区域主义和多边主义的关系

正 式 通 过 的 “ 域 贸 易协 定 新 透 明化 机 制 ” ，对 于 加 速 区域 区
贸易协定委 员会 的工作有 所帮助 。 “ 明机制 ”标 志着Ｗ Ｏ 透 Ｔ
对ＲＡ Ｔ 由协 调 为 主 转 向管 理 为 主 。 新 透 明 化 机 制 规 定 ，Ｒ Ａ Ｔ 成 员 需 要 履 行 的 义 务 主 要 有 早 期 通 知 义 务 、通 知 义 务 、履 行 透 明度 程 序 义 务 以及 后 续 通 知 及 报 告 义 务 。 新 机 制 将 使 Ｗ Ｏ Ｔ 及 其 成 员 可 以 及 时 掌握 区 域 贸 易 协 定 发 展 的 动 态 ，新 的 Ｒ Ａ Ｔ 成 员 围 也将 较 为 严 格 地 受 制 于 更 透 明 、更 有 效 的 审 查 工 作 。尤 其 “ 实 报 告 ”制 度 ，极 大 地 便 利 了 其 他 Ｗ Ｏ 员对 协 定 的 事 Ｔ成
区域主 义 和 多边 主 义 的关 系
在 曰益 多边 的 贸 易环 境 中 ，发 展 中 国家 在 积 极 参 与 区 域 经 济 一 体 化 进 程 时 ， 不 可 回 避 地 要 处 理 好 区域 主 义 和 多 边 主 义 的关 系 问 系 相 ～ 致 Ｔ多 呢 ？是 全 面 转 向 区域 主 义 以代 替 多 边 主 义 ，还 是 继 续 坚 持 多 边 谈 判 ？这 一 关 系 问题 的 处 理 ， 对 于 以 发 展 为 首 要 目标 的 发 展 中 国 家 来 说 尤 为 重 要 ， 因 为 区 域 经 济 一 体 化 ￣ Ｗ Ｏ 导 下 ＨＴ主 的 多 边 谈 判 都 可 以作 为 一 国经 济 发 展 的 战 略 。
视 原则 。Ｒ Ａ Ｔ 能给 区域 内国家带来 利益 ，但 也可 能给 区域 内
外 国 家 带 来 贸 易 和 投 资 扭 曲 ， 影 响 各 国 的 经 济 福 祉 ，这 一 点 不 像 多 边 谈 判 带 来 的 自 由化 。 因 此 ， 为 了减 少 Ｒ Ａ 区 域 外 Ｔ对 国家 的 不 利 影 响 ，Ｗ Ｏ 定 了一 些 条 件 （ Ｇ Ｔ ２ 条 、 Ｇ Ｔ ５ Ｔ规 见 ＡＴ４ Ａ Ｓ 条 以 及 授 权 条 款 等 ） 。 尽 管 如 此 ， 由于 Ｗ Ｏ Ｎ 条 款 的 不 明 Ｔ￣关 确 性 以及 Ｗ Ｏ 执 行 不 力 ， 各 国所 签 订 的 协 定 多 有 与 Ｗ Ｏ 一 Ｔ的 Ｔ不
一
轮 轴 一 条 效 应 （ ｕ — ｐ ｋ ｅ ｆ ｃ ） 能给 轮 轴 国带 来 辐 Ｈ ｂＳ ｏｅ ｆｅ ｔ
收益 ，但 是轮轴 国的得益 是以牺牲辐条 国为代 价的 。处于轮 轴 国中的公司可 以从两个辐条 国中免税购 买投 入品；辐条 国 的投入 品成本较高 ，又不 能免税进入对方市场 ，面临来 自另
的 东 盟 自 由贸 易 区 服 务 协 定 （ Ｆ Ｓ ｈ Ａ Ｅ Ｎ ｇ ｅ ｍ ｎ Ａ Ａ ，Ｔ ｅ Ｓ Ａ Ａ ｒ ｅ ｅ ｔ
区域 主义和 多边主义的矛盾性
区 域 贸 易 协 定 （ ｅ ｉ ｎ ｌ ｒ ｄ ｇ ｅｍ ｎ ， Ｒ Ａ Ｒ ｇ ｏ ａ Ｔ ａ ｅ Ａ ｒ ｅ ｅ ｔ Ｔ ）对 内 实 行 贸 易 自由 ，对 外 却 维 持 关 税 ， 直 接 违 反 了Ｗ Ｏ 非 歧 Ｔ的
一
的 ， 但 同 时 也 不 断 地 给 多 边 贸 易 体 制 带 来 新 的 挑 战 ，尤 其 是 新 区 域 主 义 时 期 南 北 协 定 的 大 量 出现 。要 保 持 区 域 主 义 和 多 边 主 义 的一 致 性 ，成 员 国￣Ｗ Ｏ 有 需 要 努 力 的地 方 。 ＨＴ 都
的谈判 资源有 限，本可用 于解决 多边贸易谈 判方面 问题的制
度 能 力 被 转 移 到 管 理 区 域 贸 易 协 定 ， 自然 会 对 多 边 谈 判 产 生
负面影 响。
正确处理 区域 主义和多边主义 的关系
区域性优 惠贸易协定一 定程度上是 与Ｇ Ｔ ／ Ｔ 体制相 符 ＡＴ ＷＯ
审议 。但 足这些还不够 ，还需要在多哈 回合 谈判 中，完成对
现 有 Ｒ Ａ 款 中 的解 释 和 改善 工 作 。 Ｔ条
２ 包括 中国在 内的各 发展 中国家，在 积极追求 区域主 义 ．
的 同 时 ，不 应 放 弃 多边 主 义
关 的条 款 ， 以 适 应 新 形 势 。 比 如 ２ 条 的要 求 ： 关 税 同 盟 下 ， ４ 各 成 员 国应 该 对 其 他 非 成 员 国 应 用 同样 的商 业 规 则 。 关 税 同 盟 的不 同 成 员 多 重 地 参 与 不 同 的 协 定 ，其 中 的规 定 义 务 就 有 可 能 相 冲 突 ， 关 税 同盟 的概 念 以及 共 同对 外 关 税 的 概 念 就 显 得 几 乎 没 有 实 际 的 意 义 ：名 义 关 税 正 被 该 同盟 成 员 给 予 第 三
定性 。
例如美 加 自由贸易区 的服 务业与投 资的 自由化以及欧盟 的成
立 。 多 哈 部 长 级 宣 言 已经 承 认 “ 区 域 主 义 ” 是 多 边 贸 易 体 新 制的有力支持和重要 补充。
区域 主 义 和 多 边 主 义 的矛 盾 还 体 现 在 谈 判 资 源 上 。 一 国
ｏ Ｓ ｒ ｉ ｅ ） ， 旨在 实 现 区域 内 服 务 贸 易 自由 化 ，就 是 超 ｎ ｅｖ ｃｓ Ｇ Ｔ ／ Ｔ 的 （Ａ Ｓ ｐ ｕ ） 。包 括 中 国 在 内的 发 展 中 国家 在 经 ＡＴＷ Ｏ ＧＴ ｌｓ
济上 的成 功是建立 在制造 业的 出口基础上 的。现在制造业 的 竞争力越 来越依赖 于区域 生产 网络 （ 即一个产 品 的生产线 分
辐 条 目 的 更 激 烈 的 竞 争 。 因 此 ， 追 求 区域 经 济 一 体 化 ，积
方 国家 的不同优惠所侵蚀 ，这 就涉及到各 国参 与的协定谁先
谁 后 的 问题 ，Ｗ Ｏ 要 对 此 进 行 解 释 完 善 。 Ｔ需 Ｗ Ｏ 接 受 “ 区 域 主 义 ” 并 对 其 做 出 反 应 ，如 一 化 Ｔ应 新 体 的新 模 式 和 程 度 、 授 权 条 款 并 不 涵 盖 南 北 协 定 、 以及 集 团 一 集 团 协 定 带 来 的 复 杂 性 等 问 题 。 因此 可 以 考 虑 加 入 有 效 的 Ｓ Ｔ 款 ，如 对 授 权 条 款 进 行 澄 清 或 改 善 ，通 过 扩 大 范 围 以 Ｄ条 包 括 南 北 协 定 。有 关 一 体 化 的 新 规 定 应 能 提 供 一 个 清 晰 和
致之 处 。
ＲＡ 与Ｇ Ｔ ２条 相一 致的主 要要求 是 ：要取 消本质上 Ｔ要 Ａ Ｔ４ 所有 成员 国 问贸 易关 税 和其 他 限制 性 的商 业法 规 。但 是各 Ｗ Ｏ 员 国 对 本 质 上 所 有 （ ｕ ｓ ａ ｔ ａ ｌ ｌ ｒ ｄ ， Ｓ Ｔ Ｔ成 ｓ ｂ ｔｎ ｉ ｌ ｙ ａ １ ｔ ａ ｅ Ａ ） 的理 解 是 不 一 样 的 ，如 是 否 把 农 产 品 贸 易等 议 题 纳 入 区 域 自
２ 条 同样 没 有 对 过 渡 期 进 行 明 确 的 规 定 ， 只 是 说 自 由化 ４ 应 在 一 个 “ 理 的 期 限 内 ”完 成 。尽 管 有 过 渡 期 超 过 １ 年 只 合 Ｏ
是例外情 况的说法 ，但事实 上贸易 自由化时 间表 并不一致 ，
许 多 Ｒ Ａ 执 行 期 远 远 超 过 １ 年 ，对 于 例 外 情 况 也 缺 乏 官 方 Ｔ的 Ｏ 的 说 法 。 虽 然 对 于 发 展 中 国 家 间 的 Ｒ Ａ 以 有 １ 年 的 执 行 期 Ｔ可 ２
■ 文 ／ 顺 洪 俞
区域 主 义 和 多 边 主 义 的 一 致 性
由于涉 及 的 国 家和 议题 减 少 ，彼此 利 益博 弈 的复 杂程
度 也 减 少 ， 同 多 边 贸 易 体 制 相 比 ， 双 边 或 区 域 性 贸 易 协 定 往 往 可 以在 较 短 的 时 间 内 谈 妥 并 缔 结 ， 同 时 也 可 以使 各 国 谈 判 的规 则 、 承 担 的 义 务 比现 有 ｗ Ｏ 多 边 体 制 更 为 深 入 ， 即 包 Ｔ的 含 超 Ｗ Ｏ （ Ｔ — ｌ ｓ 的 议 题 ， 为Ｗ Ｏ￣关 协 议 的启 动 、 磋 商 Ｔ Ｗ Ｏｐｕ ） Ｔ４ Ｈ 和 缔 结 奠 定 基 础 。服 务 贸 易 、 知 识 产 权 、环 境 标 准 、投 资 以 及 竞 争 政 策 等 问题 都 是 最 初 由 区域 贸 易 协 定 提 出 ， 随后 纳 入 Ｗ Ｏ 定或讨论议题 中。 Ｔ协 投 资 、 竞 争 以 及 政 府 采 购 政 策 等 极 具 争 议 性 的 贸 易 议 题 ， 已 从 Ｗ Ｏ 哈 回 合 谈 判 中 去 掉 。 通 过 Ｒ Ａ 的超 Ｗ Ｏ 题 Ｔ多 Ｔ中 Ｔ议 可 以促进 本 国 的贸 易发 展 ，如 东盟 自由贸 易区 （ Ｆ Ａ Ａ Ｔ ）包 括 大 部 分 的农 产 品 ， 其 范 围 比任 何 现 有 的 Ｒ Ａ 广 。 东 盟６ Ｔ都 国 内 ， 正 式 排 除 在 自 由化 外 的 农 产 品 税 最 高 比例 不 超 过 １ ％ Ｏ， 中 国一 盟 自 由 贸 易 区 （ Ａ Ｔ ） 早 期 收 获 协 定 中 的 农 产 品 东 ＣＦＡ 自 由化 贸 易 也 证 明 了 这 一 点 。 自Ｇ Ｔ 达 成 后 ， 多 边 服 务 贸 ＡＳ 易 自 由 化 进 展 缓 慢 ， 而 区 域 内 的 情 形 则 要 快 一 点 。 １ ９ 年 ９５
全 体 一致 性 原则 阻碍 谈 判进 程 直 到其要 求 得 到满足 ； “ 特 使 ”效应 ：参 加者 中最 反对者可 以决定谈 判的进程 。总之 ，
区 域 内 贸 易 自 由化 可 以 比多 边 谈 判 下 速 度 更 快 、 更 加 彻 底 ，
已达成共 识 ，但对 于南北 型Ｒ Ａ Ｔ 的执 行期 却存在 很大 的不确
１Ｗ Ｏ ． Ｔ 应有所作为 ，不再充 当 “ 旁观者”的角 色