整合资源是城市配套功能完善的撬动杠杆

浅析城市新区与旧区的融合【摘要】城市新区与旧区的融合是城市发展的重要议题。

本文通过分析新区与旧区的资源整合、规划衔接、交通连接、文化交流以及居民融合等方面，探讨了城市融合的关键问题。

在融合过程中，面临着挑战和机遇并存的情况，需要找到合适的发展方向。

只有通过合理规划和有效管理，才能实现城市新区与旧区的良性互动和共同繁荣。

城市新区与旧区的融合不仅可以优化城市资源配置，提升城市形象，还可以促进城市经济的持续发展。

城市新区与旧区的融合是城市可持续发展的必由之路，需要各方共同努力，实现城市发展的整体协调与可持续性。

【关键词】城市新区、旧区、融合、资源整合、规划衔接、交通连接、文化交流、居民融合、挑战、机遇、发展方向。

1. 引言1.1 城市新区与旧区定义城市新区是指城市发展中新兴的区域，通常是经过规划和建设而形成的具有独特功能和特色的区域。

这些新区通常拥有较好的基础设施和环境，吸引了大量人口和企业的流入，成为城市发展的新动力。

相比之下，城市旧区指的是城市中历史较悠久且发展相对滞后的区域，可能存在人口老龄化、基础设施陈旧等问题。

城市新区与旧区的定义不仅仅是地域范畴上的差异，更重要的是两者在城市发展中所扮演的角色和功能。

新区通常代表着城市的未来发展方向，承载着城市的发展潜力和活力；而旧区则承载着城市的历史记忆和文化底蕴，是城市的灵魂所在。

新区与旧区的融合不仅是空间上的整合，更是文化、经济、社会等多方面的交流和共生。

城市的发展需要新区和旧区之间的有机结合，才能实现城市发展的全面、协调和可持续发展。

1.2 城市融合的重要性城市融合是城市发展的必然趋势和重要战略。

城市新区与旧区的融合不仅影响着城市的整体发展和形象，更关乎到城市居民的生活质量和幸福感。

城市新区的快速发展和旧区的历史积淀形成了城市发展中不可或缺的两个重要组成部分，它们的融合关系到城市的可持续发展和综合竞争力。

城市融合可以实现资源的优化配置和互补。

新区通常拥有更现代化的基础设施和产业布局，而旧区则具有更丰富的历史文化资源和人文氛围。

三年片区融合式发展路径措施随着城市化进程的不断推进，片区融合式发展成为促进区域经济发展的重要途径。

三年片区融合式发展路径措施旨在通过整合资源，优化布局，实现城市发展的整体性和协同性，推动经济社会的可持续发展。

本文将从规划设计、基础设施建设、产业布局、生态环境保护和社会服务等方面，详细阐述三年片区融合式发展路径措施。

一、规划设计方面在三年片区融合式发展路径措施中，规划设计是关键的一环。

首先，要制定一份全面的发展规划，明确发展目标和方向。

其次，要进行片区内的土地利用规划，合理划分用地区域，确保资源的合理配置。

同时，要注重人文环境的规划设计，打造具有地域特色和文化魅力的片区形象。

二、基础设施建设方面基础设施是片区融合式发展的支撑和保障。

要加大对基础设施建设的投入，提升片区的交通、水、电、气等基础设施水平。

在道路建设方面，要加强道路网规划，提高道路通行能力。

在水利设施方面，要加强水源保护，提高供水能力。

在电力设施方面，要提高供电能力，确保电力供应稳定。

在气体设施方面，要建设完善的供气网络，满足产业和居民的需求。

三、产业布局方面产业布局是片区融合式发展的核心内容。

要根据片区的特点和资源禀赋，制定合理的产业发展方向。

在产业结构调整方面，要实施产业升级计划，推动传统产业转型升级，培育新兴产业。

在企业引进方面，要积极引进优质企业，提升产业链水平。

在人才引进方面，要加强人才引进政策，吸引高层次人才和创新创业人才。

四、生态环境保护方面生态环境保护是片区融合式发展的重要保障。

要加强生态环境保护工作，推动绿色发展。

在生态保护方面，要加强生态环境保护意识，加大对自然生态系统的保护力度。

在环境治理方面，要加大对污染源的治理力度，提高环境质量。

在资源利用方面，要加强资源的合理利用，推动循环经济的发展。

五、社会服务方面社会服务是片区融合式发展的重要内容。

要加强社会服务设施建设，提高社会服务水平。

在教育方面，要加强学校建设，提高教育质量。

眉山市人民政府关于印发眉山市深化市级财政科技计划和资金管理改革方案的通知文章属性•【制定机关】眉山市人民政府•【公布日期】2017.08.08•【字号】眉府发〔2017〕26号•【施行日期】2017.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技计划正文眉山市人民政府关于印发眉山市深化市级财政科技计划和资金管理改革方案的通知各县（区）人民政府、市级有关部门（单位）：《眉山市深化市级财政科技计划和资金管理改革方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

眉山市人民政府2017年8月8日眉山市深化市级财政科技计划和资金管理改革方案为深入推进科技计划管理改革，构建科学合理的科技计划体系和规范高效的科技计划管理机制，提高科学技术经费使用效益，按照《四川省人民政府关于印发四川省深化省级财政科技计划管理改革方案的通知》（川府发〔2017〕5号）精神，结合我市实际制定本方案。

一、总体目标和原则（一）总体目标。

按照国家和四川省总体部署，通过深化改革，构建总体布局合理、功能定位清晰、具有眉山特色的科技体系；建立符合科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科技项目和资金管理机制，实现科技资源配置合理化、决策流程科学化、项目管理规范化、经费使用绩效化；促进科技与经济紧密结合，为全市经济社会发展提供有力的科技支撑。

（二）基本原则。

1.坚持改革创新。

推进政府职能转变，加强管理创新和统筹协调，优化整合资源，建立统一的评估监管体系，以改革释放创新活力。

2.聚焦重大需求。

针对全市经济社会发展的重大科技任务，坚持需求导向，瞄准突破口和主攻方向，科学布局我市财政科技计划，突出重点产业科技创新。

3.坚持市场导向。

加强科技与经济在规划、政策等方面的相互衔接，健全技术创新市场导向机制，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，充分发挥财政资金的引导激励和市场配置要素导向作用。

“四两拨千斤”——PPP模式在晋中的实践编者按适应新常态，要有新作为。

山西面临经济下行的巨大压力，处于“立体性困扰”的特殊时期。

新的一年，如何推进“六大发展”？因循守旧，畏首畏尾，都是亟待克服的“大敌”，我们必须从无所作为的茫然中解脱出来，从改革中获得动力，从创新中求得突破，实现“稳中求进”。

晋中市大胆实践PPP模式，就是为了加快发展改善民生而“逼”出来的，表现出敢于作为的魄力和善于作为的本领。

在目前的情况下，这样的魄力和本领弥足珍贵，值得推广，值得学习。

2014年10月9日，晋中公投集团与台湾太平洋公司正式签署《合作建设汇通大厦投资协议书》。

这是晋中城市建设上的新突破，因为该项目建成后，将大幅度改善山西高校新校区和山西科技创新城的综合配套服务功能，加快太原晋中同城化发展进程；同时，又是晋中创新投融资机制上的一次突破，采用PPP模式，把政府多年想建而“力不从心”的大型基础设施项目启动了，是社会资本参与城市建设的一个生动实践。

2014年以来，晋中市加快政府职能转变，努力“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，全力推进改革创新，将PPP模式引入到城市建设、污水处理、垃圾处理、农业开发等公共服务领域，打开了投融资体制“创新发展”新局面。

PPP模式正在晋中大地落地生根。

巧借市场之力，撬动社会资本，这是经济新常态下政府为社会提供更多更好公共服务产品的积极选择晋中市委书记张璞说：“同城化、山西科技创新城、山西高校新校区、108廊带一体化发展，这些都是晋中前所未有的叠加的发展机遇，同时，也对晋中的基础设施建设和公共服务提出了更高的要求，‘倒逼’我们必须走创新之路。

”近年来，晋中城市建设力度不断加大，面子里子齐抓，建设管理并重，城市发展日新月异，城市变化有目共睹。

但是，在实践中，大家深刻感受到，加快推进同城化步伐，实施综合配套、功能完善、扩容提质、城乡统筹等新型城镇化建设任务十分繁重，光靠政府这一只手，缺乏持续耐力，缺乏永久活力，有时候是心有余力不足。

市委政研室关于加快县域经济发展的调研报告根据一般的统计口径，我市县域范围包括鼎城、汉寿、桃源、临澧、石门、澧县、安乡、津市等6县1市1区，不含武陵区，面积17764平方公里，占全市的%；常住人口万，占全市的%。

从上述三份统计表分析，我市县域经济的突出问题主要表现在“三不”：1.总体实力不强。

《表一》显示，2015年，我市县域面积、人口分别占全省的%和%，而地区生产总值只占%、固定资产投资只占%，特别是地方财政收入仅占%、工业增加值仅占%，主要经济指标均没有达到全省平均水平。

2013—2015年，我市县域常住人口、工业增加值在全省的占比呈持续下降趋势。

2.增长速度不快。

《表二》列出了我市8个区县（市）的地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、农村居民可支配收入、城市居民可支配收入等5项主要经济指标3个年度内在全省98个区县（市）中的排位情况。

我市8个区县（市）的5项主要经济指标每年有40次排名，排在全省49名之后即中下游水平的次数，2013年、2014年、2015年分别是14次、20次和20次，说明我市县域经济增速放缓、趋于疲软。

3.经济强县不多。

《表三》显示，2013—2015年，全省县域经济前二十强中，我市仅2015年澧县上榜，排全省第19位。

而在这三年里，全省绩效评估与我市同为一组的长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、郴州的二十强上榜次数远超我们，不同组的邵阳、娄底的上榜次数也分别比我们多两次，这与我市经济总量居全省第三的位置很不匹配。

从2015年反映县域经济综合实力的地区生产总值、地方财政收入来看，我市地区生产总值最高的澧县与排名全省第一的长沙县相差890亿元；我市财政收入最高的桃源县与排名第一的长沙县相差亿元，这是一种成倍数的落差。

二、“四缺”的工作动态亟待改进我市县域经济发展滞后，除了区位条件、基础设施、宏观环境等客观因素影响，也有主观努力不够、发展能力不够等问题。

主要表现为“四缺”：1.争取扶持政策缺乏主动性。

区域整合的内容区域整合是指将分散的区域资源整合起来，构筑起相互关联、相互促进的一体化区域发展模式。

区域整合的目的是优化资源配置、实现经济可持续发展、增强区域竞争力和国际地位。

区域整合需要深入挖掘和利用区域内部的潜力和资源，打破各地利益固化的局面，建立合作共赢的关系，共同推进区域发展。

一、基础设施的整合基础设施是区域整合的重要内容之一，可以包括道路、铁路、水路、电力等。

区域整合需要通过基础设施的建设、改造和升级，加快交通、物流、信息等各种资源的流动，降低物流成本，提高区域发展的效率和竞争力。

同时，通过基础设施的整合，可以将区域内的各种资源相互连接，形成较为完整的产业链和配套体系，为经济发展提供更大的空间和创新动力。

二、资源的整合区域整合需要将分散的资源整合成为协同发展的整体。

资源整合可以包括土地、人才、资金、信息等各种资源。

例如，在开展区域经济合作中，要发掘各地的特色资源和优势产业，实现产业链的优化和重组。

在区域整合中，资源整合的具体方式可以采取联合办公、共享经济、农业合作社等多种形式，通过资源的有效整合，实现优势互补、中心辐射的区域发展。

三、产业的整合产业整合是指在区域内整合各地产业要素，形成产业集群或产业链，提高区域产业的协同效应和竞争力。

包括传统产业、新兴产业和服务业等。

例如，在区域整合中，可以优化区域内各地的产业结构，拓展产业链条，增加新的产业环节和服务业，打造产业新优势和经济增长点。

例如，在区域内建设产业示范园区，增加创新创意企业的集聚，带动传统产业转型升级，提高区域整体竞争力。

四、人才的整合区域整合需要整合区域内的人才资源，包括人才的引进，人才的流动与交流。

只有具备高水平的人才队伍，才能推动区域经济的发展和创新。

同时，区域整合也需要注重人才培养，加强人才培训和教育，提高人才的综合素质，激发人才的创新潜能。

例如，在区域整合中，可以通过建设专业团队、开展研究合作、举办人才交流和合作活动等方式，促进人才的整合和流动，搭建多元化的人才交流平台。

关于经济工作会议讲话稿概括来讲，全年经济工作态势主要表现在三个方面：产业有开展，建立有提速，民生有保障。

以下是精心为大家的经济工作会议讲话稿，推荐给大家参考，欢迎大家前来阅读。

同志们:刚刚，峥嵘书记作了重要讲话，总结了我市xx年经济工作，分析了当前形势，全面安排部署了今年全市经济工作。

大家务必认真领会、准确把握、狠抓落实。

xx年，是经济下行压力继续加大、各种矛盾和困难持续叠加的一年。

我们积极主动适应经济新常态，坚持“产业主导、全面开展”总战略，致力“强产业、统城乡、建小康”，把确保换届工作顺利进展和促进经济社会开展有机结合起来，克服各种困难和挑战，较好地完成了经济社会目标任务，实现了“十三五”良好开局。

一是稳中有进、稳中向好。

尽管整体经济下行压力大，但主要经济指标仍完成较好，部分指标继续领先郴州各县区，并呈现持续向好态势。

二是构造调整步伐加快。

传统产业在困境中主动寻求突围，部分优势产业继续发力，新兴产业开展势头良好。

引进了旗滨光伏光电玻璃等一批重大工程，加快了大数据、新材料等一批成长性好的新兴产业培育和开展。

高新技术产业增加值增长25%，园区规模工业增加值增长8.5%。

第三产业增加值占生产总值比重同比提高1.6个百分点。

三是改革开放有新进展。

以推进供给侧构造性改革为核心，落实“三去一降一补”，推进“放管服”改革等关键性改革，激发了开展活力。

抓住国家新型城镇化综合试点机遇，正在走出一条资兴特色的新型城镇化路子。

创新创业亮点纷呈，打造了“三湘四水”创业城、东江湾电子商务产业园、创新创业基地等新的平台。

四是民生持续改善。

大力实施精准扶贫，开展光伏扶贫、电商扶贫、就业扶贫和旅游扶贫，实现3351人脱贫和1个省级贫困村脱贫，完成594人易地搬迁。

重点民生实事工程全部完成，群众平安感满意度明显提升。

总之，xx年的经济工作，爬坡过坎，奋力前行，扎实有效，为xx年的经济工作奠定了坚实根底。

xx年，是“十三五”开展的关键之年，是全面贯彻落实省、郴州市党代会和我市第十二次党代会精神的第一年。

产城融合"产城融合"是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

一、简介产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。

要求产业与城市功能融合、空间整合，"以产促城，以城兴产，产城融合"。

城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是"空城";产业没有城市依托，即便再高端，也只能"空转"。

城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离。

而且产城融合发展并不是一蹴而就，因此全面理解产城融合的内涵，有利于提出更为合理的规划建议。

二、发展路径(1)产城规划先行，实现产城互动。

核心在于产业、城市做好前瞻性的规划和定位，避免盲目地城市化导致城市空心化，真正落实产业定位，实现城市与产业发展之间的相互促进作用。

(2)把握产业趋势，引领产业变革。

产城融合在于突破早期城镇化的弊端。

而城市更新的土地资源、空间资源用于发展新兴产业(或未来前沿产业)具有非常重要的城市发展意义，如此落实产城融合，城市才具有发展的可持续性。

(3)兼顾国际化城市竞争。

国际化竞争格局是中国搞新型城镇化不可回避的问题，当前，全球产业正在发生新的重点转移。

借助产业结构转型机遇，吸引优质产业，鼓励企业做大做强，积极参与国际化竞争，不断提升城市的国际影响力。

三、社会意义产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共生、共利。

具体意义体现在:1、有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间加速产业聚集;2、有利于增加就业人口，规避盲目城市化带来的空城现象;3、有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力;4、有利于城镇化有序推进，促进城市一体化建设。

四、折叠发展建议1、以政府为主导，定位好符合区域持续发展的产业、城市规划及城市功能配套，鼓励发展新兴产业。

031COVER STORY大开大合，打造资源整合平台——访上海临港经济发展（集团）有限公司总裁袁国华临港集团要向资源聚集、金融聚集、产业聚集的角色蜕变临港集团显然是一家不安于现状的企业。

比如，作为一家承担政府任务的功能类企业，其投融资机制异常灵活，除发行短融和私募债等常规产品外，临港集团在2015年一举设立全国规模最大的首个园区开发基金，并成功实现优质园区资产借壳上市；2016年，远赴美国旧金山购买物业建立创新发展中心；在设立一系列产业基金和并购基金后，拟发行海外债。

打造临港金控平台已成为其近在眼前的计划。

既具雄心亦有相当执行力，步步实现理想，目前无论集团的规模实力还是园区的产业集聚能力，同业开发企业已罕有比肩者。

2015年，临港集团旗下漕河泾开发区和临港产业区被上海市委确立为建设全球科创中心的重要承载区，2016年，临港产业区再被确立为主体承载区。

成立13年后，临港集团脱颖而出。

“今年，我们已与70余家机构签订了战略合作协议，旗下园区有7000多家设立工厂的企业落户，临港集团不是传统的园区开发企业，我们要做的是，打造大开大合的平台，整合社会资源。

”临港集团总裁袁国华对《上海国资》表示。

临港集团的蓝图是，未来业务板块中，传统的租售物业收入大概占40%，投资收入占20%—30%，服务性收入占20%—30%。

这预示着其重心将逐渐转移至产业投资与为企业提供各类共性服务，颠覆园区开发企业的传统形象。

积极推动“三大融合”《上海国资》:您曾提到，临港集团不是传统园区开发商，那您认为临港集团是什么样的角色？袁国华:传统的园区开发商，利润依靠销售和租赁地产，商业模式是从开发到招商再到物业管理。

但这种商业模式一旦等到资产成熟，收入达到一定程度就很难持续增长。

临港集团要向资源聚集、金融聚集、产业聚集的角色蜕变。

因此在“十三五”期间，我们会着力推动集团和园区转型升级，临港集团将成为产业发展的推动者和城市更新的建设者。

全面深化经济体制改革工作情况汇报依据会议支配，围绕"XX市20xx年全面深化改工作要点'经济体制改革的17项重点任务，现将我市全面深化改革经济体制改革专项工作组改革工作状况汇报如下：一、工作开展状况(一)全面贯彻落实中央、省和XX市供应侧结构性改革总体部署，深化推动"三去一降一补'五大任务。

年初以来，我市紧紧围绕中央、省和XX市供应侧结构性改革有关重要举措，仔细拟定《XX市2022年度供应侧结构性改革实施方案》。

"去产能'：指导39家企业完成了"一企一策'方案的编制，钢铁企业全部停产，煤炭去产能累计达100万吨。

"去库存'：商品房销售套数为10000余套(间)，存量去化达90万平方米。

"去杠杆'：批准采纳PPP 模式实施项目已达20余个，引导和带动社会资本20余亿元。

"降成本'：大工业企业综合用电价格下降约0.01-0.07元/千瓦时。

用水下降10-15%，自然气下降20%左右。

"补短板'：落实本级财政支配财政专项扶贫资金2000万元，大力推动产业扶贫、项目扶贫等扶贫方案，大力推动千亿级铝工业园区基础设施、一中二期、市一医新院等道路交通、训练医疗等基础设施建设。

(二)围绕增加农产品有效供应，培育新型农业经营主体、创新完善农村体制机制，加快推动农业供应侧结构性改革。

一是农业产业结构调整深化，农产品供应力量进一步增加。

上半年蔬菜上市量14.43万吨、水果产量3100吨、生猪出栏12万头、家禽出栏850万羽等。

二是农产品品牌创建不断增加。

新增无公害农产品认证20个、绿色认证1个、有机认证5个，累计"三品一标'认证数共计137个，12家农业企业获得"QS认证'。

(三)实施"千企改造工程'，进展壮大实体经济，推动新一轮传统产业转型升级。