西方政府治理的新模式

当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示曾维和【摘要】随着新公共管理治理模式终结与整体政府改革兴起,当代西方政府治理在模式创新中涌现出协作性公共管理、多中心治理、数字时代的治理、网络化治理、整体治理等多种政府治理理论.这些理论形成了一种以整体政府与跨部门协同为特征的理论化系谱,对我国政府改革与治理模式创新具有重要的启示意义.【期刊名称】《湖北经济学院学报》【年(卷),期】2010(008)001【总页数】7页(P72-78)【关键词】整体政府;政府治理;理论化系谱【作者】曾维和【作者单位】广西师范学院经济管理学院,广西,南宁,530001【正文语种】中文【中图分类】D523治理是当代西方政府改革的一个热门话语。

最早提出治理问题的是1989年世界银行概括当时非洲的情形时使用了“治理危机”（crisis in governmance）一词，此后“治理”被逐步地运用于政府政治社会学领域，尤其是1992年世界银行的年度报告使用“治理与发展”的标题，同年罗西瑙发表了他的代表作《没有政府的治理》一书，“治理”就迅速流行开来，被广泛地运用于社会经济与政府改革领域。

政府治理模式创新自20世纪中后期以来逐步成为西方政府改革过程的产物与理论归依。

当代西方各国通过政府改革与政府再造运动，积极地探索新型的政府治理模式，涌现出多种政府治理模式，形成了一种政府治理的理论化系谱。

分析这些治理理论的缘起、发展与内在联系，并进行系统的理论化解析，归纳其特点、内容与经验，对我国当前的政府改革与治理模式创新具有重要的启示意义。

一、新公共管理的终结与整体政府改革的兴起20世纪70年代末，西方各国进行了一场以“新公共管理”为内容的声势浩大的政府改革运动。

新公共管理从私营部门借鉴一整套管理原则、方法、技术和价值观来寻求管理变革，形成了一种不同于传统官僚制统治模式的政府改革与治理模式。

经合组织（OECD）1995年度的公共管理发展报告《转变中的治理》把新公共管理的特征归纳为：转移权威，提供灵活性；保证绩效、控制和责任制；发展竞争和选择；提供灵活性；改善人力资源管理；优化信息技术；改善管制质量；加强中央指导职能。

西方公共治理理论
西方公共治理理论是一种指导公共政策制定和实施的理论，它提出了一种新的
政府治理模式，旨在改善政府的效率和效果。

西方公共治理理论的核心思想是政府应该采取更加灵活的政策，以满足社会变化的需求，并且应该采取更加协调的方式来实施政策。

西方公共治理理论的主要特点是强调政府的多元化，即政府应该采取多种政策，以满足不同的社会需求。

它还强调政府应该采取更加协调的方式来实施政策，以提高政策的效率和效果。

此外，西方公共治理理论还强调政府应该采取更加灵活的政策，以满足社会变化的需求。

西方公共治理理论的实施可以帮助政府更好地满足社会需求，提高政策的效率
和效果，并且可以帮助政府更好地应对社会变化。

因此，西方公共治理理论是一种有效的政府治理模式，可以帮助政府更好地实施政策，提高政策的效率和效果。

中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：01比较公共行政论文题目:西方政府社会管理职能的模式及基本特点和对中国的启示学生姓名专业层次批次学号学习中心年月目录摘要 (1)1西方政府社会管理的模式及基本特点 (1)1.1 西方政府社会管理的发展演变 (1)1.2西方政府社会管理不同发展阶段的主要特点 (1)1.3西方政府社会管理的传统模式及特点 (2)1.4西方政府社会管理职能的新模式及基本特点 (3)1.4.1政府公共服务领域引入竞争机制，建设企业型政府 (3)1.4.2政府转变管理模式，以人为本，建设服务型政府 (3)1.4.3政府重组社会结构，多方参与，建设分权型政府 (3)1.4.4政府寻求合作伙伴，发展第三部门，建设合作型政府 (4)2西方政府社会管理对中国的启示 (5)2.1将社会管理市场化竞争纳入行政改革的框架，做好市场化的制度设计 (5)2.2社会管理中政府在部分公共服务领域的退出，做好集权主导下分权制度 .. 52.3将以人为本理念落实到社会管理中，全心全意为人民服务 (6)2.4充分利用第三部门的力量，扩大我国社会管理队伍 (6)2.5在社会管理中减少行政管理费占财政总支出比例，优化财政结构 (6)3结论与建议 (7)参考文献 (7)西方政府社会管理职能的模式及基本特点和对中国的启示摘要社会管理是政府的重要职能。

恩格斯曾指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。

"1上世纪后期以来，以美国、德国为代表的西方发达国家兴起的新公共管理运动的浪潮，掀起了世界范围内政府改革的序幕，其在理论和实践中都对强化社会管理职能做了有益的尝试，为社会提供良好的服务是政府增强合法性的重要条件。

西方国家政府在社会管理上的做法，具有丰硕的统治经验和重大潜力。

我国社会正处在转型期，政府陆续提出了强化政府社会管理的思路。

通过从政府社会自治传统、社会管理分权化、多样化进行分析，分析西方发达国家政府社会管理在不同时期的方法和特点，对我国当前政府社会管理体系提供一定的启示。

西方治理理论综述（一）治理的涵义1、治理的内涵以“governance"(“治理”)为题材的理论著作的涌现，反映着社会科学界对统治以不同方式体现出来的模式感到的兴趣。

无论传统用法或辞书上的解释，都以“治理”为“统治”的同义词。

但在愈来愈多的讨论治理的著作中，它的用法和内涵都转移了方向，治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着统治的条件已经不同于前，或是以新的方法来统治社会。

”在众多定义中，联合国全球治理委员会的治理定义具有代表性和权威性：“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续的过程。

它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。

2、治理的目标简单地说，治理的目标就是实现“善治”。

善治涉及到：“一种有效率的公共服务，一种独立的司法体制以及履行合同的法律框架；对公共资金进行负责的管理；一个独立的、代议制的立法机构负责公共审计机关；所有层次的政府都要遵守法律、尊重人权；多元化的制度结构以及出版自由。

”（来福特维奇把善治区分为三个组成部分：系统意义的、政治意义的和行政管理意义的。

）——这是一个“政治——行政”的治理框架。

治理的目标在于追求公共利益的最大化。

其最大的特点就在于强调政府和社会对公共事务的共同治理。

它不仅关注将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府公共部门，而且重视公共政策与社会资本的相互连接，强调非市场力量的凝聚(如公民和非营利部门的参与)。

可以说，治理在公共管理的语境下，是以企业精神重塑政府，以社会资本的力量来应对政府合法性危机的公私合作的结构和过程，其目标在于提高公共管理的水平及公共服务的质量。

——这是一个“社会——政治”的治理框架。

在美国，治理主要是通过调整技术层面的权力配置尤其是政府内部的权力配置来提高政府绩效，回应当前治理存在的问题，可以称之为内部解制型治理，而不关注国家与社会关系的调整。

西方政府治理模式的系谱与趋向诠新[摘要]西方政府治理模式变迁经历了科层治理、竞争性治理、网络治理和整体性治理四个阶段，这些治理模式共同绘就了西方政府治理模式的系谱。

从发展趋向上，在反思和批判科层治理的整合缺陷、竞争性治理的协调缺失与网络治理的责任转嫁和网络破碎的基础上，西方政府治理模式将迈向注重整合、强调协调、凸显责任感的整体性治理，这一全新治理型态将成为未来西方政府治理模式发展的总体趋向。

[关键词]科层治理；竞争性治理；网络治理；整体性治理一、西方政府治理模式的系谱阐释在笔者看来，从模式变迁理路上看，西方政府治理模式可分为科层治理、竞争性治理、网络治理和整体性治理四种典型的治理模式，这些治理模式共同绘就西方政府治理模式的历史谱系。

(一)科层治理的概念诠析科层治理是近代社会生产力迅猛发展、社会分工日益细化、组织规模逐渐扩大的产物，是19世纪末韦伯在研究古罗马、中国、埃及等古代集权行政管理特征基础上提出的行动高度一致性的治理型态，其内涵是指权力依职能和职位进行科学分工与分层，运用正式、严格、非人性化规则对政府行为进行管理，以达成效率最大化的政府组织治理结构和管理方式。

此模式为韦伯推崇之至，并预言人类将普遍采用。

所谓科层治理是指在公共行政时期，由韦伯和威尔逊等人所概括和提炼出来的，以法理权威为基础，以政府利益至上为原则，运用等级、权威、分工、规则等治理工具对权力进行合理划分并分层负责的治理模式，是一种政府内部功能化、专业化的治理形态。

科层治理具有功能分化、结构严密、权力责任过于明确；职位分等、上令下行；专业化、技术化、工具主义倾向；规则取向、纪律严明、等级森严；追求严密性、合理性、适用性和稳定性；效率为本、非人性化管理等特质。

科层治理以约束机制和激励机制作为两大治理机制，其权力分层形成金字塔式等级结构，在横向上，组织权力依职能分工，明职责晰权限，各负其责，各司其职，以免推诿与越权；在纵向上，组织权力据职位层层授权，职位设立因管理与效率之需，而非因人设位。