泰州市政府关于对行政权力运行实施有效制约和监督的意见

泰州市让权力在阳光下运行记者徐霖孙飞见习记者范修华“我的困难该找谁解决？”“我的事好不好办，具体该怎么办？”“这件事需要经过哪些程序，要办什么手续？”……最近，本报“两会直通车”热线电话陆续接到类似的咨询电话。

市民朋友可能并不了解，只要到相关部门的公示栏、宣传栏看上几眼或者在电子触摸屏上按几个键，许多问题很快就能找到“答案”：我市从去年3月开始推行的“行政权力公开透明运行”制度，通过对权力运行的流程再造，让抽象的权力具体化、模糊的过程明朗化，有效抑制了行政权力运行的随意性，改变了过去少数部门公共权力封闭运行的弊端，暗箱操作、吃拿卡要等消极腐败现象得到遏制。

同时，改进了机关作风，优化了发展环境，成为经济社会发展的“助推器”。

目击“权力公开”一目了然昨天下午，记者走进市社保局人力资源市场大厅，这里正在举办一个招聘会，大厅里有很多求职者。

在正对大门的醒目位置，放着一个资料架，陈列着《就业促进法》和一些劳动保障法规政策的宣传资料。

记者拿下一本《服务指南》，看到里面详细介绍了市场各种服务项目的办事程序。

在大门东侧的一个专门的查询区，记者走近一台触摸屏查询机，屏幕上显示着“政策法规”、“办事程序”等有关劳动保障方面“权力公开”的条目。

据工作人员介绍，在这个系统里，可以查到市社保局行政权力范围内各项职能的内容，还能查到来局办理各种事项的程序、方法、受理部门以及各种行政权力的法律依据。

在市国土局门厅，整齐排放的三块“权力公开”的戗牌引起了记者注意。

在这里，不仅可以非常容易地查到国土局拥有的各项行政权力的名称、法律依据、承办处室、公开方式等内容，还可以通过行政许可项目流程图，了解到办理各种审批手续的程序和方法。

在市物价局大厅，放着“五公开三不准”的宣传牌，上面列着“价格政策法规”、“定调价费程序”、“查办案件”等五项“权力公开”的宣传内容。

不仅在各个单位，在相关的政府网站，也可以查到我市“权力公开”的内容。

在泰州政府网站首页，记者找到了“权力公开透明运行”的窗口，用鼠标轻轻点击，立刻进入了“权力公开”的专门页面。

泰州市政府关于印发《泰州市电子政务管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 泰州市政府关于印发《泰州市电子政务管理办法》的通知（泰政发〔2013〕104号）各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《泰州市电子政务管理办法》已经市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

泰州市人民政府2013年7月15日泰州市电子政务管理办法第一章总则第一条为加强和规范本市电子政务工作，促进信息共享，提高行政效能，深化政务公开，规范行政行为，强化行政监督，提升政府公共服务水平，促进政府职能转变和管理创新，根据有关法律、法规的规定和要求，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称电子政务，是指政府机构应用信息与网络技术，将管理和服务集成，实现政务与技术的有机融合，向政府内部和社会公众提供更加规范、透明、高效、便捷的行政管理和公共服务的活动。

第三条本市各级政府及其工作部门、经法律法规授权具有公共管理职能的组织开展电子政务的建设和管理，适用本办法。

第四条本市电子政务建设与管理，应当遵循统筹规划、集约建设、整合资源、协同共享、深化应用、保障安全的原则，着力于管理创新、模式创新和技术创新，促进电子政务工作持续、健康发展。

第五条市电子政务工作领导小组是全市电子政务工作的领导和决策机构，领导小组下设办公室，设在市政府办公室。

市政府办公室会同有关部门负责推进、指导、协调、监督全市电子政务工作。

第六条各市（区）政府应设立相应的电子政务领导机构和部门，负责本地电子政务建设和管理工作。

各部门应当加强本部门电子政务工作的组织领导，建立信息化主管负责制，设立信息化主管，总体协调部门内部以及其他部门之间信息化建设重大问题。

泰州市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果
的公告
文章属性
•【制定机关】泰州市人民政府
•【公布日期】2009.10.27
•【字号】泰政规[2009]2号
•【施行日期】2009.10.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
泰州市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的公告
（泰政规〔2009〕2号）
为全面推行依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《江苏省规范性文件制定和备案规定》，市政府对建市以来至2009年6月1日前发布的239件规范性文件进行了清理，清理结果已经市政府第22次常务会议审议通过，现将审议决定的相关内容公布如下：
一、确认《市政府关于加强煤炭市场整顿进一步做好民用煤供应工作的通知》等8件规范性文件失效（目录见附件1）。

二、确认《泰州市新区建设房屋拆迁实施暂行办法》等76件规范性文件废止（目录见附件2）。

三、确认《泰州市建设工程招投标管理实施办法》等155件规范性文件继续有效（目录见附件3）。

市政府于2009年6月1日前制定的规范性文件未列入继续有效规范性文件目录，但相关内容确需继续执行的，依照法定程序重新制定规范性文件。

确认继续有
效的规范性文件中需要对相关内容进行修订的，实施单位要及时起草修订草案，依照法定程序报市政府审议发布。

二○○九年十月二十七日附件1：
附件2：
附件3：。

行政权力运行的监督与约束行政权力是指国家机关和行政机构在法律授权下对社会实施行政管理的权力。

行政权力的运行直接关系到政府的公信力和社会的稳定发展。

为了避免滥用行政权力的问题，需要建立有效的监督与约束机制。

行政权力的监督应由多方面进行。

一方面，外部监督机构如立法机关、审计机关、监察机关等对行政权力的运行进行监督。

立法机关通过制定法律法规明确行政机关的权限和义务，监督行政机关按照法律规定行使职权。

审计机关对行政机关的经济活动进行审计，确保行政资源的合理利用。

监察机关对行政机关的行政行为进行监察，查处行政权力的滥用和失职行为。

另一方面，社会公众也应发挥监督作用。

媒体通过报道和曝光行政机关的不当行为，引起社会关注和批评。

公民通过举报和申诉等方式来揭示并打击行政权力的滥用行为。

行政权力的约束应建立在法治基础上。

行政权力的行使应受到法律的限制和约束。

法律规定了行政机关的权限和程序，同时也规定了行政机关对社会和公民的权益的保护。

法律的约束能够确保行政权力的合法性和合理性。

行政机关应具备透明度和问责机制。

透明度保证了行政决策的公开和可追踪性，让公众了解行政机关的决策过程和结果。

问责机制要求行政机关对其决策和行为负责，包括政策效果的评估和责任追究。

再次，行政权力的监督与约束还需要强化内部机制。

行政机关应建立健全的内部管理体系，包括制度、规范和程序。

行政机关应设立独立的内部监察机构，对行政行为进行自我监督和纠错。

在人员选拔和考核上，行政机关应注重公正和公平，确保任人唯贤，严禁腐败和权力寻租现象。

行政机关应加强对下级机构和工作人员的监督，确保行政权力的正确行使。

行政权力的监督与约束需不断完善和加强。

在法律层面上，应当加强法律的完善和创新，完善涉及行政权力运行的法律法规。

在制度层面上，应建立健全行政权力运行的规范体系，明确行政机关的权责，并建立科学合理的行政管理体系。

在实践层面上，应依法严惩行政权力滥用行为，加大对行政权力的监督和惩治力度。

健全权力运行制约和监督体系健全权力运行制约和监督体系权力制约和监督是现代社会不可或缺的基本规范，能够有效遏制权力滥用，保证国家政权的稳定和社会秩序的良好运转。

健全权力运行制约和监督体系对于国家和人民的利益都具有重要意义。

一、法律制约权力法律是国家权力的基础和约束，它通过立法、司法等方式，限制、指导和规范权力的行使。

通过健全的法律制约体系，确保政府机关的权力行使在法律的轨道上运行，有效维护公民的合法权益。

在这个体系中，宪法是最高法律，所有政府机关的权力都应当在宪法的约束下行使；行政法规、立法法规等法律文件则具体规定了权力的行使范围和程序；司法机关作为最高审判机关，起着监督权力的重要角色，执法和司法独立性的保障也为社会公正提供了保障。

二、权力分立与均衡权力分立是一种制度安排，通过将政府权力划分为行政权力、立法权力和司法权力，使各权力机关互相制约与平衡，从而防止权力过度集中导致的滥权或腐败。

在这种制度中，行政机关负责政府日常的管理和执法工作，立法机关负责制定法律和监督政府的工作，司法机关负责解决纠纷、维护法律权威。

分立与均衡的体制可以有效避免权力过度集中，保障各种权力的相对独立性，从而保证国家治理的科学与合理。

三、独立的监察机构独立的监察机构是权力制约和监督的重要环节，其职责是监督政府机关的行为，防止权力滥用和腐败现象的发生。

监察机构应当具有独立性，不受政府机关的干预和控制，以免干扰和阻碍其监察功能的发挥。

监察机构可以负责对政府机关的工作进行审计、调查和检查，并追究相关责任，保证政府机关的工作合法、透明和有效。

此外，监察机构应当充分接受公众监督，保持其职能的公正和廉洁。

四、媒体和舆论的监督媒体和舆论是维护权力监督的重要力量。

媒体通过报道和评论，揭示权力的腐败和违法行为，引导公众的关注，对于权力的滥用和不当行为起到了极大的制约作用。

在这个过程中，媒体的涉及应当得到充分的自由和保护，避免意识形态或商业利益的干扰。

泰州市人民政府办公室关于印发泰州市市级国有资本经营预算管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------泰州市人民政府办公室关于印发泰州市市级国有资本经营预算管理办法的通知泰政办发〔2018〕115号各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《泰州市市级国有资本经营预算管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

泰州市人民政府办公室2018年9月19日（此件公开发布）泰州市市级国有资本经营预算管理办法第一章总则第一条为进一步加强市级国有资本经营预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）、《江苏省省级国有资本经营预算管理办法》（苏政办发〔2014〕92号）等有关法律及相关规定，结合本市实际制定本办法。

第二条本办法适用于市级财政部门、市级国资预算单位和市级国资预算企业编制、执行、调整、监督市级国有资本经营预算等事项。

第三条本办法所称市级国资预算单位是指代表市人民政府履行出资人职责的部门、单位。

本办法所称市级国资预算企业是指市属国有企业及国有独资公司，市属国有资本控股企业，市属国有资本参股企业，包括由市人民政府授权市国资委、市财政局及市级其他部门、单位代表政府履行出资人职责的各类企业。

第四条国有资本经营预算管理应遵循以下原则：（一）统筹兼顾、适度集中。

统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及有关政策调控的需要，适度集中国有资本经营收入，合理确定国有资本经营预算规模。

（二）相对独立、相互衔接。

既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持其与一般公共预算的相互衔接。

完善权力运行制约和监督机制形成制度安排如何完善权力运行制约和监督机制形成制度安排。

第一步：强化宪法和法律制约。

宪法是国家的根本大法，确立了公民的基本权益和国家的基本制度。

完善权力运行制约和监督机制，首先需要强化宪法和法律的制约作用。

具体来说，可以通过以下几方面措施来实现：1. 修宪。

根据时代的发展和社会的需求，对现行宪法进行修订，明确国家机构的职责和权力范围，加强对行政权力的限制和监督。

2. 加强宪法解释权的独立性。

建立独立的宪法解释机构，确保宪法的解释工作不受其他机构的干预，保障宪法的权威性和稳定性。

3. 完善法律体系。

加强对宪法和法律实施的监督和评估，修订与制定符合国情、科学合理的法律，强化对公职人员违法行为的追责机制。

第二步：建立独立、严格的监察机构。

权力运行制约和监督机制的建立，需要建立独立严格的监察机构，对公职人员的权力行使进行监督。

以下措施有助于实现这一目标：1. 建立国家监察委员会。

将原纪委、监察局等机构合并，形成综合运行的国家监察委员会，确保其独立、公正地行使职权。

2. 完善监察职能和权限。

明确监察机构的职责，对公职人员的职务行为、财产等进行全面监察，打击腐败行为。

3. 强化监察机构的调查权。

赋予监察机构相关的调查权和取证权，确保其能够有效地开展工作，防止滥用职权和不作为行为的发生。

第三步：加强舆论监督和社会参与。

舆论监督和社会参与是制约权力运行的重要手段。

为了完善权力运行制约和监督机制，应采取以下措施：1. 加强新闻媒体的独立性。

保障新闻媒体的独立地位，杜绝政府对媒体的过度干预，便于媒体对权力运行进行监督和报道。

2. 提供相关信息的透明度。

建立公开透明的信息公开制度，使公众可以了解政府的决策过程和行为，有助于舆论监督的发挥。

3. 鼓励社会组织的参与。

支持和鼓励社会组织对权力运行进行监督和参与，如民间的监察组织、公益组织等，为公正监督提供多元化的力量。

第四步：建立独立的司法机构。

权力运行的制约和监督方面存在的问题
1.权力运行失衡：有些行政权力和财政资源没有得到有力有效的利用，只是发放给特定的利益者，而忽视其他利益相关者;
2.权力中心化：集权的要求会导致部门之间的界限模糊，无法给予有
效的分级监督，容易产生权力滥用现象；
3.监督效率低下：由于复杂的社会环境，行政权力的运行无法按照规
则以及时间和经济上的要求实现高效监督；
4.行政中介缺失：行政中介的确立有利于解决政府的复杂问题，但是
由于监督机制不完善，行政中介的形成和发挥作用受到了一定程度的影响；
5.权力滥用：无论是在执行各项职责中，还是在协调部门间利益与冲
突关系方面，存在一定程度的权力滥用，如偏袒特定利益集团，又或是在
法律文件解释上行使不当自由等。

泰州市人民政府关于公布市级部门行政权力事项目录
清单的通知
文章属性
•【制定机关】泰州市人民政府
•【公布日期】2014.12.30
•【字号】泰政发〔2014〕158号
•【施行日期】2014.12.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
泰州市人民政府关于公布市级部门行政权力事项目录清单的
通知
泰政发〔2014〕158号
各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：为深入推进简政放权，切实转变政府职能，强化权力运行制约监督，建立行政权力清单制度，经过对市级部门行政职权的清理、审核和确认，市政府决定公布市级部门行政权力事项目录清单。

此次行政权力清理，除垂直管理部门外，涉及市级机关48家部门和单位，共保留市级行政权力5306项（不含行政许可事项），其中：行政处罚4737项，行政强制171项，行政征收32项，行政征用2项，行政奖励29项，行政确认59项，行政给付10项，行政裁决8项，其他行政权力258项。

市级部门行政权力清单将同时在泰州市人民政府网站上予以公布，接受社会各界监督。

附件：市级部门行政权力事项目录清单（不含行政许可事项）
泰州市人民政府
2014年12月30日。

行政权力的制约与监督行政权力作为一种特殊的权力形态，对于维护国家的稳定和实现民众的利益具有重要意义。

然而，行政权力如果没有适当的制约和监督机制，就容易滋生腐败、滥用权力和侵犯公民权利等问题。

为了确保行政权力的合法性、公正性和有效性，需要建立一系列制约与监督机制，以保障行政工作的透明度、法律性和责任感。

行政权力的制约主要通过法律手段来实现。

法律是行政权力的最基本约束，通过法律的制定和实施，对行政行为进行规范和约束，确保行政机关的行为合法、公正、透明。

法律应当明确规定行政机关的职责和权限，以及行使行政权力的程序和条件，推动行政机关依法行政，防止滥用职权和违法行为的发生。

法律还应当规范行政机关的财务管理、人事管理等方面的行为，确保行政权力的运行在法律的框架内进行，维护公共利益和民众的权益。

行政权力的监督是保证行政机关依法行使职权的重要方式。

监督可以分为内部监督和外部监督两个方面。

内部监督主要指行政机关内部对行政行为进行的自我监督和互相监督。

行政机关应当建立健全内部监督制度，通过内部审计、纪律处分等方式，对行政人员的行为进行监督和制约，减少滥用权力和腐败行为的发生。

外部监督可以通过立法机构、司法机关、媒体和公众等途径进行。

立法机构可以对行政机关的行政行为进行审查和询问，司法机关可以对行政行为进行司法审查，媒体和公众可以通过监督报道和舆论监督，对行政机关进行舆论压力和社会监督。

这些外部监督机制的存在，能够有效地制约行政权力的滥用和侵权行为，增强行政机关的责任感和透明度。

再次，行政权力的制约还可以通过其他的制度设计来实现。

一方面，可以建立独立的行政监察机构，对行政机关的行政行为进行监察和调查，防止腐败行为的发生，对行政人员的不当行为进行追责。

另一方面，可以提倡公众参与，加强社会组织和公民的监督力量。

公众参与可以通过公众听证、公众评议等方式，将民众的利益纳入行政决策的过程中，增加行政机关的透明度和合法性，防止行政权力的滥用。