会）应相应调整和加强拆迁安置房建设管理工作机构和力量。

（二）明确实施主体。

城区政府（开发区管委会）作为我市拆迁安置房建设、销售、分配和管理等工作的实施主体，统筹协调推进辖区内拆迁安置房建设管理工作，负责编制拆迁安置房年度建设计划、建设方案、销售方案、物业管理方案；组织选定拆迁安置房项目（以下简称项目）的项目业主单位；承担（指导）项目前期工作、征地拆迁、成本核算、工程建设及销售工作；指导农村集体经济组织自行建设项目的建设、管理和分配等工作；牵头组织临时周转房建设和管理等。

拆迁安置房建设方案和销售方案应报有关主管部门备案。

二、加快项目前期工作（三）编制建设计划。

城区政府（开发区管委会）根据征地拆迁任务和实际情况，编制本辖区年度拆迁安置房建设计划，报市安置办组织会审后，报请列入全市城建计划实施。

南宁市人民政府关于印发南宁市征用集体土地及房屋拆迁补偿安置办法(试行)补充规定的通知文章属性•【制定机关】南宁市人民政府•【公布日期】2004.02.12•【字号】南府发[2004]11号•【施行日期】2004.02.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文南宁市人民政府关于印发南宁市征用集体土地及房屋拆迁补偿安置办法(试行)补充规定的通知（南府发〔2004〕11号）各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各有关单位：《南宁市征用集体土地及房屋拆迁补偿安置办法（试行）的补充规定》已经市人民政府专题会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南宁市人民政府2004年2月12日南宁市征用集体土地及房屋拆迁补偿安置办法（试行）的补充规定为了进一步完善《南宁市征用集体土地及房屋拆迁补偿安置办法（试行）》（南府发〔2003〕146号），特制定本补充规定。

一、在第二片区内，实行产权调换安置方式的被拆迁住户，其所在的农村集体经济组织有条件提供集体宅基地的，可依照以下方式进行补偿和回建：（一）被拆迁住户可通过全额集资建房的方式，在被拆迁住户所在农村集体经济组织提供的，并经规划、土地部门批准的集体宅基地上集中回建农民新村。

集体宅基地的所有权归农村集体经济组织。

被拆迁住户的房屋按货币补偿的标准给予补偿。

（二）被拆迁住户的集资建房面积控制在安置标准的200%以内。

（三）被拆迁住户的集资建房面积小于或等于安置标准150%部分，按集资建房实际成本结算；大于安置标准150%部分，按同区域经济适用房价结算。

经济适用房价与集资建房实际成本的差额部分留给农村集体经济组织。

（四）集体宅基地建筑用地标准参照有关规定进行计算，每户最高不能超过100平方米。

（五）集体宅基地由被拆迁住户所在农村集体经济组织办理有关建设用地手续，所需费用纳入集资建房成本。

（六）农民新村由规划部门统一选址定点，统一规划总平。

南宁市人民政府关于推进被征地拆迁农民补偿安置工作的指导意见文章属性•【制定机关】南宁市人民政府•【公布日期】2009.06.09•【字号】南府发[2009]62号•【施行日期】2009.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文南宁市人民政府关于推进被征地拆迁农民补偿安置工作的指导意见（南府发〔2009〕62号）各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：为贯彻落实市委、市人民政府关于加快推进被征地拆迁农民补偿安置的指示精神，指导开展被征地拆迁农民的补偿安置工作，进一步加快我市城市建设步伐，提高被征地拆迁农民群众的生活水平和质量，改善城市面貌，提升城市品位，构建和谐社会，将我市打造成为区域性国际城市，经市委常委会议和市政府常务会议研究，现对被征地拆迁农民补偿安置工作提出如下指导意见：一、总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面建设我市小康社会，加快农村改革发展，坚持科学发展观，合理利用城市土地，优化城市空间布局，走政府主导与群众自愿相结合、政府调控与市场运作相结合的道路，积极、稳妥、有序地推进我市被征地拆迁农民的补偿安置工作。

（二）总体目标通过我市被征地拆迁农民补偿安置工作的实施，优化城市布局和调整城市功能结构，切实改善人居环境和城市面貌，将我市建设成为运作有序、设施完备、治安良好、环境宜人的区域性国际城市，我市城市规划区内的农村实现“五个转变”，即由农村管理体制向城市管理体制的转变，由农村集体土地向城市国有土地的转变，由农村集体经济改制为股份制经济，由农村村庄向城市社区的转变，由农村村民向城市市民的转变，确保在被征地拆迁后，被征地拆迁农民达到“有住、有租、有铺、有保”，生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。

（三）基本原则被征地拆迁农民补偿安置工作的开展应遵循以下基本原则：1．以人为本，科学发展的原则补偿安置要充分尊重民意，保障农民的知情权、参与权和监督权。

南宁市人民政府关于加快推进城中村改造的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南宁市人民政府关于加快推进城中村改造的实施意见（南府发〔2013〕3号）各城区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：为推进我市城中村改造工作，改善人居环境，进一步提升城市整体形象和文明程度，建设区域性国际城市和广西首善之区，根据《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）、自治区党委、自治区人民政府《关于加快推进我区城镇化跨越式发展的决定》（桂发〔2010〕33号）的有关规定，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和适用范围（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以改善城中村区域居民人居环境和生活质量为目标，促进城市土地科学合理利用、优化城市空间布局和增强城市功能，解放思想、先行先试、创新思路、因地制宜，灵活推进城中村改造，统筹城乡发展，使广大城中村居民共享城市改革和发展成果。

（二）基本原则1.市级统筹、城区主导、村组主体、村民自愿。

按照全市一盘棋的工作思路，构建市、城区（开发区）两级联动的工作机制。

市政府及市直各部门通过政策、规划、计划、方案的调控引导，把握城中村改造的正确方向，坚持城中村改造与旧城区改造相结合、与新区开发建设相结合、与产业结构调整和培育新的经济增长点相结合，与坚决打击违法占地、违法建设相结合，保证城中村改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平和稳定；城中村改造实行重心下移，城区政府（开发区管委会）是推进城中村改造的责任主体，在村民自愿的基础上，尽可能调动一切积极因素推进城中村改造工作。

附件：南宁市集体土地征收与补偿安置标准为实施南宁市集体土地征收及房屋拆迁工作，根据社会经济及城市建设发展状况，结合统计和评估的有关数据，制定如下补偿标准：一、征地区片综合价格表（表一）单位：元/亩二、人均农用地系数表（表二）说明1．人均农用地=被征地农村集体经济组织现有农用地面积÷被征地农村集体经济组织登记在册农业人口数2．宗地征地单价=修正系数×征地区片综合价格3．征收建设用地及未利用地不进行人均农用地系数修正。

三、集体土地连片青苗补偿费标准（表三）单位：元/亩四、零星种植青苗补偿费零星种植青苗一般指利用房前屋后、宅旁隙间、田间地头、鱼塘塘基等土地上零星种植的作物，具体补偿标准如下：（一）芭蕉、香蕉：高为0.3—1米以上的，每株2—5元；高为1米以上的未结果的，每株10元；已结果的，每株40元。

（二）木瓜：木瓜苗，每株2元；未结果的，每株8元；已结果的，每株20元。

（三）杉树、松树、柏树、相思树、苦楝树、桉树、桂皮树、木棉树、杂木：φ10cm以下的，每株5—15元；φ10—20cm的，每株20—35元；φ20cm以上的，每株60—80元。

（四）榕树、樟树：树苗，每株2元；φ5—10cm的，每株15—40元；φ10—20cm的，每株50—250元；φ20—30cm的，每株300—500元；φ30—40cm的，每株500—800元；φ40—60cm的，每株800—2000元；φ60cm以上的，每株3500元。

（五）五眼果树，桐油树、刺桐：φ5cm以下的，每株1—2元；φ5—10cm 的，每株3—5元；φ10—40cm的，每株7—10元；φ40cm以上的，每株10—30元。

（六）桑树、水葡萄、无花果、柠檬、石榴、梅子、万寿果、柿子：φ5cm 以下的，每株5—7元；φ5—10cm的，每株10—20元；φ10—20cm的，每株25—35元；φ20cm以上的，每株40—50元。

（七）葡萄：1年生产期以下的，每株3—5元；2年生产期的，每株5—15元；3年生产期的，每株15—25元；4年生产期以上的，每株25—45元。

南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法南府发〔2008〕15号第一章总则第一条为保障土地资源的合理利用和城乡规划的顺利实施，维护征地拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《南宁市征用集体土地条例》及有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条本市市区范围内因国家建设征收集体土地或者因农村建设占用集体土地，需要补偿和安置的，适用本办法。

第三条市土地行政主管部门是本市征收集体土地及房屋拆迁的主管部门，负责全市集体土地征收及房屋拆迁的监督管理工作。

市征地拆迁机构负责全市征地拆迁管理、协调、监督、指导的具体工作。

城区人民政府及开发区管委会负责组织本辖区依法成立的征地拆迁机构及相关部门实施征地拆迁的具体工作。

市规划、建设、财政、劳动和社会保障等部门，应当依法做好与征地拆迁相关的工作。

第四条本市集体土地按照地理位置，以行政村为单位划分为四个区片：（一）第一区片包括快速环道内的行政村及新兴村、鸡村、北湖村、西津村、大塘村、连畴村、永宁村、皂角村、苏卢村、屯里村、屯渌村、罗赖村、和德村、心圩村、西明村、明华村、振兴村、四联村、新村（高新区）、仁义村、南乡村、东南村、平阳村、智和村、同乐村的区域范围。

（二）第二区片为第一区片以外，本市高速环道范围内的行政村及和合村、龙岗村、梁村、公曹村、永乐村、红星社区、那元社区、新兴社区、玉洞村、新村（良庆区）、石西村、兴贤村、老口村、忠良村、上灵村、下灵村、永安村、和安村、乐洲村、降桥村的区域范围。

（三）第三区片为本市高速环道外的那舅社区、五合社区、德福社区、莫村社区、蓉茉社区、金湖社区、三塘村、那况村，平垌村、平单村、定宁村、坛白村、新桥村、那备村、那德村、光明村、永红村、康宁村、祥宁村、吴圩社区、金鸡村、罗村、苏盆村、居仁村、华联村、新联村、古思村、平乐村、那平村、那马社区，梁信村、梁勇村、新生村、新新村、孟莲村、新团村、新兰村、仁福村、张村的区域范围。

南宁市人民政府关于“项目建设年”集体土地房屋拆迁补偿安置工作有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南宁市人民政府关于“项目建设年”集体土地房屋拆迁补偿安置工作有关问题的通知（南府发〔2009〕37号）各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：根据有关法律、法规和政策的规定，为做好我市市区范围内集体土地上房屋拆迁补偿安置工作，切实维护被拆迁人的合法权益，大力推进我市“项目建设年”各类建设项目用地的拆迁工作，经研究，现就有关问题通知如下：一、关于拆迁补偿安置工作的责任主体及动迁单位根据《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》（南府发〔2008〕15号，以下简称南府发〔2008〕15号文）的规定，我市市区范围内集体土地上房屋的拆迁补偿安置工作，由其所在地的城区人民政府或开发区管委会组织本辖区依法成立的征地机构及相关部门实施。

各城区人民政府及开发区管委会为本辖区房屋拆迁补偿安置工作的责任主体。

各城区、开发区依法成立的征地机构可按有关规定将动迁的具体工作委托具有房屋拆迁资质的单位实施。

二、关于房屋拆迁补偿、补助的认定（一）被拆迁人只拥有一处住宅，属下列单一情形的，按如下办法认定补偿或补助：1、被拆迁人持有《关于印发＜南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置若干问题的意见＞的通知》（南国土资发〔2005〕1号，以下简称南国土资发〔2005〕1号文）第一条规定的“合法有效的用地、建房批准证件等证明材料”的，对认定合法的住宅房屋建筑面积按南府发〔2008〕15号文规定的补偿标准予以补偿。

2、建设用地审批、规划用地许可和报建手续不全的房屋（以下简称手续不全房屋），对被拆迁人家庭安置人口人均80平方米以内（含80平方米）的住宅建筑面积，按南府发〔2008〕15号文规定的补偿标准予以补助；人均住宅建筑面积超出80平方米以上的部分，原则上不予补偿、补助，但在被拆迁人承诺并按期腾空房屋交付拆除的前提下，可按南国土资发〔2005〕1号文规定的标准给予材料费补助。