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转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法摘要：中国工业化、城镇化已进入转型发展新阶段，创新驱动发展与体制机制约束的矛盾加剧，资源短缺性及其配置低效性日益凸显，“多规合一”受到各级政府和学术界的广泛关注。
推进“多规合一”，创新区域规划理论与技术方法，构建中国特色的国土空间规划体系成为当前全面深化改革的重要议题之一。
关键词：“多规合一”；国土空间；空间规划体系；主导功能；县域迄今为止各类规划由于不同规划主体、技术标准、规划内容、数据基础、实施手段和监督机制，以及规划期限、规划目标、功能定位等方面存在明显的差异，导致各类规划中涉及空间布局、利用管控等方面存在目标内容不协调、技术方法不统一、表达方式不一致的情况，甚至存在相互矛盾和冲突，严重影响到规划的实施和成效。
而“多规合一”是解决这类矛盾与冲突的一种有益尝试。
一、“多规合一”的实践探索和理论研究进展在实践探索方面，近年来国家发改委、国土资源部、住建部、环保部等多部门开展了“多规合一”典型试点工作，上海、武汉、厦门、广州等多个城市在“多规合一”的技术方法、制度构架等方面展开了积极探索。
从各地的实践来看，可大致分为三种类型：一是体制创新型，通过规划和土地部门的合并，推动“两规”的同步编制与协调。
二是规划协同型，即实现经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划的“三规协调”。
如广州市的“三规合一”并不是编制一个规划，而是完成一个规划协调工作。
三是综合统领型，即通过编制一个综合规划来明确城市发展的战略目标，统筹城市空间，重构空间规划体系，如厦门市进行从“多规合一”转向空间综合规划的编制创新。
在理论研究方面，有关“多规冲突”的机理研究非常贫乏，而近10年来有关“多规合一”问题的研究也主要“集中在条块分割的政府部门博弈”等技术层面上，但是学术界实际上很早就已经认识到，“从技术层面入手探讨”最多为规划“协调清除了技术上的障碍，自始至终没有跳出‘技术理性’或‘工具理性’的窠臼”，无法从根本上解决“多规冲突”的问题。
多规合一技术方案一、项目背景。
咱先唠唠为啥要有这个“多规合一”呢？你看啊，以前各个部门都有自己的规划，就像一群小伙伴各自在自己的小天地里玩，规划部门有城乡规划，国土部门有土地利用规划，环保部门有环境保护规划等等。
这就导致了很多问题，比如说同一块地，不同的规划可能有不同的安排，这就像几个人对同一个东西有不同的想法，容易打架呀。
所以呢，为了让这些规划能和谐共处，就需要“多规合一”这个大管家来协调管理啦。
二、目标设定。
1. 协调统一。
咱们的首要目标就是让这些规划不再各说各话。
就像把一群性格各异的小伙伴团结起来，让他们朝着同一个方向努力。
要把城乡规划、土地规划、环保规划等等都协调好，让每一块土地的用途、开发强度、环保要求等都能在一个大框架下达成一致。
2. 提高效率。
以前因为规划不统一，项目审批的时候可麻烦了。
就像你要去不同的地方盖好多个章，每个地方还都有自己的要求。
“多规合一”之后呢，就像开了个一站式服务大厅，项目审批变得又快又顺畅，大家都节省时间和精力，就像坐了火箭一样高效。
3. 优化资源配置。
这就好比是合理安排家里的财产一样。
土地、空间这些资源都是有限的宝贝，通过“多规合一”，我们可以清楚地知道哪里适合搞建设，哪里要保护起来，让资源得到最合理的利用，不浪费一丁点儿。
三、技术路线。
1. 数据收集与整理。
这是打基础的重要一步。
就像收集各种积木块一样，我们要把各个部门现有的规划数据都找出来。
城乡规划的地图、土地利用现状的数据、环保的生态红线范围等等，把这些数据从各个角落里挖出来，然后整理得整整齐齐，就像把杂乱的积木按照形状和颜色分类好。
2. 标准统一。
每个部门的数据格式和标准可能都不太一样，这就像不同地方的方言一样让人头疼。
所以我们要制定统一的标准，把这些“方言”都转化成大家都能听懂的“普通话”。
比如说坐标系统要统一，土地分类标准要一致，这样数据之间才能愉快地交流合作。
3. 差异分析。
把各个规划放在一起比较，就像把小伙伴们的想法都摊开来看。
1.空间规划体系是什么？答：2015年，中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，构建以优化空间治理和空间结构优化为主要内容，形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
也就是说“全国统一、相互衔接、分级管理”就是空间规划体系三个不同层面的核心要求。
全国统一就是要进行空间规划全覆盖，形成全国一张图，主要路径就是按照十九大报告明确的完成全国三线划定，进一步形成“三区三线”，注重开发强度管控和控制线精准落地，进行空间分区和用途管控。
相互衔接，就是要进行横向和纵向的衔接，核心是技术数据的衔接，达到规划期限、目标指标、坐标格式、用地分类、空间分区、边界规模等的衔接协调，真正实现“多规合一”。
分级管理就是按照国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级管理体系，明确各级管理职责、权限、法律地位，达到依法有据、科学有效的空间管理。
2.空间规划的范围怎么定?答：关于“多规合一”的范围确定在以上的问题回答中进行了说明，空间规划范围道理同样，不再赘述。
同时，要落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于空间规划体制改革确立的目标任务，完善和落实主体功能区战略和制度、建立空间规划体系、健全用途管制制度、提升政府管控能效，统筹各类空间性规划，编制统一的空间规划，建立健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，实现规划全覆盖等必须要求空间规划全域覆盖、全域管控，横向到边、纵向到底。
3.空间规划的基础依据是什么？答：国家从开展“多规合一”试点到空间规划，首要任务就是落实主体功能区中提出的四类区域的空间管控问题。
2017年8月29日，中央深改组第三十八次会议，审议通过的《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》明确要求，要进一步完善主体功能区战略和制度，推动主体功能区格局在市县层面精准落地，并要求到2020年，符合主体功能定位的县域空间格局基本划定,陆海全覆盖的主体功能区战略格局精准落地,“多规合一”的空间规划体系建立健全。
浅谈“多规合一”的认知与实施路径作者：郭晶来源：《当代商报·理论与创新》2017年第44期摘要：在新型城镇化背景下，我国多规分治的空间规划体系已不能适应土地资源短缺、配置效率低下的情况。
积极推进“多规合一”有利于高效配置城市资源、保障生态环境安全。
文章通过对“多规合一”的背景、探索历程、面临的问题进行了分析，并针对这些问题提出相应的解决与实施路径。
关键词：多规合一：空间规划体系：实施路径1发展背景我国工业化和城镇化已经进入转型发展的新阶段，资源短缺问题凸显，过去依靠扩张城镇规模及将土地非农化的粗放式发展模式难以为继。
而我国当下的空间规划体系由于各个规划主体、数据基础、规划期限、规划目标等方面存在着明显差异，甚至存在相互冲突，导致城市经济、社会空间布局不统一，空间资源得不到有效利用，生态用地难以实现有效保护等问题，反而不利于其发挥引导区域协调发展和管控空间资源的作用。
因此探索建立科学有序的空间规划治理体系成为当前中国推进新型城镇化和生态文明建设的重大战略选择。
2科学内涵“多规合一”的内涵是指推动城市国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等多个规划融合到一张可以明确边界线的城市市域地图上，实现一个城市一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
而“多规合一”的基本职能决定了“一”不应是一个规划，或者说重点不是求解现有多个平行规划的“最大公约数”，而应是一个总分有序、层级清晰、职能精准的规划体系。
3面临的问题首先，规划主体不同，缺乏总体规划与机制来协调与引导各类规划，各类规划各自为政。
我国实行的是多规分治的近乎平行运作的规划体系，各部门围绕部门职责与管理权限，负责编制运行规划，相互缺乏沟通交流与协同，导致规划之间的冲突与矛盾问题频出。
同一规划空间的规划往往就会造成土地利用混乱、部门之间推诿责任等现象的发生，降低了土地的利用效率。
从根本上来看主要是缺乏一个基础性、全局性的国土空间总体规划与协调机制来对各规划战略性引导和基础性平台支撑，来协调各方利益主体。
“多规合一”到国土空间规划体系构建近年来，我国国土空间开发利用的需求日益增长，为了更好地统筹国土资源、空间开发和环境保护，发展了“多规合一”到国土空间规划体系构建的理念。
这一理念通过整合各项规划，强调了国土空间规划在我国国土资源空间开发利用中的重要性，对促进资源合理配置和环境保护都具有重要意义。
本文将从“多规合一”概念、国土空间规划的特点和构建国土空间规划体系的必要性三个方面来探讨“多规合一”到国土空间规划体系构建的相关内容。
“多规合一”概念“多规合一”是指对各项专项规划（城乡规划、土地利用总体规划、生态保护规划、防灾减灾规划等）进行统筹整合，形成一个综合性的国土空间规划体系。
这一理念旨在消除各类规划之间的冲突和重叠，优化资源配置，提高空间利用效率，保护环境，推动经济社会可持续发展。
“多规合一”的关键在于整合。
传统的规划体系中，各种专项规划相对独立，导致资源利用的低效率和环境污染的加剧。
而“多规合一”理念强调了在国土空间规划中要进行系统整合，考虑各规划的相互关系和影响，以达到优化资源配置、提高环境质量和人居品质的目的。
这种整合不仅是对规划的整合，更是对资源、环境和经济社会发展的整合，是一种全局性、系统性的规划理念。
国土空间规划的特点国土空间规划是指对国土空间开发利用的总体安排和布局，是对国土资源的合理配置和利用的管理性、发展性计划。
它具有以下几个特点：1.整体性。
国土空间规划是对国土空间开发利用的全面规划，要从总体上统筹国土资源的开发利用和环境保护，考虑全局，注重系统性和整体性。
2.长远性。
国土空间规划是对未来国土空间开发利用的规划，必须具有长远性和前瞻性，考虑到未来社会经济发展和资源环境变化的趋势，以保证规划的可持续性。
3.科学性。
国土空间规划是一个科学的过程，要依靠科学技术手段进行研究和分析，以确保规划的合理性和科学性。
4.参与性。
国土空间规划是一个涉及众多利益相关方的过程，要充分调动社会各界的积极性，加强各方的合作和参与，形成共识，确保规划的执行力和可持续性。
“多规合一”到国土空间规划体系构建1. 引言1.1 多规合一对国土空间规划体系的重要性多规合一是指将各级各类规划整合为一个综合规划体系，通过整合规划资源，优化空间布局，提高土地利用效率，实现各项规划目标的协调统一。
在国土空间规划体系构建中，多规合一扮演着重要的角色。
多规合一对国土空间规划体系的重要性主要体现在以下几个方面：多规合一有助于提高规划的科学性和系统性。
通过整合各类规划资源，可以更好地利用多种规划的优势，形成全面科学的国土空间规划体系。
在规划实施过程中，可以更好地考虑各种因素的相互关系和影响，确保规划的系统性和连续性。
多规合一有助于提高规划的针对性和有效性。
通过整合各类规划资源，可以更好地满足社会经济发展的需要，解决现实问题，实现规划目标的有效实施。
可以更好地根据地区特点和发展需求，制定更加具体、可行的规划方案，提高规划的针对性和实用性。
多规合一对国土空间规划体系的重要性不言而喻。
只有通过多规合一，才能更好地提高规划的协调性、科学性、系统性、针对性和有效性，最终为国土空间的规划和发展提供更好的支撑和保障。
2. 正文2.1 多规合一的基本概念多规合一是指将各级各类规划整合为一个统一的国土空间规划体系，实现统一规划、科学配置、协调发展的目标。
多规合一的基本概念主要包括以下几个方面：多规合一强调整合。
即将各类规划如城市规划、区域规划、生态规划等整合在一起，避免规划之间的重复和冲突，实现资源的优化配置和协同发展。
多规合一注重科学性。
通过科学的方法和技术手段，将各级规划进行整合，并结合实际情况进行合理规划，确保规划的科学性和可操作性。
多规合一具有便捷性。
将各类规划整合为一个体系，可以降低规划的重复制定和修改成本，提高规划的执行效率和实施效果。
多规合一强调协调性。
通过整合各类规划，可以实现各级各类规划的协调发展，促进经济社会的可持续发展，实现国土空间资源的合理利用和保护。
多规合一的基本概念为国土空间规划体系的构建奠定了基础，有助于实现国土空间规划的科学性、完备性和可持续性。
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析多规合一是指将城市规划、土地利用规划、区域发展规划等多个规划要素进行整合，并在实践中统一协调，以实现城市规划的科学、统一和协调发展。
下面将对多规合一的整合实践进行分析。
首先，多规合一的整合实践可以提高城市规划的科学性。
传统的城市规划往往只注重城市布局和土地利用，忽略了其他相关规划的影响和衔接。
而通过多规合一的整合实践，可以将各个规划要素进行有机结合，形成一体化的城市规划体系，从而使得城市规划更科学、更合理。
其次，多规合一的整合实践能够提高城市规划的统一性。
在过去，不同规划之间往往存在着矛盾和冲突，如城市规划与土地利用规划之间的冲突。
通过多规合一的整合实践，可以将各个规划要素进行统一协调，避免不同规划之间的冲突，从而实现城市规划的统一性。
例如，城市规划部门在制定城市发展规划时，需要与土地利用部门协商确定各区域的功能划分，确保城市规划和土地利用规划的一致性。
再次，多规合一的整合实践能够提高城市规划的协调性。
在城市的发展过程中，涉及到的规划要素众多且相互关联，如交通规划、生态环境规划、经济发展规划等。
通过多规合一的整合实践，可以将各个规划要素进行协调，使得城市规划形成相互协调的多规体系，从而可以更好地解决规划中的矛盾和冲突。
例如，在城市规划设计过程中，需要兼顾交通规划与生态环境规划的协调，确保城市交通系统的高效性和生态环境的保护。
最后，多规合一的整合实践需要注重规划的科学性和参与的民主性相结合。
规划的科学性是指规划要素的整合和协调需要基于科学的分析和研究，而参与的民主性则是指规划的制定过程应该充分考虑各方利益的平衡和参与。
只有在科学性和民主性相结合的前提下，多规合一的整合实践才能取得更好的成果。
总之，城市规划是一个复杂的系统工程，需要综合考虑多个规划要素。
多规合一的整合实践是提升城市规划的科学性、统一性和协调性的重要手段。
在实践中，我们应该注重规划的科学性和参与的民主性相结合，充分发挥多规合一的整合实践的作用，推动城市规划的科学和可持续发展。
基于“多规合一”的国土空间规划体系构建发布时间：2022-09-20T06:50:45.840Z 来源：《科技新时代》2022年（2月）4期作者：陈泽许周泽[导读] 近年来，随着我国的飞速发展，土地资源管理工作也迎来更高的挑战，而如何科学合理的规划成为现阶段陈泽许周泽浙江吉翱空间规划科技有限公司浙江杭州 310012摘要：近年来，随着我国的飞速发展，土地资源管理工作也迎来更高的挑战，而如何科学合理的规划成为现阶段人们人们关注的焦点。
在规划期间，要具体问题具体分析，通过取长补短的方式，提高国土空间规划的合理性。
然而，目前仍有少部分部门缺乏对“多规合一”国土空间规划的认识。
为此，文章在研究中首先阐述国土空间开发规划相关内容。
其次，分析“多规合一”规划体系应遵循的原则。
最后，提出构建国土空间规划体系的相关措施。
关键词：多规合一；国土空间；规划体系引言在我国国家建设过程中，各级主管单位都多次强调了生态文明保护的重要意义，并且在相关土地改革以及国土空间规划等相关方面的政策颁布时也会综合考虑到生态文明与空间规划体系建设，在很大程度上保护了生态文明，加快了绿色生活方式以及建设美丽中国的进程。
上述情况都充分表现了在国内，不管是相关政府人员还是民众都对生态文明建设给予了足够的重视，但在进行国土空间规划体系构建的过程中，还是存在着忽略生态文明建设的情况。
因此，需要民众以及相关人员根据实际情况提出解决策略，并坚决贯彻落实，确保我国的国土空间规划体系的构建工作，能够在实现生态文明建设的前提下顺利开展。
1国土空间规划的意义当前我国城市化进程不断加快，居民对城市建设的要求越来越高，许多城市都需要得到一定程度的改造，国土空间规划在城市改造中能够起到重要的作用，具有一定现实意义。
国土空间规划设计可以保证城市资源得到最大化利用，最大程度地避免资源浪费现象。
国土空间规划设计也可以做到在城市改造过程中保证城市的生态环境，通过提前规划工作项目的方式，尽可能减少改造过程中容易对生态环境造成破坏的举措，帮助减少城市改造过程中的污染现象。
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析城市规划是指对城市的发展目标、空间布局、建设控制、环境保护等方面进行科学规划和管理的活动。
多规合一是一个重要的原则，指的是将城市规划、土地利用规划、环境规划等多个规划进行整合，形成一个综合规划体系，统一管理和实施。
多规合一的实践分析可以从以下几个方面进行分析：1.整合规划资源和数据：多规合一要求整合各个规划的资源和数据，将它们进行统一管理和调度。
这需要建立一个信息平台，实现各种规划数据的共享和交互。
城市规划的数据可以与土地利用规划的数据进行整合，形成一个综合的城市发展数据库，为各类规划的制定和实施提供支持。
2.协调各个规划的目标和政策：多规合一要求协调各类规划的目标和政策，以实现城市的可持续发展。
这需要各规划部门之间的沟通和协作，避免相互之间的冲突和重叠。
城市规划的目标可以与环境规划的目标进行协调，通过科学的空间布局和建设控制，实现城市的低碳、环保发展。
3.整合规划的程序和制度：多规合一需要建立一套完善的规划程序和管理制度，使各个规划之间能够相互衔接和配合。
可以制定统一的规划制定和审批程序，加强各类规划之间的协调和联动。
还可以建立相应的规划评估和监测机制，及时调整和修订规划，保证规划的科学性和有效性。
4.加强规划的公众参与：多规合一需要加强规划的公众参与，使市民能够了解和参与到城市规划的制定和实施过程中。
这可以通过各种形式的公众听证会、座谈会和问卷调查等方式实现。
通过公众的参与，可以更好地反映市民的需求和利益，提高规划的合理性和可行性。
多规合一的整合实践分析可以从多个角度进行，上述几个方面只是其中的一部分。
多规合一是一个复杂而庞大的系统工程，需要政府、规划部门和社会各界的共同努力，才能够实现城市规划的科学管理和可持续发展。
