公务员引咎辞职

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标”。重庆 青政府事关人 员强调 ， 引咎辞 职”并不意味着出 “ 了重土事故后领 导辞职就 可以 了事， 它只是领 导的个 人行 为， 芳不能 因此而避 免党敢纪处ｊ 或行政 、 ｝ 刑事处罚。 ２ ０ 年 ６月， ０１ 深圳市 出台《 于进一 步深化人事制度改 关 革的意见 》 规定 领 导干部 园个＾决 策失误 或工作过 错 ， ， 造成重大捏 失的， 当引咎辞职：” 应 乩 去年 至争年 来 ， 中国政坛似乎刮起 了一阵 “ 辞 ｝咎
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在 海南万 宁， 任务 不达标 领导 即下 岗； 在江 苏涟永 ， 暑 行干部末位淘 汰；在江苏洒洪 ，有 １ ５毫稃局级干部 引咎辞
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辞职是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关的批准，依 法解除公务员与机关职务关系的一种人事行为。本章所讲的辞职， 主要指的是辞去公职。
辞退是指公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律 程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政 行为。
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
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13.2.2 公务员辞去领导职务
1. 公务员辞去领导职务的类型与程序
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因公辞职 是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务。
程序：依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人 大常委会或者政协提出辞去现任的领导职务。异地或异职位调动 的，首先要辞去现任的领导职务。
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第13章 公务员的辞职与辞退
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本章重点
公务员辞职与辞退的含义与意义 辞职与辞退的特征、条件、程序与法律后果
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13.1 公务员辞职、辞退的含义与意义
13.1.1 公务员辞职与辞退的含义
13.1.2 建立公务员辞职与辞退制度的意义
有利于双方权利的保障，增强公务员队伍的生机与活力
有利于畅通公务员队伍的“出口”，形成“能进能出”的 更新机制
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13.2 公务员辞职的内容
13.2.1 公务员辞Байду номын сангаас公职
1. 公务员辞去公职的特征 辞去公职是公务员的法定权利 辞去公职必须经过一定的法律程序 辞去公职的主体受法律限制
旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连 续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的

建立引咎辞职制度，解决领导干部“能上不能下”问题从1993年《国家公务员暂行条例》颁布施行起，我国公务员制度在设计、实施到完善等方面，都一直致力于通过健全科学的管理机制，以去除以往能进不能出、能上不能下、“铁饭碗”、“铁交椅”等“机关病”。

一方面，除建立退休、升降、交流等制度实现公务员的正常交替更新外，公务员制度还特别设立了辞职辞退制度，使机关人事管理不再死水一潭。

另一方面，公务员制度中的廉政约束机制也逐步发挥“威力”。

这主要体现为有关公务员纪律、处分和回避制度以及对领导和“热点”职位有计划地轮岗，对有亲属关系的公务员在任职和执行公务时实行回避等，加强了对公务员的有效监督。

2005年颁布的《公务员法》更是突出了对公务员的严格管理:除规定了严明的行为规则和考核、惩戒制度外，还规定了公务员9项基本义务、16项基本纪律，进行严格考核，而考核结果则与职务的升降、与涨工资发奖金以及辞退相挂钩；违反纪律的要受处分。

根据《公务员法》，公务员的辞职，是公务员根据本人意愿，辞去所担任的职务，离开公务员队伍，解除与所在机关的任用关系的行为。

既包括辞去公职，又包括担任领导职务的公务员辞去公职和自愿辞职以及领导成员的引咎辞职和责令辞职。

针对领导干部辞职，《公务员法》第82条规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。

但辞去领导职务与辞去公职不同，公务员辞去领导职务后还保留公务员身份，还可能安排别的工作。

在国外，引咎辞职是选举产生的政治官员的一种自责行为。

而在我国，官员的引咎辞职是近年才发展起来的一种党政领导干部承担责任的方式。

早在2002年中央颁布实施的《干部选拔任用条例》，就对领导干部引咎辞职作了明确规定。

“《公务员法》在此基础上，将引咎辞职制度法制化。

第9卷增刊　2006年12月上海电机学院学报JOURNAL O F SHAN GHAI DIANJ I UN IV ERSI TYVol.9Sup.　Dec.2006　收稿日期:2006209206作者简介刘　妤(82),女,助教,专业方向行政法学。

文章编号　167122730(2006)ZK 20058204最后的稻草———谈公务员的引咎辞职刘　妤(上海电机学院文理学院,上海,200240) 摘　要　公务员监督模式有多种形式,但各有其局限,引咎辞职作为一种新的监督模式,被视为公务员监督的最后的稻草。

本文结合公务员引咎辞职制度这一新制度探讨各种监督模式的优劣。

关键词　公务员监督;引咎辞职;监察 中图分类号　D 630.3 文献标识码　AThe Last Straw———The Official Resigns for the Blame on theCivil Servants ’Resign for the BlameLiu Yu(Social and Physi cal Scie nce School ,Shanghai Dianji Uni versit y ,Shanghai ,200240) Abstract The superi nt ende nce mode of ci vil se rva nt s contains various form s ,but each ha s i t s limit s 。

Resign for t he blame a s a kind of new superi nt ence mode ,i s seen as t he last st raw of civil servant supe ri nt endence.Thi s text combi nes t he system of ci vil se rva nt s ’resign for t e bl ame and t ry to inqui ry i nto t he adva nta ges a nd di sadvant ages of various superi nt endence models. K ey words ci vil servant superint endence ;resign for t he bl ame ;supervi se 我国古代的文官制度历史悠久,历经春秋以前的世袭制、战国秦汉时期的荐举制、魏晋南北朝时期的九品中正制和隋唐直至清末的科举制。

引咎辞职能否承担行政问责的重担？（天津师范大学宪法与行政法专业王涛07224014）引言引咎辞职是西方国家政治生活中的常见现象，然而其在我国的规范化、制度化推行却是近几年的事情。

长期以来，我国实行的是统分统包的干部人事管理制度，其突出特点是组织的权力大，党政干部的自由小，包括辞职、辞退在内的干部退出机制严重缺失，同时“由于道德观念及其他利益关系原因”，“以致在建国后的几十年里，除了被纪律处理和组织处理的党政干部外，几乎未闻有引咎辞职者。

”1直到1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》，才正式确立了辞职和辞退制度。

2000年中共中央颁布的《深化干部人事制度改革纲要》则提出要建立党政领导干部引咎辞职制度。

此后重庆市、深圳市、最高人民法院等纷纷出台了引咎辞职规定。

2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》则首次在全国范围内明确规定了引咎辞职制度。

2004年《党政领导干部辞职暂行规定》对该制度进行了具体化的规定。

各地纷纷出台的行政问责制度对引咎辞职也多有涉及。

2005年《公务员法》的出台，则实现了引咎辞职的法律化。

伴随着中央及各地引咎辞职制度的先后出台，引咎辞职制度也在全国范围内得到了实施。

有关人员引咎辞职的典型案例参见表1。

表1有关人员引咎辞职的典型案例时间责任人辞职前职务引咎辞职的起因事件的后果2002.12 蒋成谷重庆市彭水县副县长两起交通事故38人死亡2004.4 马富才石油天然气集团总经理重庆开县井喷事故243人死亡2004.4 张文北京市密云县县长密云灯会踩踏事故37伤37亡2004.4 刚占标吉林市市长吉林中百商厦火灾70伤54亡2004.4 王邦兴四川宜宾高县县委书记退耕还林未落实致矛盾集聚2004.4 吴建华四川宜宾高县县长退耕还林未落实致矛盾集聚2004.4 张仁贵贵浙江省海宁市市长海宁大火40人死亡2004.7 李立明中国疾控制中心主任非典病毒管理不善春季“非典”疫情2005.12 解振华环保总局局长松花江水污染事件水体严重污染2005.12 田德荣河北邢台县县长石膏矿区坍塌事故4人失踪33亡2006.6 张明生山西左云县县长新井煤矿透水事故56人遇难2006.6 安顺才贵州威宁县县长煤矿瓦斯燃烧事故15人遇难从表1中我们看出引咎辞职的人员，上至省部级高官，下至县市级官员，既包括行政系统的官员，又包括党务系统的官员，亦有大型国企的负责人，涉及层面非常广泛。

●（法管理原则）是国家公务员的一个基本特征，也是我国人事管理制度法制化、科学化的一个重要标志。
●(复核)是指公务员对机关作出的涉及本人权益的(人事处理)决定不服，向原(处理机关)提出重新审查的意见和要求。
●（公开）、（公平）、（公正），是考试录用工作的生命力。
●（公务员纪律）是保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。
●（离休）实质上是退休的一种特殊方式，这是我国的独创。
●（离休）是我国实行的一种特殊的退休制度。
●（理论联系实际）原则是我国干部培训教育的一条重要原则，也是我们党一贯坚持和倡导的优良传统和行之有效的学习方法。
●(年休假)制度是国家为保护职工身体健康，每年安排职工集中一段时间进行轮休的一种福利制度。
●（法管理原则）是国家公务员的一个基本特征，也是我国人事管理制度法制化、科学化的一个重要标志。
●法律责任是指（公民）（法人）或（其他组织）实施违法行为所必须承担的法律后果，即因违法行为而依法受到的相应制裁。
●法律责任有四种形式：(刑事)法律责任、(民事)法律责任、(经济)法律责任和(行政)法律责任。违纪责任是属于(行政)法律责任
●国家公务员的工资实行以(职务)和(级别)为主的职级工资制。
●国家公务员的工资制度贯彻（按劳分配）的原则。
●国家公务员福利是指国家行政机关为改善和提高公务员（物质文化生活水平）而采取的一些措施。
●国家公务员奖励的对象是(公务员个人或公务员集体)。
●国家公务员晋升的含义是（职务的升迁和级别的提高）。
●（公务员管理机构） 是根据管理公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。
●(公开、平等、竞争、择优) 原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础，也是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。

选择新的职业和单位，既有利于人才的合理流动、合理配置、 合理使用，也能促进公务员管理单位不断反思、不断完善和改
进工作，积极为公务员的成长创造条件，使公务员能全身心地
投入到工作中，更好地服务于社会和人民。
（三）辞去公职

1.含义 公务员依照法律法规的规定，自愿申请终止其与所任职机关 的任用关系。


（1）辞去公职是公务员的一项法定权利
（2）不完全由公务员决定，必须经过法定程序


（3）享有法定的辞去公职待遇
（4）主体受到限制

2.辞去公职的条件
1、肯定条件： 不愿意或者不适宜在机关工作
2、限制性条件
我国禁止公务员辞去公职的情形
我国《公务员法》第八十一条规定，公务员有下列情形 之一的，不得辞去公职： （a）未满国家规定的最低服务年限的； （b）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位 不满国家规定的脱密期限的； （c）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的； （d）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程 序尚未终结的； （e）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；
去领导职务,请问这两种辞职
有什么样的区别 ？

A、二者都取消了公务员身份. B、前者的结果是机关与公务员的任用关系归于消灭，后者的结果 使公务员丧失原来担任的领导职务.

C、二者均出于自愿.

D、前者根据本人意愿提出，后者须经任免机关批准.
习

题 2
2、丧失公务员的一切待遇。 3、公务员的再次任职受到一定的限制。

第一节 公务员的辞职
二、公务员辞去公职制度
（二）公务员辞去公职的意义 1、有助于促进人才正常流动。 2、有助于保障公务员权利的实现。使其可 以根据社会的需要和自身的爱好和才能， 适当的选择职业和工作单位，有利于人尽 其才，发挥专长。 3、有利于机关人员结构的优化。有利于减 少不胜任或不安于机关工作的人员，使机 关人员结构得到优化。
第一节 公务员的辞职
四、辞去领导职务制度
（三）担任领导职务人员的辞职的形式
1、因公辞职。即担任领导职务的公 务员，因工作变动依照法律规定需要 辞去现任职务的，应当履行辞职手续。
因公辞职是选任制干部工作变动时需要履行的一 个程序，主要适用于选任制干部即由人大、政协 选举产生的领导干部任期未满因工作需要变动职 务时，通过辞职来达到组织调整的目的。
第二节
公务员辞退
三、被辞退者的物质补偿 《公务员法》第八十五条规定：“被 辞退的公务员，可以领取辞退费或者 根据国家有关规定享受失业保险。”
第三节 公务员退休
一、公务员退休的涵义和意义
（一）公务员退休的涵义 所谓公务员退休,是指公务员达到国家规定 退休年龄或者完全丧失工作能力者，离开 工作岗位，依法办理退休手续，由国家给 予生活保障，并给予妥善安置和管理。 国家公务员退休制度是指由国家制度并颁 布实行的关于国家公务员的退休条件、待 遇、安置、管理等方面的法律法规体系总 称。
第三节 公务员退休
一、公务员退休的涵义和意义
（二）公务员退休的意义 1、建立公务员退休制度，有利于促进人员 更新和队伍结构优化，保护公务员队伍的 生机与活力。 2、建立公务员退休制度是对公务员实行老 有所养权利的保障。是对公务员付出劳动 与贡献的一种尊重与回报。 3、建立公务员退休制度，是调节公务员领 导职务管理的重要方式，避免出现领导职 务终身制。

《论我国公务员的引咎辞职制度》篇一一、引言公务员的引咎辞职制度，作为我国公务员管理的重要一环，对于提升公务员队伍的整体素质、维护政府形象和公信力具有不可替代的作用。

本文旨在深入探讨我国公务员引咎辞职制度的内涵、实施现状及存在的问题，并提出相应的完善建议。

二、引咎辞职制度的内涵及重要性引咎辞职，指公务员因其工作失职、行为不当等导致的公共利益损害时，根据有关程序，主动申请辞职，并承担相应的责任。

该制度强调了公务员的责任意识和担当精神，有利于激发公务员的责任感和荣誉感，同时也为提高政府的执行力和公信力提供了保障。

三、我国公务员引咎辞职制度的实施现状（一）制度基础我国公务员引咎辞职制度的基础源于《中华人民共和国公务员法》，为各级机关对不称职、工作失职的公务员提供了一系列的法律法规支持。

在制度框架内，不同部门、岗位的公务员，因各种原因导致的损害公共利益的行为，都应遵循该制度进行管理。

（二）实施情况近年来，随着政府对公务员队伍管理的不断加强，引咎辞职制度在我国的实施力度也在逐步加大。

许多因工作失职、行为不当导致公共利益受损的公务员，根据相关程序进行了引咎辞职。

这既体现了公务员的责任感和担当精神，也体现了政府对公共利益的高度重视。

四、存在的问题及挑战（一）制度执行力度不足尽管我国有完善的引咎辞职制度，但在实际执行过程中，仍存在执行力度不足的问题。

部分地区和部门对引咎辞职制度的重视程度不够，未能充分发挥该制度在维护公共利益、提升政府公信力方面的重要作用。

（二）缺乏统一标准当前，我国引咎辞职制度的实施缺乏统一的标准和程序。

不同地区、不同部门在处理因工作失职导致的公务员引咎辞职时，存在处理标准不统一、程序不一致的问题，导致制度执行的效果受到影响。

（三）公众参与度不足在引咎辞职的过程中，公众的参与度较低。

当前阶段，公众对引咎辞职制度的了解和关注度不足，导致该制度在实施过程中缺乏社会监督，影响了制度的公正性和透明度。

五、完善建议（一）加强制度执行力度应加强对引咎辞职制度的宣传和培训，提高各级机关和公务员对制度的重视程度。

公务员制度——名词解释1. 公务员：指国家公务人员;他们是代表国家以及社会公共事务管理;行使行政职权;履行国家公务人员2. 公务员义务：就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制3. 公务员在职期间的义务：是指公务员在进入公务员系统后到退出公务员系统时这个时期内必须履行的各种义务..4. 公务员权利—就是国家法律对公务员在履行职责;行使职权;执行国家公务的过程中;可以作出某种行为;要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障5. 公务员录用—指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员;按照法定条件和程序;采用考试和考核的办法;将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度..6. 公务员录用制度：就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称..7. 公务员考核制度—是国家行政机关根据有关法律法规;按照管理权限;对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察;作出评价;并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度8. 公务员奖励指国家行政机关依据公务员管理法规;对在工作中表现突出;有显着成绩和贡献的;以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励9. 公务员纪律以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则;是公务员的行为规范;用有保障公务员按其职责履行公务;保障行政工作的正常进行..10. 公务员职务升降：即职务的晋升和下降;也就是对公务员职务的变更；也意味公务员所处的地位的上升或下降;职权和责任范围的扩大或缩小;同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高或降低..11. 公务员任职；指任免机关依据有关法律法规;在其任免范围内;通过法定程序; 任命公务员担任某一职务12. 公务员免职：是指任免机关依据有关法律法规; 在任免权限范围内; 通过法定程序; 免去公务员担任的某一职务..13. 公务员任用：是指公务员的选拔与使用..14. 公务员培训：指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求;通过各种形式;有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练..15. 公务员交流：指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望;通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位;从而产生、变更成消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程16. 公务员交流制度中的调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上的非领导职务;以及国家公务员调出行政机关任职..它包括调入和调出两个方面;并分别是我国公务员队伍的一个“进口”和“出口” ..17. 公务回避：：就是工作人员在执行公务时;凡处理涉及本人或本人亲属利益的问题时;予以回避..18. 公务员工资：就是国家根据按劳分配原则;分配给公务员个人消费品的货币表现..19. 公务员福利：通常是指国家行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平而采取的一些措施..20. 公务员辞职；指公务员根据本人意愿;依照法律规定;辞去现任职务;解除其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实21. 公务员辞退：指国家行政机关依照法律规定的条件;通过一定的法律程序;在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为;这种行为的直接结果是解除了公务员与国家行政机关的工作关系..22. 公务员申诉；是指公务员涉及本人的人事处理决定不服时;向原处理机关;同级人民政府人事部门以及监察机关提出重新处理要求的行为23. 公务员管理体制；指公务员管理权力的配置和划分;公务员管理机构的设置;由此而构成的公务员管理系统24. 公务员管理机构：是管理公务员事务的组织体系..这里所说的公务员管理机构;不是指单个的机关;而是提由若干担负公务员管理任务的机关构成的组织体系..25. 国家公务员制度：即是通过制定法律和规章;对国家公务员依法进行管理的总称..26. 国家公务员退休；：指国家公务员达到一定年龄和工龄; 或者丧失工作能力而根据国家规定办理手续;离开工作岗位;并领取一定数额养老金..27. 职位分类；将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程序和所需人员的资格条件;分为不同的类别和等级;为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据28. 职位说明书；是综合说明某一职位的工作性质、任务、职责及任职资格条件等内容的规范性文件..它是在职位调查、分析和评价的基础上制定的..29. 职位设置：是指在对行政机关的职能进行逐层分解的基础上;根据编制数额确定每个具体职位的工作..30. 职务晋升制度；主要包括晋升的标准和条件、晋升的方式、程序等内容31. 职务任免：是任职与免职的统称..是指：具有一定任免权限的机关;依照国家有关法律法规;在其任免范围内;通过法定程序;任命或免去公务员担任某一职务..32. 职务回避：就是对某种亲情关系的公务员; 在其担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制..33. 职数限额；公务员晋升职务;必须在国家核定的职数限额内进行; 不准突破职数限额34. 职级工资制：就是按照公务员的职务、级别和年功确定工资标准; 按照工资的不同职能;职级工资制由职务工资;级别工资、基础工资和工龄工资四部分组成; 其中职务工资和级别工资是职级工资构成的主体;是体现按劳分配原则的主要内容..35. 科举：即通过设科考试选拔人才36. 科举制度：指我国的科举制;创始于隋朝;确立于唐代;历经宋朝和明朝至清朝未;历史达1300多年;科举制对我国人事管理以至世界民官制度的产生有着重大的影响37. 考试录用制度；通过竞争性考试选拔政府工作人员的一种制度38. 考任制；即通过考试来选拔任用对象的任用方式;考试应在一定范围内公开进行;根据考试成绩择优决定任用人选39. 选任制：指用选举产生的方式确定任用对象的一种制度;任期有限..40. 委任制：是由任免机关在其任免权限范围内;直接确定任用人选;委派其担任一定职务的作用方式..41. 聘任制：即由用人单位通过契约形式任用工作人员的任用方式..42. 奖励制度：是指国家机关、党团组织、社会团体、企业事业单位依据法律法规或内部章程;对本组织的工作人员及其他公民给予一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度..43. 精神奖励；就是对受奖的公务员给予荣誉方面的表彰;包括嘉奖、记功、授予荣誉称号等..44. 物质奖励：就是对受奖的公务员给予物质形式的奖励;包括发给奖励、奖品、工资晋级等..其目的是为了满足人的一定的物质需要..45. 纪律；通常是指一定的社会组织为了维护其整体利益并保证组织正常运转而制定的要求每个成员共同遵守的行为规范;是维护社会整体利益;组织局部利益和组织成员全体利益的基本准则..46.廉政纪律；对公务员在反对腐败现象;加强廉政建设中的一些要求47. 晋升；就是由较低的职务升任较高的职务;意味着公务员所处的地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大;同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高48. 降职；就是由较高的职务任较低的职务;意味着公务员所处地位的降低;职权和责任范围的缩小;从一般意义上说;也意味着工资福利待遇的降低..49. 逐级晋升；要求公务员按规定的职务序列逐级晋升50. 挂职锻炼：是指国家行政机关有计划地；选派在职公务员在一定时间内到基层党政机关或者企业、事业单位担任一职务;经受锻炼;丰富经验;增长才干..51. 调任制度：公务员交流制度中的调任是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上的非领导职务;以及国家公务员调出行政机关任职..52. 转任：是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动;或者在同一部门的不同职位之间进行的转换任职.. 53. 轮换：是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员;有计划地调换职位任职..54. 回避制度；是指为了保证国家公职人员不因亲属关系等因素;对公务活动产生不良影响;而在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出的一定的限制性规定..55. 地区回避：即担任县级以下地方人民政府领导职务的公务员不得在原籍任职..56. 保险制度：是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因;暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度..57. 养老保险制度；即离休、退休制度; 包括生活待遇、福利待遇;和其他待遇等内容58. 退休制度：是指国家制定并颁布实行的关于退休方式、退休条件、退休待遇、退休审批和退休安置管理等方面法律法规内容的总称..59. 离休制度：实质上也是退休的一种特殊方式..所谓离休;是指建国以前1949 年 9 月 30 日以前参加革命工作的老干部;到达国家规定的年龄; 或虽未到达规定年龄但因身体不能坚持正常工作;本人要求离休; 经组织审查符合离休条件; 确定离休后的待遇;批准离职长长期休养;并发给离休荣誉证;落实安置地点..离休制度是离休条件、离休待遇、安置、管理等方面规定的总称; 属于退休制度的一种特殊内容; 是一种特殊的退休制度..60. 退休待遇；是退休制度的重要组成部分;是退休公务员晚年生活的基本保障条件;主要包括政治待遇;养老保险金待遇和其他物质生活待遇61. 控告：指公民或其他组织成员以口头或书面形式向司法机关或者法定的其他机关揭发违法违纪者及其违法违纪事实; 并要求依法惩处的行为..62. 定量考核：将各个考核项目分解成若干要素;比如能力可分为组织能力;表达能力;领导能力等等;每一要素分为几等;每一等确定记分标准63. 品位分类；指以人的资历、学历、身份等因素进行分类; 我国古代的宫品和中国民官的分类同此类品位分类是因人择事64. 彭德尔顿法：是美国国会议员彭德尔顿提出的;1883年在国会获得通过;这个法律确定了美国文官制度的一些基本原则;彭德尔顿法是美国文官制度的基本法;它的出台;标志着美国文官制度的形成..65. 作为的义务：是以命令性法律规范规定的公务员必须作一定行为的义务;如果违反法律规定;不作这种行为;就应承担某种否定性法律后果..公务员的义务;绝大部分都是作为的义务..66. 不作为的义务：就是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务..1、立法思想:是制度该法律的指导思想和指导原则;它主要回答为什么要立法和制度一部什么样的法律的问题..2、公务员:是指依法履行公职;纳入国家行政编制;由国家财政负担工资福利的工作人员..三个条件缺一不可;只有同时具备才是公务员..3、公务员义务: 是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得不作出一定行为的约束和强制.4、公务员录用：是指机关按照规定的条件和程序;面向社会采取公开考试严格考核的办法选拔公务员的活动..5、笔试：是通过标准化试题和文字分析解答测试报考者的文化和专业知识水平;运用文字能力综合分析能力和思维能力等的一种较为普遍的测试方法..1、公务员考核: 是指公务员主管部门和各机关按照管理权限;依据一定的程序和方法;对所管理的公务员的政治素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况;进行的了解、核实和评价..2、破格晋升:是指在晋升时适当放宽资格方面的要求如放宽工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等方面的资格要求.. 3越级晋升：是指按规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务..4、公务员考核:是指公务员主管部门和各机关按照管理权限;依据一定的程序和对管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责;完成工作目标的情况进行的了解和评价..5、公务员纪律：是指机关为保障实现等职务;维护机关的秩序和正常运转而制度的;要求每一个公务员遵守的行为规范、1、挂职锻炼：是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业、事业单位担任一定职务;经受锻炼;丰富经验;增长才干..2、公务员福利制度：是指国家和单位为维持公务员的基本生活;或者提高公务员的物质文化生活水平;或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要;对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施..3、因公辞职：是指担任领导职务的公务因工作需要变动职务;依照法律或者政协章程的规定;向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务..4、引咎辞职：是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响;或者对重大事件负有重要领导责任;不宜再担任现职;由本人主动提出辞去现任领导职务..5、编制管理：是机关人事管理的基础和重要内容..。

《论我国公务员的引咎辞职制度》篇一一、引言随着社会进步与民主法制意识的日益加强，我国对于公共管理的效率和透明度要求也日益提高。

公务员作为国家行政机关的重要组成部分，其行为的规范性和道德标准对维护社会稳定、促进国家发展具有重要影响。

因此，公务员的引咎辞职制度显得尤为重要。

本文将针对我国公务员的引咎辞职制度进行探讨，以期更深入地理解其重要性及实际作用。

二、公务员引咎辞职制度的定义及重要性引咎辞职制度是指，当公务员在工作中因疏忽或行为不当造成一定的损害和不良影响时，出于个人或集体责任感主动申请辞职，并对相关问题承担相应的责任。

此项制度体现了公共服务的透明性和道德自律的主动性，对于提高公务员的责任感和职业道德具有重要作用。

三、我国公务员引咎辞职制度的实施现状我国公务员的引咎辞职制度在法律上得到了明确规定，并在实践中得到了有效实施。

这一制度不仅要求公务员在出现工作失误时主动承担责任，也体现了国家对公务员队伍管理的严格要求。

此外，这一制度也使得公众对政府工作有了更多的监督和评价机会，为提升政府工作的透明度和效率提供了有力的制度保障。

四、引咎辞职制度的积极作用首先，引咎辞职制度有助于提高公务员的责任感和职业道德。

当公务员意识到自己的行为可能引发严重后果时，会主动承担责任并选择辞职，这体现了其高度的责任感和道德自律。

其次，这一制度有助于提升政府工作的透明度和效率。

公众可以通过监督和评价公务员的行为来参与公共事务管理，提高了政府工作的透明度，同时也能促进政府工作的效率提升。

最后，引咎辞职制度也是对其他公务员的一种警示和教育，提醒他们时刻保持清醒的头脑和负责任的态度。

五、完善我国公务员引咎辞职制度的建议首先，应进一步明确引咎辞职的具体情形和程序。

这包括明确哪些情况下公务员应主动申请辞职，以及申请辞职的具体程序和要求等。

其次，应加强监督和惩戒机制。

除了通过制度约束公务员的行为外，还应建立完善的监督和惩戒机制，对那些未主动承担责任并辞去职务的公务员进行适当的处理和惩罚。

强制退休
公务员达到法定退休条件后， 由任免机关命令其退休
2.公务员退休条件 公务员退休条件
退休条件是指公务员退休所应达到的基本要求，主 退休条件是指公务员退休所应达到的基本要求，主 要包括年龄和工作年限（工龄）两个方面。此外， 因公致残、劳动环境恶劣等，也均通过降低最高退 休年龄条件的方式而使之退休，提前享受退休待遇。
2.自愿辞职 2.自愿辞职
自愿辞去领导职务，即公务员因个人或者其他原因，自行提 自愿辞去领导职务，即公务员因个人或者其他原因，自行提 出辞去现任领导职务。 自愿辞职与因公辞职的不同之处在于，因公辞职是公务员要 调任其他公职，是由于组织上的安排。自愿辞职是公务员因 个人或者其他原因而辞去领导职务，如不能胜任工作，或者 因病不能正常工作等。 担任领导职务的公务员自愿辞职后，可以担任其他非领导职 务，继续留在公务员队伍。
4.责令辞职 4.责令辞职
担任领导职务的公务员应当引咎辞职或者因其他原因不再适 合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，由任免机关责令 其辞去领导职务，一般称为责令辞职 其辞去领导职务，一般称为责令辞职。 责令辞职。 在国家机关中担任领导成员的公务员责令辞职的，应当按照 全国人民代表大会议事规则或者地方组织法有关规定的程序， 由同级人大及其常委会决定。
六、我国公务员的辞职
1.公务员辞职的条件 1.公务员辞职的条件 根据我国公务员法及有关规定，公务员辞职的限制性条 件主要有以下五方面情况：
(1) 未满国家规定的最低服务年限的。 (2) 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定 的脱密期限的。 (3)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。 (4)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。 （5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

党政领导干部辞职制度第一章总则第一条为加强对党政领导干部的管理和监督，完善党政领导干部能上能下机制，根据中央《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条党政领导干部辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。

第三条本办法适用于全市市管领导干部。

第二章因公辞职第四条领导干部担任由人大、政协选举产生的领导职务，任期未满因工作需要变动职务，依照法律或政协章程规定应当辞去现任领导职务的，向本级人民代表大会、人大常委会或政协提出辞去现任领导职务。

第五条领导干部因公辞职须经过下列程序：(一)市委以适当方式通知干部本人。

(二)干部本人接到通知后，应于7日内向任免机关提出辞去现任职务的书面申请。

(三)任免机关作出同意辞职决定，并依照法律或者政协章程的有关规定办理辞职手续。

第六条因公辞职的领导干部另有任用，按照有关法律规定拟任职务与现任职务不能同时担任的，须在任免机关批准其辞职后，再对外公布其新任职务。

第三章自愿辞职第七条党政领导干部因个人或者其他原因可以自愿提出辞去现任领导职务或者公职。

第八条党政领导干部自愿辞职须经过下列程序：(一)干部本人以书面形式向市委提出辞职申请。

辞职申请应当说明辞职原因等情况，同时辞去公职的还应说明辞职后去向等。

(二)市委组织部对干部辞职原因、辞职条件等有关情况进行了解审核。

审核中听取干部所在单位的意见及市纪检监察部门的意见，并与干部本人谈话。

审核后提出初步意见。

(三)市委常委会集体研究，作出同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定。

对申请辞去领导职务同时辞去公职的，除对是否同意其辞去领导职务作出决定外，还要对是否同意其辞去公职作出决定。

(四)市委作出同意辞职决定后，由市委组织部按照有关规定办理辞职手续。

由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部，依照法律或政协章程的有关规定办理。

党政领导干部在辞去现任职务的同时要求辞去公职的，辞去公职手续按照《国家公务员暂行条例》及有关规定办理。

案例分析·公务员制度42.某县煤炭资源丰富，仅大型煤矿就有13个，中小型煤矿多达126个。

由于煤矿企业安全生产意识淡薄，安全生产设备投资有限，政府监管工作不到位，导致该县近年来煤矿矿难频繁发生。

据不完全统计，过去两年内大小矿难发生329起，伤亡人数达1827人，其中死亡564人。

主管安全生产的副县长认为自己对此负有主要领导责任而引咎辞职，上级党委批准了其引咎辞去领导职务的申请，并且按规定给其办理了辞职手续。

问题：1.结合以上案例分析引咎辞职的适用对象和适用条件；11-226答：引咎辞职适用对象是领导成员。

引咎辞职适用条件是因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响，或者对重大事故负有领导责任。

案例中的副县长是县政府主管安全生产工作的领导成员，应该对该县近两年连续发生重大矿难事故负有领导责任。

2.说明为什么由上级党委批准引咎辞职申请；1-14答：党管干部（下一级）的原则。

3.如果负有主要领导责任的副县长不引咎辞职则可能导致责令辞职，请说明责令辞职的程序。

11-227答：(l)党委（党组）作出责令干部辞职的决定，并指派专人与干部本人谈话，并将责令干部辞职的规定用书面形式通知干部本人；(2)被责令辞职的干部应当在接到责令辞职决定通知后十五日内向任免机关提出书面辞职申请；(3)按照有关规定办理辞职手续。

47. A某在东部经济发达地区某地级市K市担任财政局副局长，分管办公室、综合规划处和工贸发展处。

A某之妻B某是该财政局的财务工作人员。

A某的堂弟毕业于某名牌大学，是K市的一名科级干部。

由于A某的堂弟能力突出，政治品质良好，很快就被提拔为该市财政局副局长，分管预算处、信息管理处。

上述案例中有关人员的任职有没有违反我国《公务员法》的任职回避规定?请判断并说明理由。

9-189答：有任职回避的主要对象一、公务员法规定，公务员之间有四种亲属关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

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3．辞职或被辞退的善后问题
1）公务员辞职或被辞退，其原任职位的工作将由 其他公务员接替。
2）对于担任一定领导职务或主管或经管财物的公 务员，辞职或辞退前还要按规定进行财务审计，对 其任职期间执行财务纪律的情况进行检察监督，以 保证本单位财务开支的合法性和正确性。
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4．辞退与开除的区别 两者的动因、性质、条件、程序和结果不相同。 辞退属人事管理中的任免行为；被辞退公务员，可根 据国家有关规定享受待业保险。 开除是对严重违纪公务员一种行政处分。
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5．辞职辞退与自动离职的关系 自动离职，是行政机关对擅自离职人员所采取的一种
行政处理方式。 对于在辞职审批期间，擅自离职连续超过15天或累计
如果他们经工作调整脱离这些特殊岗位一定时间， 其过去所了解的情况不再是涉及国家安全、重要机密 的重大事项，经批准后可以辞职。 3） 重要工作尚未处理完毕，而且必须由他本人继续 处理的。 4） 正接受审计、纪律审查，或者涉及犯罪，司法程 序尚未终结
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2．公务员辞职后的规定
实行离职从业限制制度 ——“三年两不准”
第7章 公务员的退出机制
主讲教师：高
7.1.1 基本概念
1．公务员的辞职，是指公务员根据本人意愿，依 照法律、法规规定的条件和程序，申请终止其国家行 政机关的任用关系的行为。
辞去领导职务 因公辞职 自愿辞职 引咎辞职 责令辞职 公务员辞去公职
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3）公务员辞职离开行政机关或被行政机关辞退后，其 权利义务关系即告消灭，不再负有依法行使国家行政权 力、执行国家公务的责任，也不再享受和履行公务员的 权利和义务。

处置“ 非典” 疫情不力， 被免去北京市委副书记、 常委、 委员职 务， 他亦 请辞市长职务。２ ０ ０ ８年 １月 ２ ２日， 孟学农当选为山西省省长 。２ ０ ０８ 年 ９月山西省襄汾县‘ ・８ 尾矿溃坝重大责任事故发生后不久 ， ９ ’ 在 ９月 ｌ ４日上午 ，山 省召开领导干部大会决定免去孟学农同志 山西 省委副书记、 常委、 委员职 务， 同意其辞去 山西省省长职 务的请求 。 并 “ 作为山西省省长 孟学农同志对这起 “ ， 已造成 ２ ４人死亡， ５人受 ５ ３
中国 已 经慢慢将行政管理体制改革纳入了议事日程， 建设责任政府 已 得在官员引咎辞职的手续和程序上都无法律依据 。 （ ） 四 引咎辞职制度 的不规 范成为 了责令辞 职的退路 然成为时代 的呼唤。
盂学农两度引咎辞职 ２０ 年 ４月的非典时期 ， ０３ 时任北京市市长三个月的孟学农 因为
二、 从孟学农的两度 引咎辞职看我国引咎辞职的存在 问题及原因
分 析 （ ） 一 主体 规 定 不 明确 导 致 主 体 适 用 性 不 同
《 公务员法》 规定， 引咎辞职 的适用对象是对事件负有 间接责任的
领 导 成 员 。但 在 实 践 过程 中 ， 们 会 发 现 ， 近 几 年 “ 马 ” 我 最 下 的基 本 上 都 是 行政 一 把 手 。 而 党务 机 关 的 领 导 成 员 由于 对 国 家 事 务只 是 起 着 思想、 织、 组 生活 的领 导 ， 不对 国家 具 体行 政 事 务 负 责 ， 并 因而 ， 引咎 辞
伤的事故 负有领导责任 。
引咎 辞职 的应该是间接责任人 ， 但在各 从孟学农不满 百日的北京市市长因 ｓ Ｓ Ｒ Ａ工作不力下 马， ５ 到 年 接负责人而不是直接负责人。 后任山西省因重大矿难事件而再度下课， 孟学农两度引咎辞职中除了 地立法和实际操作 中变成了直接责任人。３ 明确“ 的程度 。只有 ． 咎

【 摘 要 】 本文分析了引昝辞职的基本概念， 以及与其它相关概念间的区别。引咎辞职制度在中国的推行有着其特殊的背景和积极意义， 但在推行
过程 中受到现有政府官员的道德素质、 社会文化背景以及现行体制和制度的制约 。因此在此基础上本文研究讨论 了引咎辞职制度实施 的积极 意义 ， 以及 相应的完善措施 。必须从提升政 府官员和整个社会的道德责任水准与改革体 制、 建立健全制度两个方面为引咎辞职提供保 障。
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近几年来 ， 随着我国干部制度的不断改革与深化 ， 多地区都逐步建立 、 许 实行了引咎辞网司责制度， 并进行了深入的研究、 探索和实践。“ 引咎辞职” 一 词也逐渐成为了媒体使用频率较高的词汇， 为大家所熟知。 ２０ ０ ８年 ９月 ８日 ， 山西 省 临 汾 市 襄 汾 县 发 生 了 … 起 特 别 重 大 尼 矿 库 溃坝事故 ， 造成重大人员伤亡 。依据《 国务院关于特大安全事故行政 责任 追 究的规定》 和其他有关规定 ， 党中央 、 务院 同意孟学农 引咎辞去 山西 国 省省长职务 。２ ０ ０ ３年孟学农任职北京市市长 ， 间因“ 期 非典” 事件而 引咎 辞职 ， 这次辞职 在他的从政生 涯中 ， 已经 是第二 次。事 实上 ， 在中国现有 的干部管理体制 中， 引咎辞职已经不再 是官 员的 ‘ 种随意行为 ， 而且 如果 放开视野 ， 发现在国际上遭遇 重大事故时 ， 会 引咎 辞职早已成为官 员们的 自觉行为。 从概 念上讲 ， 引咎辞职指的是领导干部 因个 人能 力不够 、 自身行为不 当或工作失误造成较大损失或影 响， 不宜继续担任领 导职 务 ， 而主动向任 命机关请求辞去所担任职 务的一种 自责行 为。引咎辞职 是领导人 自我追 究过失责任的一种形式 ， 根据 《 党政领导干部辞职暂行规定》 应当引咎辞 ， 职的情形大致包括 ： 因工作失职 ， 引发严重的群体性事件 ， 或者对群体性 、 突发性事件处置失当， 造成严 重后果或 者恶 劣影响 ， 负主 要领导责 任的 ； 在安全工作方面严重失职 ， 连续或者多次发生重大责任事故 ， 或者发生特 大责任事故 ， 负主要领导责任的 、 重要领导责任的等等情况。 引咎辞职不属于组织处 分， 它属于一 种官 员的 自责 行为。鉴于这 一 概念 ， 需要理清引咎辞职与以下几个相关概 念的对应关系 ： 首先是 引咎辞 职与免职。免职任免的是决 策主体 的权利和 行为 ， 引咎辞职 是任免 客 而 体的权利和行 为， 这两种权利和 行为分属于 不同 对象。其次是 引咎辞职 与处分。干部处分是按统一规定 的标准和 等级 对干部进行惩诫的一种 方 式， 属于干部奖惩制度的重要 内容。引咎辞职与 处分两 者之间既 有区别 也有联系， 在实施引咎辞职时要防止那些贪污 、 败分子或重大事故直接 府 责任人利用“ 引咎辞职 ” 逃避 法律制裁 。再次 ， 引咎辞职与责 令辞职 。引 咎辞职是个人的 自愿 、 自责行为 ， 而责令辞职的特 点在 于辞职对象的被动 性和组织行为的强制性 。两 者在内容上 具有一定 的相似性 ， 但二者 在行 为主体和责任程度上存在着 区别 ， 不能混为一谈 。 尽管中央出台了关于 引咎 辞职 制度 的相关文件 ， 对官 员辞职作 出了 硬性规定 ， 但一些地方官 员在重大责任 事故发生之后 ， 然会 出现逃 避责 仍 任和掩盖事实的现象 ， 主动承担 责任 者并不 多见 。中国法学 会宪法学 研 究会副会长 、 中国社会科学院研 究生院 教授 ， 名宪 政研 究专 家莫纪 宏 ， 著 就孟学农以省长 身份 辞职事件 为话题 ， 接受了 《 法制周报 》 者的采访 。 记 他认为 ， 孟学农 的辞职 ， 是对官场 文化的一 次有 力冲 击 ， 是对现 有官场 文 化中缺少弹性现状的解构 ， 也是相关制度在现实运作 中的一种有效体现。 由此可 见， 引咎辞职制度的实施有着其深远的意 义 ：