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乡村旅游是指充分利用乡村地区的田园风情、农业生活、生产和当地民俗文化特色、人文景观等，作为吸引外地游客前来休闲、体验、观赏、游览的度假活动。
国民对旅游的需求逐渐递增，使得乡村旅游在我国呈现“井喷式”增长[1]。
据统计，2020年我国在乡村旅游业和休闲农业的接待总人次，较2012年已经成倍增长至31亿人次，达到32%的年均增长率，乡村旅游营业总收入也达到了28%的年均增长率[2]。
至此乡村旅游毫无疑问地成为了我国社会经济发展中的关键增长点之一，也在一定程度上帮助各地解决剩余劳动力，提供就业岗位。
发展乡村旅游一方面与我国目前市场经济基本特征相符，在未来发展中需要逐渐完善竞争、价格、供求各方面体制机制；另一方面因为公共产品属性的存在，极易发生市场失灵问题，例如浪费资源、破坏生态环境，恶性竞争和无序开发等问题。
所以乡村旅游在未来是否可以良性发展，这与政府宏观调控职能作用的发挥作用密切相关[3]。
在学术界相关研究中，Diamantis D.表示需要加大对乡村旅游可持续发展的重视度，各地区有属于自身的发展特色，通过地方协会之间彼此沟通协调推动乡村旅游发展。
鲁坤，梅莉，杜罗莎等学者表示国外乡村旅游的发展需要考虑所受市场化影响程度，是否对政府在发展乡村旅游中的价值有所弱化，并强调政府各部门要联动协调，建立财政激励机制，优化乡村环境，加强政府管理，这样才能促进乡村旅游业发展[4-6]。
还有学者认为我国新农村建设发展进程中，乡村旅游承担了重要职责，发挥了城乡发展中缩减差距、深化三产建设的关键作用，提出要坚持政府主导，但同时也不应忽视地方群众与旅游市场的作用，需要形成多方合作来共同推进乡村旅游长期良性发展[7]。
廖敏表示政府主导在旅游管理中依然存在局限，想要推进乡村旅游业发展，就要去行政化，明确职能定位，做好宏观引导调控与各方面服务，从开发旅游资源、推广乡村旅游、加大配套基础建设力度等方面，推进我国乡村旅游业的升级发展[8]。
旅游业发展定位与谋划随着社会和经济的发展，旅游业已经成为一种重要的经济活动。
旅游业的发展对于一个国家或地区的经济增长以及就业机会的创造起着至关重要的作用。
因此，制定合适的发展定位和谋划旅游业的发展是十分必要的。
首先，旅游业的发展定位应该与国家或地区的整体发展战略相一致。
也就是说，旅游业的发展定位应该与国家或地区的经济、文化和环境资源相匹配，以确保旅游业的可持续发展。
在这方面，政府应该制定相应的政策和法规来支持和引导旅游业的发展。
其次，旅游业的发展应该注重发展的质量而不仅仅是数量。
旅游业的发展并不仅仅是为了吸引更多的游客和获得更高的收入，更重要的是提供优质的旅游产品和服务。
旅游业应该注重提高服务质量、改善旅游设施和保护自然环境，以提升游客的满意度和旅游业的竞争力。
另外，旅游业的发展应该注重多样化发展。
旅游业的发展应该不仅仅局限于传统的旅游项目和资源，还应该积极发展特色旅游项目和创意旅游产品。
通过开发特色旅游资源、推广文化旅游和享受乡村旅游等，可以吸引更多的游客，丰富旅游产品，提高旅游业的收入。
此外，旅游业的发展应该充分考虑环境和社会的可持续性。
旅游业的发展如果不考虑环境和社会的可持续性，可能会对生态环境和社会文化造成负面影响。
因此，旅游业应该注重生态环境的保护，推动旅游业绿色发展，同时注重当地社会经济的发展，提升居民的收入和生活水平。
最后，政府应该加强旅游业的监管和管理。
制定相关政策和法规，完善旅游产业链的各个环节，加强对旅游企业的监管，提高旅游项目的管理水平和服务质量。
同时，政府还应该加强旅游业的宣传和推广，提高国内外游客对目的地的认知度和吸引力。
综上所述，旅游业的发展定位与谋划是十分重要的。
发展定位应与国家或地区的整体发展战略相一致，注重发展的质量和多样性，同时兼顾环境和社会的可持续发展。
政府应加强旅游业的监管和管理，提高旅游项目的质量和服务水平。
只有这样，才能实现旅游业的可持续发展，为经济增长和就业机会的创造做出贡献。
政府在旅游管理中的角色定位研究作者：甘玉玲来源：《旅游纵览·行业版》 2015年第8期甘玉玲近些年来，人们的生活水平不断提高，在人们的物质极大丰富的同时，人们对于精神的追求也在提高，旅游就是一个不错的选择。
现如今，旅游事业已经作为我国的社会发展的一项很重要的行业，在将我国的经济推向高处，旅游行业的管理在旅游业中起着非常重要的作用，政府就是这个主要的管理者，社会的发展需要政府的宏观的调控，社会的各项各业的发展也需要政府给与保障，本文就政府在旅游管理中的角色进行定位研究。
引言改革开放三十多年以来，我国经济各个领域都取得了举世瞩目的发展成果，人们的生活也得到了很大的改善，这其中也带动着旅游业的发展，旅游行业的市场需求日益扩大，发展前景也被人们所看好。
如今，作为综合性非常强的一门产业，旅游业主要是通过为游客提供旅游等精神服务获得经济效益的，在我国的旅游事业的发展过程中，政府在其中扮演着非常重要的角色，作为我国近些年来的新兴产业之一的旅游业，在最近这些年，发展迅速，同时，居民对于旅游的需求也是不断地提高，有了政府的强有力的支持，旅游业就可也蓬勃的发展，希望将来我国的旅游业可以发展的又快又好。
一、必要的政府管理旅游业主要就是通过向游客推销丰富的旅游资源，向游客提供各种旅游服务，从而获得利益的行业，在我国的经济不断发展的条件下，人们越来越重视精神生活，这样的话，发展旅游业就成为了一种不可阻挡的趋势，通过旅游业的发展，既可以满足人们日益增长的物质文化的需求，又能够使经济得到又快又好的发展，在大力发展旅游业的同时，就需要积极地建设各种旅游设施，只有将旅游设施完善的非常好，才能够将旅游业更好更快地发展，在旅游设施的建设过程中，需要政府的及时援助和管理，只有政府的调节，才能够使旅游业更好更快地发展，在我国的市场经济体制下，市场上经济的发展越来越激烈，这样的话，旅游业的竞争也势必愈演愈烈，这是一个不可避免的问题，这种情况下，就需要政府进行调节。
旅游业发展与管理过程中政府的作用现代社会，旅游业已经成为一个国家的主导产业之一。
它极大程度上代表了一个国家和地区的形象。
所以推动旅游产业的发展已经成为许多国家和政府的重要工作与任务。
然而，旅游产业的发展所迎来的效益周期是相当的长的，尤其旅游业的产业化整合是具有极强的自身特点的。
在推动旅游业发展的过程中政府的作用无可替代。
充分发挥政府的作用，尤其要建设有效的政府，并让有效政府能够在推动旅游产业发展的过程中充分发挥引导的作用。
这也是笔者研究旅游业发展与管理过程中对政府作用的主要的目的。
一、研究背景以及意义1.研究背景。
现代社会，旅游产业已经成为了主要的经济产业之一。
而且旅游产业在一定程度上已经成为了一个国家或地区的形象代表。
时代发展，人们经济生活得到了极大的改善，消费方式也就有了进一步发展与改变。
现代社会更加注重精神生活的享受与满足，更加注重自我价值的实现，而不仅仅只追求物质生活的享受与追求。
这时旅游产业与活动就应运而生。
当代社会，交通四通八达给人们旅游提供了极大方便。
交通事业的发展极大推动了旅游产业的发展与进步。
目前旅游产业已经成功进入各行各业，并与各行各业产生了明显的链接关系。
2.研究意义。
笔者主要研究政府在促进旅游产业化发展的过程中的思路变化与不足之处。
首先，通过研究可以从多方面多角度的了解旅游产业发展的具体情况以及对现实意义。
对于“旅游”这一词汇大街小巷的普通民众都不会陌生，因为随着交通的发展我们随时都可以去旅行。
但是对于整个旅游产业的发展状况，尤其是大则一个国家小则一个地区如何发展旅游业这样深刻的问题，我们还是需要进一步的了解与认识的。
而笔者就这一问题进行探讨。
再次，研究这一题目，对于更好的充分发挥政府在其中的引导作用有极大的意义。
在推动旅游产业的发展过程中，政府常常会遇到许多的问题，诸如资源配置较难，利益协调较困难等等问题时常出现，这就需要政府广泛听取各方的意见，充分发挥自己的职能。
论政府在旅游业发展中的角色定位政府除了应制定完善、切实可行的旅游规划外,还应提供旅游公共产品。
旅游业是借助于大量的公共产品运行的。
由于旅游企业只对短期效益比较灵敏,对涉及到周期长、见效慢或效益比较间接的旅游公共产品,一般不愿或无力生产和供应。
因此,旅游公共产品就必须由政府向市场提供。
如:交通、通讯等旅游基础设施建设等,这些都需要政府向市场提供。
3.2 规制的制定及实施者依法治旅必须要求政府要不断完善相关的旅游政策法规,并以此推动都市旅游业持续健康发展,尤其在都市旅游发展的初期,旅游法制建设不甚健全的时候,政府对旅游政策法规的制定及实施就显得更为必要。
对旅游业的规制旨在营造健康有序的发展环境,这是宏观调控的一种根本手段。
世界旅游组织认为:政府旅游部门在旅游业中所起的作用,大致经历了三个阶段:开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。
我国目前正处于第二阶段,即政府主管部门对旅游业的管理正由直接管理向行业管理转变。
从旅游业发展初期到现在,已出台的旅游市场法规、条例、规定等有40余个,另外还有一些地方性法规。
从范围来看,已初步涉及到旅游业的各个领域和方面。
这些法规、条例在调整旅游业结构、规范旅游市场、解决旅游纠纷、保护旅游法律关系主体各方权利义务等方面起到了一定的作用。
但是,旅游规制还需进一步健全。
一是制定一部统一的综合性旅游基本法,即《中华人民共和国旅游法》,这是依法治旅、依法兴旅的首要前提。
长时间以来,《旅游法》未被列入国家立法计划,这其中既有旅游业覆盖社会生活面广、行业界定模糊、难以规范的因素,又有部门、行业管理职能、利益交叉等原因,还有相关法规的衔接复杂,需要理顺、统一的问题。
二是配套部门行政性规章的制定。
已出台的有《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》等,这些对旅游者合法权益的保护至关重要。
三是地方性法规建设。
在地方上,基于地方经济利益的考虑,局部利益和地方保护主义致使与管理相应的一系列法规、措施跟不上,导致很多突出问题,旅游规制的制定和完善任重而道远。
我国乡村旅游发展中的政府职能定位乡村旅游作为一种回归田园、体验民俗的旅游方式，成为现代旅游的一大亮点。
然而，人才缺乏、资金缺乏以及利益联结机制和风险保障机制的缺乏，使乡村旅游在发展过程中问题重重，这些问题单以农民自身的力量是无法从根本上解决的，需要政府有所作为，正确作为，通过政府职能的有效发挥加快乡村旅游的发展。
看来乡村旅游更需要管理。
二、乡村旅游发展中的"政府失灵"现象"政府失灵"，是指政府对经济的干预不当，既未能有效地克服市场失灵，又阻碍和限制了市场功能的正常发挥。
在我国乡村旅游的发展过程中，由于政府本身的利益和能力以及旅游相关信息的分散性，使得政府职能难以有效而全面发挥，常常出现政府职能缺位和角色错位。
1、政府职能缺位(1)政策缺位。
乡村旅游的发展需要科学合理地开发利用旅游资源，搜寻各地具有特色和竞争力的旅游产品，这需要政府财政、金融、工商、交通、卫生、环保等各个方面的政策支持。
乡村旅游作为旅游产业中一个相对年轻的部门，政策本身的滞后性均使得乡村旅游发展缺乏有效的政策规制，无序开发，人为破坏，使得许多不可再生的历史人文资源、历史文化名城面目全非，令人痛心。
(2)服务缺位。
乡村旅游的发展需要政府全方位、多层次、多角度的公共服务，然而，现实的情况却是，很多乡村旅游目的地公共基础设施缺失，公共服务缺位，交通设施落后。
服务缺位已成为乡村旅游发展道路上的"绊脚石"。
(3)规范、引导缺位。
发展旅游业是一项系统工程，需要政府强有力的引导。
但现实情况是，我国乡村旅游的发展还存在各行其是、无序竞争的状态，地方保护主义、行业分割和短期行为的现象在各地不同程度存在，地方政府和乡村旅游经营者对本地资源状况的欠分析、缺规划、少策划、高评价，导致对分散的旅游资源缺少科学整合，凭热情盲目上项目、重复建设、低层次开发、城市化倾向、环境破坏现象严重，使得乡村旅游渐失特色。
政府在旅游业发展中应该行使何种职能1. 引导和规划旅游发展政府在旅游业发展中应起到引导和规划的作用。
首先，政府可以通过制定相关政策和计划来引导旅游业发展方向。
例如，政府可以制定旅游发展五年规划，明确发展目标和重点项目，为旅游业者提供明确的发展方向。
同时，政府还可以制定旅游规划和规范，确保旅游资源的合理开发和利用。
政府应该高度重视旅游发展，投入相应的人力和财力资源，提供必要的支持和保护，从而确保旅游业可持续发展。
2. 旅游业监管和服务政府在旅游业发展中应起到监管和服务的职能。
政府可以建立旅游监管机构，负责监督和管理旅游业的运营。
政府应加强对旅游从业人员的培训和管理，提高旅游服务质量，保障游客的合法权益。
同时，政府还应加强景区和旅游设施的安全监管，确保旅游环境的安全和卫生。
政府可以建立旅游投诉处理机制，及时妥善处理旅游纠纷，维护旅游市场秩序。
3. 旅游市场开发和推广政府在旅游业发展中应起到市场开发和推广的作用。
政府可以利用各种渠道和媒体，积极宣传本地旅游资源和景点，吸引更多游客来此旅游。
政府也可以参与旅游品牌的塑造和推广，打造具有知名度和影响力的旅游品牌。
政府还应积极开展旅游合作和交流，加强与其他地区的旅游业者的合作，互相促进旅游业的发展。
4. 旅游投资和基础设施建设政府在旅游业发展中应起到投资和基础设施建设的职能。
政府可提供相关政策和财政支持，吸引投资者进入旅游业。
政府还应加大对旅游基础设施建设的投入，改善交通、住宿、餐饮等服务设施，提升旅游体验和舒适度，吸引更多游客前来旅游。
政府还可以推动旅游和其他产业的融合发展，提高旅游业的综合效益。
5. 旅游文化保护和传承政府在旅游业发展中应起到文化保护和传承的职能。
政府应加强对历史文化遗产的保护，维护景区内的文化景观和建筑物。
政府还可制定相关政策和措施，推动旅游业与文化产业的有机结合，促进旅游活动对文化的传承和弘扬。
政府可以支持和推动旅游教育和培训，提升旅游从业人员的文化素质和服务水平。
论旅游经济发展中的政府作用摘要】在旅游经济的发展过程中政府发挥着重要的职能，需要履行规划、立法、投资和协调的职能，在遵循市场规律的情况下来科学引导，必要的时候进行宏观调控，提供完善的基础设施来保障旅游产业的稳定健康发展。
本文就旅游经济发展中的政府作用来进行探析，首先分析了政府在旅游经济发展中的促进作用和阻碍作用，并提出了充分发挥政府职能促进旅游产业发展的有效途径，旨在为人们提供一定的参考。
【关键词】旅游产业；经济发展；政府作用0.引言我国旅游产业的经济发展离不开政府的主导作用，旅游业是综合性的产业，而综合性较强的领域对政府的调控作用依赖性非常大，只有充分发挥政府的信息服务功能、规划调控作用以及政策保障才能促进旅游业的发展。
但是政府在旅游经济发展中不仅有促进作用，同时也有一定的阻碍作用，如果充分发挥政府的促进作用限制阻碍作用是重要的课题。
1.旅游经济发展中政府的促进作用1.1政府在旅游经济发展中的基本职能旅游产业是综合性产业，受到多种因素和多个方面的制约，开发方面涉及到矿产资源、文物保护、土地资源、水资源等，而涉及到的部门包括国土部门、发改部门、旅游部门和环保部门等，受到大环境的影响非常大，法律法规和国家政策都是影响旅游业发展的大环境，这就决定了旅游经济的发展一定要依赖一个具有权威的管理部门，必要时为旅游经济发展提供指导、规划和调控，而政府就是这方面的角色。
另外，旅游业的发展需要做好城市规划和其他产业规划的衔接，这同样需要政府来调节好各方的关系，处理不同产业的关系。
因此，政府在旅游经济发展中发挥着产业协调、政策规划的基本职能。
1.2政府对旅游经济发展的管理作用在旅游经济发展中政府还发挥着重要的管理作用，旅游产业实质上就是人员的一种流动，被当成是一个城市的窗口行业，所以在人员流动的过程中，就要充分发挥政府的管理功能和监督功能，要整治好旅游市场的秩序，提供细致的服务，推动旅游业的个性化发展，这样才能大大提升旅游产业的素质。
试述地方政府在发展旅游产业中的职能旅游产业是地方经济发展的朝阳产业，地方政府在旅游产业发展中的职能，主要是基础建设职能、旅游宣传职能以及监督管理职能。
发挥好地方政府在旅游产业发展中的职能，对于促进地方经济整体发展必将起到十分积极的作用。
标签：政府；旅游；职能近年来，随着社会经济的向前发展，人们的生活水平也不断提高，更多的人开始关注多样化的业余休闲生活。
出行旅游因其具备既能放松身心，又可开阔眼界等优势，已经被越来越多的人所青睐。
抓住时机；因地制宜，大力发展旅游产业，也成为越来越多的城市新的经济增长点。
因此。
坚持以科学发展观为指导，明晰政府在城市旅游发展中的职能，必将更好地推动旅游产业持续健康向前发展。
一、地方政府在旅游产业发展中应发挥好基础建设职能具备良好的自然生态资源或人文环境资源是发展旅游产业的前提。
但是，发展旅游产业除了要依托地方独具特色的旅游资源之外，还应与整个城市的基础建设相结合。
因此，地方政府必须切实履行抓好基础建设工作的职能。
(一)制定旅游产业发展规时战略规划是旅游产业发展的纲领性文件，是旅游产业健康、持续、快速发展的根本保证。
旅游产业规划的内容通常包括对本地旅游资源的现状和潜力进行评估，并提出未来的布局，从本地特色出发，着眼国内外旅游市场状况，确立本地旅游品牌，以及打造本地旅游品牌的目标和方案，对城市的当前旅游需求和潜在旅游需求状况的评估；对区域内满足旅游需求的交通、通讯、酒店、旅行社、饮食服务机构，甚至它们所需的技术培训及相关专业人员制定相应的指导性供给量建议；建立与邻近城市的战略合作，打造有特色的旅游线路；旅游意外事件或突发事件处置预案等等。
科学合理的旅游产业发展规划不仅可以打造本地旅游名片，还可以为城市旅游产业发展节约更多的建设成本。
这就需要进行广泛讨论和充分论证，并经过法定程序通过，严肃认真地落实。
地方政府不仅需要制定科学的旅游产业规划，更重要的是应按照总体规划的目标与思路，有计划、有步骤地发展旅游产业。
1引言旅游业在我国国民经济中占有重要地位，很多地区通过开发自己具有特色的旅游板块而得到了良好的发展，实现了脱贫致富。
可以说，旅游业已经成为很多地区的支柱性产业，为我国经济的进步作出了巨大的贡献，甚至有地方政府很好地将国内旅游与国际旅游进行创造性的结合，在创造经济效益的同时，很大程度上拉动了内需，一举多得。
在我国旅游经济的发展过程中，政府占据了主导地位，因此，政府在旅游经济中如何发挥自己的作用成为影响我国旅游经济发展的重中之重。
2影响旅游经济发展的因素我国的旅游经济是在改革开放之后，社会主义市场经济发展的环境下得到了巨大的发展空间，随着改革的深入，旅游经济的市场化进程不断加快，在国民经济中的占比逐年提高，具有良好的发展前景。
但是，其自身也具有一定的自发性和盲目性，这显然不利于其发展和进步，这时就需要通过政府的指导和干预来完成对整个旅游市场的宏观调控，只有这样才能实现资源的合理调配及利用。
2.1市场因素旅游业是在市场经济体制下迅速发展起来的产业，其发展必然会受到市场经济因素的影响，这主要包括市场需求和市场供给两方面因素。
市场需求是指随着我国经济的不断发展，人们对于物质文化的需求也在不断上涨，从过去温饱的生活需求逐渐升级到在满足温饱的基础上追寻精神需求的满足，旅游业就是一种可以很好地满足人们精神追求的产业。
因此，人们的需求就是使得旅游业可以快速发展的基本因素之一。
另一个因素是市场供给，我国幅员辽阔、人口众多，所以对于旅游产业的需求是巨大的。
尽管我国旅游业的发展速度已经很快，但是依然无法满足我国人民的需要，而且在这种高速发展的过程中，由于经验的缺乏，出现了很多不合理的情况。
例如，服务不到位、收费过高等，这就导致我国旅游业实际的服务质量无法达标，这也在一定程度上促使旅游业不断自我完善，不断创新，在满足市场需求的基础上提供更多的选择。
2.2政府因素由政府主导旅游经济发展是目前世界上很多国家旅游产业的发展模式，这种情况的出现并非偶然，而是国家基于旅游产业自身的性质所制定的。
如何定位政府在旅游业发展中的作用
法国是世界第一旅游大国，其旅游业不论在开发、管理与服务，还是理论研究与实践方面，都走在世界的前列，值得我们借鉴学习。
笔者借在法国学习的良机，考察了城市、乡村和山地等不同类型的旅游目的地；详细研究了法国旅游发展的系列成果；结合本人旅游工作和管理经验，对比研究了中法旅游管理体制和中法各级政府在旅游产业发展中扮演的角色、发挥的作用等，对我们的旅游工作具有学习借鉴价值。
一、各国旅游管理体制演进走势
由于经济发展水平、行政管理体制、具体国情的不同，各国旅游管理体制的表现形式和具体内容有所差别，主要有市场促进、政府主导两种类型。
1、市场促进型：欧美国家的旅游业一般从国内旅游起步，在发育成熟的市场经济和完备的商法体系环境下，以民营旅游企业为基础，在市场经济的环境中自然发育、长期发展，在这个过程中政府积极地参与旅游发展，一般较少采取行政干预，主要是支持非政府组织的发展及协作，并通过市场调节或行业自律规范、发展旅游业。
2、政府主导型：发展中国家或从计划经济转型的国家旅游业大多从接待入境游客起步，交通客运、服务设施和相关消费法规又不完善，为了解决和协调接待入境游客中面临的众多问题，在发展旅游业的初期，政府必须采取较多的行政干预措施，不仅旅游主管机构兼有开发建设、经营管理、市场监督和宣传营销等众多职责，甚至直接开发旅游接待设施、经营国有旅游企业等。
二、法国旅游管理体制
法国的旅游管理体制因其创造了“世界第一旅游大国”的卓越成绩，受到世界各国旅游同行的关注。
（一）基本情况
法国1910年成立国家旅游局，1997年起由一名副部级的国务秘书专管旅游局。
各省都设有旅游局。
2009年5月，法国旅游局与法国旅游发展监督局联合组建法国旅游发展署，负责法国旅游业的发展推广。
同年，法国成立了“旅游战略委员会”，该委员会由旅游业界知名人士、旅游
企业负责人组成，主要负责寻求对策，提升法国旅游吸引力，确保法国世界第一旅游目的地国的地位。
法国另设有“法兰西之家”、旅游工程规划署、国家旅游咨询署、国家旅游观察研究署、法国度假支票署等机构，形成了政府部际协调决策—行政机构主管—行业组织协调自律—专业机构宣传推广的旅游管理体制与运行机制。
（二）三点特色
1、宏观指导、政企分离
政府逐步从直接开发、经营和管辖具体的旅游服务运行中逐渐退出，减少对微观经济运行的干预，主要采取政策指导、法律规范、部门协调和信息引导的手段，规范市场秩序、推进市场促销、提升产业素质，政府旅游主管机构从全方位的“开发/建设/经营/管理局”，向国家旅游形象推广和旅游目的地的整体宣传为主要职能的“服务局、促进局”转型。
2、政事分工、行业自立
政府行政主管机构与旅游行业组织及企业之间“公私合作伙伴”关系不断深化，各类旅游行业组织、中介机构和非政府组织不断成长。
部分原来由政府行政主管机构的职能转向旅游行业组织、中介机构和非政府组织，如行业服务标准制定推广、服务质量监督、从业人员培训、市场调研、信息分析和咨询服务等。
这样政府行政主管机构可以从繁琐的行业管理事务中解脱出来，集中精力研究制定旅游发展战略、法规政策、发展规划、部门协调和国际联络等产业发展的大政方针，上为中央政府决策协调提供方案，下为行业企业提供指导、服务。
3、公私合作、专业促销
旅游宣传推广由政府主管机构包揽向主管机构与行业组织结合转型，从行政式宣传向专业化、市场化促销转型。
越来越多的国家建立政府主导、行业合作、企业参与、专业运作的市场营销的宣传推广机构，最为成功的是法兰西之家、日本观光振兴会、澳大利亚旅游委员会、新加坡旅游促进局等。
这些专业促销机构一般都成立董事会，由政府主管部门代表、旅游行业组织代表和市场营销专家组成，雇佣市场促销专业人员，开展市场调研、制定营销计划、组建国外旅游宣传推广机构，进行符合市场经济规律的专业化宣传推广。
宣传推广资金主要由政府财政拨款，同时由行业协会等社会组织资助。
三、三点体会
当前，万盛正在探索实践“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的管理模式，探索既符合万盛区情，又符合旅游规律与发展趋势的旅游管理体制和模式，是万盛建设重庆都市首选生态旅游休闲度假区的一个题中应有之题。
结合法国学习体会和万盛旅游工作实际，就“政府主导型”旅游管理体制中，如何定位政府在旅游业发展中的作用有如下体会：（一）“政府主导型”旅游管理体制中政府与市场的分工是明确的
政府主导型作为推动旅游发展的一种模式是有明确内涵的，它一不是排斥市场，二不是政府包办一切，三不是政府与市场之间没有分工。
因此，政府主导型不等于政府包办一切，也不等于以行政手段、计划方式来配置资源。
政府作用与市场作用在旅游发展实践中的分工，应该是比较清楚的。
一般来说，旅游业在发展规划制定、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化等方面，要充分依靠和发挥政府的作用；在旅游投资、产品开发、市场价格和服务质量等方面，要充分运用和发挥市场的作用。
（二）“政府主导”型模式中政府的主要作用
现阶段政府在旅游发展中应发挥的作用，主要包括三个方面：一是政府的旅游发展战略、整体形象促销、危机应对措施。
例如，埃及卢克索、印尼巴厘岛袭击旅游者的惨案，都是危害旅游形象和旅游环境的事件，最终都是由政府出面尽快消除不良影响的；以旅游形象的宣传为例，目前包括发达国家在内也没有完全脱离政府的作用，例如，亚洲金融危机以后，香港特区政府拿出上亿元港币成立了盛事基金，通过举办大型促销活动加快复苏旅游业。
二是由于经济还不发达而需由政府组织实施的公共和公益性建设。
例如，道路交通等基础设施建设、黄金周期间的旅游供应，社会治安、环境卫生、购物环境等，这些大多属于公共产品或公益事务，不仅单靠市场力量无法做到，就是旅游部门、旅游企业全力去做也有难度。
三是由于市场经济秩序尚不完备而由政府出面解决的问题。
例如，旅游市场的无序竞争、旅游运行的地方壁垒、旅游服务的非规范化等，由于旅游产品的综合性特征，旅游消费是否满意往往受制于较多因素，不仅涉及了旅游六大要素，而且具有地域上的关联性，还包括了有形产品与无形产品的结合，解决这些问题需要政府整合相关要
素才能得以解决。
（三）当前万盛政府应当发挥的作用
目前，一些观点认为，如果当地政府难以直接拿出钱来“主导”旅游发展，就觉得政府的主导作用发挥不了，还是交由市场去主导吧。
这种看法，不仅是对“政府主导”发展模式的误解，而且把市场作用与政府义务对立了起来，属于思维和认识上的一种简单化，与“既然已经搞市场经济了，就应该由市场主导”的观点一样简单。
万盛作为经济欠发达和市场化程度不高的地区，从现实情况看，在基础设施较差的情况下，希望通过招商引资来解决建设资金的短缺，真正“市场化”的投资商也不可能去冒这个风险，只有在必要的基础设施具备以后，开发商、投资商才有可能进行实质性的投资，这说明市场配置资源的基础性作用也不是无条件的。
一些欠发达地区旅游招商引资效果不明显、或根本就没有人来投资，问题就出在本该由政府设法解决的问题，政府没有能够去解决它。
因此，万盛要充分发挥政府作用并兼顾市场功能，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则，实施“景区+旅游地产”一体化开发模式，政府实施黑山谷景区、石林景区深度开发，实施黑山交通、供电、供水、环保等基础设施配套建设，实施森林景观、农房改造和特色农业产业化基地建设；引进企业实施八角、天籁谷、江流坝、百花、椅子台等休闲度假项目建设。
通过政府做景区、做基础设施，吸引企业做休闲度假项目，到2013年，将黑山成功打造为世界地质公园、国家AAAAA级旅游景区、重庆都市首选生态旅游休闲度假区，把万盛建设成为全国重要旅游目的地，实现旅游人次700万（其中：境外游客5万人次），旅游综合收入35亿元；旅游投资规模累计达100亿元；旅游从业人员达2.5万人以上。
