农村集体产权制度改革实施方案

第 1 页 共 7 页 2024年农村产权制度改革实施方案范文

【导言】

农村产权制度是农村经济发展的基石和保障，对于实现乡村振兴战略目标具有十分重要的作用。为了适应新时代农村产权制度改革的需求，促进农村经济的发展和农民的增收致富，现拟订本方案。

【一、改革目标】

2024年农村产权制度改革的目标是建立健全适合农村经济发展的现代农村产权制度，推动农村经济增长、农民持续增收致富、农村社会和谐稳定。

【二、改革内容】

1. 建立农村集体经济组织产权制度。加强农村集体经济组织的组织建设和法人治理，确保集体经济组织的产权明晰、权益保护和流转机制的有效运行。鼓励农村集体经济组织利用土地资源，实施符合农业农村现代化要求的产业发展战略，推动集体经济增收致富。

2. 推动土地产权制度改革。加强土地确权登记，完善土地流转市场机制，鼓励农民将土地流转给农业企业、农民专业合作社等农业经营主体，提高土地流转的效率和规模。同时，加大对农民土地承包经营权的保护力度，确保农民的土地权益得到充分保护，增加农民土地承包经营权的使用期限，激发农民的积极性和创造力。

3. 支持农民个体经济产权制度改革。积极推动农民个体经济转型升级，鼓励农民个体经济组织合作社、家庭农场等，加强农民经济组第 2 页 共 7 页 织的法人治理，推进个体经济产权的确权登记和保护工作，提高农民个体经济质量和效益。

4. 完善农村金融产权制度。建立健全农村金融机构的法人治理体系，推动农村金融机构的专业化经营和市场化运作，增加对农民和农村经济的金融支持。推进农村金融机构与农业企业、农民专业合作社等农业经营主体的深度合作，提供多样化的金融产品和服务，满足农村经济发展和农民经营需求。

【三、改革措施】

1. 加强组织协调，确保农村产权制度改革的顺利推进。成立农村产权制度改革领导小组，明确各级政府和部门的责任和任务，加强改革的组织领导和协调工作，落实改革方案。

2. 完善政策法规，为农村产权制度改革提供制度保障。制定农村集体经济组织产权制度改革的实施细则和政策措施，明确产权归属、流转方式和权益保护等方面的规定。完善农村土地流转市场的交易机制和流转合同的保障机制，提高土地流转的安全性和可行性。

中共江苏省委办公厅关于深化农村集体产权制度改革的实施意见

文章属性

• 【制定机关】中共江苏省委办公厅

• 【公布日期】

• 【字 号】

• 【施行日期】

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】村镇建设

正文

江苏省关于深化农村集体产权制度改革的实施意见

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的主要实现形式。改革开放以后，江苏创造了以发展乡镇企业为主体的“苏南模式”。进入新世纪以来，我省苏南等地区积极探索开展农村集体产权制度改革，发展合作经济和股份经济。特别是近年来，全省各地认真贯彻中央关于深化农村改革的决策部署，大力推进以社区股份合作为主要形式的农村集体产权制度改革，有力促进了集体经济发展壮大和农民增收致富。截至2016年底，全省已有7000多个行政村（居委会）进行了农村社区股份合作制改革，村级资产总额达到2687亿元，村级集体年经营性收入超过300亿元，形成了较为雄厚的物质基础，成为江苏“三农”发展的突出亮点和优势。但从总体上看，我省农村集体产权制度改革区域之间仍不平衡，一些地方集体资产家底不清、产权归属不明、管理不够规范、收益分配不够公开，部分社区股份合作社运行质态不高，亟需通过深化改革，来完善制度、增强活力。在新的发展阶段，进一步深化农村集体产权制度改革，是完善农村基本经营制度的重要举措，是全面深化农村改革的重大任务，是“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的客观要求，具有重大而深远的意义。 为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，维护农民群众集体资产权益，增加农民财产性收入，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，紧密结合江苏实际，现就深化我省农村集体产权制度改革提出如下实施意见。

一、农村集体产权制度改革的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央、国务院的决策部署，按照我省农村改革“确权、赋能、搞活”三步走的总体思路，围绕明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利，重点推进农村社区股份合作制改革，大力发展股份合作等多种形式的合作与联合，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要的支撑保障。

关于农村集体产权制度改革实施方案

农村集体经济组织产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下，按照股份合作制的原则，将集体资产折股量化到人，由农民共同共有的产权制度转变为农民按份共有的产权制度，农民变股民，按份享受集体资产收益的分配制度。从2013 年开始，中央一号文件多次强调农村产权制度改革的重要性，2015年，**市被确定为全国33个试点县市之一，开始全面推进农村产权制度改革工作。**市鼓励本村进行先行试点推动产权制度改革工作。本村产权制度改革工作组根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)及《中共**省委**省人民政府印发的通知》（闽委发[2017]24号）《中共**市委**市人民政府关于印发<**市农村集体产权制度改革试点实施方案的通知》（晋委发[2017]26号）等文件的精神。制定如下产权制度改革实施方案。

一、改革意向

为确保本村集体经济的发展能够惠及本村村民，本村同意进行产权制度改革，进行集体经济组织成员资格认定，对集体资产进行清产核资，股权量化，并建立股份经济联合社。

二、工作实施方案

(一)界定成员。结合《**市农村集体经济组织成员资格认定的指导意见》的精神，结合本村情况制定本村集体经济组织成员资格认定标准及方案，并广泛征求村民意见。认定基准日为2018年9月30日 24时，对符合本村集体经济组织成员认定标准的，进行逐人甄别，按户登记造册，并召开村民会议对前述事项进行表决通过，张榜公示。

(二)清产核资。对本村集体资产按照经营性资产、非经营性资产、资源型资产进行分类登记造册，并张榜公示。

(三)折股量化工作。

有经营性资产的村(社区)折股量化工作，待经济联合社成立后另行组织设置。

(四)设立**市安海镇可慕村股份经济联合社。本村将设立经济联合社，本村经认定后的集体经济组织成员均为经济联合社的股东，成员及资产统归经济联合社进行管理及运营，并由联合社章程制定相应的股份经济联合社制度及管理规程。股份经济联合社章程应民主决策表决通过，方可实施。

第 1 页 共 3 页 2024年农村集体产权制度改革清产核资实施方案

【引言】

农村集体产权制度改革是我国农村改革的重要一环，对于实现农村产权明晰、权益保障以及农村经济发展具有重要意义。为使农村集体产权制度改革顺利进行，需要制定清产核资实施方案，明确实施步骤和政策措施，保障改革的有效推进和农民的切实利益。 本文将围绕2024年农村集体产权制度改革的清产核资实施方案展开阐述，重点涵盖实施原则、实施步骤和政策保障三大部分。

【正文】

一、实施原则

1. 全面性。农村集体产权制度改革清产核资实施方案要覆盖全国范围，确保在全国范围内实施。

2. 合法性。清产核资工作需根据相关法律法规进行，依法合规进行，确保改革过程的合法性和规范性。

3. 公正性。清产核资实施方案要确保公平公正，在农民之间实现权益的合理分配。

4. 创新性。清产核资实施方案要紧密结合现代信息技术，借助大数据、人工智能等技术手段提高清产核资效率，推动农村集体产权制度改革创新发展。

二、实施步骤 第 2 页 共 3 页 1. 建立清产核资机构。在各地设立清产核资工作组织，明确工作职责和权限，统筹协调清产核资事宜。

2. 确定清产核资对象。依照相关规定，确定需要清产核资的农村集体经济组织，并明确清产核资的范围和进度。

3. 开展数据调查和核算。通过开展数据调查和核算，了解农村集体经济组织的资产状况和产权结构，形成基础数据。

4. 制定清产核资方案。根据基础数据，制定清产核资方案，明确清产核资的具体内容、目标和时间节点。

5. 实施清产核资。按照清产核资方案，进行具体的清产核资工作，对农村集体经济组织的产权进行确认和登记。

6. 资产权属调整和公示。根据清产核资结果，进行资产权属调整，确保产权信息真实准确，并进行公示，接受农民监督。

7. 实施政策保障。为农村集体产权制度改革提供政策保障，确保改革实施的顺利进行。

三、政策保障

1. 完善产权保护机制。建立健全农村集体产权保护机制，加强产权保护力度，确保农民合法权益不受侵犯。