[精品]我国政府机构臃肿人员冗杂现象分析

县事业单位改革调查与思考县事业单位改革调查与思考在计划经济体制下形成的事业单位，在发展过程中暴露了许多问题。

这些问题的存在，就像前进道路上的荆棘，严重制约了事业的发展。

如何破解？出路在哪？是我们面临的困惑问题。

为此，我们就我县事业单位改革进行了全面深入的调查，并作了一些探讨和分析。

荆棘载途，五大问题呼唤改革全县现有各级各类事业机构===个，其中：副县级=个，正科级==个，副科级==个，股级===个；全额拨款===个，差额拨款===个，自收自支===个。

现有干部职工=====人，其中教育系统====人，卫生系统====人，占事业单位总人数的==.=。

有各类技术人员=====人，其中高级职称===人，中级职称====人。

事业单位共有资产=.=亿元，负债=.==亿元，净资产=.=亿元。

通过调查，发现事业单位主要存在如下问题：（一）政事不分，利益为本。

由于历史原因，政府部门受机构和编制数额的限制，部分行政机构成建制转为了事业单位，还有些政府工作部门下设了一些事业单位，作为其附属单位。

这些机构兼有政府行政职能和社会化服务职能，造成了严重的政事、事企不分。

例如：县城市容市貌管理职能分散在建设局下属的城管大队、环卫处、市林园林管理处等单位，存在多头执法、重复执法现象，既加大了行政成本，又增加了监督管理对象的负担。

又如：房产局现有===人同在一个院子内上班，共担行政、事业职能，目前机关定编==人，下属单位定编==人，谁在机关，谁在事业混淆不清。

近些年来，在利益机制的驱动下，又有不少部门，特别是一些集行政管理、技术服务或生产经营职能于一体的事业单位，开展“曲线救国”，纷纷成立了事业单位，并把行政权利向其转移，实行垄断专营、以权经营、以权谋利、强制服务等等，让其充分发挥“杠杆”作用，对外收取名目繁多的费用，以丰富本部门的“钱柜子”，进而丰富职工的“钱袋子”，这实际上是为事业单位的发展设置了障碍，弄得民众怨声载道。

由于事业单位的行政和服务的主体不分，甚至主体倒置，使事业单位既不能有效地为社会提供非盈利服务，又不能在市场中参与竞争、自我发展，而且阻碍了政府行政管理体制改革和职能的转变，降低了政府行政效率，也严重影响了经济发展环境秩序。

行政管理支出增长的原因分析一、行政管理支出增长的理论分析对于行政管理支出的增长，不同的学者给予了不同的解释，形成了不同的理论。

国外与行政管理支出增长相关的理论主要表现在：瓦格纳的政府活动扩张论、皮考克和威斯曼的梯度渐进增长论、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论、尼斯卡南和塔洛克等人的公共选择论、政府失败理论。

1.瓦格纳的政府活动扩张论。

瓦格纳的政府活动扩张论也称为瓦格纳法则，它认为:人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随着提高;随着经济的发展，政府支出必定比产出以更快的比率增长;政府活动不断扩张所带来的公共支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。

根据他的分析，随着政府提供的公共物品的范围越来越大，数量越来越多，诸如银行、交通、文化、卫生与福利等项目如果交由私人部门经营就很容易因私人垄断或供给不足引发社会不稳定。

把越来越多的公共物品的提供纳入政府的职能范围，就导致政府的公共支出不断增加。

这同样可以用来分析行政管理支出增长的原因。

2.皮考克和威斯曼的梯度渐进增长论。

这一理论认为：在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，只有当社会经历“激变”如战争、衰退、危机等情况时，公共支出才会大幅上升，而当社会趋于平稳后，支出水平将会下降，但一般不会再回到原来的水平。

皮考克和威斯曼将导致公共支出渐进增长的因素归为两类：一是内在因素，随着社会的发展，国民生产总值的增加，在不改变整个社会平均税率的前提下，税收水平会随着国民收入的增加而自动增加，而且由于具有累进性的所得税在整个税收中所占比重较大，使得税收的增长水平往往高于国民生产总值的增长水平，并且在正常年份，由于没有任何激变因素，这个状况会一直维持。

在税收收入不断增长的刺激下，追求政治权力最大化的政府总是喜欢多支出的，因此公共支出呈现出一种渐进的增长趋势。

二是外在因素，在激变时期，纳税人有可能接受更重的税收负担，私人的税收容忍水平将会提高，政府支出也就可能较大地增加，从而整个公共支出在渐进的过程中呈现出一个上升的台阶。

浅议我国行政效率一、影响行政效率的因素（一）行政组织结构因素行政组织的结构是行政组织行政的前提条件，也是影响行政效率的关键，良好结构的组织能够拥有更好的工作效率并且拥有更简洁的工作人员的编制，不浪费社会公共资源，而这种编制正是我国建设和谐社会、资源社会与效率社会所必须的。

目前，我国的许多行政组织有机构雍肿的问题，由机构雍肿带来的推诿扯皮，相互掣肘等现象仍大量存在；人员超编导致行政的增加；行政人员的结构善特别是专业知识结构不科学现象较为严重，具有专业知识、专业能力的人太少，导致人闲工作多、苦乐不平衡等问题；行政管理活动的各环节不规范，不能很好地协调一致。

行政组织改革虽已经历多次，但这一问题并没有得到有效解决，至今仍然严重影响行政效率的提高。

（二）行政权力对行政效率的影响行政权力是行政组织实施行政管理的基本条件，通过设置系统的行政职位，并授予与职位相应的行政权力，使任职的人通过职位权力实施行政活动，由于任职的行政人员的经历、素质、能力、思维方式和世界观各有差异，各自追求的目标也不相同，有少数行政人员从私利出发行使行政权力，从而产生行行政权力的矛盾，各种行政权力之间相互制约和消耗而影响行政权力。

部分权力无限地膨胀，各级行政机关利用所掌握的行政权力相互制约或保护自己的利益，是产生内耗降低行政效率的基本原因之一。

（三）行政的具体过程因素的影响现代社会不同以往的社会，我国已经逐步与世界接轨，信息化的桥梁使得行政管理的方式与方法都发生了巨大改变。

首先，从行政的内部来讲，行政人员的行政过程是国家或组织行使相关的合法权利的过程，同时这个过程的被行使对象同样受到法律的保护与制约，在以往的计划经济时代，我国行政过程由于信息化程度低，行政过程中存在了许多违规或被阻挠行政的行为，但是这种行为却无法被有效记录，即使能够记录也并不能够及时迅速的传达给有关部门，这种影响是双重的，既有利也有弊端。

利在于，行政的过程中是可以被记录的，也是方便于记录的，因此，在无形中行政人员的行为就会受到约束而其自身也会受到自我约束二停止不合法的行为，但是另一方面来讲，当行政人员出于弱势之时，这一弱势亦难以被及时传达记录，所以信息计划现代化的行政过程是必须的，既能够对行政人员进行保护又能对其进行约束，同时又能大幅度地提高其执政笑了。

题目：关于我国行政管理支出的分析2013年11月我国行政管理支出现状表1.1行政管理支出与财政总收支单位：亿元行政管理费的概念行政管理费是指国家财政用于各级国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关以及外事机构、重要党派团体行使职能所需的经费支出。

由上表可以看出,在1980-2000年这20年中,我国行政管理支出以较快增速逐年增加，其增速甚至高于GDP增速。

财政收入和支出也呈现快速增长趋势，但这并没有使得行政管理支出占财政收入和支出的比重下降，反而呈现稳定上升。

2000年,行政管理支出已占到当年GDP的3.1%和当年财政收入的20.67%。

一、行政管理支出现状原因分析1行政管理支出增多是社会发展的必然结果随着我国社会政治经济文化的不断发展，各种建设蒸蒸日上，与之相关的行政费用开支也必然增加。

人口居住密集化将产生外部拥挤性等问题，需要增加公共部门进行管理，于是行政管理支出就产生了扩张的可能。

现阶段，我国经济增长速度和质量不断提高，因此在公共支出中占据重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。

同时，经济的增长促进了财政收入的增加，财政支出相应增加，于是行政管理支出就扩张。

众所周知，行政机构是政府的组成部分，而政府作为公共商品的提供者，必须尽力满足人民日益增长的公共需要。

经济的增长往往伴随着物价水平不同程度的上涨，而物价上涨也会直接推动行政管理费的增加。

现阶段，我国经济增长速度和质量不断提高，因此在公共支出中占据重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。

2政府官员冗杂，人浮于事，腐败问题突出尽管行政管理支出增多是社会发展的必然结果,但增长过快以及增长不均衡则属于不正常现象。

我国实行过多年的计划经济体制，行政事业的发展一直依赖于财政的统包统揽和统收统支，直接结果是导致行政成本意识薄弱。

而且政府提供公共服务的过程具有天然的“垄断”性质，具有排他性和强制性。

政府组织的这两个特点决定了政府工作投入和产出相脱节，造成了资金使用效率低下。