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中国电子政务架构2000年之前中国电子政务的构图，如下所示，为三网一库的架构，三网一库三网:(1)机关内部办公网机关内部办公网（简称“内网”）是各个行政机关内部的行政办公局域网，其上分别运行决策指挥、宏观调控、行政执行、应急指挥、监督检查、信息查询等各类相对独立的电子政务应用系统。
（2）办公业务资源网络办公业务资源网（简称“专网”）承载政府系统共建共享的政务资源信息库，通过联接各部门、各地方的内网，形成覆盖从国务院到各部门、各地方的政务资源网络，为政府运转提供最主要的信息服务和业务协同支撑环境。
专网按照国家的安全保密要求，与公共管理与服务网络之间采用物理隔离，以确保内部政务办公、决策指挥等系统的运行安全性。
（3）公共管理与服务网络公共管理与服务网（简称“外网”）建立在公共通信平台之上，通过应用支撑平台与公共互联网络实现接口，并与其他政府部门的外网实现安全的互联和信息交换。
公共管理与服务网将提供公众政务服务的访问功能，并通过后面的应用网关实现Web服务系统与公共通信平台之间的逻辑隔离，以便确保内部业务系统的运行安全性。
公共管理与服务网与宏观调控系统、行政执行系统、监督检查系统等部门的网络进行联接，并为有关部门之间的业务协同提供了网络支持和数据来源。
一库:政府各部门共建共享的包括党务、政务和行业部门业务数据的电子政务信息资源库，如国家的政策法规、工商、税务和海关等部门的业务管理信息或数据等等“三网一库”的架构的问题：专网与公共管理与服务网之间实行物理隔离，影响数据的实时交换，限制政府借助电子政务实现面向企业和公众的服务的发展，为了解决这一矛盾，保证在现有技术条件下满足安全要求，并提高数据交换效率和拓展政府网上公共服务的内容，提出了改进后的电子政务网络基本体系——由政务内网和政务外网组成的体系。
2002年，国务院颁布了<国务院信息化办公室关于我国电子政务建设指导意见>的通知(中办发[2002]17号)这时，国家层面的电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。
1 我国电子政务建设存在的问题及应对我国的电子政务建设由于缺乏总体设计，常常在没有理清现状、远景、目标与步骤的情况下就匆忙上马，导致在建设、运行、管理与运行效果等方面出现较多问题，如“信息孤岛”问题、“华而不实”问题、“重电子轻政务”问题、标准统一问题、灵活性与扩展性问题等。
当前我国政府的形态正由一个多层次、多部门、以管理为主的形态向一种以服务为主、以企业和居民的满意度为价值取向的智能型的形态转变。
在这种情况下，现阶段电子政务的战略目标正逐步转向以公众为中心，以公共服务最大化为主要目标，建设符合中国国情的服务型政府。
这就对电子政务建设提出了更高的要求，要求电子政务建设注重效益，力争把有限的资金用在效益最好、最重要的项目上，避免重复建设和投资黑洞。
针对现阶段电子政务建设的要求，当前阻碍中国电子政务向纵深发展的瓶颈是缺乏国家层面、省级、地、市级电子政务统一架构的总体设计和顶层设计。
需要把顶层设计作为电子政务各个层面应用建设的“抓手”，以之作为实施新阶段电子政务战略的切入点。
需要运用政府信息化架构（GIA）理论，对电子政务建设的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响电子政务信息系统建设的各种关系，从全局的视角出发，进行整体技术结构的设计，做出各种管理和技术决策，提出体制和业务的改进建议。
电子政务整体解决方案也正是基于这种需要而适时推出的。
2 电子政务顶层设计的含义与政府信息化架构2.1顶层设计的概念及其涵义电子政务的顶层设计就是利用系统的观点，按照科学的理论、方法和步骤，多视角地对政府整个业务范围进行分析、描述和设计，建立政府信息化的总体架构，政府信息化总体架构一般来说就是一个从不同视图来描述政府的体系。
政府是个极其复杂的系统，我们不可能用一个系统来实现政府所有的功能，因此只有清楚地描述政府现有和未来的架构，才能有步骤、循序渐进地实施电子政务，并逐步改善政府职能，最终从传统政府过渡到现代的数字政府。
国家信息化发展水平评估指标体系-概述说明以及解释1.引言1.1 概述在当前数字化时代，信息化已经成为国家发展的重要指标之一。
国家的信息化水平不仅关系到国家的经济实力和竞争力，还关系到国民的生活质量和社会的稳定发展。
为了全面评估国家的信息化发展水平，建立科学的评估指标体系显得尤为重要。
本文旨在探讨并构建一个完整的国家信息化发展水平评估指标体系，以促进国家信息化建设的进一步发展。
1 概述部分的内容"1.2 文章结构":本文将首先介绍国家信息化发展水平评估的重要性，指出评估对于国家信息化建设的意义。
接着将详细探讨国家信息化发展水平评估指标体系的构建，包括评估指标的选取、权重分配等内容。
最后，结合实际情况总结国家信息化发展水平评估指标体系的重要性，并展望未来评估的发展方向，最终得出结论。
通过全面深入地分析，旨在为国家信息化建设提供有益的参考和指导。
1.3 目的国家信息化发展水平评估指标体系的目的在于建立一套科学、客观、全面的评估体系，用以评判一个国家在信息化发展方面的水平。
通过对各项指标的评估和比较，可以揭示出国家信息化发展的优势和不足，有助于政府和相关部门更加准确地制定信息化发展战略和规划，推动国家信息化水平的提升。
同时，国家信息化发展水平评估指标体系也可以为各级政府和企业提供一个参考标准，帮助他们更好地了解自身在信息化领域的现状，找到自身的定位，识别改进的方向，推动信息化发展的步伐，提高国家整体竞争力。
因此，建立健全的国家信息化发展水平评估指标体系，对于促进信息化普及、提高国家整体竞争力、实现经济可持续增长等方面具有重要意义。
2.正文2.1 国家信息化发展水平评估的重要性：国家信息化发展水平评估是一个国家信息化建设的重要指标，通过对国家信息化水平的评估，可以客观地了解一个国家在信息化方面的发展状况和水平。
这对于制定信息化发展的战略规划、推动信息化建设、提高国家整体竞争力具有重要意义。
加强总体设计推动电子政务建设杨吉江2005年05月25日2005年5月24日—25日，第八届科博会高新企业发展前沿论坛在北京召开，论坛主题是“科学发展观与可持续发展”。
以下为论坛实录：杨吉江：大家好。
我今天想从另外一个角度谈谈数字化城市的建设，从电子政务这个角度，我演讲的题目“加强总体设计，推动电子政务建设，提高执政能力”。
第一，电子政务的定义、本质及挑战，第二，电子政务的总体设计理论、方法，第三，政府信息架构，第四，案例研究和分析。
第一，电子政务的定义、本质及挑战。
现在电子政务非常热，无论是做软件设计的，还是做上层设计的，大家都在谈电子政务，到底什么叫电子政务？联合国经济社会理事会的定义，电子政务是政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。
世界银行的定义，电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术，赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系，这些技术可以服务于不同的目的，向公民提供更有效率的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系，通过利用信息更好的履行公民权以及增加政府管理的效能。
电子政务＋新型政府＝电子政府，电子政府的管理以现代新公共管理理论为基础。
传统的公共管理理论以集权模式为基础，采用严格的行政规则约束，排斥企业管理的经验和模式，重规则、轻绩效和目标，强调监管。
新公共管理理论强调以客户为中心，以市场为引导，强调竞争，引入科学得气也管理方法，如绩效评估、成本核算、目标管理分权集权结合。
新的政府模式，政府职能从管理型到服务型，政府结构从科层结构到扁平化、网络化结构，政府主体行为从政府及其行政机构为中心到以客户为中心，政府行政过程从封闭到公开、透明，强调公众参与，政府绩效管理从注重机构内部工作效率到注重外部结果、服务质量和公众满意度。
国外典型的电子政务绩效评估框架联合国：综合性的国家电子政务评估框架联合国从2002年开始每年发布以其成员国为评测对象的全球电子政务测评报告，其电子政务绩效评估的指标体系，主要包括三个方面：政府网站状况、基础设施状况和人力资源状况，通过加权平均计算得出各国的“电子政务指数”。
从2003年开始，其测评最终结果体现为两个指数：电子政务完备性指数（E-governmentReadinessIndex）和电子政务参与指数（E-governmentParticipationIndex）。
欧盟：基于“eEurope”战略的评估框架欧盟2000年制定了“eEurope2002”计划，2002年又制定了“eEurope2005”计划，旨在建设信息社会。
欧盟配合eEurope计划制定了相关的发展测评指标，它包含的多种指标涵盖了社会信息化的各个方面，最主要的就是SIBIS （StatisticalIndicatorsBenchmarkingtheInformationSociety）。
SIBIS主要针对在计划中所设定的目标来对应设计，最终用于评估政策的结果、有效性以及评估信息社会的发展水平。
但欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因此有各种各样的量化和测评方法。
欧盟的测评数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对个人、企业等不同群体的主客观调研。
另外，欧盟委托了第三方公司凯捷（Capgimini）进行常年测评。
美国：基于“绩效参考模型（PRM）”的评估框架美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩效评估的实施打下了制度基础。
2002年，美国政府推出了联邦企业架构（FederalEnterpriseArchitecture），包括了与政务活动相关的五大类参考模型：绩效参考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考模型。
绩效参考模型旨在建立一个标准化的电子政务评估体系，是美国政府各部门阐明电子政务系统绩效目标的基本参考标准，也是预算管理部门评价项目绩效的基本依据，处于整个FEA体系的最顶层，是整个联邦企业架构中最为重要和根本的一个模型。
政务信息化组织架构政务信息化是指利用先进的信息技术和管理方法，对政府和行政机构的管理、决策、服务和公共事务进行信息化和网络化的整体工作。
政务信息化的组织架构是政务信息化工作的基础，它决定了政务信息化工作的顺利进行。
政务信息化组织架构需要考虑四个方面：领导机构、管理机构、技术支持机构、运维机构。
1.领导机构：政务信息化的领导机构应该是由政治领导、行政领导、专家学者组成的领导小组。
该领导机构的职责是领导、协调、督促政务信息化工作的各个环节。
并将政务信息化的工作目标和政策体现到实际工作中。
2.管理机构：政务信息化的管理机构要建设一个负责具体工作的、科学管理的机构。
该机构的职责是组织政务信息化工作的实施，进行协调和业务管理。
该机构应该有较高的行政权限，以便于处理各个部门的事务，并能确保各个部门协调工作。
3.技术支持机构：政务信息化工作需要一个专职的技术支持机构。
该机构要具有较高的技术水平和专业知识。
该机构的职责是对政务信息化的技术支持，实施技术标准，并为各个部门提供培训和技术支持。
技术支持机构的技术支持能力对于整个政务信息化工作的顺利进行有着举足轻重的作用。
4.运维机构：政务信息化系统的维护需要一个专业的机构。
该机构的职责是系统的维护和监管，并对系统发现问题及时处理，保障系统的稳定运行。
系统的安全问题和信息泄露的问题都需要该机构及时处理。
政务信息化的持续性发展需要运维机构的全面配合。
除了以上四个机构之外，还需要设置信息安全办公室、数据中心等机构。
信息安全办公室可以发挥安全管理的作用，确保政务信息化系统的安全性。
数据中心负责系统数据的安全备份和保管。
对于政务信息化工作的重要性而言，设置这些机构可以提高事务的承接能力和运行效率。
总之，政务信息化的组织架构设计需要科学合理，以优秀的组织架构来确保政务信息化工作的顺利进行。
通过统一的要求和分工，各个机构合作协同，确保政务信息化工作的顺利推进。
构建面向用户服务的政府门户网站绩效架构刘渊王小毅诚如在上一期的文章中所言，随着新公共管理理念的推行，“服务于民”已经成为世界各国政府门户网站的核心宗旨，我国各级政府门户网站目前还存在着“以政府为中心”的痕迹。
尤其是政府门户网站的绩效评估，主要还停留在是否改进政府管理的层面，对于是否改进对公民的服务方面，在理论研究和现实测评中仍不多见。
一、电子政务绩效评估的基本准则经济合作发展组织OECD（2001）认为，有效的政府治理是实现经济、社会及环境目标的一个重要条件，一个“善治”的政府在建设电子政务时应符合：合法（Legitimacy）；法治（Rule of Law）；透明、负责、完整(Transparency，Accountability，Integrity)；效率（Efficiency）；连贯（Efficiency）；适应（Adaptability）；参与、咨询(Participation and Consultation)等7大准则。
在联合国经济与社会事务部发布的2004年全球电子政务报告中，关于政府网站的评估分为五个层次：起步层次、提升层次、交互层次、政务处理层次、网络化层次。
这种定性的阶段描述研究模式着眼于把握大方向和大趋势，相应的研究成果具有相当的抽象性、普适性，可以作为电子政务绩效评估甚至是整个电子政务发展的指导蓝图。
而美国学者Moon在2002年所提出的电子政务五阶段评估模型（如表1）则更为具体和实用。
他认为，电子政务评估的前四阶段基本上都属于行政职能的要求，如果进步发展的话，将进入政治阶段以实现更深层面的政治职能。
发展阶段模型具有电子政务水平评估与预测指导双重功能，使我们可以对具体的电子政务项目或某时某地的电子政务总体水平进行大致的定位。
表1 Moon的电子政务五阶段发展模型二、政府门户网站绩效的评估方法与评估架构（1）定量评估方法定量研究是目前电子政务绩效评估研究的主流，其代表是美国布朗大学(Brown University)和Jersey-Newark 州立大学/Sungkyunkwan 大学。
政府信息化架构（GIA）理论体系
北京大学电子政务研究院
1.我国电子政务建设存在的问题及应对
我国的电子政务建设由于缺乏总体设计，常常在没有理清现状、远景、目标与步骤的情况下就匆忙上马，导致在建设、运行、管理与运行效果等方面出现较多问题，如“信息孤岛”问题、“华而不实”问题、“重电子轻政务”问题、标准统一问题、灵活性与扩展性问题等。
当前我国政府的形态正由一个多层次、多部门、以管理为主的形态向一种以服务为主、以企业和居民的满意度为价值取向的智能型的形态转变。
在这种情况下，现阶段电子政务的战略目标正逐步转向以公众为中心，以公共服务最大化为主要目标，建设符合中国国情的服务型政府。
这就对电子政务建设提出了更高的要求，要求电子政务建设注重效益，力争把有限的资金用在效益最好、最重要的项目上，避免重复建设和投资黑洞。
针对现阶段电子政务建设的要求，当前阻碍中国电子政务向纵深发展的瓶颈是缺乏国家层面、省级、地、市级电子政务统一架构的总体设计和顶层设计。
需要把顶层设计作为电子政务各个层面应用建设的“抓手”，以之作为实施新阶段电子政务战略的切入点。
需要运用政府信息化架构（GIA）理论，对电子政务建设的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响电子政务信息系统建设的各种关系，从全局的视角出发，进行整体技术结构的设计，做出各种管理和技术决策，提出体制和业务的改进建议。
电子政务整体解决方案也正是基于这种需要而适时推出的。
2电子政务顶层设计的含义与政府信息化架构
2.1顶层设计的概念及其涵义
电子政务的顶层设计就是利用系统的观点，按照科学的理论、方法和步骤，多视角地对政府整个业务范围进行分析、描述和设计，建立政府信息化的总体架构，政府信息化总体架构一般来说就是一个从不同视图来描述政府的体系。
政府是个极其复杂的系统，我们不可能用一个系统来实现政府所有的功能，因此只有清楚地描述政府现有和未来的架构，才能有步骤、循序渐进地实施电子政务，并逐步改善政府职能，最终从传统政府过渡到现代的数字政府。
顶层设计的真正含义就是把整个政府而不是单独的部门看作一个整体，在各个局部系统设计和实施之前就进行总体架构分析和设计，从而让各个分系统有着统一的标准和架构参照，通过顶层设计架构，各分系统就能够知道如何去与其它系统进行合作，如何与其它系统进行信息共享或互操作，从而有效解决跨部门、跨系统的合作。
电子政务顶层设计的“顶层”有三层含义：
第一层含义指的是整体和全局。
顶层设计的首要视角是要跳出局部环境的束缚和影响，站在全国互联和全网通用的整体高度和全局视野，去分析决定电子政务中的具体决策。
第二层含义指的是业务。
顶层设计的重点是业务、是政务。
顶层设计需要以政府的核心业务流为主线，收集、整理与描述业务需求并按层次呈现，以数据形式保存，同时分析应用系统的业务可行性。
第三层含义指的是政府绩效。
电子政务建设需要达成优化政府工作流程、促进职能转变、提高政务效率、推动体制创新的目标，最终提升政府绩效。
这要求电子政务建设不仅在建设之初就考虑政府绩效问题，而且需要将绩效评估和建设周期的各个环节联系起来，实现全程的绩效评估。
政府信息化架构作为一个以业务为中心的框架，使得政府的各部门可以控制、分析、评估电子政府建设投资，同时有助于政府各部门间的横向整合以及各级政府间的纵向集成。
政府信息化架构以政府业务为核心，以信息技术为支撑，提供一整套的体系，包括理论、方法、技术、平台等。
其作用包括：
控制、分析、评估电子政务建设投资
指导总体规划
指导顶层设计
梳理政府业务
指导业务与技术高效结合
指导连续性的推进计划的制定
政府信息化架构模型如图所示。
图表 1-1政府信息化架构模型
政府信息化架构模型从绩效出发，首先明确要达到怎样的政府绩效建设目标，然后通过业务分析与流程梳理，转变政府职能，规范行政行为，不断突破绩效瓶颈，强化绩效监督。
在具体实现上，采用基于构件的架构，将业务过程中的各种服务构件化，然后通过恰当的组合来灵活搭建出符合业务需要的系统。
2.2电子政务顶层设计参考模型
电子政务的顶层设计参考模型是指导电子政务设计的参考模型，它不是一个具体的系统模型或应用模型，而是一个基于绩效驱动的电子政务总体架构，它包括六大模型和两个外部支撑环境，如图所示：
图表 1-2电子政务顶层设计参考模型
1. 业务模型
业务模型用来描述政府的业务框架，它与具体的执行机构和部门无关。
业务模型是政府架构的基础，所有其它模型都是依赖于业务模型而存在的。
2. 服务构件模型
服务构件模型是描述支持业务的软件功能框架，他不一定依赖于具体的业务，但一定是与业务相关的，一个或一组服务构件的组合可以支持一个业务子功能。
3. 技术模型
技术模型是描述支持服务构件及其它软件所需的技术标准、技术规范、服务接口的。
4. 数据模型
数据模型主要描述支持业务子功能操作的数据和信息，其中包括信息资源的分类、数据的标准以及数据交换的标准等。
5. 安全模型
安全模型主要描述电子政务安全机制的标准、规范以及安全措施等，它贯穿于服务构件模型、技术模型和数据模型等。
6. 绩效管理模型
绩效管理模型描述的是一个标准化的评估体系，它包括两个方面的含义：其一是面向IT项目的绩效评估，其二是面向业务过程的绩效评估。
7. 外部环境
外部环境主要包括立法环境和社会环境。
政府是一个按照严格规范进行操作的实体，许多行政规则必须依赖严格的法律规范来约束，电子政务的实施将会带来一个崭新的理念和方法，因此必须用严格的法律来重新规范。
社会环境包括文化习惯、技术发展水平等，譬如，在一个网络极不发达的地区实施以互联网为主体的，面向公众服务的电子政务，其效果肯定是不会明显的。
该架构具有以下几个特点：
它是基于绩效驱动的。
随着管理服务型政府观念的确立，政府越来越关注自身效率和投资效益比的提高，建立有效的绩效指标体系和绩效管理系统可以驱动政府对业务模型及其支撑系统的设计和更新。
它是以业务为核心的。
电子政务成功的关键是要有一个满足公众需求、符合政府战略目标的业务模型，它是设计信息系统的基础，没有清晰而有效的业务模型，无论多先进的信息系统都很难发挥大的作用。
它是基于业务构件的。
采用构件搭建业务系统可以大大缩短系统开发和部署周期，降低系统成本，由于政府业务往往随着政策或法律、社会环境的变化而需要重新调整，因此采用业务构建方法可以降低成本、降低风险。
2.3电子政务的实现模型
电子政务的实现模型就是利用政府的顶层参考模型，对现有的政府机制进行分析、细化。
参考模型确定了政府对公众、企业或政府之间的服务和技术运用的基本标准。
电子政务的实现模型描述了电子政务实现的基本步骤，不同的阶段可以形成不同的模型。
在开发具体的电子政务项目时，需要利用顶层设计的参考模型来进行参考设计，参考模型可以用来进行对照，找出差异或不足，以便改善自己的服务。
图表 1-3电子政务实现模型
1. 业务参考模型由组织模型、功能模型和流程模型联合组成。
其中，组织模型是通过对政府机构现状的调查来形成的。
该模型对于政府组织机构及其相关的职责进行了完整的描述；组织模型的重点在于职能岗位及其相应的职责，组织模型可以认为是现状模型的体现。
2. 组织模型通过树状的层层细分，给出岗位和职责的映射，在此基础上，通过业务分析，对其业务进行重新划分归类，形成功能模型。
功能模型给出了政府的整体业务视图和功能分解结构。
3. 在功能模型的基础上，通过进一步的业务调研，可以进一步梳理、确认各个功能的具体流程，并据此建立流程模型。
4. 业务模型是绩效评估的依据和出发点，因此绩效模型是在功能模型的基础上建立起来的。
5. 在流程模型建立后，依据绩效模型进行流程的优化，形成优化后的流程模型。
6. 针对具体的流程，进行详细的数据调研与标准化工作，形成相应的数据模型，从而构成整个系统的统一标准的底层数据。
7. 通过与构件模型的相互参考，形成总体架构模型。
8. 最后，根据技术模型，利用构件模型，进行具体的开发、部署、实施。
在众多模型中，业务模型是实施电子政务的关键，从组织模型到功能模型，然后依据功能模型，针对具体的业务进行流程建模，一般在流程梳理中坚持以下原则：
可视化
目前很多政府、部门都简单地采用文字描述的方式来进行流程的梳理，面对一个像政府这样具有复杂流程的系统，这样做既不利于模型的维护，也不利于流程的优化。
流程的可视化就是采用易懂、方便的图式化方法描述流程。
统一化
不仅仅描述活动单元，而且还要描述相关信息，如数据、资源、角色等，从而在一个图形中就能对整个流程的所有信息进行完整的分析。
