森林公园旅游经营之转型:特许与政府规制
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和 把握更 准确 , 可 以开展 更有 效 的宣传 和推广 , 旅 游
产 品 的设 计也 更具 吸引力 , 反 过来 , 这 又影 响森林公
园的整体 开发 。因此 , 引入 民营 资本 的灵 活 性 及 私
营 企业 的技术 与管 理 优 势 , 正 在 被越 来 越 多 的 改 革 所 尝试 。例 如 , 张 家 界 国家 森 林 公 园管 理 处 将 栖 凤 山庄 、 张家 界宾 馆 等 园 内设 施 “ 外包” 给企 业 , 管 理 处 不再 投入 , 维修 改造 的任务 由企 业完 成 , 并 借 助企
S c i e n c e F o u n d a t i o n o f C h i n a (t o L U O Me i y i n g) (No .
业 的资 金 、 客源 和管理 优势 , 使管 理处 的经 营实体 不
再 继续 亏损 , 反而 能够 按年度 收益 ; 而 四川 瓦屋 山 国 家森林 公 园就公 园旅 游 经 营 性 项 目 5 0年 的经 营 权
接 待量 一直 保持 两位 数 的增 长速 度 , 2 0 1 1年接 待 游 客4 . 6 8 亿人次, 占国 内旅 游 总人 数 的 1 8 %, 全 国森 林 公 园直接 旅游 收入 3 7 6 . 4 2亿 元 , 创 造社 会综 合 旅 游 收 入超 过 3 0 0 0亿 元 。作 为 生态 旅 游 的 主要 载 体, 森林 公 园在数 量分 布 、 游 客 人数与 旅游 收入 上 的
项投入 不足 造成 了 我 国森林 公 园旅游 服 务 “ 量 大 而 质次 ” 的事 实 , “ 建设 与 管理 资 金 短缺 成 为森 林 公 园 发展 的最 大瓶 颈 ” [ 2 1 , 引入 社会 资本 参 与 建 设 与 经 营势 在 必 行 。2 0 1 0年 , 我 国 森 林 公 园 年 度 总 投 入 1 9 1 1 5 9 8万元 , 其中, 国投 资 金 3 8 7 7 2 2万 元 , 自筹 资 金 6 3 0 7 8 6万元 , 社会引资 8 9 3 0 9 0万 元 , 分 别 占 2 0 %、 3 3 %和 4 7 %E 3 3 。这一数 据 足 以说 明社 会 资本
期 的政 府 规 制 作 了探 讨 。
[ 关键词 】 森林公 园; 旅 游经 营 ; 特许 ; 政 府 规 制 [ 中图分类号] F 5 9
[ 文 献标 识码 ] A
[ 文章编号] 1 0 0 2—5 0 0 6 ( 2 0 1 3 ) 0 8— 0 0 4 2— 0 9
Do i : 1 0 . 3 9 6 9 / j . i s s n . 1 0 0 2—5 0 0 6 . 2 0 1 3 . 0 8 . 0 0 4
这为特许经营制度的完善提供了试错经验这些经验被2006年国务公园的特许经营制度已初具雏形包括招投标程序院的风景名胜区条例所吸收条例在肯定特许经营的同时也对和行政核准程序的设置经营性项目的范围限制规其进行了规范体现在规划优先核心保护区内禁建按公平竞争程划优先原则的确立等但具体的制度构建仍面临规序选择特许经营者门票和风景名胜资源有偿使用费实行专款专用规划管理监督等行政职能禁止委外管理机构不得参与经营机构工范不足
经 营转 型之 需 1 9 8 2年 , 我 国 设 立 了 第 一 个 国 家 级 森 林 公 园—— 湖南 张家界 森 林 公 园 , 至2 0 1 1年 年底 , 全国 已建立 森林 公 园 2 7 4 7处 , 范围遍布 3 1个 省 、 自治 区、 直辖 市①。 白 1 9 9 3年 始 , 全 国森 林 公 园年 游 客
在森林 公 园旅 游 资源 开 发 中的重 要 性 。第 二 , 行 政 垄 断的经 营模式 , 造 成 了森林 公 园旅 游 经 营 的低 效
率 。政企 不分 、 政市不 分 的国有 制经 营模式 的弊端 , 在森 林公 园 的管理 与经 营上也 展露无 遗 。而特 许经
一
、
从“ 国有国营” 到公 私 合 营 : 森 林公 园 旅 游
营则 能与 整体 市场 的开发 形成 良性 运作 。森林 公 园 景 观素质 越高 、 被 替代 性 越 低 、 特 色 景 象越 多 、 地理 位置 越优 , 就越 容 易 吸 引社 会 资 本 参 与 开发 。特许 程序 往往 竞争 越充 分 , 方 案设计 越佳 , 参 与企业 也往
往 更有 资金 实力 和服 务 能 力 , 对 游 客 目标 群 第 8期
森林公园旅游经营之转型 : 特许与政府规制
骆梅英 , 马 闻声
( 浙 江 工 商 大 学 法 学 院 ,浙 江 杭 州 3 1 0 0 1 8 )
[ 摘
要] 作 为 生 态旅 游 的 主 要 栽 体 , 我 国 森 林 公 园旅 游 资
流所 向。第 一 , 传统 的“ 国有 国营 ” 模式 , 难 以满 足 森 林公 园高 速建 设 的 投 资需 求 。长 期 以来 , 政府 专
管理 体制 与经 营模式 却 面临制 度瓶 颈 , 当前 , 各 种形
式 的公私合 营 已成为 各地 森林 公 园建 设 与经 营的潮
[ 基金项 目] 本研 究受 国家社会科 学基金 ( 1 0 C F X 0 1 9 ) 资助 。 [ T h i s s t u d y w a s s u p p o r t e d b y a g r a n t f r o m t h e N a t i o n a l S o c i a l
源 的 建 设 与 开 发 在 进 入 快 速 发展 期 的 同 时 , 在 经 营模 式上 也
面 临 由传 统 “ 国有 国 营 ” 的 单 一 模 式 向 公 私 合 营 的 多元 模 式
转 型 。特 许 经 营是 实现 这 一 转 型 的 必 然 途 径 。 文 章 在 分 析
现 行 法律 规 范的 基 础 上 , 认 为 森林 公 园特 许 经 营 面 临 制 度 层 面 的规 范不 足 , 并 对特 许 经 营 制度 的具 体 建 构 以及 后 特 许 时