以节约高效为目标,加强资产规范化处置-最新文档
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以节约高效为目标, 加强资产规范化处置
资产处置涉及军队实物资产的存量调整、使用和退出。
严格规范的资产处置程序是盘活存量、物尽其用、节约资源的重要途径，是确保资产处置计划纳入预算管理、编号综合预算的重要基础。
目前有的单位把资产视为本单位本部门所有，宁可闲置，也不愿意调剂利用，有的单位资产处置不按程序报批，擅自处置资产，不按规定进行论证、评估，操作不够规范等问题不同程度的存在，造成部队存量资产虚增或是资产流失，影响了资产处置计划纳入预算管理真实性和有效性。
必须切实采取有效措施，创新完善管理机制，规范资产处置行为，推动"资预结合"改革的深入发展。
、资产规范化处置是盘活存量资产的有效保证
中的地根据规范资产处置在整个"资预结合" 改革（如图1）位
可以看出，要保证改革能够达到最终科学、规范、高效的目标，资产处置是非常重要的实物环节，也是涉及经济利益最广泛的阶段，因此规范资产处置行为应该放在全军财务改革的高度进行审视和研究，而并非从各个单位、部门的利益调整的单纯角度调研和分析。
对资产进行科学处置，能够达到盘活库存、物尽其用、节约资源、缓解供需矛盾的效果。
规范资产调剂、转让、置换、报废等经济行为，堵塞各种漏洞、防止资产流失，切实使没想资产都能发挥作用、产生效益，能够为充分利用存量资产提供有效保证。
二、资产处置不规范，监管不力的局面亟待改进
1、资产不按程序处置的问题突出
主要表现为，不严格履行报批手续，擅自处置资产；资产调拨不履行任何资产转移手续，随意性大；资产转让、置换不申报、不评估，造成资产流失；资产报废、报损不做技术鉴定，报废资产处置金额由单位自行决定，收益处置暗箱操作，造成军队资产管理的违纪行为。
2、资产调剂机制不健全
虽然单位、部门内部资产调剂收到了一些成效，但资产的调剂机制仍很不健全。
在单位、部门之间缺乏统一的余缺调剂机制，对于闲置和超标准的资产，不能及时进行调配，只是单位、部门之间资产闲置浪
费与重复购置、资产缺乏的现象同时存在，甚至在同一地区出现有的单位卖地、有的单位却要花钱征地的现象。
调剂机制的不健全导致资产无法盘活，制约了经费资产综合保障效能的发挥，浪费了资金，同时也助长了一些单位的奢侈之风。
3、资产处置监管无力
2004年四总部制定的《军队资产管理规定》明确要求，次性处置XXX万元以上的资产，需经全军资产主管部门审核后，报总后审批。
而现实情况是很少由单位上报过资产处置报告。
前，全军每年都有大量房地产转让置换，运输、医疗、科研、教学等设备淘汰，油料、被装、食品报废等资产处置业务，这些资
产处置基本是占有使用单位单独承办，避开了资产主管部门、纪检部门和审计部门的监管。
财务部门还没有找到监管的有效抓手，财务、纪检和审计部门还没有形成处置监管合力。
4、资产处置收入普遍未按规定渠道上缴
目前土地转让收入、房屋出租收入等应上缴经费，普遍存在不按规定渠道上缴、不追不查就不上交等问题，自收自支现象十分严重。
一些单位除上交总部约10%外，大部分处置收入在各单位自收自支了。
如果现行资产处置做法仍继续沿袭下去，财权财力分散的局面将更加严重。
三、强化资产规范化处置的几点对策
一）加大集中处置统管力度
加强资产处置监管，防止资产流失，最有效的办法就是建立资产集中处置制度。
也就是各级成立专门机构负责对各部门凡需要转让、调剂、捐赠、报废、核销的资产进行集中处置。
在处置机构设置上，军区、军兵种可依托现有工程投资评审中心，赋予其部分资产大项资产调剂方案，上报和执行实物资产处置方案等。
军以下单位依靠后勤财务部门成立资产处置中心，由分管资产助理员具体负责，事业部门和有关技术人员参与。
二）突出大项资产处置监管
从军队资产管理多年的实践经验看，真正造成军队资产损失的，主要问题不是办公设备、文体器材等一般设备和物资器材的管理，而是军用土地开发、军用设施整体转为民用以及公务用车、
非经营性资产转为经营性资产等方面。
当前应突出对房地产、非编车辆以及单价在20 万元以上的大项资产处置监管。
主要设想是：在团以上单位成立由单位主管负责，纪检、财务、审计和有关事业部门参与的大项资产处置监管机构，专职负责大项资产的处置监管工作。
事业部门负责项目论证和审核报批，财务部门负责价值确认和产权变更，纪检和审计部门负责监督管理。
大项资产处置要严格按照项目论证、计划报批、资产评估、产权变更的程序进行。
首先，事业部门会同财务部门进行可行性论证，提出处置初步建议，而后根据论证结果制定处置计划，经党委批准后按审批权限报批；其次，根据上级批复意见，对于转让、置换的资产项目，有事业部门会同财务、审计部门组织评估，报经军区或军兵种联（后）勤部财务部核准后，组织竞价转让。
对于报废的资产，有事业部门组织技术鉴定、确认符合报废条件后，会同财务、审计部门组织残值评估，进行相应的处理；最后，由财务部门按规定办理产权变更手续。
三）建立资产统一调剂
为盘活存量资产，减少资产闲置浪费，应改进现行的调剂使用模式，依托综合军事训练网，建立军队资产统一调剂制度，将调剂范围有部门拓展到单位，由本级延伸到夏季，特殊情况下，还可以跨地域、跨单位进行开放是调剂使用。
具体操作上，先由各部门或单位在全面清理核实的基础上，将本部门闲置的资产存量按品名、规格、型号、数量、使用年限、所处状态等基本要素
进行详细统计，在单位局域网上进行公布。
单位资产处置中心定期对网上信息进行筛选、整理，实施网上寻租、寻购，有偿或无偿调剂或转让。
同时，结合本单位各部门的年度资产购置需求和其他单位租用、购置意向，拟制切实可行的资产调剂方案，经供需双方协商、认可，按程序和权限报批后组织实施。
通过这种内部扩充和外部延伸方式，扩大资产的调剂范围，以规范的程序、严格的管理和完善的信息服务，建立资产共享共用新机制，最大限度盘活利用存量资产，实现资产整合和优化配置。
四）将处置收益纳入预算统一管理
军队资产处置收益，收入必须上缴同级财务部门账户，使用必须纳入年度预算统一安排，支出时根据预算和经费开支计划从财务部门账
户统一拨付，绝不能搞"体外循环" 。
各单位、部门应当如实反映和缴纳资产处置收入，不得隐瞒、规避；不得截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入发放津贴补贴、福利和开支招待费等；不得以承担费用等形式代替上交资产处置收入。
各级财务部门应当建立加大对资产处置收益的监督检查，及时发现和制止资产处置中的各种违纪现象，防止私设"小金库" ，隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入行为的发生。
