农村产权制度改革方案

第 1 页 共 7 页 2024年农村产权制度改革实施方案范文

【导言】

农村产权制度是农村经济发展的基石和保障，对于实现乡村振兴战略目标具有十分重要的作用。为了适应新时代农村产权制度改革的需求，促进农村经济的发展和农民的增收致富，现拟订本方案。

【一、改革目标】

2024年农村产权制度改革的目标是建立健全适合农村经济发展的现代农村产权制度，推动农村经济增长、农民持续增收致富、农村社会和谐稳定。

【二、改革内容】

1. 建立农村集体经济组织产权制度。加强农村集体经济组织的组织建设和法人治理，确保集体经济组织的产权明晰、权益保护和流转机制的有效运行。鼓励农村集体经济组织利用土地资源，实施符合农业农村现代化要求的产业发展战略，推动集体经济增收致富。

2. 推动土地产权制度改革。加强土地确权登记，完善土地流转市场机制，鼓励农民将土地流转给农业企业、农民专业合作社等农业经营主体，提高土地流转的效率和规模。同时，加大对农民土地承包经营权的保护力度，确保农民的土地权益得到充分保护，增加农民土地承包经营权的使用期限，激发农民的积极性和创造力。

3. 支持农民个体经济产权制度改革。积极推动农民个体经济转型升级，鼓励农民个体经济组织合作社、家庭农场等，加强农民经济组第 2 页 共 7 页 织的法人治理，推进个体经济产权的确权登记和保护工作，提高农民个体经济质量和效益。

4. 完善农村金融产权制度。建立健全农村金融机构的法人治理体系，推动农村金融机构的专业化经营和市场化运作，增加对农民和农村经济的金融支持。推进农村金融机构与农业企业、农民专业合作社等农业经营主体的深度合作，提供多样化的金融产品和服务，满足农村经济发展和农民经营需求。

【三、改革措施】

1. 加强组织协调，确保农村产权制度改革的顺利推进。成立农村产权制度改革领导小组，明确各级政府和部门的责任和任务，加强改革的组织领导和协调工作，落实改革方案。

2. 完善政策法规，为农村产权制度改革提供制度保障。制定农村集体经济组织产权制度改革的实施细则和政策措施，明确产权归属、流转方式和权益保护等方面的规定。完善农村土地流转市场的交易机制和流转合同的保障机制，提高土地流转的安全性和可行性。

成都农村产权制度改革试水

作者：尹鸿伟 魏晨? 来源：南风窗?

成都下辖的都江堰市柳街镇鹤鸣村，村口的巨幅宣传牌上“成都统筹城乡综合配套改革实验区农村产权制度改革第一村”两行大字赫然醒目。新春刚过，开满油菜花的鹤鸣村表面看似宁静，但农村产权制度改革已经令其内部发生了翻天覆地的变化。以前，这里的农民的生活主题就是每年奔向大小城市打工。如今，随着农民对于土地和房屋确权完成，农村社区开始复活。

成都市从2008年开始的农村产权制度改革，准确地触及了土地这个本质话题。“农村发展钱从哪里来？”这是成都自2003年开始城乡一体化改革就一直思考的课题。成都的改革者认为，农民实际上是端着“金饭碗”过着贫困和相对贫困的日子。改革者希望，把提高土地利用效益与维护农民利益结合起来，促进土地要素市场化，进而带动“农村劳动力”要素的自由流动。农村产权制度改革成为成都造就新型城乡形态的关键环节。

从试点开始的改革

2005年夏天，成都市农委对全市农村集体经济发展的情况进行了一次全面调查：全市集体经济年收益达到10万元以上的村占%，5万元以下的村占%，无集体经济收益的“空壳村”比例达到%；全市村级集体经济收益能分配兑现到农户手中的仅占%。

鹤鸣村地处肥沃的川西坝子，2007年，连接成都至青城山的成青快速公路经过鹤鸣村，昔日的“边角地带”变成了“香馍馍”。这一年，村里40多亩土地流转出去了，“粪都不浇一下就有钱进”， 过去外出打工抛荒的村民开始找村干部，想要回退耕的承包地。

这确实让鹤鸣村村干部很为难。上个世纪90年代开始，村里一些常年外出打工的村民不愿意种地了，原因很简单：打一天工就可以买10多斤大米。在鹤鸣村八组，长期抛荒的土地就有五六亩，组长只能把抛荒田地需缴纳的税费分摊到其他村民头上。而村委会主任余跃每年多了一个任务：挨家挨户恳求村民栽田种地。

“土地联产承包解决了农民的吃饭问题，可土地上刨不出‘金娃娃’来。”2001年开始，全国农村税费制度改革开始试点，到2006年，农民不仅不再交各种税费了，每年还有种粮补贴。土地上能够产生的好处又让不少村民心动了。

商河县农村集体产权制度

改革文件资料汇编

商河县农村集体产权制度改革

工作领导小组办公室

2018年6月

1 目 录

一、中央、省、市文件 ................................. 1

1、中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》 ........................................................................ 2

2、山东省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》................................................................ 12

3、济南市委、市政府《关于稳步推进全市农村集体产权制度改革的实施意见》 ........................................................ 22

4、中共商河县委 商河县人民政府《关于稳步推进全县农村集体产权制度改革的实施意见》（商发〔2018〕10号）. 33

5、济南市农村集体产权制度改革工作领导小组《关于印发《济南市农村集体产权制度改革考核评价办法》的通知》（济农产权发〔2018〕1号） ............................................... 45

二、清产核资文件 .................................... 52

6、农业部 财政部 国土资源部 水利部 国家林业局

教育部 文化部 国家卫生计生委 体育总局 关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知(农经发〔2017〕11号) ........................................................................... 53

7、山东省农业厅 山东省财政厅 山东省国土资源厅 山东省水利厅 山东省林业厅 山东省教育厅 山东省文化厅

第 1 页 共 3 页 2024年农村集体产权制度改革清产核资实施方案

【引言】

农村集体产权制度改革是我国农村改革的重要一环，对于实现农村产权明晰、权益保障以及农村经济发展具有重要意义。为使农村集体产权制度改革顺利进行，需要制定清产核资实施方案，明确实施步骤和政策措施，保障改革的有效推进和农民的切实利益。 本文将围绕2024年农村集体产权制度改革的清产核资实施方案展开阐述，重点涵盖实施原则、实施步骤和政策保障三大部分。

【正文】

一、实施原则

1. 全面性。农村集体产权制度改革清产核资实施方案要覆盖全国范围，确保在全国范围内实施。

2. 合法性。清产核资工作需根据相关法律法规进行，依法合规进行，确保改革过程的合法性和规范性。

3. 公正性。清产核资实施方案要确保公平公正，在农民之间实现权益的合理分配。

4. 创新性。清产核资实施方案要紧密结合现代信息技术，借助大数据、人工智能等技术手段提高清产核资效率，推动农村集体产权制度改革创新发展。

二、实施步骤 第 2 页 共 3 页 1. 建立清产核资机构。在各地设立清产核资工作组织，明确工作职责和权限，统筹协调清产核资事宜。

2. 确定清产核资对象。依照相关规定，确定需要清产核资的农村集体经济组织，并明确清产核资的范围和进度。

3. 开展数据调查和核算。通过开展数据调查和核算，了解农村集体经济组织的资产状况和产权结构，形成基础数据。

4. 制定清产核资方案。根据基础数据，制定清产核资方案，明确清产核资的具体内容、目标和时间节点。

5. 实施清产核资。按照清产核资方案，进行具体的清产核资工作，对农村集体经济组织的产权进行确认和登记。

6. 资产权属调整和公示。根据清产核资结果，进行资产权属调整，确保产权信息真实准确，并进行公示，接受农民监督。

7. 实施政策保障。为农村集体产权制度改革提供政策保障，确保改革实施的顺利进行。

三、政策保障

1. 完善产权保护机制。建立健全农村集体产权保护机制，加强产权保护力度，确保农民合法权益不受侵犯。