新型城镇化和乡村振兴协同推进的路径探索---以陕西地区为案例

新常态下陕西新型城镇化推进的路径分析作者：路改园张子琛张智富车姣姣焦鑫鑫来源：《山西农经》 2017年第19期摘要：本论文在陕西省城镇化建设取得成效的基础上，分析新常态下城镇化建设存在的问题，并针对性地提出新常态下推进陕西省新型城镇化的路径。

关键词：新型城镇化；新常态；路径文章编号：1004-7026（2017）19-0027-01 中国图书分类号：F299.2 文献标志码：A1 陕西省新型城镇化建设中存在的问题1.1 新型城镇规划体系尚未完善从陕西省现象现状来说，城镇化的总体规划和各项专项规划不健全，规划审批、许可太随意。

安康市汉阴县副县长指出，目前，不少地方对推进城镇化的问题上，缺乏顶层设计和总体规划。

紫阳县副县长提出，在城镇的发展规划中，通常由市级规划院来施行，但是存在弊端:本身有限的规模加上各地城镇化的浪潮席卷，导致规划产出远远无法满足规划的需求，造成规划不符合当地情况的现象以及规划项目雷同项目。

甚至有一些地方由当地领导拍板进行城镇规划，造成严重缺乏科学性。

而部分地区还存在不按照规划，盲目开发建设的现象。

1.2 城镇需要具有极大潜力的企业发展模式目前，在县域经济发展实力限制下，很大部分的城镇探求强有力的产业结构，城镇功能呈现一种朦胧的区分，产业发展速度慢，非农产业特别是工业产业基础薄弱造成城镇化主要动力不足，以至于无法形成具有较强竞争力的产业集群，对区域工业化和城镇化的产业结构和引导就业能力不强，多数小城镇无法利用地方资源特色形成具有地方特色的优势产业。

，原有产业缺乏长足发展动力，归根结底创新作为改革的金钥匙，与企业的融合度低，不能从大行业中脱颖而出。

西安家具城与宜家毗邻，但宜家以服务为特色，赢得消费者的喜欢。

2 陕西实现新型城镇化的路径分析新型城镇化就是对传统小农经济的落后生产方式的发展和变革，通过改变农民以农业生产为唯一收入来源的就业模式，兼顾多种就业模式，减少城市和农村在收入和消费上的差异，最终转变为新常态下的“城”和“镇”。

江西农业学报㊀２０２１，３３（０１）：１４４ １５０ＡｃｔａＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｅＪｉａｎｇｘｉ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｘｎｙｘｂ．ｃｏｍＤＯＩ：１０．１９３８６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｊｘｎｙｘｂ．２０２１．０１．２４陕西省乡村振兴战略推进路径研究徐礼志，李丽㊀㊀收稿日期：２０２０－０６－１０基金项目：国家自然科学基金项目 陕北乡村振兴的农业技术创新链循环分析模型与政策设计研究 （７１８６４０３６）；陕西省社科基金项目 陕北资源型经济转型的能力测度㊁绩效评价及路径优化研究 （２０１９Ｄ００６）；延安大学科研项目 延安经济转型路径优化研究 （ＹＤＺ２０１９－０２）㊂作者简介：徐礼志（１９８１ ），男，江西南昌人，副教授，研究方向：区域经济学㊂（延安大学经济与管理学院，陕西延安７１６０００）摘㊀要：结合乡村振兴战略的总体要求和陕西省乡村振兴战略的推进路径，通过江苏省和陕西省三大区域的对比分析，对陕西省乡村振兴战略发展路径进行了分析，微观层面有利于探索陕西省乡村振兴各个路径发展之间的关系；中观层面有利于从国家政策㊁路径选择㊁社会意识方面探索乡村发展的有效路径；宏观层面有利于把握陕西省产业发展方向㊁农业现代化和区域农业经济发展规律㊂关键词：陕西省；农业现代化；乡村振兴；推进路径中图分类号：Ｆ３２７㊀文献标志码：Ａ㊀文章编号：１００１－８５８１（２０２１）０１－０１４４－０７ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＰｒｏｍｏｔｉｏｎＰａｔｈｏｆＲｕｒａｌＲｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎＳｔｒａｔｅｇｙｉｎＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅＸＵＬｉ－ｚｈｉ，ＬＩＬｉ（ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｙａｎ ａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙａｎ ａｎ７１６０００，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒ，ｃｏｍｂｉｎｅｄｗｉｔｈｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｏｆｒｕｒａｌｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎｓｔｒａｔｅｇｙａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆｐａｔｈｒｕｒａｌｒｅ⁃ｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎｓｔｒａｔｅｇｙｉｎＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅｔｏｐｒｏｍｏｔｅｐａｔｈ，ｔｈｒｏｕｇｈｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｒｅｅｒｅｇｉｏｎｓｉｎＳｈａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅａｎｄＪｉａｎｇｓｕＰｒｏｖｉｎｃｅ，ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐａｔｈｏｆｒｕｒａｌｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎｓｔｒａｔｅｇｙｉｎＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅｗａｓａｎａｌｙｚｅｄ．Ｔｈｅｍｉｃｒｏｌｅｖｅｌｗａｓｈｅｌｐ⁃ｆｕｌｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐａｍｏｎｇｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐａｔｈｓｏｆｒｕｒａｌｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎｉｎＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅ．Ｔｈｅｍｉｄｄｌｅｌｅｖｅｌｗａｓｈｅｌｐ⁃ｆｕｌｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅｐａｔｈｏｆｒｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｆｒｏｍｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙ，ｐａｔｈｃｈｏｉｃｅａｎｄｓｏｃｉａｌｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ，ＴｈｅＭａｃｒｏｌｅｖｅｌｗａｓｈｅｌｐｆｕｌｔｏｇｒａｓｐｔｈｅｄｉｒｅｃｔｉｏｎｏｆｉｎｄｕｓｔｒｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｌａｗｏｆｒｅｇｉｏｎａｌａｇｒｉｃｕｌ⁃ｔｕｒａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅ；Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ；Ｒｕｒａｌｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ；Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎｐａｔｈ０㊀引言在深刻把握现代化乡村建设规律和城乡关系变化特征下，党的十九大上再一次提出了对 三农 问题的重大方针和政策部署㊂要实现中华民族的伟大复兴，实现全面建成社会主义现代化强国的目标，乡村问题的解决尤为重要，其中重点是强调要按照产业兴旺㊁生态宜居㊁乡风文明㊁治理有效㊁生活富裕的总要求，立足实际，注重促进农民增收，统筹协调推进乡村振兴战略顺利进行，努力实现农村经济可持续发展［１］㊂当前我国农村发展出现了衰落的趋势，农村人口数量不断减少，城乡之间发展差异较大，因此，从建立农业产业化㊁推进农业供给侧改革㊁发展绿色观光农业㊁强化农业科技力量支撑等方面探讨实施乡村振兴战略的路径，进一步推动农业现代化，针对我国特色鲜明的农村产业形态的要求，对农业产业发展要求精准定位，促进经营管理体系不断改进，促进当地农村产业升级，进而推进农村劳动力转移增加就业，丰富产业结构体系，带动农村经济发展㊂同时，要营造生态宜居的农村环境，通过产业融合发展㊁经济能力提升来创造更适合长久居住㊁空间布局与农村周边自然环境相协调的生活环境㊂本文在乡村振兴战略的大背景下以陕西省为研究对象，通过相关数据整理出陕西省乡村振兴战略的实施状况，对不同地区㊁同一地区不同区域进行分析对比，总结出陕西省乡村战略发展的启示与建议，有利于发现当前陕西省乡村振兴战略路径推进发展的不足之处，对于未来陕西省在乡村问题上如何打造合理的乡村空间布局㊁农业产业结构㊁农村生产方式等具有重要意义㊂通过文献整理可以发现，十九大以来，在党中央提出了乡村振兴战略大背景下，全国上下积极响应党中央提出的以产业兴旺㊁生态宜居㊁乡风文明㊁治理有效㊁生活富裕的总要求，形成了以解决农村问题为关键点的乡村振兴战略推进路径㊂（１）以促进产业建设为基础，着力提升现代化农业发展水平㊂祝雪娟等［２］（２０１８）认为要发挥龙头企业的引领作用，从建设产业园区入手，构建乡村产业体系㊂魏宣利［３］（２０１８）从不同的角度进行了说明，认为推动一二三产业的融合，是乡村振兴发展的基石，乡村问题的特殊性需要以田园为综合载体，示范推动产业融合发展㊂（２）以人才振兴为重点，促进农业高素质发展㊂刘合光［４］（２０１８）认为要发展农村经济，推动乡村振兴，就必须打造好乡村人才队伍，培养一支懂农业㊁爱农村㊁爱农民的 三农 工作队伍㊂（３）以生态建设为保障，实现农村生态的可持续发展㊂魏志民等（２０１８）表示，农村生态环境破坏严重，农村生活垃圾随处丢弃㊁垃圾清理不及时的现象还十分严重㊂需要对农村环境污染进行治理，开展农村污染防治培训，探索农村垃圾处理的有效解决方案，努力实现乡村的生态可持续发展［２］㊂（４）以文化振兴为重点，提高乡村基础文化水平㊂有关专家学者从文化对农村的影响上进行了说明，认为乡村文化是振兴乡村的首要目标，沈一兵［５］（２０１８）认为，文化振兴是乡村振兴之魂，乡村文化自信是乡村文化振兴之根本㊂（５）以打造坚强的农村基层党组织为抓手，健全乡村基层组织建设㊂张东河等（２０１８）针对一些党组织软弱涣散等问题，通过持续整顿软弱涣散村党组织，严格执行责任问责制度，建立一批爱农村，真正为农村农民服务的基层组织［２］㊂１㊀陕西省乡村振兴战略实施概况及区域差异化分析１．１㊀乡村地区农业农村发展现状首先是在产业融合振兴方面，陕西省从实际情况出发，坚持深入推进实施农业特色产业 ３＋Ｘ 重点工程，以加快培育苹果产业为代表的特色果业产品㊁以奶山羊为代表的特色畜牧业㊁以大棚栽培技术为主的基础设施配套农业，因地制宜地做精㊁做优㊁做强，大力发展茶叶㊁魔芋㊁中药材㊁核桃㊁红枣等系列产品等多地域特色产业㊂但是目前的发展现状是现代农业产业的综合发展能力相对较弱，产业融合度较低，产业发展对农民增收带动能力较低，在推进城乡融合发展上，仍然存在城乡居民收入差距大，基础医疗卫生㊁教育活动方面城乡之间差异明显等问题［６］㊂城市农村布局存在差距，农村空心化现象严重，资本㊁技术㊁人才都向城市集聚㊂在基层组织的人才利用和培养上，虽然建立了村书记驻村工作机制，全省根据不同地区的乡村振兴任务，重点向一些难度高㊁任务重的乡村拓展，但仍存在基层培训体制不健全，人才资源总量少，农村人才素质普遍不高的问题㊂当地农民受农村本土文化影响较大，传统农业观念影响根源深厚，农村农民的思想素质文化意识浅薄，农村基层人民对传统农村农业的看法仍停留在过去㊂在推进生态振兴上，经济快速发展的同时忽视了对生态环境的保护，可持续发展意识淡薄，农村垃圾污染未得到有效处理的现象较为严重㊂生态观光旅游农业发展力度较小，对湿地㊁森林资源的污染破坏现象仍然存在，缺乏相关的责任问责制度，难以实现农村农业绿色㊁生态㊁健康㊁可持续发展㊂在基层的组织队伍振兴上，加强处理基层群众自治组织中存在的各种问题，县乡党委定期组织排查并及时研究解决农村基层组织队伍建设中存在的矛盾问题㊂部分乡村仍然有一些软弱涣散村组织和党组织，对乡村振兴任务没有重视起来，没有尽到基层组织应尽的责任，影响了乡村振兴战略任务的实施㊂１．２㊀乡村地区发展的对比分析１．２．１㊀陕西省与江苏省乡村地区发展情况对比分析㊀陕西省作为西部的门户， 三农 发展能力相对于东部来说较弱，现代化进程推进缓慢，而江苏省作为东部沿海发达省份，具有一定的地理区位优势，是全国较早探索农村工业化的省份，同时也是城镇化发展较快的地区之一［７］㊂在研究陕西省乡村振兴战略农村发展问题上，可以与江苏省地区发展情况进行对比分析，从而得到一些借鉴经验㊂㊀㊀从图１可以看出，江苏省农业生产总值大幅高于陕西省，由于地域差异所带来的农业发展程度的不同，江苏省属于我国较早探索农业现代化的省份，农业科技水平技术高，农业机械化生产力５４１㊀１期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀徐礼志等：陕西省乡村振兴战略推进路径研究高［８］㊂２０１６年全年农林牧渔业生产总值迈入７０００亿大关，到２０１８年生产总值为７１６２亿元，增长速度趋于平缓㊂而陕西省２０１６年农林牧渔业生产总值为３０００亿元，远远低于江苏，到２０１８年产值达３２３９．９９亿元，增长速度高于江苏㊂２０１９年，江苏省新建高标准农田２３．３３万ｈｍ２，农业科技推广力度大，农业机械化水平高达８６％，农业科技的贡献率达６９．１％，全年有效灌溉面积达４１９．７万ｈｍ２，年末农业机械总动力５１１４万ｋＷ［９］㊂图１㊀陕西省和江苏省农林牧渔生产总值对比分析㊀㊀从图２可以看出，２０１５年陕西省农村人均可支配收入达８６８８．９１元，而同年江苏省高达１６２５６．７０元，到２０１８年陕西省农村人均可支配收入达１１２１３元，江苏地区则达到了２０８４５元，远远高于陕西省同期水平㊂两省存在的较大差距，这与江苏省较早地推进了农业产业体系的建立有密切关系㊂同时，两省人均可支配收入的大幅增加与深入实施农村农业现代化，大力发展乡村振兴战略密不可分㊂图２㊀陕西省和江苏省农村人均可支配收入对比分析㊀㊀２００８年以来，江苏省坚持以提质增效为总目标，以市场需求为导向，积极主动推进农村农业现代化，着力提高农产品质量，农业农村经济效益显著提高㊂从产业发展来看，推进了一二三产业的深度融合发展，实现了广大农民收入的增加，拓宽了就业渠道㊂２０１９年江苏省共有省级以上农业企业８３６家，实现近３０００亿元销售额，促进了约５５０万农户实现收入增长㊂近年来，江苏省各地积极发挥地方政府的引导作用，通过不断加大对农村地区的扶持政策，强化农村产业工作有序推进，大力支持农村电商产业发展，拓展乡村地区农产品销售服务渠道，打造区域品牌特色，促进传统农业产业优化升级㊂到２０１９年创建省级农业电子商务示范基地１４０个左右，建立优秀示范村４００个，年产品线上交易额６１０亿元，休闲观光农业综合收入达６４０亿元，生产绿色优质农产品比重超过５８．７％㊂同比陕西省近年来全省共创建了３８个农业产业园区㊁３４个休闲乡村㊁２４个特色产业小镇，总体发展水平处中等水平，但产值较江苏省而言略显不足㊂截止到２０１９年，江苏省省级重点龙头企业数量达８２３家，高于陕西省１１５家，培育高素质农民数量达２０００００人，农民合作社数量也远远高于陕西省［９］（表１）㊂表１㊀２０１９年陕西省和江苏省农业产业化水平对比分析省份省级重点龙头企业／家培育高素质农民／人农民合作社／个江苏８２３２０００００１０００００陕西６０８１５５０００６１３００㊀㊀陕西省因地制宜，突出地区特色，不断探索并且加大优势果品产业综合发展投入规模，积极发展生态园林果品产业㊂通过数据分析可知，２０１７年全省果业生产增加值４３２．５亿元，占全省果品种植业增加值的３３．１％；２０１９年全省果业增加值５０９．２亿元，比上年增加了４３亿元㊂农林果业发展速度较快，其中苹果产业为陕西省果业发展的主导产业，占比约为６４％，果业成为促进全省农民增收㊁农业经济增长的重要力量㊂乡村文化旅游作为促进新型农业发展的后起之军，创造经济与发展能力与日俱增，数据统计显示，陕西现有３３个省级旅游示范县㊁１３０个旅游特色名镇㊁２３１个乡村旅游示范村㊁２万余家农家乐㊁１０００余家特色民宿和１２家４Ａ级乡村民俗类景区㊂２０１９年前３季度，陕西省乡村旅游共接待２．５９亿人次，同比增长２０．１％㊂农业观光旅游正在发展成为带动农民增收的重要方式之一㊂农村人居环境状况有所改观，在进行全省农村居住环境整治过程中，改造农户厕所，建立无害化厕所成为首要任务㊂到２０１８年底，全省共累计建设卫生厕所４１５．１７万座，卫生户厕普及率５８．７％，大大改善６４１江㊀西㊀农㊀业㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀３３卷了农村基础人居环境条件，其中符合国家标准的无害化卫生厕所３１２．４７万座，无害化厕所普及率４４．２％㊂而反观江苏省２０１８年农村无害化厕所普及率高达９４％［１０］㊂通过数据分析可知，虽然陕西省农村生态环境逐渐得到改善，但农村人居环境还存在较大不足㊂１．２．２㊀陕南㊁关中㊁陕北三大区域乡村路径发展差异对比㊀因不同地理气候环境㊁风俗习惯㊁文化环境等因素的影响产生了不同特色的乡村风格，把陕西省分为陕南㊁关中㊁陕北３个区域进行探讨，针对各个区域的风格特色及其影响，分析了不同农村地区的发展趋势和差异㊂１．２．２．１㊀陕南地区㊀陕南地区主要包括汉中㊁安康和商洛３市㊂汉中市主要以农业休闲观光为主要发展方向，结合发展旅游服务，把休闲农业同旅游观光相结合，促进农业经济协调发展㊂通过 休闲农业＋特色产业 相融合，促进乡村振兴［１１］㊂通过加大基础设施建设，从乡村农业体验㊁生态旅游㊁农业科技参观等方面，以休闲观光为主体，在交通㊁饮食㊁住宿㊁服务上加大保障力度㊂景区相关工作人员通过培训后持证上岗，提升地区休闲农业的水平层次，推动农村休闲农业相关产业的发展和壮大㊂如江塝茗园是休闲农业与特色产业融合发展较好的区域产业，该园区主要以休闲放松㊁茶文化㊁生态观光作为发展理念，着力打造茶乡与传统茶文化相结合的发展区域，在产业发展方面，依托茶园着手建立茶产品加工相关企业，将茶产业发展与生态观光旅游相结合㊂在园区的发展带动下，农业旅游基础设施趋于完善，农业旅游接待能力增强㊂安康市以小规模农户为基本，通过培育发展新型农业经营主体，推进现代农业与经营主体的有机结合，依靠壮大新型经营主体实力带动小农户来实现㊂在财政政策项目上优先支持农村地区产业发展，在用地㊁融资等难题上研究解决办法对策，通过招商引资加大投资力度，以资本资源带动农业产业㊂按照相关农业政策，提升新型农业经营主体的能力㊂在全市成功培育市级以上龙头企业１７７个，按照产业发展需要，建设各级现代新型农业园区６２０个，建立健全新型农业合作社１８６０个，培育新型职业技术农民５９４０余人㊂新型农业经营主体是推进安康市进行乡村振兴的重要力量㊂商洛市农业发展综合能力较强，以种植养殖相结合，长期作物与短期作物相对应，一二三产业相融合，优先培育农村试点，以点及面带动农村特色产业发展㊂加快让群众主体加入产业链内，以确保更多农民实现就业增收的愿望［１２］㊂其中木耳小镇柞水县，通过投资建立 支部＋集体经济 和 企业＋基地＋农户 的发展模式，把问题解决的重点放在如何有效带动农村经济，延伸产业链，促进农民就业增收，以产业带动村集体经济发展，让更多村民参与进来，打造乡村产业振兴发展新模式，推进旅游㊁光伏㊁金融㊁电商等多种产业振兴的业态良性发展㊂１．２．２．２㊀关中地区㊀陕西省关中一带，着力培育发展乡村新产业㊁新业态，提升乡村农业综合产业链㊂及时生产优质产品以应对当前时期消费市场的需求，依托临潼特色农产品石榴㊁夏季时令水果阎良甜瓜㊁彬县大晋枣等一批全国有名的优质农产品㊂将关中的农业科技资源应用在培育与栽培方面，提高农产品质量㊂利用杨凌农业科技示范区的辐射带动作用，发展一批优质㊁高质农产品㊂同时，支持大力发展地方产业，建立一批农产品加工企业，让农业与产业相关联，打造一系列以关中区域为特色的现代化产业㊂通过中心城市的带动，建立多个文化旅游镇和乡村旅游示范村，以关中文化特色为宣传，开发出具有关中特色民风民俗的乡村文化，以此为基础衍生出系列旅游纪念品，带动旅游特色小商品加工产业和服务业的有机整合［１３］㊂１．２．２．３㊀陕北地区㊀由于地区区域差异农产品流通方面的限制，该区域最主要的就是要规划好农产品的流通方式，根据地方需求，推行农产品直接与超市对接，农产品直接与社区㊁学校食堂相对接，采销同步的经营管理模式㊂作为果业富裕的地区，陕北地区苹果产量大㊁质量优，实施苹果产业现代化，提高苹果产销数量，增加苹果产业综合经济效益㊂积极发展现代电子商务产业，从线上拓展产品销售市场，积极引进各类电子商务平台，并在政策导向上给予大力支持［１４］㊂２㊀陕西省在推进乡村振兴过程中存在的问题及原因探究２．１㊀推进乡村振兴过程中存在的问题２．１．１㊀一二三产业融合度较低，乡村旅游发展面临困难㊀在乡村振兴进程中，相关产业方面的发展尤为重要，只有扎实打好乡村经济基础，才能有７４１㊀１期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀徐礼志等：陕西省乡村振兴战略推进路径研究效促进乡村全面振兴［１５］㊂而陕西省在产业振兴方面所产生的问题也相继突显，主要表现在农村经济存在产业关联链联合不密切，第一产业仍占相当大比重㊂当前形势下全省农业现代化面临的重大问题是，随着经济社会的发展，农产品的需求关系得到升级，出现了有效供给不足的现象，部分乡村在引进企业后的环境承载力压力增大，农业绿色生产方式没有得到普及㊂农民的传统增收动力减弱，农村新生产业发展趋势不足，农业科技对农业生产的影响日渐显著的同时，农业科技创新资本投入低［１６］㊂大部分农村地区农业产业发展仍然以传统经营模式为主，电子商务产业未能开发到位，产业之间融合度不高，农村产业结构体系没有构建到位㊂引进的部分龙头企业生产产品科技含量低，大部分产品产业链延伸困难㊂龙头企业的发展与农民收入的增加联系较弱，农户难以享受企业发展带来的福利㊂新型经营主体发展缓慢，经济辐射带动作用弱，科技水平高㊁能力强的新型经营主体相对较少，产业经营水平和生产水平较低，经营管理模式不统一㊂陕西省乡村旅游发展具有一定的优势，但是通过分析后发现， 雷同 现象严重，一些产业之间只是表面不同，本质却是相同的，同质化现象严重㊂区域之间发展不平衡，区域特色难以凸显，经营模式还停留在旧有方式层面㊂目前关中地区大约有６０家仿古建筑村落，大多以袁家村为基础模型，通过打造网红 街道 ㊁仿古建筑㊁各类特色小吃及一些传统工艺品来吸引游客，基本上都是以地区特色为基础的食品㊁旅游项目以及以文化为主的游玩模式，这些效仿的新村落，在经过一段时间的发展后，由于自身缺乏独有的文化底蕴，在竞争激烈的文化旅游消费市场中难以可持续发展，往往面临被旅游市场淘汰的结果㊂２．１．２㊀吸引人才能力差，人力资本存量过低㊀人才是推进发展的重要力量，乡村人才队伍素质不高，难以满足新时代经济发展的客观需要㊂陕西省在乡村人才发展上仍有较大局限，农村地区普遍存在人力资本存量过低㊁基础教育设施建设不完善㊁教学科研条件差㊁师资力量不足且综合素质不高等问题，严重制约着农村教育事业的进步㊂省内有些地区对新型职业农民的认识不足，农民作为接受培训的主体缺乏主动性，而且在具体的培训过程中，理论教育占主导，缺乏实践培训㊁季节性培训㊁专家一对一指导等具有可操作性的培训，所带来的培训质量和效果大打折扣［１７］㊂另外，还存在农业科技创新型人才结构性短缺，人才整体素质不高并存等问题㊂２．１．３㊀农民文化程度较低，乡村文化认同危机和信仰缺失㊀当前，农村农业文化低落，农民对农业发展信心降低，还存在 农民苦㊁农村穷㊁农业低下 的思维观念㊂改革开放以来，乡村地区宗族意识逐渐丧失和淡化，文化认同危机和信仰缺失等社会问题不断浮现，村民纠纷和不良风俗难以得到有效解决［１８］㊂乡村传统伦理行为规范和价值观念渐趋衰败，而新的有效管理统合村民行为的基层组织和社会规则又没有很好地建立和进入，乡村的一些 黑恶势力 趁机挤占公共资源，也给乡村治理和发展带来新的难题㊂另外，农民组织性程度的下降威胁到乡村文化凝聚力的提升和村社文化认同感的巩固增强［１９］㊂２．１．４㊀基层组织办事效率不高，基层干部办事能力较弱㊀虽然国家加大了基层党组织治理体系的推进，但陕西省有些地方仍存在基层党组织不作为㊁不办事，村干部职业化㊁行政化㊁村级组织运作科层化并发的现象，忽视了当前地方社会结构的复杂性和农民公共服务需求的多样性，加之基层组织办事效率相对较低，部分干部 不作为 现象仍然存在［１９］，使得乡村地区的基层组织能力削弱，难以实现带领农村农民走向振兴的目标㊂２．１．５㊀片面追求经济发展，农村生态环境污染严重㊀在促进乡村发展的过程中，出现了以破坏生态来换取经济效益的行为，驻村企业随意排污，农村生活垃圾不能进行集中处理，导致农村人居环境大幅下降㊂农村的一些公共基础设施得不到有效的管理和保护，农业水利工程无人问津，乡村道路损坏现象严重㊂其次，农业生产对生态环境造成了一定的污染，大量使用化肥农药造成的地表水和地下水的污染，村有企业所产生的工业污水随处排放，严重影响了乡村地区的生态环境㊂２．２　乡村振兴过程中存在问题的原因分析农村是一个复杂的多方面集合体，乡村振兴战略路径的推进过程中，涉及产业发展㊁人才聚集㊁培育文化㊁强化组织㊁生态可持续发展等方方面面，具体将从以下几个方面进行剖析㊂２．２．１㊀乡村振兴的宣传力度仍显不足，部分村民未能融入乡村建设中来㊀由于农村地区接收信息能力相对较弱，村民思想观念落后，对于时代发展８４１江㊀西㊀农㊀业㊀学㊀报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀３３卷所产生的新的生产㊁生活方式难以及时传达，从而影响着农民主体作用的发挥㊂十九大以来，陕西各地区积极宣传乡村振兴战略，但是由于各地宣传力度和宣传方式不一，地区之间存在部分差异，因此，对于乡村振兴战略措施也是一知半解，难以调动农村农民的积极性，从而制约了乡村振兴战略的整体实施进度㊂２．２．２㊀现代农业发展速度缓慢，产业投入收益较低㊀长期以来，受传统农耕思想的影响，全省的农业机械化和集约化经营受到了制约，农业创造经济效益的能力较弱，一些农业科技含量附加值高㊁资源消耗低㊁环境污染少的现代集约化生产体系难以在较落后农村地区发展，加上农业产业投入的收益率普遍较低，不确定性因素大，导致其在激烈的市场竞争中常常处于劣势㊂２．２．３㊀乡村教育重视程度不够，城乡教育水平差距依然不小㊀在我国长期推进城镇化的过程中，大部分优质资源向城市方面倾斜，使得城乡教育在整体上失衡㊂而近年来国家逐渐重视对 三农 问题的深入，加上全省的教育基础设施不断完善，在教职工的薪资待遇上也不断提高，吸引了大批优秀教育工作者在乡村执教，乡村教育水平有了明显的提高㊂但是由于长期的积累，城乡之间的差距依然较大，人们更愿意把孩子送到大城市去接受教育，这进一步说明了城乡间教育的差距㊂另外，乡村吸引人才的能力差，缺乏相关人才培养机制，缺乏乡村人才整体发展观和制度创新㊂２．２．４㊀乡村发展投入不足，农民环境保护意识较薄弱㊀在相当长的一段历史时期内，受重工轻农等党和国家优先发展工业的战略方针政策的影响，导致农村农业相对投入力度不足㊂在我国市场经济和城镇化高速发展的背景下，农民往往更关注自身眼前利益，生态环境的保护意识较为薄弱，地方政府放任一些高污染㊁高能耗的产业进驻农村，造成了农村地区的污染加重，加上部分地区农村生活垃圾乱排乱放，加重了少数村庄环境污染问题，生态环境面临恶化，乡村发展的环境制约日益增大㊂２．２．５㊀农村根源问题复杂，处理难度较大㊀乡村偏远地区部分村民受中国传统观念影响深厚，再加上长期养成的生活习惯㊁陈规陋习，乡村基层组织内部分干部素质不高，对于政策的执行力不强，影响和阻碍着乡村振兴任务的进行，同时，村庄违规建筑得不到治理，这些问题的出现，都使得部分乡村要在短期内找到突破口困难重重㊂３㊀陕西省乡村振兴战略发展对策建议３．１㊀优化一二三产业加速融合，走特色发展之路产业是乡村经济发展的基础和重中之重，构建好适合全省发展的现代农业产业体系㊁生产体系和经营体系尤为重要㊂只有做好乡村产业的发展才能真正实现乡村振兴㊂结合陕西省乡村发展现状，走特色发展道路，推动乡村振兴战略发展㊂（１）走功能需求拓展型道路㊂将休闲观光和农业产业发展相结合，促进产业之间融合，探索出农旅㊁农产结合的发展道路，从创新农业供给侧方面出发，优化地区基础设施建设，创新服务方式，从饮食㊁住宿方面结合传统农业文化，做成具有地区品牌效益的文化旅游产品，以文化底蕴㊁优质服务吸引游客，从而拉动旅游区周边经济发展㊂（２）走技术创新型道路㊂在农业建设的基础上，利用先进科技等信息技术手段，在这些高新技术的带动引领下，使农业生产技术高速发展，并且结合我国发展农村农业的新时代潮流和我国经济的发展方向，引领农村农业经济走向新的发展道路㊂在营销方面，不能仅仅局限于当前的线下服务方式，更要利用网络互联信息平台，完善线上线下双服务模式，加快扩大农业消费市场空间㊂３．２㊀健全人才培养模式，强化乡村人才队伍首先，地方和乡镇政府有关部门要继续加强对合作社人才的培训，创建新的人才培养模式㊂通过提高地方乡村人力资本储存量，增强合作社的人才聚集优势，为推进全省乡村振兴进一步建设和发展输送优秀人才㊂其次，要强化职业技术农民和新型农业经营主体的培训，建立健全新型职业农民培训机构的组织方式，号召更多的人才参加培训㊂优先对热爱农业的积极分子㊁农村个体经营户以及想学习和提升自己的农业专业户进行培训，壮大新时代新型农民的人才队伍㊂３．３㊀培育村民主体意识，深化 厚德陕西 建设在文化层面上，要充分发挥村民参与乡村振兴的主体作用㊂加强对村民的公共意识㊁责任意识㊁集体主义等观念的培育，唤醒广大农村居民的家园意识［２０］㊂明确提出要大力继承和发展弘扬延安精神，传承红色基因，深化 厚德陕西 建设㊂加强农村基础文化层面建设，促进中国特色社会主义新型农村的建设㊂将新时代内涵同传统乡村农９４１㊀１期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀徐礼志等：陕西省乡村振兴战略推进路径研究。

陕西新型城镇化问题研究商洛市委党校陈永芝一、关于城镇化的相关理论研究及其在我国的实践探索1. 我国城镇化发展的理论探索。

从解放后到现在，我国城市化经历了艰难曲折的历程，目前学界仍争论不止，观点不一。

王小鲁（2011）认为，目前我国一百万人口以上大城市不是太多，而是仍然太少，他强调，重点主要是要形成更多的新的大城市。

曹宗平（2011）认为，西部县城具备明显的比较优势，西部城镇化的重点应放在科学有序地建设县城上，将县城作为城镇化的主体加快发展。

马晓河、胡拥军（2011）则认为，在中西部地区，做大做强有发展潜力的中小城市，使之成为具有较强聚集效应的大中城市，成为能带动地方经济、具有较强要素聚集效应的增长极，是完善中西部地区城镇体系的首要工作。

而李富田、李戈（2010）通过对四川省31 个镇、村的调查表明，多数小城镇由于产业基础薄弱，人口聚集功能有限，更多的农民选择了流向大中城市，而非小城镇。

所以农民进城还是进镇是一个现实问题，也是一个难题。

不仅仅是学界如此，政界的宏观政策也在发生显著地变化。

从1980年的“严格控制大城市，合理发展中小城市，积极发展小城镇”到2001年党的十五届四中全会提出的“大中小城市和小城镇协调发展” ，从2007 年党的十七大提出的“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇的协调发展”到2010年12 月中央经济工作会议提出的“要积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局” ，再到“十二五”规划提出今后五年我国城镇化率要由47.5%提高到51.5%，城镇化发展由速度发展到速度与质量并重。

可以看出，我们关于城镇化发展的问题在实践中也处在“摸着石头过河”的阶段。

这种政策变化反映了我国农民及农民工从被禁止进镇进城到允许进镇进城，再到鼓励和支持进镇进城的艰难历程。

西安推进城乡一体化发展的探索研究作为国家重点建设的国际化大都市，推进城乡统筹，实现城乡一体化发展，帮助300万农民实现“市民梦”“创业梦”和“安居梦”，是西安的重要战略任务。

近年来，西安充分发挥产业资源优势，切实保护农民土地权益，着力强化农村公共服务，在助推城乡经济社会一体化发展方面进行了一系列的积极探索，并取得了突出成效。

城乡共建共享、共同繁荣的发展格局正在形成。

一跨区合作、产业驱动，城乡共同参与发展依托区域优势与资源禀赋，以开发区为主要集聚区域的高新技术、现代制造、旅游文化、航空航天等优势产业为依托，积极整合城乡资源配置，加快推进跨区合作，实现生产力全要素跨地域空间形态的调整布局，实现产业向区县扩展，要素向农村转移的发展态势，在农村区域形成了一批具有持续竞争优势的产业集群。

通过充分发挥新型工业、文化旅游、都市农业等优势产业的带动作用，开拓了产业发展的广阔空间，更为国际化大都市的副中心和辐射区域注入巨大活力，推动城乡协同发展。

文化产业驱动。

西安历史文化资源丰富，大部分区县拥有众多价值较高的名胜古迹和独具特色的非物质文化遗产。

曲江新区作为以文化旅游产业为主导的国家级文化产业示范区，以大项目带动文化旅游产业发展，以开发区模式和“飞地”经济促进文化旅游产业发展，形成多点驱动开发，从而推动区域城乡一体化发展。

曲江新区与临潼区联袂打造的临潼国家旅游休闲度假区，在建设伊始，就确立了“兴文、强旅、筑绿、富民”的发展思路，按照“文化先导、旅游主导、生态先行”的开发原则，以打造城乡统筹、文化旅游、生态低碳三大典范为目标，以金融创新为支撑，全面破解区域城乡统筹发展的难题。

如今，已逐步形成了旅游文化产业带动城乡统筹发展，地方受益、民生改善、多方共赢的绿色城乡统筹模式，探索形成了“业有所就、技有所授、医有所保、老有所养、居为所有、富有所创”的社会管理服务体系。

曲江与周至县凭借得天独厚的历史文化资源，共同开发建成了以“道文化”为核心的展示区，此外，周至民俗文化活动在这一过程中也得到了集中展示。

推进新型城镇化的路径选择--以陕西省新型城镇化实践为例王亲玲
【期刊名称】《理论导刊》
【年(卷),期】2016(000)008
【摘要】我国城镇化已入新型城镇化的发展阶段。

本文以陕西省新型城镇化实践为例，从规划引领新型城镇化健康发展、构建科学合理的现代城镇体系、依托主导产业带动进城人口就业创业、促进农业转移人口市民化、加快推进基本公共服务均等化、建设生态人文的特色宜居美好家园和创新推进新型城镇化发展的体制机制等方面，总结提出了加快我国新型城镇化发展的路径。

【总页数】4页(P80-83)
【作者】王亲玲
【作者单位】中共陕西省委党校图书馆，西安710061
【正文语种】中文
【中图分类】F299.274.1
【相关文献】
1.实践新型城镇化主体形态的路径选择--以上海为例 [J], 郁鸿胜
2.推进新型城镇化和城乡发展一体化的实践与思考——以江苏省盐城市为例 [J], 倪志成
3.沿黄地区推进新型城镇化高质量发展的实践探索——以河南省焦作市为例 [J], 王广兴
4.梅州推进新型城镇化的实践与思考——以梅州客天下为例 [J], 杨廷帼
5.推进新型城镇化的路径选择——以河南省为例 [J], 宋伟
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陕西实施乡村振兴战略的主要做法和经验陕西实施乡村振兴战略的主要做法和经验近年来，中国农村发展面临着一系列的问题和挑战，如农业产业结构调整困难、劳动力外流速度加快、农民收入增长缓慢等。

为应对这些问题，中国提出了乡村振兴战略，旨在通过整体发展农村经济、改善农村生活环境和促进农村群众就业创业，推动农村社会经济的全面发展。

陕西省积极响应国家战略，出台了一系列政策和措施，实施乡村振兴战略。

本文将就陕西实施乡村振兴战略的主要做法和经验进行深入探讨。

一、加大农业供给侧结构性改革力度陕西省实施乡村振兴战略的第一步是加大农业供给侧结构性改革力度。

陕西省按照国家农业供给侧结构性改革的要求，积极推动农业供给侧结构性改革。

一方面，陕西加大农业科技研发力度，提升农业生产力水平。

省内设立了一批农业科技示范基地，引进了诸如先进的种植、养殖技术和设备，促进了农业机械化程度的提升。

另一方面，陕西推动农业产业结构调整。

通过整合资源，优化产业结构，加强特色农产品品牌建设，推动传统农业向现代农业转型升级。

比如，在陕西黄土高原地区，通过发展枣业、苹果产业和葡萄酒产业，实现了农业供给侧结构性改革的转型升级。

二、加强乡村基础设施建设陕西实施乡村振兴战略的第二步是加强乡村基础设施建设。

乡村基础设施建设是乡村振兴的基础，也是推动农村发展和吸引农民回乡创业的重要先决条件。

陕西省利用国家和地方的资金支持，加大了对乡村基础设施建设的投入。

重点改善了农村公路、供水、供电、通信等基础设施，提高了农村交通、供水、供电和信息化水平。

与此同时，陕西还加强了农村环境卫生建设，推进了生活垃圾处理和污水处理工作，改善了农村生活环境。

三、推进乡村旅游发展陕西实施乡村振兴战略的第三步是推进乡村旅游发展。

陕西省具有独特的自然和人文资源，并且秦岭、华山等著名景区位于该省境内。

因此，陕西省积极开展乡村旅游开发，通过发展乡村旅游，促进了农村经济发展和农民增收。

陕西省通过培育乡村旅游特色品牌，打造乡村旅游精品线路，改善乡村旅游设施和服务，吸引更多的游客前来体验和消费，为农村发展注入了新的活力。

城乡一体化调研报告陕西城乡一体化是指城市和农村在经济、社会、文化和生态等方面的融合发展，以实现城乡一体化发展为目标，促进城乡居民共同繁荣和社会全面进步。

作为中国西部地区的一个重要省份，陕西省在城乡一体化方面做出了积极的尝试和探索。

本次调研报告将重点分析陕西省城乡一体化的现状、问题和对策。

一、陕西省城乡一体化的现状陕西省是一个农业大省，农业占全省经济总量的比重较大。

但随着城市化进程的推进，农村人口流入城市，城乡发展的差距逐渐缩小。

目前，陕西省已经形成了一批比较发达的县城和城市群，同时也面临着一系列的问题。

首先，城乡发展不平衡。

陕西省的农村地区仍然存在基础设施建设和公共服务水平不高的问题，而城市则面临着交通拥堵、环境污染等问题，城乡发展的差距仍然较大。

其次，农村人口流失严重。

随着农民工外出打工的增加，陕西省的农村劳动力逐渐减少，农业生产面临严峻挑战。

同时，农村空心化也给农村基础设施建设和公共服务带来了压力。

三、陕西省城乡一体化的问题1.基础设施滞后。

陕西省的农村地区基础设施建设滞后，比如农村道路、供水、供电等方面的设施不完善，严重制约了农村经济发展和农民生活水平的提高。

2.公共服务不均衡。

陕西省的农村地区教育、医疗、文化等公共服务资源有限，难以满足农村居民的需求，城乡发展不平衡。

3.农村劳动力流失。

随着城市化进程的推进，陕西省的农村劳动力大量流失到城市，导致农业生产面临严峻挑战。

四、陕西省城乡一体化的对策1.加大基础设施建设力度。

陕西省应加大对农村地区的基础设施建设投入，完善农村道路、供水、供电等设施，提高农村地区的发展条件。

2.优化公共服务资源配置。

陕西省应加大对农村地区教育、医疗、文化等公共服务资源的投入，提高农村居民的生活质量和发展条件。

3.推进农村产业发展。

陕西省应通过扶持农村产业发展，提高农民的收入来源，减少农村劳动力流失，促进农村经济的发展。

4.加强城乡一体化规划。

陕西省应制定全面的城乡一体化规划，明确发展目标和路线图，推动城乡一体化的进程。