2015年9月14日关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见

国有文化企业坚持“两效”统一的几点思考【摘要】国有文化企业在发展中需要坚持“两效”统一，即经济效益和社会效益相统一。

这不仅是为了确保企业可持续发展，也是为了弘扬国家文化，服务社会大众。

为了实现“两效”统一，国有文化企业可以通过明确发展目标，注重经济效益和社会效益的平衡，加强内部管理与外部合作的统一，促进文化创新和市场经营的统一，以及建立健全的激励机制等方式。

这些措施有助于提升企业的综合实力，推动文化产业的发展。

国有文化企业要意识到“两效”统一是企业成功的重要保障，只有不断追求这一目标，才能实现企业可持续发展并发挥文化产业的重要作用。

【关键词】国有文化企业、两效统一、发展目标、经济效益、社会效益、内部管理、外部合作、文化创新、市场经营、激励机制、可持续发展、成功保障。

1. 引言1.1 国有文化企业的特点国有文化企业作为国家文化产业的重要组成部分，具有以下几个特点：1. 国有背景明显：国有文化企业通常由国家出资或控股，具有明显的国有背景，其发展往往受到国家政策和资金支持的影响。

2. 公共性强：国有文化企业往往承担着传承和弘扬民族文化、提供公共文化服务的使命，其经营目标不仅仅是追求经济利润，还包括推动文化事业的繁荣发展。

3. 社会责任感强：作为文化产业的一部分，国有文化企业承担着传播文化、增进民族认同、促进社会和谐等重要责任，因此在经营活动中注重社会效益。

4. 行业特性突出：不同于其他行业的企业，国有文化企业往往拥有独特的文化资源和品牌优势，需要对文化资产进行有效管理和开发，实现文化价值和经济效益的有机结合。

1.2 “两效”统一的重要性国有文化企业作为具有国家背景的文化产业企业，其发展具有一定的特点。

在当前文化产业不断发展的背景下，国有文化企业如何保持稳定健康的发展，成为了摆在面前的重要问题。

在这个背景下，国有文化企业坚持“两效”统一显得尤为重要。

“两效”统一，即经济效益和社会效益的统一，是国有文化企业发展的重要保障。

关于新形势下做好新闻出版工作的几点思考□李明清【摘要】新形势下做好新闻出版工作袁必须守好阵地，坚持正确的政治方向和舆论出版 导向；狠抓质量，扎实推动出版物整体质量水平的提高；抢抓机遇，加快出版业融合发展；加强队伍建设，为新闻出版业的发展提供人才支撑。

【关键词】新闻出版;管理工作；思考近几年来，新闻出版部门深人学习宣传贯彻落 实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持正确 的出版方向和舆论导向，开拓创新，扎实丁作，新闻 出版业改革发展取得了明显成效，出版了一批导向 正确、内容健康、群众喜爱的优秀出版物，主题出版 影响广泛，精品力作不断涌现，出版物质量稳步提 高，舆论引导能力明显增强，为经济社会发展提供了 精神动力、思想保证和良好的舆论出版支持。

当前，新闻出版丁作总的发展趋势和主流是好的，但与新 形势、新任务、新要求相比，还有一些不相适应的地 方，还面临一些亟待解决的问题。

新闻出版部门必须 认清形势，正视问题，坚持出版导向，狠抓产品质量，加快融合发展，狠抓队伍建设，扎实推进新闻出版丁 作持续健康繁荣发展。

下面就新形势下如何加强和 改善新闻出版管理丁作，谈点自己的粗浅认识。

_、严格把关，确保正确的政治方向和舆论出版导向党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央高度重视思想文化建设，提出了一系列新思想新 理论新要求。

习近平总书记强调，经济建设是党的中 心丁作，意识形态丁作是党的一项极端重要的丁作，深刻阐明了意识形态丁作的地位和作用，道出了意 识形态丁作的根本性、战略性、全局性意义。

2016年，习近平总书记在党的新闻舆论丁作座谈会上强调提 出了党的新闻舆论丁作的48字职责和使命。

习近平 代表十八届中央委员会在党的十九大报告中强调，要牢牢掌握意识形态丁作领导权，旗帜鲜明地反对 和抵制各种错误观点。

要承担起这些职责和使命，必 须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢 坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢 牢坚持正面宣传为主。

龙源期刊网 中央发布国有文化企业新规：社会效益指标考核权重须过半作者：来源：《中国广播》2015年第11期中办、国办日前印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》强调，文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

《意见》指出，要正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，当两个效益、两种价值发生矛盾时，经济效益服从社会效益、市场价值服从社会价值，越是深化改革、创新发展，越要把社会效益放在首位。

正确处理文化的意识形态属性与产业属性、文化企业特点和现代企业制度要求的关系，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，加强分类指导，创新资产组织形式和经营管理模式，建立健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的考核评价标准。

正确处理党委、政府与国有文化企业的关系，统筹制度设计和政策配套，明确谁主管谁负责和属地管理，尊重企业法人主体地位和自主经营权，强化政策引导，严格依法监管，注重道德调节，坚守社会责任，把两个效益相统一的要求落到实处。

要完善企业内部运行机制，推动党委领导与法人治理结构相结合、内部激励和约束相结合，形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。

《意见》指出，要完善资产监管运营机制和评价考核机制。

必须坚持对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权，确保国有文化企业正确履行社会文化责任，确保国有文化资产保值增值。

充分考虑不同类型国有文化企业的功能作用，明确社会效益指标考核权重应占50%以上，并将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标中，形成对社会效益的可量化、可核查要求；科学合理设置反映市场接受程度的经济考核指标，坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率。

2015年度中国文化发展战略研究报告作者：中国艺术研究院文化发展战略研究中心来源：《艺术评论》 2016年第12期中国艺术研究院文化发展战略研究中心2015年，在国家完善立法机制，构建法治化社会的治国思想指导下，我国文化领域表现出以法促发展的特征，文化相关政策密集、系统出台，其中包括公共文化服务、“互联网＋”、创业创新、双效统一等等，这些政策的发布与党的十八大及陆续召开的三、四、五次会议精神一脉相承。

党的十八大明确提出要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面发展、文化产业快速发展的新思路；十八届三中全会提出进一步深化文化体制改革，构建现代文化市场体系和公共文化服务体系的发展格局；十八届四中全会将法制建设提到了新的高度，也对文化立法提出了新的要求；十八届五中全会提出了推进基本公共文化服务标准化、均等化发展，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略布局。

可以说，2015年是国家文化战略部署转化为具体文化产业政策的一年，也是总体规划中国文化发展方向和全面优化调整文化产业结构的一年。

一、积极制定、完善文化政策体系，为国家文化产业健康有序发展提供制度保障2015年，在党的十八大提出的文化发展战略目标指导下，国家相继发布了几项重要的文化政策，包括中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》等，各部委针对行业发展特点也纷纷制定了相关的文化产业扶持政策，如《关于推动网络文学健康发展的指导意见》（国家新闻出版广电总局）、《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》（财政部国家税务总局）、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（国家发展改革委、外交部、商务部）、《关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见》（国家知识产权局）、《公共文化服务保障法草案》（全国人大教科文卫委员会）、《2015年扶持成长型文化企业工作方案》（文化部办公厅）等等。

广西事业单位考试：2015年时事政治热点（9.14）【导读】中公事业单位考试网为各位考生提供2015年9月14日最新资讯。

1、中办、国办日前印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。

意见强调，文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

2、民政部日前发布了《志愿服务信息系统基本规范》。

这是我国志愿服务信息化建设领域第一个全国性行业标准，将有利于实现全国志愿服务信息系统互通互联、信息共享。

3、北京市平谷区、天津市蓟县、河北省三河市、兴隆县等四家京津冀地区基层法院14日签署沟通协作框架协议。

今后，四地法院将在统一司法裁判标准、审判资源共享、法官交流培训以及执行等方面开展交流合作。

4、9月14日，在日本东京国会外，市民高喊口号参与集会。

约4.5万名日本民众14日晚包围日本国会，继续举行反对安保法案的大规模抗议活动。

自安倍政权在众议院强行表决通过安保法案后，日本国会附近每天都有民众举行反安保法案抗议活动。

安倍政府预计在15日和16日分别召开中央和地方听证会后最早于17日在参议院对安保法案进行表决，预计届时将有更大规模的抗议活动。

5、澳大利亚主要执政党自由党14日晚举行议会党团投票，通讯部长马尔科姆·特恩布尔以54票对44票击败总理托尼·阿博特，当选党首，并将成为澳大利亚第29位总理。

广西事业单位考试：2015年时事政治热点（9.13）【导读】中公事业单位考试网为各位考生提供2015年9月13日最新资讯。

1.国家统计局9月13日公布的数据显示：8月份，社会消费品零售总额24893亿元，同比名义增长10.8%，创年内新高。

其中，限额以上单位消费品零售额11257亿元，增长8.0%。

2.中国环境监测总站副总工程师张建辉9月13日在“环境与发展论坛”上透露，截至2014年底，全国“城市空气质量监测网”覆盖338个城市，有1436个监测点位，用以评价城市建成区的整体空气质量状况和空气质量达标情况，为环境管理和公众信息服务提供技术支持。

建立健全双效评价考核机制推动实现国有文化企业双效统一因牛学军沙文婷/文2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见的通知》，对推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一提出要求，正式将国有文化企业社会效益考核纳入国有文化企业评价考核当中。

青海按照通知要求，积极探索建立党委和政府主管部门有效监督有机结合的工作机制，完善考评体系，陆续制定出台了一些具体的考核办法和细则，为推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一提供了政策保障。

下面，结合工作实际，谈几点思考。

一、正确认识建立健全国有文化企业双效评价考核的重要意义近年来，随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和文化体制改革的不断深化，青海国有文化企业呈现出良好发展势头。

图书出版、文艺演出、图书发行、有线电视网络等文化内容生产企业和文化信息传播企业迅速成长，参与国家、国际间的文化活动更为频繁，企业的社会作用日益凸显。

（一）建立健全国有文化企业双效评价考核机制有助于推动国有文化企业健康发展。

随着近年来国有企业改革步伐的加快，企业的经济增长压力大，市场化程度进一步增强，企业经常面临经济效益和社会效益的权衡。

在这种情况下，建立社会效益考核机制有助于国有文化企业进一步增强文化自觉、提升文化自信，使国有文化企业在社会主义核心价值观引领下健康持续发展。

（二）建立健全国有文化企业双效评价考核机制有益于国有文化企业建立现代企业制度。

把社会效益评价考核列入国有文化企业考核内容，是探索建立有文化特色的现代文化企业制度的重要落脚点。

在以往的国有文化企业考核中，过多地强调了经济效益考核，现在我们探索建立把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的国有文化企业双效评价考核机制，就是要防止和克服唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率为上的导向。

（三）建立健全国有文化企业双效评价考核机制有利于进一步明确国有文化企业定位。

发展文化产业必须坚持把社会效益放在首位作者：徐翔来源：《新闻世界》2012年第02期【摘要】发展文化事业、繁荣文化产业必须坚持把社会效益放在首位，这是由文化产品的内在属性决定的。

坚持把社会效益放在首位，就要把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价文化产品的最高标准，把握正确的创作方向，大力发展公益性文化事业，发展文化产业也要突出社会效益，实现社会效益与经济效益的有机统一。

【关键词】文化发展社会效益首位中共中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出：“发展文化事业和文化产业要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统一。

”文化产业和文化事业的社会效益是指文化产品对社会所产生的效应，主要表现在社会评价体系上。

文化产品的社会效益不同于经济效益，其衡量标准在于公众认可度而非经济利润高低。

发展文化产业、繁荣文化事业坚持把社会效益放在首位是由文化产品的内在属性决定的。

文化产品既具有通过市场交换获取经济利益的商品属性、经济属性，也具有教育人民、引导社会的精神属性。

但精神属性是其特殊性所在，因此必须坚持把社会效益放在首位，这样才能实现文化产品陶冶情操、服务社会的功能。

其次，文化产品经济价值的实现是以社会价值的彰显为基础的，只有那些被公众认可了的文化产品才能经得住市场的考验，创造出巨大的经济效益，无论是公益性文化事业还是经营性文化产业，都要把社会效益放在首位。

文化发展忽视社会效益必然会殃及其经济效益的实现。

文化产品不讲社会效益也就失去了持续发展的生命力。

从长远来看，没有社会效益的文化产品只能是文化废品，催生文化虚假繁荣，最终玷污社会风气，影响文化长远发展。

坚持把社会效益放在首位，就要坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价文化产品最高标准，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，形成科学的评价体系。

立足发展先进文化、建设和谐文化，提高文化产品质量。

2015中国文化产业政策大盘点〔附国家与各省市文化产业相关政策〕党的十八大,明确提出要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速开展新思路；十八届三中全会,提出进一步深化文化体制改革,构建现代文化市场体系和公共文化服务体系的开展格局；十八届四中全会将法制建设提到了新的高度,也对文化立法提出了新的要求；十八届五中全会提出了推进根本公共文化服务标准化均等化开展,推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略布局.过去一年文化开展相关政策密集、系统出台,内容涵盖公共文化服务、"互联网+〞、创业创新、文化企业扶持、双效统一等多个方面,这些政策与党的会议精神一脉相承, 2015年是战略部署转化为具体产业政策的一年.随着文化产业、公共文化建设的不断推进,我国文化政策体系将不断完善,政策红利将继续惠与各方.回顾：2015是政策引领文化开展的关键之年2015年中国文化开展中的关键一年,相继有几部重要的政策出台.如：《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《国务院关于大力推进大众创业万众创新假如干政策措施的意见》、《关于积极推进"互联网+〞行动的指导意见》等,这些都是文化产业当前和未来的关键性指导政策,均在很大程度上为我国文化产业的开展指引了新方向、带来了新机遇、指明了新思路.2015是政策引领文化开展的关键之年,主要表现为政策内容切合开展实际、立足法制建设、地方积极响应等特点.1.立足新常态,符合实际作部署2015年,政府根据我国调结构促升级的宏观经济开展实际情况,对文化开展战略进展部署.比如：从体系构建、土地供应、财政投入、立法保障、社会参与等方面对公共文化服务建设进展全方位、立体化部署；从开展众创空间、深化体制机制改革、引导农民工返乡创业、明确就业创业重点工作分工等方面对"创业创新〞逐步深化部署；"一带一路〞作为国家开展的重大战略布局,全面指导我国政治、经济、文化等领域的开展,从战略构想到具体落实,从中央到地方都在积极推进；通过全面推进"三网〞融合,加快建设光纤网络,大幅提升宽带网络速率,开展物流快递等举措来加快落实"互联网+〞计划.从破除体制机制障碍,推动要素市场一体化,构建京津冀协同开展的体制机制等一系列政策措施为京津冀三地文化协同开展提供有力的战略支撑；这些政策深化部署是从我国文化开展的实际情况出发,也是为文化产业在"十三五〞期间的创新开展统筹布局.2.立足法制建设,保驾护航开展2015年,国家对文化产业相关法制建设更加重视,文化产业的立法工作取得一定成果.比如：在公共文化服务建设方面,《公共文化服务保障法〔草案〕》的出台为推进根本公共文化服务标准化均等化开展,保障人民群众根本文化权益提供了更加有力的法律依据和制度保障,对基层文化工作的推进具有里程碑意义.在电影产业开展方面,《中华人民某某国电影产业促进法〔草案〕》的出台意味着国家已将电影产业开展纳入战略层面,推进中国由电影大国向强国跨越,而中国电影产业也将在更加法治化的环境中迎来新的机遇.同时,我国博物馆行业第一个全国性法规文件《博物馆条例》正式实施,用制度保障来推进博物馆事业规X 化、专业化开展,充分挖掘其文化价值.然而,我国文化开展的法制体系还不健全,文化立法任总道远.3.立足各地实际,对症开出"药方〞全国各省市对国家的政策部署积极响应,并结合各地的实际情况出台了相应的政策.各地出台的政策具有以下两个特点：从各地出台政策的数量来看,与2014年相比,2015年各地出台的与文化产业直接相关的的政策数量明显增加.这说明了各地对文化产业开展的重视度在逐渐提高,比如在2014年未出台文化产业专项政策或意见的省市,在今年也积极响应国家号召,将文化产业列为重点开展产业之一.从各地出台政策的内容来看,主要还是紧随国家政策的脚步,从公共文化服务、创业创新、"互联网+〞、扶持中小微文化企业开展、产业融合开展等方面来部署.总之,地方对于文化开展越来越重视,中央对于地方的政策辐射力度在加强,但还是要结合自身实际进展开展.展望：2016年,文化立法、文化供应值得期待2016年是"十三五〞规划的开局之年,也是中国经济转型的关键之年.在这样的关键时间节点上,相关政策需与时落地,才能在"十三五〞期间为文化产业的开展提供有力保障.同时,一些突破性的政策法规的出台也值得期待.一是文化法律法规的出台.2015年可以说是文化产业的法制建设年,出台的多项政策、法案都对文化产业的开展具有深远的影响.这明确,文化立法逐渐成为国家在文化建设中的重点之一,也将会是我国未来文化产业开展的关键方向.二是有关文化产品供应方面的政策.供应侧改革是一种寻求经济新增长新动力的新思路,主要强调通过提高社会供应来促进经济增长.2016年,文化产业的开展也需要从"供应侧〞出发,从人民的文化消费需要出发,真正为人民带来满足其精神文化需求的优秀的文化产品.附表：2015年国家和各省〔直辖市〕出台的文化产业政策汇总。

解读国有文化企业“两效统一”指导意见中办、国办正式印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。

意见强调，文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

意见指出，国有文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量，必须着力建立有文化特色的现代企业制度，充分发挥示范引领和表率带动作用，在推动两个效益相统一中走在前列。

意见强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的创作生产导向，遵循社会主义市场经济规律，遵循精神文明建设要求，遵循文化产品生产传播规律，以社会主义核心价值观为引领，在国有企业改革大框架下，充分体现文化例外要求，积极推进国有文化企业改革。

以建立有文化特色的现代企业制度为重点，以落实和完善文化经济政策、强化国有文化资产监管为保障，建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制，打造一批具有核心竞争力的骨干文化企业，推动社会主义文化大发展大繁荣。

意见指出，要正确处理社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，当两个效益、两种价值发生矛盾时，经济效益服从社会效益、市场价值服从社会价值，越是深化改革、创新发展，越要把社会效益放在首位。

正确处理文化的意识形态属性与产业属性、文化企业特点和现代企业制度要求的关系，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，加强分类指导，创新资产组织形式和经营管理模式，建立健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的考核评价标准。

正确处理党委、政府与国有文化企业的关系，统筹制度设计和政策配套，明确谁主管谁负责和属地管理，尊重企业法人主体地位和自主经营权，强化政策引导，严格依法监管，注重道德调节，坚守社会责任，把两个效益相统一的要求落到实处。

2015年9月第3周国内时事政治热点汇总1. 中办、国办印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。

意见强调，文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

2. 国务院印发《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》。

此次调整，围绕优化投资结构，对2009年确定的固定资产投资项目资本金比例及相关内容进行了完善，合理降低投资门槛，有利于提高投资能力，增加有效投资，加快补上公共产品、公共服务及其他发展“短板”，通过改革促进结构调整和民生改善。

3. 习近平9月15日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。

他强调，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。

4. 民政部近日下发通知，规定除办理涉台和9个国家的公证事项外，民政部门不再向任何部门和个人出具(无)婚姻登记记录证明。

5. 中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动总结大会9月16日在京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在人民大会堂亲切会见纪念活动各工作机构负责同志和工作人员、演职人员、受阅部队官兵代表，向出色完成纪念活动筹办工作的全体人员表示衷心感谢和诚挚慰问。

习近平指出，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动办得很成功，有气势、有特色、有亮点，充分体现了铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来的主题，实现了伟大民族精神的巨大升华，凝聚了戮力同心的奋斗力量，坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，展示了我国维护和平正义的国际形象。

6. 国务院总理李克强9月16日主持召开国务院常务会议，听取政策落实第三方评估汇报，把简政放权放管结合等改革推向纵深;部署建设大众创业万众创新支撑平台，用新模式汇聚发展新动能;确定扩大固定资产加速折旧优惠范围，推动产业加快改造升级;决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化民生兜底保障。