XX市重污染天气应急预案（2017年修订）目录1.总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 预案体系1.6 预案关系2.组织机构和职责2.1 组织体系2.2 应急领导机构2.2.1 市重污染天气应急指挥部组成2.2.2 市重污染天气应急指挥部主要职责2.2.3 市重污染天气应急指挥部办公室及其职责2.2.4 市重污染天气应急指挥部成员职责2.3 应急工作组2.3.1 监测预警组2.3.2 应急督导组2.3.3 事件评估组2.3.4 宣传报道组2.4 专家组2.5 各县（市、区）、德阳经济技术开发区重污染天气应急指挥机构3.监测与预警3.1 监测3.1.1 日常监测3.1.2 应急监测3.2 预警分级3.2.1 蓝色预警3.2.2 黄色预警3.2.3 橙色预警3.2.4 红色预警3.3 预警发布3.4 预警等级调整和预警终止4.应急响应4.1 响应原则4.2 响应分级4.3 响应程序4.4 响应措施4.4.1 Ⅳ级响应措施4.4.2 III级响应措施4.4.3 II级响应措施4.4.4 I级预警级响应措施4.4.5 补充说明4.5 应急响应报告及通报4.5.1 报告责任单位4.5.2 报告时限4.5.3 事件通报4.6 应急措施的执行与监督4.7 应急响应降级和终止5.新闻发布6.总结评估7.应急保障7.1 人力资源保障7.2 监测与预警能力保障7.3 通信与信息保障7.4 经费保障7.5 宣传教育7.6 应急培训7.7 应急演练8.责任追究9.附则9.1 名词术语9.2 应急预案的修订、解释部门和实施时间1.总则1.1编制目的为建立健全重污染天气应急响应机制，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，结合我市实际，制定本应急预案。
1.2编制依据主要编制依据：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《环境保护部办公厅关于印发<城市大气重污染应急预案编制指南>的函》（环办函〔2013〕504号）、《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）、《四川省灰霾污染防治办法》、《四川省突发公共事件总体预案》、《四川省突发环境事件应急预案（2013年修订）》、《四川省重污染天气应急预案》、《四川省人民政府办公厅关于加强灰霾污染防治的通知》（川办发〔2013〕32号）、《四川省灰霾污染防治实施方案》、《四川省环境保护厅关于印发<四川省重污染天气应急预案编制指南>的通知》（川环函〔2016〕1752号）、《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市突发环境事件应急预案》、《XX市环境保护职责分工方案》等相关法律法规和政策规定。
1.3适用范围本应急预案适用于发生在我市境内，需要由市政府指导、督促、协调、处理的重污染天气应对工作。
各地按照本预案有关要求，制订适用于当地的重污染天气应急预案。
1.4工作原则以人为本，预防为主。
把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，坚持平战结合，强化节能减排措施，加强区域大气污染防治联防联控，有效预防重污染天气的形成，减轻重污染天气造成的危害程度。
属地负责，区域防控。
在市政府的领导下，实行属地为主、条块结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置体制。
各县（市、区）政府、德阳经开区管委会以及市级有关部门各司其职、密切配合，组织好重污染天气的应急准备和处置工作。
加强预警，积极响应。
加强对全市大气污染源监控，积极做好空气质量和气象条件的日常监测，建立健全重污染天气的监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制，科学预警，积极应对重污染天气。
部门联动，社会参与。
建立健全信息共享机制，综合采用经济、法律以及必要的行政手段，加强各有关部门的协调联动。
完善信息公开制度，加强宣传教育，提高公众自我防护意识、参与意识，在全社会倡导“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。
1.5 预案体系本应急预案是《XX市突发公共事件总体应急预案》体系中《XX市突发环境事件应急预案》的重要组成部分，由各县（市、区）和德阳经开区重污染天气应急预案，各县（市、区）、德阳经开区以及市级有关部门应急处置专项实施方案共同组成市重污染天气应急预案体系。
1.6 预案关系“各县（市、区）、德阳经开区重污染天气应急预案”由各县（市、区）政府、德阳经开区管委会根据规定组织制订和实施；各县（市、区）、德阳经开区为落实应急预案的企业事业单位限产停产方案、机动车限行方案、扬尘控制方案、气象干预方案、停办大型户外活动方案、中小学和幼儿园停止户外活动方案，以及重大活动重污染天气应急方案等专项实施方案，由各县（市、区）政府、德阳经开区管委会组织、督促相关单位根据规定制订和实施；“市级部门重污染天气应急处置专项实施方案”由市级有关部门根据规定组织制订和实施。
2.组织机构和职责 2.1组织体系XX 市重污染天气应急组织体系由市重污染天气应急指挥部及其办公室、应急工作组、应急专家组和各县（市、区）政府、德阳经开区管委会重污染天气应急领导机构组成。
市重污染天气应急组织机构关系：2.2应急领导机构2.2.1市重污染天气应急指挥部组成市政府成立XX 市重污染天气应急指挥部，组成如下： 指 挥 长：市政府分管环境保护工作的副市长 副指挥长：市政府联系环境保护工作的副秘书长市重污染天气应急指挥部市重污染 天气应急 指挥部 办公室应急督导组监测预警组事件评估组宣传报道组各县（市、区）政府、德阳经开区管委会重污染天气应急领导机构重污染 天气应急 工作组重污染 天气应急 专家组市环保局局长市气象局局长成员单位：市环保局、市气象局、市委宣传部、市委台办、市目标督查室、市发改委、市经信委、市国资委、市教育局、市科知局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通局、市城管执法局、市农业局、市林业局、市商务局、市卫计委、市食品药监局、市体育局、市安监局、市外侨办、市工商局、市质监局、市旅游局、市金融办、市政府应急办、市公安消防支队以及各县（市、区）政府、德阳经开区管委会等。
2.2.2市重污染天气应急指挥部主要职责（1）负责我市重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调，根据事件的性质、规模等情况提出应急处置的原则要求；（2）指导、督促、协调有关地区和市级有关部门开展重污染天气事件应急处置；（3）指导、督促、协调有关地区和市级有关部门提供应对重污染天气事件的应急保障、救助支援；（4）及时研究处理重污染天气重大事项；（5）向省政府和市委、市政府报告重污染天气事件应急处置工作进展情况；（6）必要时派出工作组赴重污染天气事件发生现场指导应急处置工作；（7）负责重污染天气有关重要信息发布。
2.2.3市重污染天气应急指挥部办公室及其职责市重污染天气应急指挥部办公室设在市环保局，由市环保局分管副局长兼任办公室主任，市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市监察局、市环保局、市住建局、市交通局、市城管执法局、市气象局等有关部门领导兼任办公室副主任。
办公室主要职责：（1）积极主动为指挥部当好参谋助手，加强信息收集和分析研究，做好上传下达和处置工作的监控，督促、指导各地重污染天气应急指挥机构和市重污染天气应急指挥部成员单位按要求落实各项处置措施；（2）在市重污染天气应急指挥部授权下，依法组织督查督办我市重污染天气事件的预防和应急处置工作；（3）组织建立和完善重污染天气监测和预报预警体系；（4）组织修订市重污染天气应急预案；（5）组织重污染天气应急预案宣传、培训和演练；（6）组织建立和管理市重污染天气预报预警平台以及预案处置指挥平台和专家库；（7）承担市重污染天气应急指挥部日常事务和交办的其他工作。
2.2.4市重污染天气应急指挥部成员单位职责市重污染天气应急指挥部成员单位作为重污染天气应急处置工作的参与单位和协作部门，根据职责分工分别承担相应的工作任务。
（1）市环保局：负责组织开展重污染天气空气环境质量监测、分析和预报；主持与市气象局联合开展的空气环境质量会商、研判、预报；对重点排污企业污染物减排情况组织进行执法检查；联合相关部门加强对农作物秸秆违规露天焚烧等大气污染控制措施的落实；督导各地重点排污企业编制并落实重污染天气应急预案。
（2）市气象局：负责制定重污染天气下气象保障预案，并组织落实；负责重污染天气气象条件分析和预报，与市环保局联合开展空气环境质量会商、研判、预报；组织、指导各地适时开展人工影响天气作业。
（3）市委宣传部：负责指导、协调报社、广播电视台等新闻媒体开展大气污染防治、健康防护等宣传工作，推动公民、企业自愿积极参与减排。
同时，负责协调重污染天气应急处置工作的宣传报道工作。
（4）市委台办：负责协调处理重污染天气应急处置有关涉台事务。
（5）市发改委：负责重污染天气应急预防与处置体系建设项目的立项与管理，负责重污染天气应急基础设施建设项目的审批；优化区域空间布局，调整产业结构，实施煤炭消费总量控制，协调天然气的调配，优化能源结构,推动清洁能源利用；贯彻相关收费、价格、补贴等政策，按职责做好应急状态下能源控制和保障有关工作。
（6）市经信委：负责组织实施落后产能淘汰，推进产业转型升级；负责重污染天气应急处置通信保障工作；负责协调工业企业重污染天气应急处置预案的制订和实施；加强工业技改和节能减排，在重污染天气应急响应期间依法组织、指导和协助有关地区对重点排污企业采取限产、停产措施；协调成品油等调配、使用和销售监管；负责协调落实电厂压产、限产，以及区域电力调配等工作；督促油品升级工作，负责督导全市加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作。
（7）市国资委：负责组织协调市属国有生产型企业重污染天气预防、应对处置工作。
（8）市教育局：指导和督促各地制订并组织落实重污染天气幼儿园、学校应急方案；组织落实减少或停止户外活动等学生防护措施；开展有关安全应急知识教育培训。
（9）市科知局：负责组织协调全市重污染天气预防、应对处置科技支撑工作，加强基础科研能力储备，加快先进适用科技成果（新技术、新产品、新工艺）的转化推广。
（10）市公安局：指导和督促各地制订并组织落实重污染天气机动车限行应急方案等管控措施；推动“黄标车”淘汰。
（11）市监察局：负责对重污染天气事件处置过程中有关人员履职情况实施监察。
（12）市民政局：指导和督促各地对重污染天气事件应急处置中需要紧急生活救助的群众开展相关工作。
（13）市财政局：负责对环境保护工作所需资金通过纳入部门综合预算予以保障，并对资金的安排、使用、管理进行监督和绩效考评。
