公共管理学(21世纪管理学系列教材)第13章 公共部门改革
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第13章公共部门改革13.1 复习笔记【知识框架(庖丁解牛)】【通关提要(提纲挈领)】本章主要围绕公共部门改革的含义与内容、西方国家公共部门改革的内容特点及评价、当代中国行政体制改革的历程与趋势等方面进行阐述。
不同国家的公共部门改革,其所表现的特点也不同。
因此,在本章的学习中,除了掌握公共部门改革的基本理论外,也要结合各个国家的具体实际进行比较学习。
要在理解公共部门改革的普遍性、规律性的基础上,思考并探讨当前我国行政体制改革应如何科学、高效地开展。
本章易考概念题、简答题和论述题,在复习时应把握整体知识框架,分点记忆。
【考点难点归纳(厚积薄发)】考点一:公共部门改革概述(见表13-1)★★★表13-1 公共部门改革概述考点二:西方国家公共部门改革★★★1.当代西方国家公共部门改革的兴起(1)流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新。
(2)经济和政治因素促使公共部门改革提上议事日程。
引发公共部门改革的直接原因是西方各国出现的高额财政赤字、福利国家不堪重负和一系列新的社会与政治问题。
(3)日益明显的经济全球化趋势为改革提供了推动力。
(4)新技术的发展和广泛应用提供了支撑。
2.当代西方国家公共部门改革的内容与特点(见表13-2)表13-2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点3.当代西方国家公共部门改革的评价(见表13-3)表13-3 当代西方国家公共部门改革的评价考点三:当代中国行政体制改革★★★★★1.当代中国行政体制改革的兴起(见表13-4)表13-4 当代中国行政体制改革的兴起2.中国行政体制改革的历史进程(1)新中国成立到党的十一届三中全会召开前的行政体制改革:①体制改革:以机构改革为重点,形成了精简→膨胀→再精简→再膨胀的循环。
②权力结构:以调整中央和地方之间的权力结构为主,形成了一放就乱→一乱就收→一收就死的循环。
(2)改革开放以来的行政体制改革(见表13-5):。
王乐夫《公共管理学》课后习题第13章公共部门改革一、名词解释1.公共部门改革答:公共部门改革是指对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为,涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面,其目的是为了优化公共组织结构及其职能,提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。
2.政府职能答:政府职能是指根据社会需求,政府在国家和社会管理中承担的职责和功能,包括管理的公共事务的范围(管什么)以及采取什么方式进行管理(怎么管)这两个方面。
政府职能具有整体性、执行性、多样性、动态性、程序性、依法性等特点。
3.行政体制答:当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。
社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套关于组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。
社会主义行政体制具有双重性:一方面,它要体现社会主义政治制度的本质,这是政治层面的内容;另一方面,它又要反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律,这是技术层面的内容。
由于所处的时代不同、面临的公共管理问题不同、要解决的社会矛盾和根本任务不同,因而,在社会主义发展的不同阶段,所表现出来的行政研究与行政发展实践也就存在不同的着力点。
一般而言,在创建社会主义理论和取得社会主义政权时期。
比较多地从政治层面上思考问题,因而较多地重视行政体系政治层面的内容;而在社会主义建设时期,则比较重视在社会主义制度框架内从技术层面上思考问题。
因此,当代中国行政改革,既要强调其是社会主义制度的自我完善,又要从技术层面上完善和改进行政体制、政府职能定位、管理方式和机构设置等问题。
4.业务流程再造答:流程再造是指对公司的流程、组织结构和文化等进行彻底的、急剧的重塑,以达到绩效的飞跃。
流程再造的优点:a.作为一种政策工具,流程再造技术可以提高提供公共物品和服务的效率和质量;b.帮助组织应对风险和变化;是一种鼓励个人创造性的新途径,使组织能够在国际竞争和日新月异的变革中生存。
公共部门改革与公共管理公共部门改革是一个复杂而长期的过程,其目的是提高公共服务效率和透明度,促进政府机构的现代化和专业化。
在公共部门改革的过程中,公共管理发挥着至关重要的作用。
公共管理涉及公共资源的配置、决策制定和执行,以及组织和监督政府机构的运作。
本文将探讨公共部门改革与公共管理的关系以及在推动改革过程中所面临的挑战。
首先,理解公共管理的本质是实现公共利益的最大化。
公共管理不仅仅是政府机构的管理,还包括公共机构、非盈利机构和一些私营企业在承担社会责任和提供公共服务时所采用的管理方法。
公共管理的目标是确保公共资源的合理分配和社会福利的最大化。
这需要建立一个高效的政府体系,提高政府决策的透明度和责任,强化公共部门的管理能力。
其次,公共部门改革旨在提升公共管理效能。
公共部门改革的核心问题是如何建立一个高效、灵活和透明的政府机构。
这涉及到组织结构的调整和功能的重新定义。
为了提高公共管理的效能,可以采取一系列措施,如优化行政流程、推进电子政务、引入绩效评估等。
同时,还需要加强对公务员的培训和职业发展,提高其专业素养和能力水平。
然而,公共部门改革也面临着一系列挑战。
首先,政府机构的传统观念和作风是一大障碍。
传统上,政府机构喜欢按照既定流程和规定去办事,缺乏灵活性和创新性。
面对外部环境的变化和人民对公共服务质量要求的提高,政府机构需要改变这种僵化的态度。
其次,公共部门改革还需要解决权责不清、监管不力等问题。
这些问题导致了公共资源的浪费和效率低下。
最后,公共部门改革还需要解决利益相关者的矛盾和冲突。
不同利益相关者对于改革的目标和路径存在着不同的看法和利益诉求,需要政府具备妥善处理这些矛盾和冲突的能力。
在推动公共部门改革的过程中,可以借鉴国内外的经验和成功案例。
例如,可以借鉴新加坡的行政改革模式。
新加坡政府通过引入市场机制来提高公共管理的效能,建立透明的决策过程和严格的绩效评估机制。
此外,可以学习西方国家的风险管理经验,强化风险防控和应急管理能力,提高政府机构的应变能力。
《公共管理学》第一章:导论1、公共管理的概念:公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法,重视公共项目与绩效的管理,重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别:公共行政公共管理更加重视目标的设计更加重视目标的运作更加强调政治的、法律的和行政的手段更加强调管理的、经济的手段更加关注过程、程序以及内部取向更加关注结果、责任以及外部取向联系:第一:公共管理作为一种独立的范式还没有出现,公共管理是公共行政的一个分支学派;第二:公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法,重视公共项目与绩效的管理,重视公共政策执行的理论派别;第三:公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面,仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义:公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务,是具有消费的非竞争......性.和非排他性.....以及收费困难....等特征的物品。
....、自然垄断性特征:消费的非竞争性...........初始投资量大。
..........、收费困难、规模效益大、....、自然.......和非排他性..垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一,管理性质的不同,公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围,与公共利益相关,具有广泛的社会公众参与,以行使公共权力为基础,是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理,是工商企业自己的事,主要遵循市场价值规律,是企业内部的事务领域。
第二,两者的使命不同,公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的,以效率、民主、公平为价值;工商企业管理以营利为目的,注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同,与工商管理相比,公共管理更强调公共责任、社会责任。