水利
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水利,国之大计
对我们这样一个人均
水资源较为匮乏的国家来
说,无论是农业还是工业.
对于水的依赖性都很强烈,
这也是在新时期我们倡导
大兴水利的原因所在。 中央水利工作会议侧记
■本刊编辑部
7月8日,中共中央组织召开中央水利工作会议,如此高规格
的水利会议在新中国的历史上还是第一次。会上胡锦涛、温家宝分
别发表讲话,这是继中央一号文件发布以来,中央对水利建设的再
一次表态,为未来1O年我国水利发展绘就了新的蓝图。
政策全力加码水利迎黄金+年
新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议9
日在京闭幕。
为期两天、被称为有史以来最高规格的治水会议,令今年一号
文件所提今后10年水利年均投入1000亿元的目标更加明朗化。
会议期间从水利部传出消息,今年中央水利投资初步落实1134亿
元,较2010年年初的814亿元增加39%。各地也“多管齐下”,力
图从财政、金融、土地出让收益等渠道,扩大水利建设资金盘子。
这次会议确定了中国加快水利改革发展的主要目标,力争通
过5~10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020
年,基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体
系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制
机制和制度体系。
安排200亿元中央水利投资解决6000多万农村人口饮水安
全问题,安排190亿元加快实施《全国重点地区中小河流近期治
理建设规划》,安排158亿元用于5500多座小型病险水库除险加
固……在本次会议之前,中央出台了一项项惠及民生的水利政策。
而地方如何跟进,形成与之呼应的配套措施,成为水利建设的关键
之一;如何落实水利投资,又是关键中的关键。
此次高规格的会议被视为开启大规模水利建设序幕的重要举
措,而后续的动作更值得期待。
按照“发挥财政资金主导作用,鼓励和引导社会资金投入水利
建设,确保实现今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高
出一倍”的要求,以2010年全国水利投资2000亿元计算,未来10
年水利投资将达到4万亿元,年均达到4000亿元。
近年来,南北轮流旱灾更引起各界对水利欠账的关注,特别是
今年旱涝急转,很多地方都受到较大影响和损失,究其原因还是水 利设施工程建设严重滞后。据中国人民大学农业与农村发展学院副
院长郑风田测算,我国当前的农田水利建设存在3万亿元缺口。
9 农田水利建设欠账多、资金短缺,是困扰水利发展的
重要瓶颈。而这一局面,在“十二五”期间有望得到缓解。
“十二五”规划再次将单位工业增加值用水量降低
3o%Y0为约束性指标,农业灌溉用水有效利用系数作为预
期性指标,预期增长0.03。
在原有资金来源外,今年一号文件特别提出了地方政
府土地出让收益的10%用于农田水利建设,这也是一号文
件中含金量最高的政策之一,成为水利投资的有效保障。
但据了解,在中央一号文件出台后,具体细则没有出
台,因此迟迟得不到落实。为此,财政部、水利部近日已经
印发《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关
事项的通知》,要求各地贯彻落实《中共中央国务院关于加
快水利改革发展的决定》(中发[2011 31号)有关规定,将 10%的土地出让收益用于农田水利建设。
10%的土地收益怎么用?水利部副部长李国英在接受
媒体采访时透露,目前正在跟财政部研究一个政策,研究 地方收入10%额度拿出多少来,用于全国统筹。
中金公司分析师吴慧敏认为,今年1~5月,水利管理
固定资产投资同比仅增长18.8%,距全年预期近30%的增 幅相差较大,所以三季度国家将可能出台落实水利建设的
政策,促进水利建设投资加速。
最高规格的水利工作会议的召开,把水利建设当做事
关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重
大而紧迫的战略任务来抓,是党保障和改善民生、促进社
会和谐稳定的体现,也是我们党加强自身建设的体现。
总书记与总理谈“水利”突出四“高”
众所周知,水是生命之源、生产之要、生态之基,兴水
利、除水害,历来是治国安邦的大事。新中国成立以来,党
和国家始终高度重视水利工作,领导人民开展了气壮山河
1 0 三峡水利枢纽工程。
的水利建设,取得了举世瞩目的成就,为经济社会发展、人
民安居乐业作出了突出贡献。
但我们必须看到,人多水少、水资源分布不均是我国
的基本国情水情,洪涝灾害频繁也是中华民族的心腹大
患,水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈,
水利设施薄弱仍然是国家基础设施的短板。随着工业化、
城镇化的深入发展,全球气候变化影响加大,我国水利面
临的形势更趋严峻,增强防灾减灾能力要求越来越迫切,
强化水资源节约保护工作越来越繁重。
特别是2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市
遭受洪涝灾害,部分地方突发严重山洪、泥石流,今年以来,我
国南方部分地区干旱迅速转为暴雨洪涝灾害,四川地震灾区
存在泥石流隐患,多个城市暴雨积水严重,城市内涝频现,都
给各级党委政府敲响了警钟,加快水利建设刻不容缓。
让人欣慰的是,在此次会议上,总书记与总理谈“水
利”工作突出了四“高”。
一是推动水利改革发展的战略地位高。总书记站在全
局和战略的高度看“水利”。明确水利的战略地位,是关系 水利长远发展的根本问题,总书记强调:加快水利改革发
展,是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远
发展重大而紧迫的战略任务,是保障国家粮食安全的迫切
需要,是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好
型社会的迫切需要,是保障和改善民生、促进社会和谐稳
定的迫切需要,是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害
综合能力的迫切需要。总书记用一个“紧迫任务”、四个“迫
切需要”突出了水利建设的重要性,中央从全局和战略的
高度对待水利建设,把水利放在国家建设更为突出的位
置,顺应时代、社会变化。
二是推动水利改革发展的原则标准高。总书记谈“水
利”时强调加快水利改革发展要坚持五条原则,
其中第一 条原则是“坚持民生优先,着力解决人民最关心最直接最 现实的水利问题,促进水利发展更好服务于保障和改善民
生”。总书记把“促进水利发展”与“更好服务于保障和改善
民生结合”起来,根本就是在告诉我们,推动水利改革发展
究竟是做什么。只有坚持水利发展原则,才能做到建设标
准高。总书记讲原则,各地水利建设才能做到高起点、高标
准,顺应人民群众的热切期盼。
三是推动水利改革发展的任务措施含金量高。推动水
利改革发展,关键要看措施的科学、可行、务实。这次中央
水利工作会议,推动水利改革发展的任务很明确,政策措
施很细化、实化,含金量很高,比如,总书记在“六任务”中
明确其中的一项任务是:“要着力建设水资源配置工程,实
现江河湖库水系连通,全面提高水资源调控水平和供水保
障能力,加快实施农村饮水安全工程,确保城乡居民饮水
安全”;再如:总理六点“治水方略”其中一条指出:“统筹安
排。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合,统
筹处理好重大关系,最大程度发挥水利的综合效益”。无论
是总书记“六任务”还是总理六点“治水方略”,任务措施、
要求的含金量都可圈可点。
四是推动水利改革发展的目标高。推动水利改革发展 要有明确的奋斗目标,只有目标才能激发斗志,才能取得
辉煌成就。总书记在会议上强调:加快水利改革发展的主
要目标是,力争通过5一lO年努力,从根本上扭转水利建
设明显滞后局面;到2020年,基本建成防洪抗旱减灾体
系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖
健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体
系。总书记的话明确了推动水利改革发展的时间表,明确
了奋斗目标,增加了全社会扭转水利建设明显滞后局面的
信心。
以上四“高”,充分体现了以胡锦涛为总书记的党中央 在推动水利改革建设问题上的高屋建瓴、高瞻远瞩。四
“高”是党中央国务院对国家和人民高度负责的结果,意义
重大,必将对我国水利事业的改革发展产生深远影响。
搞好水利建设.需要跟踪问效
水利建设具有很强的基础性、公益性,主要靠政府财
政投资。今年中央一号文件要求,将水利建设作为公共财
政投入的重点领域。目前全国上下正在抓紧落实。据测算,
将一成的土地出让收益用于水利建设,仅此一项全国每年
将增加投入达700亿元;未来lO年的水利建设总投资将
达到4万亿元。
然而,要从根本上扭转水利建设明显滞后局面,不仅
要增加投入,管好用好建设资金也是其中很关键的一环。
首先,要严把立项审批关。由于水利建设投资是无
偿的,因此也就成了地方相关部门“争取”的重点。然而, 在项目准备和上报过程中,一些地方部门和单位急功近
利,盲目立项,使得有的项目批准下来,难以按期开工或
按进度施工,“资金等工程”“工程等设计勘察”的现象时
有发生;个别部门和项目单位甚至弄虚作假,造成国家
投资的严重浪费。严把立项审批关,可以有效杜绝“影子
工程”。 其次,要实行跟踪问效。俗话说,“风雨行旧路”。从近
些年洪涝灾害中我们可以看到,受水灾的大多是些老地
方。一些地方屡修屡坏,或者只见投入不见效益,为什么会
出现这种情况?恐怕很大程度上是因为没有做好资金使用
的跟踪问效。一年一度的水利建设,上级政府财政都要安
排大量的专款,若遇上洪涝灾害,还有八方支援。可是,我
们有些地方对水利建设这个“百年大计”没有给予足够的
重视,以至于出现“半拉子工程”“豆腐渣工程”,导致水利
设施年年修、年年毁,或者成为摆设的让人心痛的局面。
政府财政在拨出专款之前,必须认真检查一下历年成
灾的原因,灾情的大小,还有必要请水利专家提出具体的
根治方法;拨款之后,要求定期“晒晒账本”,追究一下专款
“专”得如何,请水利专家评估一下工程效果怎样。对那些 截留挪用甚至鲸吞建设资金、资金使用效率过低的,进行
严厉的问责。如此环环相扣,才能保证钱不会被截留,不会
被乱花,钱才能花在刀刃上。 水安则邦安,水兴则邦兴。从我国历史上任何时期来
看,这句话都具有一定的合理性,因为对我们这样一个人
均水资源较为匮乏的国家来说,无论是农业还是工业,对
于水的依赖性都很强烈,这也是在新时期我们倡导大兴水
利的原因所在。
栏目编辑/万晓艳
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