第五讲 城市发展战略

一、城市发展战略1.概念：城市发展战略是指“对城市社会经济环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。

其核心是要解决一定时期内的城市发展目标和实现目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、战略措施等内容。

2.城市发展战略的内容：确定战略目标、战略重点、战略措施3.城市总体规划就是实现城市战略规划的战略安排，是以空间部署为核心来实现发展战略的过程。

4.城市总体规划（城市规模、城市发展、土地利用、空间布局）。

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

（概念）5.城市总体规划应与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。

因此，在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规划等有基本的了解，尤其对它们和城市总体规划的关系要有较深入的了解。

但由于我国在区域规划、国土规划、土地利用总体规划以及城镇体系规划的编制还不成熟，尚不规范。

各类规划内容多有交叉，还难准确界定，这里所作的界定难免反映这种状况，许多观点难取得一致，因此在学习中还应十分注意它们的发展新情况，从实际出发，在解决问题中总结经验，完善思考。

二、国民经济和社会发展规划1.概念：国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。

三、土地利用总体规划1.土地利用总体规划：是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。

第五讲城市发展战略第一节城市发展战略简介第二节国民经济和社会发展规划与城市规划纲要第三节城市性质和城市人口第四节城市环境和可持续发展第一节城市发展战略简介一、概念＊“战略”一词源于军事科学，指对战争全局的策划和指导。

此概念逐渐被推广应用到其他领域，即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。

＊从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。

二、背景研究◆必须研究城市的区域发展背景◆必须研究城市的社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发展的目标◆在城市发展一定时期内，城市的性质的确定和城市发展可能规模的预测(人口规模和用地规模)，使城市规划建立在可靠的、科学的基础之上国土规划土地利用总体规划区域规划城镇体系规划（一）国土规划“国土规划”一词有时是作为一个泛指有关国家土地的规划行为。

因此各种有关土地的规划工作也常都被称为国土规划。

但作为具体规划行为时，则有着不同的内涵。

在我国，国土规划除了作为泛指的名词被应用外，具体的规划工作实际还只是断断续续地进行、摸索。

P167第二自然段（二）土地利用规划1.概念：政府按行政辖区范围对城乡全部土地所做的统筹安排和长远规划。

2.体系：总体规划专项规划3.主要内容（1）土地利用现状分析（2）确定土地利用目标与方针（3）土地供需分析预测各类用地需求量（4）土地利用结构和布局调整包括数量结构和空间布局（5）编制规划供选方案（6）提出规划实施的政策措施（三）区域规划1.概念：根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建没的综合安排。

2.主要内容：资源综合开发利用和区域发展方向合理配置工业和城镇居民点安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务性工程没施3.原则：从长远的整体的利益出发，但又要充分兼顾近期的、局部的要求，以统筹兼顾，使区域内各项建没密切协调，合理布局，形成区域的有机整体，为生产、生活提供良好的环境，有利于区域可持续发展。

第五章城市发展战略规划第一节城市发展战略概述一、城市发展战略的定义战略，源于军事的术语，指对战争全局的分析、判断而作出的整体性策划与指导。

后引申至经济领域。

与战役、战术相对而言前者为了达到的目的，必须动用的全局性的策划和指导后者具体的部署和实施国标《城市规划基本术语标准》：城市发展战略指“对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。

二、城市发展战略的内容城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径。

城市发展战略的内容一般包括战略目标、战略重点、战略措施。

1、战略目标⏹经济目标主要指标包括：经济总量指标经济效益指标经济结构指标⏹社会目标主要指标包括：人口总量指标、人口构成指标居民物质生活水平指标居民精神文化生活水平指标⏹城市建设目标主要指标包括：建设规模指标空间结构指标基础设施供应水平指标环境质量指标2、战略重点战略重点是指对城市发展具有全局性或关键性意义的问题，对于战略目标的实现具有“牵一发”和“纲举目张”的作用的内容。

通常表现在以下内容：竞争中的优势领域；经济发展中的基础性建设；发展中的薄弱环节。

战略重点是阶段性的，战略重点的转移3、战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径。

通常包括：基本产业政策；产业结构调整；空间布局的改变；空间开发的顺序；重大工程项目的安排等。

三、国民经济和社会发展规划与城市规划大纲1、经济社会发展规划确立城市发展的战略目标制定城市发展规划以及实现规划目标的主要对策和措施上海，确立上海成为国际经济、金融、贸易三中心，带动长江三角洲和整个长江流域经济发展的战略地位有限发展第三产业，对产业结构进行战略调整汽车、电子信息服务、电站成套服务、家用电器、钢铁、石化六大支柱产业基础设施三港，航空港、信息港、深水港两路，高速公路、高速铁路三环，十射2、城市总体规划纲要⏹确定城市发展目标⏹论证城市在区域中的地位⏹原则确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地、提出城市规划区⏹确定城市能源、交通、供水等城市基础设施的重大原则问题⏹实施主要措施2、城市性质与规模⏹城市性质城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是城市在城市网络以致更大范围内分工的主要职能⏹根据性质的城市类型1）工业城市：石化城市：玉门冶金工业城市：攀枝花矿业城市：平顶山2）交通港口城市铁路枢纽城市：徐州、鹰潭、郑州、石家庄、阜阳海港城市：大连、厦门、塘沽、湛江、秦皇岛、连云港内河港口城市：裕溪口、宜昌、武汉、九江、张家港3）综合中心城市北京、上海、天津、重庆、省会城市、自治区首府4）商贸城市每个城市，小城市，县城义乌5）科教城市牛津、剑桥西安? 武汉? 合肥？6）特殊职能城市城市革命纪念城市：延安、遵义、井冈山风景旅游城市：桂林市、黄山市、三亚市、北戴河边贸城市：⏹城市规模城市规模通常以人口规模和用地规模来界定城市人口：从城市规划的角度，城市人口是指那些居住在城市中，与城市活动密切相关的人口。