陕西西咸新区：打造具有中国特色的新型城镇化典范

中国第四个副省级新区——西咸新区中国第四个副省级新区——西咸新区即将于本月底高调亮相。

本网记者获悉，陕西省政府即将通过国务院新闻办举行发布会发布此项重量级消息，其规格之高令人瞩目，西咸新区有望成为中国继浦东新区、滨海新区、两江新区之后的第四个副省级新区。

在这之前的4月8日，江泽林主持召开西咸新区规划工作专题会议称，要理清西咸新区规划的概念关系，关中—天水经济区是国家主体功能区规划的16个重点区域之一，建设西安国际化大都市是实施关中—天水经济区的核心，实现西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径，西咸新区的建设是加快西咸一体化的关键，要谨记“重点—核心—路径—关键”的定位。

图为西咸新区规划图。

在此之前的3月15日，本网记者曾独家报道《“西咸一体化”陕西省收权将设立副省级西咸新区》。

当时当地权威人士透露说，避免争论继续影响到西咸一体化的进程，陕西省政府方面已经决定收权，将过去协调性的西咸新区办公室，升格为实体的管委会，并将由一位副省长兼任管委会主任。

这一职务将有望由陕西省委常委、副省长江泽林兼任。

当地官员透露，5月14日，江泽林已率陕西省住建厅、西咸办等众人前往天津滨海新区考察，并提出希望学习借鉴天津滨海新区在功能布局、产业体系、规划特色、管理体制等方面的经验做法。

目前，西咸新区仍是一个概念上的新区。

其具体由西安沣渭新区、咸阳沣渭新区、咸阳泾渭新区3个拥有管委会的开发区实体组成。

尽管陕西省方面一直希望藉此推进西咸一体化，但由于种种原因，其管理体制难以理顺。

在这之前的4月8日，江泽林主持召开西咸新区规划工作专题会议称，要理清西咸新区规划的概念关系，关中—天水经济区是国家主体功能区规划的16个重点区域之一，建设西安国际化大都市是实施关中—天水经济区的核心，实现西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径，西咸新区的建设是加快西咸一体化的关键，要谨记“重点—核心—路径—关键”的定位。

种种迹象显示，未来升格为实体的西咸新区将打破两市行政区划阻碍，转而由此机构强势推进。

《陕西省西咸新区条例》〔草案送审稿〕第一章总则第一条为保障陕西西咸新区〔以下简称西咸新区〕开发建设，加快西咸新区经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于西咸新区的开发建设、管理和服务等活动。

西咸新区的范围按照《西咸新区总体规划〔2010-2020〕》的规定确定。

第三条西咸新区的目标定位是按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的要求，创新城市发展方式，建设现代田园城市，努力把西咸新区建设成为丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

第四条西咸新区应当按照以人为本、统筹城乡、优化布局、生态文明、文化传承的原则进行开发建设，坚持市场主导、政府引导、开放创新，在经济体制、行政体制、社会体制和生态文明体制等方面先行先试，加快形成体制机制优势。

第五条省人民政府设立的西咸新区管理机构负责西咸新区范围内的规划、建设、管理和服务等工作，并组织实施本条例。

西咸新区管理机构统一领导各新城工作，各新城管理机构负责各自辖区内的开发建设。

第六条省人民政府应当加强对西咸新区开发建设工作的领导和统筹协调，在重大产业项目布局、土地利用、基础设施建设、公共服务配套以及相关专项资金等方面对西咸新区给予优先安排。

第七条省人民政府各行政管理部门应当按照各自的职责，推进西咸新区开发建设，西安、咸阳两市及其相关县〔市、区〕人民政府应当积极配合、予以协助。

第八条本省制定的地方性法规不适应西咸新区发展的，省人民政府可以提请省人民代表大会或者其常务委员会就其在西咸新区的适用作出决定或者对有关地方性法规进行修改。

省人民政府和西咸新区管理机构应当通过制定标准性文件等方式，支持、推进西咸新区先行先试。

第二章行政管理职责和服务第九条西咸新区管理机构代表省人民政府行使部分省级管理权限，依照法律规定和授权，享有设区市人民政府管理权限，依法履行以下职责：〔一〕根据西咸新区建设和发展需要制定相关文件；〔二〕根据工作职能需要，按照精简、高效的原则，设置和调整相应的工作机构；〔三〕组织编制和实施西咸新区总体规划，审批各新城分区规划、控制性详细规划和各类专项规划，对西咸新区的规划实施依法进行管理；〔四〕组织编制和实施西咸新区土地利用总体规划，对西咸新区的土地利用依法实施管理；〔五〕管理西咸新区的发展改革、教育、科技、工信、民政、财政、金融、人力资源和社会保障、国土、环保、住房与城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、商务、文化、旅游、卫生和计划生育、监察、审计、统计、国有资产监管、税务、工商、质监、新闻出版广电、体育、安全生产、食品药品监督、文物、信访维稳、社区管理、综合执法等工作；〔六〕法律、法规规定的其他职责。

调研报告：关于西咸、贵安、西海岸、金普新区发展趋势的报告为加快推进新区的发展，学习借鉴新设国家级新区建设的相关经验，新区发展研究院成立专题调研组，赴陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区进行实地考察。

在调研过程中，调研组通过座谈调查、资料收集和现场考察等方式，了解到四大新区建设的成功做法，深受启发，现结合调研思考，形成如下报告。

一、西咸、贵安、西海岸、金普新区的基本情况（一）陕西西咸新区2014年1月6日，陕西西咸新区获得国务院批复,成为我国第七个国家级新区。

西咸新区是关中、天水经济区的核心区域，区位优势明显、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚。

西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

2013年GDP为400亿元，累计完成固定资产投资480亿元，引进外资3980万美元。

（二）贵州贵安新区2014年1月6日，国务院批复同意设立贵州贵安新区-第八个国家级新区。

贵安新区区位优势明显，地势相对平坦，人文生态环境良好，发展潜力巨大。

贵安新区规划控制面积1795平方公里（其中直管区470平方公里），地处黔中经济区核心区，位于贵阳市和安顺市相连的核心地带，辖2市4县（市、区）的21个乡镇，预测2030年城乡建设用地260平方公里，城乡人口达230万人。

2013年全区常住人口73万，全年GDP为35亿元，预计2014年GDP为50亿元。

（三）青岛西海岸新区2014年6月3日，青岛西海岸新区获得国务院批复，成为第九个国家级新区。

西海岸新区以海洋经济发展为主题，地理区位和海洋科技优势突出，产业基础雄厚，改革开放成效明显，具备推进陆海统筹、城乡一体、军民融合发展的独特优势。

新区位于胶州湾西岸，规划范围为青岛市黄岛区全域，陆域面积2096平方公里，海域面积约5000平方公里，2013年常住人口171万人。

2013年新区实现GDP为2266亿元，占青岛市的28.3%；人均生产总值超过2万美元；规模以上工业总产值5134.8亿元，占青岛市的31.9%。

602019.1陕西省西咸新区是国务院批复的第7个国家级新区，也是全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，肩负着国家战略赋予的建设“我国向西开放重要枢纽、西部大开发新引擎和中国特色新型城镇化范例”的重要使命。

新区规划面积882 km 2，下辖空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城5个新城。

其中沣西新城作为未来西安国际化大都市综合服务副中心和战略性新兴产业基地，担负着“建设丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放重要枢纽”的重大战略任务。

西咸新区供电公司沣西新城供电支公司成立于2016年10月，下辖大王、沣东、高桥、钓台、陈阳五个乡镇供电所，现有工作人员35人，供电所农电员工58人。

管辖10 kV 供电线路32条，其中架空线路32条（246.611 km ），区间电缆4.2 km ，管理公网配变387台，专用配变541台，合计服务用户48035户。

该支公司平均年龄33岁，队伍年轻充满活力，自成立以来，认真学习并贯彻国家电网公司“两会”“建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业”战略目标和“六个始终坚持”“八个着力”的“168”战略新体系，时刻将安全、服务和责任作为工作目标，为沣西新城■ 本刊记者 闫隆斌人民电业为人民 服务新区促发展的发展壮大提供可靠的电力保障。

短短两年时间，沣西新城供电支公司如何发展成为一个体系成熟的公司，本刊专访了沣西新城供电支公司经理白杨。

农电管理：国家电网公司“努力超越，追求卓越”的企业精神被评为“新中国60年最具影响力十大企业精神”，贵公司如何提升基层企业文化管理，促进企业文化落地的？白杨：沣西支公司建立之初便着重打造符合沣西新城特色的企业文化，负责人和各专业工作人员结合多种形式将国家电网公司核心价值观融入营销业务、安全生产、优质服务、经营管理等各项工作中，致力打造以西咸电网为布局、以公司业务服务为核心的特色文化墙。

一楼、二楼走廊以“安全生产”“营销服务”为主题，三楼、四楼走廊以“党的建设”“职工文化”为主题，突出党的领导——激励员工“不忘初心、牢记使命”，提升员工积极向善向上的精气神，营造风清气正的红色精神氛围，使员工能更加热爱本职工作、奉献社会。

距离结束还有59分56秒考试中心您所在的位置：首页 >> 指定考试《国家及陕西省“十三五”规划解读》第一期考试考试题目：共30题 | 考试时间：60分钟 | 距离结束还有59分56秒1. 【单选题】本课程提到，从目前来看，中国加入（c）希望渺茫，原因是贸易协定设置的国有企业标准为我们设置了诸多壁垒。

【2 分】A. WHOB. TISAC. TPPD. TTIP2. 【单选题】陕西省“十三五”规划提出，要把西安高新区建设成为全国“（d）”示范基地【2 分】A. 双拥B. 双建C. 双通D. 双创3. 【单选题】陕西省“十三五”规划提出，要提升西安国际陆港、航空港、海关特殊监管区、口岸四大平台功能，打造丝绸之路经济带（）。

【2 分】C. 国际商贸物流中心4. 【单选题】本课程认为，加强社会稳定，增加人民幸福感，最重要的是（d）。

【2 分】A. 物价B. 就业C. 生态环境D. 社会公共服务5. 【单选题】陕西省“十三五”规划提出，要推广“（）”模式，支持企业由设备提供商向系统集成服务商转变【2 分】D. 陕鼓服务6. 【单选题】根据本课程，“十三五”规划建议有五大特点，其中不符的是（b）。

【2 分】A. 理念引领B. 目标导向C. 措施精准D. 改革精神7. 【单选题】陕西省军工科技实力突出，要推动军民资源开放共享，深化和扩大（）。

【2 分】C. “民参军”8. 【单选题】国务院要求着力打造“丝绸之路经济带重要支点，我国向西开放重要枢纽，西部大开发新引擎，中国特色新型城镇化范例”的是（）。

【2分】C. 西咸新区9. 【单选题】陕西省“十三五”规划中指出，需要大力发展接续产业，加快转型步伐的城市是（）。

【2 分】B. 铜川10. 【单选题】投资率与消费率的关系是（a）【2 分】A. 此消彼长B. 同增同减C. 没有联系D. 关系不确定11. 【单选题】根据本课程，我国应大力推进以（b）为核心的新型城镇化。

最详细的西咸新区介绍一、西咸新区概况西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882平方公里，其中规划建设用地272平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。

区内现状人口约90万，城镇化水平23%。

行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办）。

成立背景西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。

发展规划新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。

规划到2020年末，人口规模达到236万人，GDP总量达1700亿元。

未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。

西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。

省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。

省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。

省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。

省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。

新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。

围绕创新城市发展方式的战略主题，以建设区域性中心城市核心区和现代田园城市为目标，以“大开大合”格局，构建“一河、两带、四轴、五组团”的田园城市总体格局及“核心板块+田园城区+优美小镇”的市镇体系，引领未来城市建设新范式。

城乡一体化发展的地方范例相比国外的城乡建设，我国的城乡建设也有颇多亮点，深深印上了“中国特色”。

北京山区：“沟域经济”目前，北京城镇化率位于全国第二。

为平衡城乡差距，北京市政府推行的“沟域经济”发展模式，成为全国山区经济的新亮点。

所谓“沟域经济”就是集生态治理、新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展为一体的山区区域经济发展新模式。

改革开放初期，北京急于脱贫致富的部分山区开始对矿产资源进行无序开采。

为保护北京大气和水源不受污染，保障人民生命财产安全，2001 年开始，北京市陆续关闭矿山1088 处。

然而新的问题随之而来，多数乡村不仅工业收入减少、运输餐饮业萧条，裸露的环境还限制了乡村旅游业的发展。

农民富后返贫的沉痛教训，让京郊山区开始反思，他们开始思考如何针对自身问题和外部困难，发挥山区优势，走出一条替代矿山的生态友好型可持续发展循环经济道路，找到新的收入来源。

通过对沟域内部的环境、景观、村庄、产业进行统一规划，建成内容多样、形式不同、产业融合、特色鲜明的具有一定规模的沟域产业带，成为京郊一道亮丽的风景线。

怀柔的雁栖不夜谷、夜渤海，密云的云蒙风情大道、门头沟的妙峰山玫瑰谷等沟域经济试点的成功，为京郊山区的发展带来了新的希望。

乡村旅游业的快速发展，成为山区农民增收致富的主要因素。

然而，山区沟域经济发展的重要意义还不仅于此，在旅游产业龙头效应的带动下，对沟域内的产业进行合理配置，对村庄布局进行科学调整，将农业与旅游业进行有效对接和融合，将农产品转变为旅游文化消费品，有效地提升了农产品的附加值。

山区农民逐步从单纯的农业生产中解脱出来，从事农产品深加工、旅游产品的开发制作和民族旅游接待等，工资性收入大大增加，农民的生活方式发生重大改变，生活观念也更趋于城市化、更加文明。

郑各庄：农民自主造城在距离北京天安门22 公里的昌平区，就有一个关于城镇化的相当成功的案例，叫郑各庄。

初来乍到者发现，它怎么看都不像是一个农村，那里有五星级的酒店、集商务休闲于一体的度假水城、国际养老公寓等等。

《省西咸新区条例》（草案送审稿）第一章总则第一条为保障西咸新区（以下简称西咸新区）开发建设，加快西咸新区经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于西咸新区的开发建设、管理和服务等活动。

西咸新区的围按照《西咸新区总体规划（2010-2020）》的规定确定。

第三条西咸新区的目标定位是按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的要求，创新城市发展方式，建设现代田园城市，努力把西咸新区建设成为丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的例。

第四条西咸新区应当按照以人为本、统筹城乡、优化布局、生态文明、文化传承的原则进行开发建设，坚持市场主导、政府引导、开放创新，在经济体制、行政体制、社会体制和生态文明体制等方面先行先试，加快形成体制机制优势。

第五条省人民政府设立的西咸新区管理机构负责西咸新区围的规划、建设、管理和服务等工作，并组织实施本条例。

西咸新区管理机构统一领导各新城工作，各新城管理机构负责各自辖区的开发建设。

第六条省人民政府应当加强对西咸新区开发建设工作的领导和统筹协调，在重大产业项目布局、土地利用、基础设施建设、公共服务配套以及相关专项资金等方面对西咸新区给予优先安排。

第七条省人民政府各行政管理部门应当按照各自的职责，推进西咸新区开发建设，、两市及其相关县（市、区）人民政府应当积极配合、予以协助。

第八条本省制定的地方性法规不适应西咸新区发展的，省人民政府可以提请省人民代表大会或者其常务委员会就其在西咸新区的适用作出决定或者对有关地方性法规进行修改。

省人民政府和西咸新区管理机构应当通过制定规性文件等方式，支持、推进西咸新区先行先试。

第二章行政管理职责和服务第九条西咸新区管理机构代表省人民政府行使部分省级管理权限，依照法律规定和授权，享有设区市人民政府管理权限，依法履行下列职责：（一）根据西咸新区建设和发展需要制定相关文件；（二）根据工作职能需要，按照精简、高效的原则，设置和调整相应的工作机构；（三）组织编制和实施西咸新区总体规划，审批各新城分区规划、控制性详细规划和各类专项规划，对西咸新区的规划实施依法进行管理；（四）组织编制和实施西咸新区土地利用总体规划，对西咸新区的土地利用依法实施管理；（五）管理西咸新区的发展改革、教育、科技、工信、民政、财政、金融、人力资源和社会保障、国土、环保、住房与城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、商务、文化、旅游、卫生和计划生育、监察、审计、统计、国有资产监管、税务、工商、质监、新闻出版广电、体育、安全生产、食品药品监督、文物、信访维稳、社区管理、综合执法等工作；（六）法律、法规规定的其他职责。

西咸新区的重要意义摘要：一、西咸新区的定义与背景二、西咸新区的重要意义1.推动区域经济发展2.促进产业转型升级3.优化城市空间布局4.创新区域发展模式三、西咸新区的发展现状与成就四、我国对西咸新区的政策支持五、西咸新区的未来发展趋势与展望正文：西咸新区，位于陕西省西安市和咸阳市之间，是国务院批准设立的首个国家级新区，具有重要战略地位。

新区的设立，旨在推动区域经济的协调发展，促进产业转型升级，优化城市空间布局，创新区域发展模式。

一、西咸新区的定义与背景西咸新区成立于2014年，总面积约498平方公里，覆盖西安市和咸阳市的部分区域。

新区的设立，是在国家层面推动西部地区加快发展的重大战略部署，具有鲜明的时代特征和深远的历史意义。

二、西咸新区的重要意义1.推动区域经济发展：西咸新区的设立，有利于整合西安、咸阳两市的资源优势，打造区域经济增长极，辐射带动周边地区发展。

2.促进产业转型升级：新区聚焦高新技术产业、现代服务业等新兴产业，引导产业集聚发展，推动产业结构优化升级。

3.优化城市空间布局：西咸新区作为西安、咸阳两市的发展新区，有助于缓解城市空间压力，实现城市功能分区，提高城市品质。

4.创新区域发展模式：西咸新区积极探索绿色发展、协同发展、创新发展等新模式，为全国其他新区提供可借鉴的经验。

三、西咸新区的发展现状与成就自成立以来，西咸新区发展迅速，取得了显著的成效。

基础设施建设全面展开，一批大项目好项目相继落地，人才、技术、资金等要素加速集聚。

四、我国对西咸新区的政策支持国家对西咸新区给予了一系列政策支持，如税收优惠、土地政策、金融支持等，为新区发展创造了有利条件。

五、西咸新区的未来发展趋势与展望展望未来，西咸新区将继续发挥国家战略引擎作用，积极推进创新驱动发展，加快产业转型升级，打造国际化、高端化、特色化的现代新城。

西咸新区简介西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882平方公里，其中规划建设用地272平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。

区内现状人口约90万，城镇化水平23%。

行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办）。

（西咸新区位置图）西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。

新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。

规划到2020年末，人口规模达到236万人，GDP总量达1700亿元。

未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。

西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。

省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。

省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。

省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。

省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。

新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。

围绕创新城市发展方式的战略主题，以建设区域性中心城市核心区和现代田园城市为目标，以“大开大合”格局，构建“一河、两带、四轴、五组团”的田园城市总体格局及“核心板块+田园城区+优美小镇”的市镇体系，引领未来城市建设新范式。

强企业主体地位，拓成果转化新路作者：马思遥来源：《科技创新与品牌》2024年第02期西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，是我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。

2014年1月，国务院同意设立西咸新区的批复中，明确赋予了西咸新区建设“我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位。

至2024年，西咸新区已正式成立10年。

2015年2月，习近平总书记在陕西考察时强调“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”。

多年来，西咸新区积极推动“科创中国”“秦创原”双平台互融互促，深入推进“三项改革”（职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化），大力强化企业科技创新主体地位，推动协同创新服务，实施“揭榜挂帅”项目，建立企业创新联合体，组建科技服务团，加强人才引领，着力推动四链深度融合，走出了一条科技成果转化新路。

创新组织形式优化产学研链条结构在推动科技成果转化方面，产学研是一个绕不开的话题，密切产学研之间关系，优化合作链条，构建健康的产学研分工合作体系能够为创新驱动发展战略提供重要的助力与支撑。

2023年11月，西咸新区联合陕西省科协成立了陕西省会企校企协作服务中心，并举办“百会百校助千企行动”秦创原总窗口重点产业链科技成果转化供需对接路演，依托学会、高校、院所、企业等载体，建立以需求库、成果库、专家库、资源库、信息库为核心，实现创新资源、创新要素快速匹配的技术服务平台。

通过服务平台，西咸新区把人才资源、科技成果引进企业、园区，帮助企业提升产品竞争力和技术创新力，以新机制、新模式，健全科技成果转化服务体系，构筑会企校企协作示范。

此外，西咸新区还推动了陕西省自动化学会与新区入区企业中核华辰共同建立了建筑机器人协同创新服务中心，聚焦科技咨询、联合攻关、人才培训、组织赋能等方面，探索组建双方专家共同参与的科研团队和校企联合体创新平台，结合工程领域机器人与智能建造领域的难点问题，开展调查研究、学术探讨和技术预见，联合推进关键核心技术攻关，助力企业转型升级提质增效。

国家发展和改革委员会关于印发陕西西咸新区总体方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展和改革委员会关于印发陕西西咸新区总体方案的通知（发改西部[2014]296号）陕西省人民政府，国务院各部委、各直属机构：《陕西西咸新区总体方案》已经国务院原则同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

请陕西省人民政府按照《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》（国函〔2014〕2号）批复精神和《陕西西咸新区总体方案》要求，依法依规组织编制西咸新区发展总体规划，报我委备案后实施。

附件：陕西西咸新区总体方案国家发展改革委2014年2月19日附件陕西西咸新区总体方案按照《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）、《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函〔2012〕8 号）和国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》有关要求，为积极稳妥扎实推进西咸新区规划建设，探索以人为核心的中国特色新型城镇化道路，特制订本方案。

一、设立西咸新区的重要意义西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，包括两市 7个区县的部分地区，是关中-天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚，具有较好的自然生态资源，在深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领作用。

（一）建设西咸新区有利于加快推进西安、咸阳一体化。

西安市是我国西部地区重要的中心城市，是世界著名的古都，具备了建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，富有历史文化特色的现代化城市的基础条件。

陕西省西咸新区城市规划管理技术规定（试行）西咸新区开发建设管理委员会西安建大城市规划设计研究院目录第一章总则 (2)第二章建设用地 (3)第三章建筑间距 (8)第四章建筑退让 (10)第五章公共服务设施和停车场 (13)第六章城市绿地和景观 (16)第七章空域保护和地下空间利用 (18)第八章田园城市特色引导与特殊要求 (19)第九章市政基础设施 (23)第十章附则 (29)名词解释 (30)本规定用词说明 (32)第一章总则1.1陕西省西咸新区是构建欧亚新丝绸之路经济带的重要支点，是我国向西开放的重要枢纽和西部大开发的新引擎，是我国创新城市发展方式推进新型城镇化的范例。

为推进西咸一体化、共建西安国际化大都市，针对西咸新区现代田园城市的特殊建设要求制定本规定，引导建设西咸新区现代田园城市。

1.2为了科学编制城市规划，加强城市规划管理，实现城市规划设计和规划管理的标准化、规范化和法制化，提高工作质量和效率，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发[2008]73号）以及与城市规划相关的法律法规、标准、规范，结合西咸新区实际情况及已试行的《西咸新区现代田园城市建设标准》，制定本规定。

1.3本规定适用于西咸新区行政区域内的城乡建设，凡在西咸新区内从事城市规划、建设工程设计和规划管理的相关活动，都应当遵守本规定。

1.4本规定将根据规划、建设、管理的实际情况，并结合发展的需要可做进一步的优化完善。

1.5西咸新区建设除应符合本规定外，尚应符合国家现行的有关法律、法规和强制性标准的规定。

第二章建设用地2.1 建筑基地未达到下列最小面积的，不得单独建设（不含私房改造）：（1）低层居住建筑：最小基地面积为500m2；（2）多层居住建筑、多层公共建筑：最小基地面积为1000m2；（3）高层居住建筑：最小基地面积为2000m2；（4）高层公共建筑：最小基地面积为3000m2。

最详细的西咸新区介绍一、西咸新区概况西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882平方公里，其中规划建设用地272平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。

区内现状人口约90万，城镇化水平23%。

行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办）。

成立背景西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。

发展规划新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。

规划到2020年末，人口规模达到236万人，GDP总量达1700亿元。

未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。

西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。

省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。

省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。

省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。

省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。

新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。

围绕创新城市发展方式的战略主题，以建设区域性中心城市核心区和现代田园城市为目标，以“大开大合”格局，构建“一河、两带、四轴、五组团”的田园城市总体格局及“核心板块+田园城区+优美小镇”的市镇体系，引领未来城市建设新范式。

最详细的西咸新区介绍一、西咸新区概况西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10 公里，西距咸阳市中心3 公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882 平方公里，其中规划建设用地272 平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。

区内现状人口约90 万，城镇化水平23%。

行政区划涉及西安、咸阳两市的7 个县（区），23 个乡镇（街办）。

成立背景西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。

发展规划新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。

规划到2020 年末，人口规模达到236 万人，GDP总量达1700 亿元。

未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。

西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。

省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。

省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。

省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。

省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。

新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。

陕西省西咸新区城市规划管理技术规定（试行）西咸新区开发建设管理委员会西安建大城市规划设计研究院目录第一章总则 (2)第二章建设用地 (3)第三章建筑间距 (8)第四章建筑退让 (10)第五章公共服务设施和停车场 (13)第六章城市绿地和景观 (16)第七章空域保护和地下空间利用 (18)第八章田园城市特色引导与特殊要求 (19)第九章市政基础设施 (23)第十章附则 (29)名词解释 (30)本规定用词说明 (32)第一章总则1.1陕西省西咸新区是构建欧亚新丝绸之路经济带的重要支点，是我国向西开放的重要枢纽和西部大开发的新引擎，是我国创新城市发展方式推进新型城镇化的范例。

为推进西咸一体化、共建西安国际化大都市，针对西咸新区现代田园城市的特殊建设要求制定本规定，引导建设西咸新区现代田园城市。

1.2为了科学编制城市规划，加强城市规划管理，实现城市规划设计和规划管理的标准化、规范化和法制化，提高工作质量和效率，维护公共利益和公众合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城市规划管理技术规定》（陕建发[2008]73号）以及与城市规划相关的法律法规、标准、规范，结合西咸新区实际情况及已试行的《西咸新区现代田园城市建设标准》，制定本规定。

1.3本规定适用于西咸新区行政区域内的城乡建设，凡在西咸新区内从事城市规划、建设工程设计和规划管理的相关活动，都应当遵守本规定。

1.4本规定将根据规划、建设、管理的实际情况，并结合发展的需要可做进一步的优化完善。

1.5西咸新区建设除应符合本规定外，尚应符合国家现行的有关法律、法规和强制性标准的规定。

第二章建设用地2.1 建筑基地未达到下列最小面积的，不得单独建设（不含私房改造）：（1）低层居住建筑：最小基地面积为500m2；（2）多层居住建筑、多层公共建筑：最小基地面积为1000m2；（3）高层居住建筑：最小基地面积为2000m2；（4）高层公共建筑：最小基地面积为3000m2。

前言城市规划在城市发展中起着重要引领作用。

这种引领作用不仅需要规划编制过程的远见卓识，更需要规划管理过程科学合理的引导与管控。

目前，西咸新区城市建设主要以《陕西省西咸新区城市规划管理技术规定（试行）》（以下简称《现行规定》）为技术依据。

《现行规定》颁行3年来，西咸新区城市规划管理因为面临着以下新形势、新要求：①中省城市工作会议及新型城镇化发展的新要求；②西咸新区对城市空间建设品质的高要求；③西咸新区坚守规划、严控建设的严要求；④海绵城市、地下空间利用等发展导向下的探索实践。

因此，本次修订着重从两个角度对《现行规定》进行了细化与增补：①全面补充完善新章节与新条款；②修订和提升了原条款和控制指标。

希望通过本次《陕西省西咸新区城乡规划管理技术规定修订》（以下简称《规定修编》）的实施，能够提高城市土地集约使用程度、强化建设用地管控、强化城市特色、提高城市建设水平、解决城市发展与道路交通、市政设施等的矛盾。

本《规定修编》涵盖城市建设全过程，涉及各类法规、规范范围较广、内容繁杂，不足之处敬请谅解。

本次《规定修编》共分为十个部分，其中：第一编：总则。

主要阐述编制目的、目标、适用范围、执行时间等情况。

第二编：规划编制。

主要界定西咸新区行政辖区内的规划体系，法定规划及非法定规划的编制程序，合理控制城市建设用地规模。

第三编：建设用地规划管理。

提出建设用地的刚性边界，提出用地兼容性要求，对各类用地提出管理要求，对居住用地配建要求、各类城市公共服务设施提出分级、分类管控要求。

第四编：建设项目与城市设计管理。

从城市设计角度提出全面三维建设管理的技术要求，对建筑间距、建筑退让等提出详细要求。

第五编：道路交通规划管理。

主要以规范化道路交通设施建设为目的，对城市规划领域主要涉及的交通工程及设施做出普遍性规定。

第六编：市政工程规划管理。

注重提高城市服务内涵与水平。

第七编：公共安全规划管理。

建立健全城市安全管理体系。

第八编：绿色环保与建设引导。

1 总则1.1 项目由来2009年6月，国务院批复颁布《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。

2010年12月，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设上升至国家战略层面。

2014年1月，国务院批复同意设立西咸新区，明确了“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位，西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。

西咸新区作为彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，建设西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终将成为引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区。

为贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，加快推进西咸一体化建设，实施《西咸新区规划建设方案》，有效指导和规范西咸新区建设，力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”，通过十年的建设，使西咸新区成为西安国际化大都市的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化发展示范区，西咸新区管委会委托陕西省城乡规划设计研究院于2011年12月编制完成了《西咸新区总体规划》（2010-2020）。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院令第253号《建设项目环境影响保护管理条例》和环保部令第2号《建设项目环境影响评价分类管理名录》等法律、法规的有关规定，该规划应编制环境影响报告书，为此，西咸新区管委会委托陕西中圣环境科技发展有限公司对该规划进行环境影响评价，并编制《西咸新区总体规划环境影响报告书》。

1.2 评价标准（1）环境质量标准①《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；②《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；③《地下水质量标准》（GB/T14848-93）；④《声环境质量标准》（GB3096-2008）；⑤《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）。