德国智库

德国弗里德里希·艾伯特基金会的运行机制与发展态势作者：孙杰来源：《智库理论与实践》2019年第02期摘要：[目的/意义]通过深入剖析德国弗里德里希·艾伯特基金会的运行机制和发展态势，为我国智库建设和发展提供参考借鉴。

[方法/过程]采用文献调研法和网络调研法，对弗里德里希·艾伯特基金会的发展历史、价值理念和运行机制等进行归纳总结。

同时基于国际权威的全球智库排名报告，分析弗里德里希·艾伯特基金会的运行机制和发展态势。

[结果/结论]弗里德里希·艾伯特基金会作为德国最优秀的政治智库之一，在政治教育、科学研究、国际合作方面所取得的成绩，与其特殊的组织结构、运行机制和发展理念关系密切，对我国现阶段智库发展尤其是党政智库发展具有十分重要的参考价值。

关键词：弗里德里希·艾伯特基金会智库运行机制发展态势分类号：C931.5DOI： 10.19318/ki.issn.2096-1634.2019.02.111 研究背景2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，这是在中共中央文件中首次提出“智库”概念。

它表明加强中国特色新型智库建设，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的组成部分。

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，文件提出，我国智库建设的总体目标是“到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”[1]。

随着2020年的日渐临近，建设中国特色新型智库的任务越来越紧迫。

尽管业界人员在探索智库研究理论方法、智库管理体制机制、智库实践中的品牌建设等方面取得了一定进展，但我国智库与国外高端智库在发展理念、运行机制等方面依然存在差距，需要学习先进智库的经验，吸取教训，从而更好地促进我国智库的健康发展。

2023年度智库建设优秀案例和标杆案例随着国家实力的不断提升和国际地位的逐步提高，智库建设成为国家发展战略中不可或缺的重要组成部分。

智库作为政府决策的智囊团和舆论引导的评台，其发展水平和影响力直接关系到国家的发展方向和前程。

对于智库建设的优秀案例和标杆案例的总结和研究，可为我国智库建设提供宝贵的经验和启示。

下面，笔者将结合实际案例和理论分析，探讨2023年度智库建设的优秀案例和标杆案例。

一、国内智库建设的优秀案例1.我国国际问题研究院我国国际问题研究院（China Institute of International Studies，简称CIIS）是国家一类智库，成立于1956年，是我国外交部直属的智库机构。

CIIS在国际问题研究方面取得了显著的成就，其学术研究和智库交流服务在国际事务中发挥了积极作用。

CIIS拥有一支高水平的研究团队，定期发布有影响力的研究成果和政策建议，为国家外交决策提供了重要参考。

在智库建设方面，CIIS注重学术研究和智库交流的有机结合，形成了独特的发展路径。

2.我国社会科学院我国社会科学院（Chinese Academy of Social Sciences，简称CASS）是我国最高学术机构之一，也是国家一类智库。

作为全国范围内最大的综合性社会科学研究机构，CASS在智库建设方面拥有得天独厚的优势。

CASS下属的各研究所和研究中心涵盖了社会科学的方方面面，形成了学科齐全、研究基础雄厚的特色。

CASS在国家战略研究、重大社会问题研究等方面具有突出贡献，为国家政策制定和实施提供了大量有价值的智力支持。

3.我国国家发展和战略研究院我国国家发展和战略研究院（China Institute for Development and Strategy，简称CIDAS）是我国政府依托清华大学设立的国家级智库。

CIDAS以研究国家发展战略和政策为主要任务，致力于提供具有前瞻性和战略性的政策建议。

1智库的定义Think tank2智库的主要职能英国智库发挥作用主要有7种方式：一是帮助制定政策问题的框架，提供相关问题的背景信息；二是在政策辩论中提供有见地的建议；三是帮助政府向公众解释政策，帮助理解政策；四是帮助政府建立公众对政策的信心，帮助政府满足公众对政策的期望；五是对中长期社会重点问题提出“预警”，提醒政府防止出现重大失误和偏差；六是为政府提供直接的政策建议和解决问题的方法；七是为英国摆脱经济危机、复苏经济提供国际经验借鉴。

美国外交、国防、对外政策、学术交流美国政府往往喜欢通过智库这个渠道来放试探气球，为一些重要对华政策的出台做准备。

经常在世界各地举办大型学术研讨会，会上往往是冠盖云集。

3智库的基本构成部门设置法国智库管理机构一般设立董事会、学术委员会。

法国国际和战略关系研究所的董事会，主要由前政府部长、政党领导人、议员和航空航天企业领导人组成。

如法国国际与战略关系研究所名誉董事长是欧盟委员会贸易委员帕斯卡·拉米（Pascal lamy），董事长是前国民议会副议长阿尔蒂尔·帕克特。

法国可持续发展与国际关系研究所学术委员会，是由世界范围内的知名学者构成。

美国：研究体制矩阵性一方面将研究人员按学科分组，一方面按研究课题成立研究小组，形成直线主管组织和横向协作组织的长处。

研究人员与辅助人员比例：1：1研究人员来源研究人员来源广泛。

既有来自在野党的政党领袖和官员、大学的教授、企业家，还有刚毕业的博士生、退休的公务员甚至还有拾荒者。

一般采用公开招聘的方式吸纳贤才，“以才取人”。

智库人才选拔的渠道是：一些名牌大学刚毕业的博士、硕士研究生；大学的知名学者和专家；企业界的精英；政府卸任官员；其他著名的智库人才。

规模（美）布鲁金斯学会现有400多位研究人员，其中有75位资深研究员，还有大约100位客座研究员和近40位访问学者。

（美）兰德公司：来自50多个国家的1600名员工。

标准英国智库的研究人员大多是通才，往往具有多门专业知识和丰富的实践经验，因此他们可以对许多复杂多样的综合性课题进行富有成效的研究。

国外智库是如何运作的智库即智囊机构、智囊团，也称“思想库”，或称咨询公司、顾问公司等，主要指由各方面专家、研究人员组成的专门研究咨询机构，为决策者在处理社会、政治、经济、军事、文化、科技、外交等各方面问题时出谋划策，提供最佳的理论、策略和方案。

近年来，全球智库行业发展迅速。

特别是西方发达国家和地区的智库，在数量和质量两个方面都占据绝对优势，引领全球智库发展，在世界经济和国际外交中发挥着日益突出的影响力。

那么，国外智库是如何运作，进而在决策者权利和知识之间发挥什么作用呢？起步较早的欧洲智库英国是老牌的工业强国，英国的智库几乎是与工业革命同时起步的，英国被认为是欧洲智库的发源地。

经过两个多世纪的发展，英国智库已经发展形成了一个规模较大、行业发展比较成熟的体系。

英国的智库可分为三大类：第一类是工程咨询的智库，它们起步很早，适应于早期工程发展的需要，发展迅速；第二类是技术服务咨询方面的智库，主要以提供新技术、新知识为业务方向，服务项目包括设计新产品、对产品进行技术评定、对企业进行新技术改造、培训新技术人才、提供新技术咨询等；第三类是管理咨询公司，服务范围很广，包括财政管理与行政管理、生产管理与人力资源管理、市场调查与产品营销、提供情报与设计程序等各方面的咨询。

如果说英国的策划咨询机构是老牌的智库，那么，德国的智库则是后来居上。

冷战后，德国智库呈现出稳定、快速的发展势头，其年增长率远远高于德国国民经济的年增长率。

在现代，德国已经形成了一系列著名的大型综合性咨询公司，产业高度集中，并实现了跨国经营。

后来居上的美国智库与欧洲的智库相比，美国的智库起步比较晚。

但在战后，美国智库无论在数量还是质量上均跃居世界首位。

美国的大型咨询公司实力雄厚，机构庞大，经费充足，人才集中，经常从事全局性、战略性、综合性的研究课题。

其竞争力很强，经济效益也很好，可以说是全球智库中的“巨无霸”。

美国的大型咨询公司常常被称为“影子内阁”“影子政府”“美国政府的外脑”等，其在相当的程度上左右着美国政治、经济、军事、外交等方面的重大决策。

智库观察118社会科学文摘 | SOCIAL SCIENCES DIGEST德国智库涉华研究的现状、问题及启示（2005—2018）文/于芳近年来，因为德国媒体较为频繁地发表涉华负面言论，德国民众对当代中国缺乏了解，对中国也有很多误解，并没有因为中国连续两年成为德国最大贸易伙伴以及中德在“一带一路”倡议下的积极合作而对中国产生更好的印象。

根据2016年进行的华为国家形象认知调查结果，仅有25%的德国受访者对中国持有积极认知，总体而言，德国政商界人士比普通德国民众对华好感度稍高。

德国上下对中国的认知受到多方面因素的影响，其中能够同时对政治精英和民众产生影响的当属德国的政策咨询机构——智库。

可以说，德国政府对中国的政治、社会和经济情况的了解在很大程度上归功于德国智库的涉华研究。

2015年吴江认为，德国智库专家多对中国“一带一路”战略持肯定态度，视其为开发新贸易路线、销售市场和能源渠道以刺激经济增长的构想，是加强中国作为贸易大国地位的经济手段。

而2018年2月德国柏林两家智库联合发文称，“中国正在悄悄渗透欧盟”，意指中国正在通过“一带一路”倡议框架下的中国与中东欧国家合作，通过希腊、匈牙利等有求于中国的国家扩大其对欧盟决策层的影响力，渲染中国威胁论。

可见，德国智库对中国的看法有矛盾之处，因此有必要深入了解其涉华研究动态。

2005—2018年德国智库涉华研究概况研究默克尔总理任期内德国智库涉华研究的数量和内容，有助于我们了解德国智库眼中的中国角色，从而更好地理解默克尔4.0时期的对华政策，为加强中德人文交流、发展中德关系提供参考依据。

本文参考了国际智库研究机构对德国智库的影响力排名，并考虑到这些智库各自所代表的政治立场，从众多德国智库中选定了下列智库的涉华研究作为主要文本来源。

政党型智库：阿登纳基金会（Konrad-Adenauer-Stiftung，亲基民盟）、赛德尔基金会（Hanns-Seidel-stiftung，亲基社盟）、艾伯特基金会（Friedrich-Ebert-Stiftung，亲社民党）、瑙曼基金会（Friedrich-Naumann-stiftung，亲自民党）、伯尔基金会（Heinrich-B öll-Stiftung，亲联盟90/绿党）；学术型智库德国全球和区域研究所（German Institute of Global and Area Studies）；私人智库：贝塔斯曼基金会（Bertelsmann-stiftung）、德国外交政策协会（Deutsche Gesellschaft f ür Ausw ärtige Politik）、墨卡托中国研究中心（Merics）；合同型智库：德国国际与安全事务研究所（Stiftung Wissenschaft und Politik）。

国际热点：英国公投脱欧一、英国入欧说起英国脱欧，就不得不提一下英国入欧的“曲折”历程。

实际上，欧洲一体化进程一开始就有英国的身影。

早在1946年，时任英国首相的丘吉尔就曾提出“欧罗巴合众国”的概念，并于1948年与法国、荷兰、比利时、卢森堡签订共同防御协定—《布鲁塞尔条约》。

但当欧洲一体化进程实质上启动之后，英国的身影却并未出现。

1951年的“欧洲煤炭钢铁共同体”和1957年的“欧洲经济共同体”（欧盟前身）及“欧洲原子能共同体”，英国都没有加入。

英国政府当时认为，与欧洲大陆的亲密关系与英联邦自身经济和政治目标相悖。

1960年，英国首次申请加入“欧洲经济共同体”，但被法国总统戴高乐出于战略考虑一票否决。

1973年，英国首相希斯（Edward Heath）重启加入“欧洲经济共同体”谈判，并最终于当年成功“入欧”。

不过，当时英国国会仅以微弱多数通过了有关决议。

但是，英国“入欧”以后不久即显示出与欧洲大陆的“同床异梦”。

1973年10月，第四次中东战争引爆全球第一次石油危机，对欧洲依赖廉价石油的经济造成极大冲击，并引发战后资本主义世界最大的一次经济危机。

此次危机给欧洲经济尤其是欧洲大陆经济造成重创，英国经济也受到严重拖累。

于是，英国人开始“变心”。

1975年，英国时任首相威尔森（Harold Wilson）发起公投，以决定是否继续留在“欧洲经济共同体”。

这也是英国迄今唯一的“退欧”公投。

结果是：66%的投票者选择继续留在“欧洲经济共同体”。

1995年12月，欧盟确定欧洲单一货币为欧元。

1997年，英国时任首相布莱尔（Tony Blair）计划在1997年后放弃英镑并使用欧元，但遭到当时财政大臣戈登布朗（Gordon Brown）的阻止。

欧元之外，另一个对欧洲经济一体化非常重要的条约——《申根协定》，英国也没有参与。

可以说，作为欧盟的一员，英国一直扮演着拖后腿的角色：它不仅否决欧元，不参加欧盟的危机救助方案，不为缓解危机出力，还反对一切金融监管政策。

收稿日期:2020-08-14 修回日期:2020-09-27基金项目:国家社会科学基金一般项目 基于日常生活史视角的 十三行’跨文化传播研究”(编号:19BXW 057)㊂作者简介:赵恒煜(ORCID :0000-0002-1055-6702),男,1988年生,博士,助理研究员,研究方向:知识管理与智库传播㊂㊃智库研究㊃欧洲智库的 中国观”研究*基于三大欧洲智库研究报告的综合比较分析赵恒煜(广东省社会科学院　广州　510635)摘　要:[目的/意义]欧洲智库是全球智库体系中的重要组成部分,在机构数量㊁专业门类㊁指数评价等方面的世界排位仅次于美国,这些智库对促成政府决策㊁塑造欧洲乃至全球舆论㊁影响国际政治格局产生重要作用㊂[方法/过程]该文以英国皇家国际事务研究所㊁法国国际关系研究所和布鲁盖尔研究所3个欧洲代表性智库的涉华研究报告为样本,以文献计量和质性文本分析为主要方法建立了一种基于文献资料的智库中国观分析路径,提炼并对比了其中国观的主要视角㊁对华态度及核心观点之间的特征㊂[结果/结论]研究发现,欧洲智库对华研究力量正逐步加强,理解日渐加深,其研究务实地着眼于与中国利益交往最频繁的领域,呈现中立偏正向的对华态度,研究者对中国问题的阐释和观察中国的视角具有一定的启发借鉴意义㊂关键词:欧洲智库;中国观;涉华研究;对华关系;综合比较分析中图分类号:G 350 文献标识码:A 文章编号:1002-1965(2021)01-0111-09引用格式:赵恒煜.欧洲智库的 中国观”研究[J ].情报杂志,2021,40(1):111-119,131.DOI :10.3969/j.issn.1002-1965.2021.01.016A Research of European Think Tank 's Perspectives on China :Synthetic Comparative Analysis Based on the Research Reports of Three European Think TanksZhao Hengyu(Guangdong Academy of Social Sciences ,Guangzhou 510635)Abstract :[Purpose /Significance ]European think tanks are an important part of the global think tank system ,second only to the United States in terms of number of institutions ,professional categories and index evaluation.These think tanks play an important role in shaping European and global public opinion ,promoting government decision -making and influencing international political pattern.This paper se⁃lects three European think tanks (Chatham House ,Institut français des relations internationales and Bruegel )to analyze their Chinese re⁃search reports.[Method /Process ]By using bibliometrics and qualitative text analysis as the main methods ,this paper establishes an analy⁃sis path of think tank ’s Perspectives on China ,refines and compares their main perspectives ,attitudes and key ideas.[Result /Conclu⁃sion ]This study finds that European think tanks are gradually strengthening their research power and understanding of China ,and their re⁃search focuses on the most frequent areas of interest exchanges with China ,showing a neutral and positive attitude towards China.Their in⁃terpretation and observation of China 's problems in their research are of enlightening significance.Key words :European think tank ;perspectives on China ;China studies ;relationship with China ;synthetic comparative analysis0　引　言欧洲是全球一支特殊的㊁超国家与国家间方式并存的经济政治力量,作为全球最大的发达国家集团和经济体,其在人口㊁人均GDP ㊁经贸总量㊁金融水准㊁科技创新能力方面占据着领先地位,是全球80余个国家和地区的最大贸易伙伴,也是对发展中国家最为开放的市场㊂近年来,美国不断推进单边主义㊁保护主义,世界秩序面临重塑㊁多边主义逐渐陷入危机,使得全球性发展和安全形势日益严峻㊂伴随这一变化,中欧新型大国关系的重要性超越了过去维持双边关系平稳健康的传统意义,增加了应对经济下行周期㊁提振世界复第40卷　第1期2021年1月 情　报　杂　志JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol.40　No.1Jan.　2021苏信心㊁坚持多边主义道路㊁加速全球治理革新㊁协商合作解决国际安全重要议题等新的内涵㊂在中欧关系中,智库发挥着重要作用㊂当今世界,智库依托其在政府决策链中的特殊权力地位,深刻地参与到国家知识生产活动中,是国家软实力交锋的关键领域㊂作为国家智力资源集中汇聚的思想阵地,有学者将智库作为立法㊁行政㊁司法㊁媒体之外的 第五种权力”㊂欧洲智库数量众多,既有服务于整个欧盟共同体的超国家智库,也有服务于不同国家政府的国家智库㊂据2019Global Go To Think Tank Index Re⁃port统计,欧洲智库占全球智库26.9%,在前十位智库中,欧洲智库占据四席[1]㊂近年来,欧洲智库积极应对英国脱欧㊁难民危机㊁欧债危机㊁民粹主义等问题,在国际贸易㊁科技㊁能源㊁环境与可持续㊁军事安全等议题中不断发挥话语权优势,是影响 一带一路”合作㊁建设新型中欧关系㊁构建新的世界秩序的重要力量㊂他们的思想驱动着欧洲各国的对华战略,促成政府对华内政外交的具体举措,参与并建构中国的国家形象,引导民众对中国发展和中国问题的认识㊂当前及今后一段时期,与中美关系当前重点解决 怎么做”的问题不同,中欧之间更多的是亟待解决 怎么看”的问题,尤其是欧洲如何判断和认知快速发展的中国对欧洲产生的影响[2]㊂由于中欧两国决策研究的思想界之间还存在着一定的 知识赤字”[3],制约了中欧关系的进一步发展,因此,利用情报学分析手段对欧洲智库中国研究成果开展综合分析就显得正当其时㊂探索一种可长期跟踪欧洲智库中国研究动向的方法路径,有助于及时掌握其对华研究领域㊁议题㊁群体,提炼其观点和态度,提升战略预判有效性㊁针对性,维护国家利益和国家安全;有助于获取欧洲智库思考中国的方式,增进战略互信;有助于从欧洲智库的视角反思中国面临的各种发展问题,以开放包容的心态吸纳他们所提出的 中国方案”㊂1　研究现状当前关于智库中国观研究的成果集中于智库中国观的挖掘与呈现㊁生产机制分析㊁政治经济影响因素等方面㊂首先,智库中国观的挖掘与呈现是学者关注的重点,主要采用文献计量㊁内容分析㊁主题分析㊁话语分析等文本方法对具体的智库研究文献展开情报分析,如荣婷㊁于倩倩通过内容分析法考察了布鲁金斯学会涉南海议题的中国观生产特征和传播方式[4];Nejad)对美国智库自1999-2019年的中国政策辩论进行全面的文献回顾,将焦点集中于美国智库对 中国崩溃” 中国威胁”和 中国威胁论”等概念的看法上[5]㊂Mahe⁃sar,Bin&Rogers基于国际关系的建构主义视角,通过一手资料搜集和访谈法考察了巴基斯坦智囊团的中国研究[6]㊂Akçay&Tang(2020)基于土耳其媒体和智库的文献数据,对土耳其的中国 一带一路”倡议看法进行了实证分析[7]㊂欧洲智库的中国观研究也有若干代表性成果,如潘忠岐按照专业智库㊁大学智库两种类型的划分方式,基于课题㊁项目成果对欧洲智库对华研究主题进行了梳理[8];李洪峰以法国国际关系研究所中国研究成果为分析对象,归纳概括了该机构对华研究的主要议题㊁角度㊁核心观点[9];于芳选取了2005-2018年百余所德国智库中国研究的简报㊁专栏投稿㊁评论文章㊁期刊㊁文章㊁专著以及在电视㊁广播㊁互联网上发表的内容等作为研究样本,采取文本分析法对其中的态度和观点进行分析,综合得到德国智库关于中国崛起㊁中国国际角色的主要结论[10]㊂其次,一些学者研究了智库中国观如何被生产出来并影响本国政府对华决策,不过,大多聚焦于美国智库㊂在生产机制上,贾敏以三代 知华派”学者群体的历时性变迁考察了美国智库中国观的演进路径[11],明确了中国问题研究专家团队在智库中国观生产建构上的关键性地位,同时还分析了 中国观”波动背后的政治与传播逻辑[12]㊂在智库中国观对政府的影响上, Nye指出,议程设置与影响他者偏好是智库的优势所在[13];Tim探讨了在南海海上政治㊁中国公司海外投资和中国涉嫌 干涉”别国内政等问题上的政策辩论与英国智库对华产出之间的关系,认为国家安全问题的优先级高于经济问题[14]㊂沈进建归纳了11种智库影响政府决策的路径,具体包括总统建议㊁文章图书㊁陈述㊁会议㊁旋转门㊁议案㊁约谈㊁培训㊁采访㊁网络㊁人脉关系[15]㊂在智库中国观以何种方式进行扩散并在全球范围内影响公众认知方面,有不少学者从信息传播的角度给出了解答㊂Abelson详细论述了智库与媒体之间的协作关系[16]㊂葛红亮㊁庞伟在研究中发现美国智库利用其话语权引导国际舆论走向,致使中国面临 国大声弱”㊁形象受损的状况[17]㊂笔者则在一项关于政府智库成果的社会化传播研究中发现,媒体在对别国遵守的报道中为展示其客观性㊁权威性,常常会引述其智库专家观点,或直接聘请智库专家 发声”,同时,智库的专家观点也可以借媒体向社会扩散㊂因此,智库对于媒体传播内容具有显著的 放大”效应[18]㊂由于各国智库的中国观既是国家上层建筑的意识形态体现,也是该国对华政策的表征,同时还会影响并塑造国际社会对于中国的总体看法[19],因此,总结国外智库的中国观既是了解 镜中我”的突破口,也是开展对外传播㊁公共外交的基础,同时还能为我国对外决㊃211㊃ 情　报　杂　志 第40卷策提供更多的情报支持,因而显出重大意义㊂基于前人的研究成果,当前学界对于欧洲智库中国观的研究还存在一些局限㊂一是因应中国崛起和中美冲突不断的国际态势,学界更为关注美国智库的中国观研究,相对忽视了对欧洲智库的研究,关于欧洲智库中国研究的文献情报分析力量薄弱,成果较少㊂事实上,由于近年来特朗普政府不断强调 美国优先”㊁奉行单边主义外交政策,导致其与秉持多边主义的欧洲国家在安全㊁经贸和国际治理等方面产生较大分歧㊂加大对于欧洲国家智库中国观的文献情报分析,可以为加深中欧共识㊁促进欧盟的对华合作以及妥善处理中美欧三边关系提供决策参考㊂二是目前对于智库文献情报资料中的观点分析缺乏成熟方法论指导,尚未建立起一套跨学科方法的文本分析框架和操作路径,导致在分析框架的构建㊁资料的搜集处理过程㊁结果的呈现上存在一定的不确定性和模糊性,难以通过相对客观的统计分析可视化予以呈现㊂三是当前研究以单一智库个案分析为主,缺乏跨地域㊁跨机构间的横向对比分析,因而无从掌握不同国家㊁地区和机构关于中国认识的异同点,尚未发掘出不同机构的中国观在世界范围内话语权的竞争与合作关系及其背后的主观动机㊁客观因素㊂因此,本文将在此基础上,综合考察宏观分析㊁专题解读和个案研究的优缺点,尝试建立一个以相对成熟方法论为基础㊁融合量化与质性分析之长㊁可以进行跨机构横向对比的综合研究方法,实现对欧洲智库涉华研究更为深入的探索㊂2　研究设计　2.1　研究框架构建 中国观”的概念产生于国际中国学研究,为国际关系学㊁史学㊁传播学㊁文学㊁心理学等相关学科的学者所使用,主要指关于中国的总体看法㊁认识㊁观点㊁感受㊁认知㊁形象㊁态度等㊂从本义上看,中国观由 中国”和 观”两个部分组成㊂在‘说文“中,观即 谛视也”,‘广雅㊃释话一“里也提到: 观,视也㊂”两者均表达了一种观看意义㊂在现代汉语中,观有3种解释:第一种是 看㊁察看:观看”,第二种是 看到的景象或样子:观瞻”,第三种是 对事物的看法㊁认识:观点”㊂当代中国观研究学者对中国观的字面意义做了更深入的解析㊂杨玉圣认为 观”就是 看法”,是审视的 特殊视角”,看清对方 是一种专门学问,是社会科学各种学科综合运用的产物,如有可能还应加上直接观察的印象”,因此,必须是科学的(即辩证的)㊁历史的㊁兼容的㊁真实的”,其内容涵盖一定时期内的 商业㊁传教㊁文化㊁外交㊁传播和旅游者等不同角度的全方位的观察”[20]㊂郑良旭(2011)认为 观”是 认知”㊁是 看法”㊁是 特殊视角”,来源于直观观察以及社会科学各学科的综合运用,中国观涵盖了一段时期以内对一个国家各个层面的认识,这种 观”既是结果,也是过程,它不是一套完整的理论,而是趋向[21]㊂此外, 观”也可以指向 观念”,是人们在实践当中形成的各种认识的集合体㊂在国际关系中, 观念”是建构主义的核心概念, 国际体系结构是观念分配的结果”[22],国家行为体通过互动形成共有观念,从而使国家身份㊁国家利益㊁国家认同得以建构,产生了社会性的共有观念结构,型塑出国际规范㊁制度等国际体系文化,因此,建构主义尤为强调对 观念”的研究㊂综上而言,欧洲智库的中国观是指欧洲各国智库通过观察㊁思考以及调查研究活动形成对中国的看法和认识,或关于中国的观点和观念㊂由此出发,可以初步建立得到中国观四个基本分析层次,即 观者”层次㊁ 视角”层次㊁ 感知”层次和 观念”层次,每个层次对应的分析内容如图1所示㊂图1　欧洲智库中国观的分析层次　2.2　主要研究问题　从欧洲智库中国观的基本层次出发,本文重点解决4个主要问题㊂问题一:欧洲智库对中国问题研究的总体产出水平㊁主要研究者及学术共同体的构成情况如何?问题二:欧洲智库在研究成果中采用了怎样的领域和议题框架对中国进行研究?问题三:欧洲智库对中国所持的基本态度如何?怎样评价本国与中国的国家关系?问题四:欧洲智库关于中国问题的核心观点是什么,形成了哪些对中国的共有观念,又在哪些方面存在认知差异?　2.3　研究对象与样本　本文基于综合实力㊁区域代表性㊁中国问题研究的总体产出能力3个要素,参照美国宾夕法尼亚大学全球智库研究项目(Think Tanks and Civil Societies Program,简称TTCSP)发布的Global Go To Think Tank Index Report和中国社会科学院发布的‘全球智库评价报告“排名,选取了英国皇家国际事务研究所㊁法国国际关系研究所和比利时布鲁㊃311㊃　第1期 赵恒煜:欧洲智库的 中国观”研究盖尔研究所3个代表性智库机构作为研究对象㊂其中,英国皇家国际事务研究所(又称查塔姆研究所)成立于1920年,是英国规模最大㊁世界最著名的国际问题研究中心之一,拥有庞大的高水平研究队伍,在英国和世界国际关系学界拥有崇高威望[23]㊂法国国际关系研究所创办于1979年,是法国规模最大的独立智库,被誉为 法国第一智库” 欧洲十大智库之一”,同时也是全球顶级智库当中唯一一家法国智库[24]㊂布鲁盖尔研究所位于比利时布鲁塞尔,是具有全球影响力的欧盟超国家智库,以全球化和欧洲一体化的眼光和 泛欧洲路径”团结了整个欧洲的专家学者㊁媒体平台和合作会员,实现了超高速的发展㊂在样本选择上,智库成果文本是挖掘智库中国观的重要媒介载体㊂本文利用网络爬虫和智能化采集工具从三所欧洲智库的成果数据库中获取涉华研究的公开研究报告(Topics=China/Chinese),细分类别包括Report(专题报告)㊁Policy Brief(政策简报)㊁Working Paper(工作报告)3种形式,时间跨度为各机构成果数据库中现存最早的一篇研究报告至2018年12月31日止,以此作为研究的最终样本㊂对样本的非介入式研究方法可以避免直接与研究对象接触而在研究过程中影响或改变研究对象及研究情境㊂需要指出的是,与学术论文㊁媒体评论㊁博客文章㊁音视频数据㊁学术会议㊁专利㊁书籍㊁政策内参等其他智库成果体裁相比,研究报告篇幅长度适中,论据展示充分㊁论述完整度高,体例结构严谨,包含了摘要㊁背景㊁方法㊁分析㊁结论㊁建议等基础架构,易于把握涉华研究的全貌,且易于获取,便于开展全样本分析㊂本文研究对象及样本采集情况见表1㊂表1　本文研究对象及样本采集情况 智库名称TTSCP全球(欧洲)智库排名中国社科院全球智库评价排名成立时间所在地样本量样本发表的起止时间英国皇家国际关系事务研究所2018年:7(3)2017年:6(3)2016年:2(1)2018年:72015年:41920伦敦692009.06.01-2018.12.31法国国际关系研究所2018年:2(1)2017年:2(1)2016年:3(2)2018年:22015年:-1979巴黎652002.05.14-2018.12.31布鲁盖尔研究所2018年:4(2)2017年:4(2)2016年:6(3)2018年:42015年:22005布鲁塞尔332008.01.14-2018.12.31 在资料处理上,采用量化的文献计量结合质性文本分析进行㊂a.对各智库研究成果总量的年度变化情况㊁高频作者㊁学者共现网络进行描述性统计分析㊂b.统计测量各个智库研究成果的研究领域㊁总体对华倾向(积极正面㊁消极负面㊁中立)和对华态度(合作关系㊁竞争关系㊁合作-竞争关系㊁未提及)㊂c.利用质性文本分析法,逐篇归纳研究报告中的核心观点,通过扎根编码的方式,提炼欧洲智库的中国观框架㊂3　研究发现　3.1　研究成果和研究者　成果总量上,英国皇家国际事务研究所以69篇位列第一,其公开中国研究报告样本起始时间为2009年,是三所智库中最晚的,但势头迅猛㊂法国国际关系研究所共发布中国研究报告65篇,起始时间为2002年,经历了先上升㊁后波动,最后平稳的发展态势㊂布鲁盖尔研究所作为一家具有世界影响力㊁专注经济学研究的欧洲独立智库,中国研究的公开研究报告发布较晚,首发于2007年,与其他智库相比数量较少,只有33篇,但是每篇研究报告都详实严谨,富有见地,展现了其独具特色的经济专业优势㊂图2　欧洲智库中国研究报告数量分布情况㊃411㊃ 情　报　杂　志 第40卷从研究团队力量上看,英国皇家国际事务研究所中国研究的作者数量为93人;法国国际关系研究所为59人;布鲁盖尔研究所为50人㊂从发文量超过5篇的高频作者看,虽然三所智库人数相同,但英国皇家国际事务研究所的人均发文量略微占优㊂在此基础上,借助Citespace 对署名作者共现关系图谱的生成,有助于更进一步地考察三所智库的学者研究团队的关系网络,确认哪些处于中心节点的研究者是真正将其他学者凝聚在一起的领军人物(见图3)㊂从研究团队看,英国皇家国际事务研究所的中国研究学者具有一定规模,核心学者有Kerry Brown ㊁Tim Summers ㊁Paola Subacchi ㊁Helena Huang ㊁Zhu Li⁃jiang ㊁Sonya Sceats ,华人学者仅14人,占15%㊂法国国际关系研究所的中国研究学者规模较皇家国际事务研究所小,核心学者有Alice Ekman ㊁John Seaman ㊁François Nicolas ,其中有11位华人学者,占18.6%㊂布鲁盖尔研究所的中国研究专家学者的规模最小,但是学者间关系密切,以多人协作形式完成成果,核心学者有Xu Jianwei ㊁Alicia García -Herrero ㊁Jean Pisani -Ferry ㊁Reinhilde Veugelers ,华人学者有11人,占18.6%㊂三所智库中均有华人学者,虽高影响力学者(如布鲁盖尔研究所客座研究员徐建炜)不多,但丰富了欧洲智库中国研究的多元视角与立场,有助于提供更多中国学者的思维㊁态度和观点㊂(a )英国皇家国际事务研究所(b )法国国际关系研究所(c )布鲁盖尔研究所图3　欧洲智库中国研究的作者共现分析图谱分析发现,三所欧洲智库的涉华研究的力量逐渐增强,对中国的研究也经历了从不理解到理解的过程,有越来越多的中国学者参与到欧洲涉华研究中去,丰富了欧洲智库对中国现实问题的理解程度㊂多元化的智库专家来源一定程度上确保了相对客观的研究立场与观点,同时,以 旋转门”机制为主的核心专家协作网络,为成果的权威性㊁科学性提供了坚实的保障㊂　3.2　研究领域和议题　透过研究议题结构,可以更深层次地剖析出这些智库最为聚焦于哪些中国具体问题的研究㊂利用Nvivo 对智库研究报告的主题㊁领域实施节点编码,可以得到三所欧洲智库中国观的认知框架情况㊂共涵盖8个领域的38个议题,见图4㊁图5㊂图4　欧洲智库中国研究的领域分布(a )英国皇家国际事务研究所㊃511㊃　第1期 赵恒煜:欧洲智库的 中国观”研究(b)法国国际关系研究所(c)布鲁盖尔研究所图5　欧洲智库中国研究的议题框架整体上,三所智库最为关注的是中国经济,这源于中国经济在短短的几十年内实现了跨越式高速增长㊁经济贡献率长期位居世界前列㊁拥有世界第一人口大国的强劲消费能力和出口能力,以及日益在全球经济格局中举足轻重的金融㊁货币㊁投资行为㊂评估中国经济崛起对世界经济格局的影响,寻求与中国经贸往来的具体对策成为了欧洲智库研究的重中之重㊂其次是国际政治领域㊂如今,中国不断扩大在国际事务中的政治影响力,开始重塑既有的国际秩序,成为国际舞台上的一支新力量㊂如何与一个不同于西方资本主义体系的新兴大国建立新的国家关系㊁评估中国的每一项外交政策成为智库界热衷于探讨的第二大核心问题㊂第三个是能源与环境㊂能源是国民生存和国家发展之基㊂近年来,欧洲智库注意到中国快速增长的能源需求和日渐激进的海外能源战略,指出了中国在高速发展中所面临的各种大气污染㊁水污染和自然资源问题㊂这些问题在全球具有很强的国家关联性,尤其在碳排放问题上,欧洲国家也是其中的利益相关者㊂第四个是国内政治㊂主要围绕中国国家领导人和领导集体㊁中国特色社会主义道路㊁中国所提出的 一国两制”实践等体制机制创新进行研究,为的是深入了解中国执政者的思维方式和执政风格,以便在国际事务的决策咨询上能够实现换位思考,使不同国家行为体的价值观念达成相对一致性的理解,提出更为有的放矢的建议㊂在其他领域中,略有涉及但关注较少的是科技㊁社会和法律,这些领域的研究并未纳入智库所认为的㊁能对国家利益产生重大影响的方面,因此无论是投入的资源还是成果产出的数量都远远不及政治㊁经济㊁能源那样多㊂军事领域比较特殊,由于军队情报往往不轻易对外公开,信息不对称的程度很高,且所涉及的问题极度敏感,因此各国政府更倾向于交给专业的军事研究机构,除非政府有特殊研究需求,否则很少会委托给第三方的民间智库负责㊂最后,文化领域并未涉及,被欧洲智库选择性的忽略了,这与拥有五千年传统文化资源㊁大力推进文化 走出去” 传播好中国声音” 讲好中国故事”的中国文化国情形成强烈反差㊂　3.3　对华态度和关系判断　通过对研究报告样本内容按 积极正面” 消极负面”和 客观中立”三种对华态度类型做量化编码,并对三种态度分别赋值为1㊁-1和0,可以得到三所智库对华态度的量化均值(M 值)情况㊂绝大多数研究报告对华态度呈客观中立,体现出智库作为国家思想高地所自我标榜的科学性㊁严谨性㊁独立性和客观性特征㊂分析发现,各个智库均采取哲学社会科学的研究范式和学术思维去开展关于中国的认识活动,其中国观的提出是基于学术理论和实证经验材料基础之上的充分论证㊂在持有对华态度的研究报告中,英国皇家国际事务研究所和布鲁盖尔研究所的对华态度偏向积极正面,法国国际关系研究所则轻微偏负面,见表2㊂表2　欧洲智库研究报告中对华态度的总体情况智库名称积极正面消极负面客观中立计数占比(%)计数占比(%)计数占比(%)态度均值英国皇家国际事务研究所1521.74811.594666.670.1法国国际关系研究所812.311015.384772.31-0.03布鲁盖尔研究所721.21618.182060.610.03合计3017.962414.3711367.67 在对华关系判断的资料处理方法中,参照国际政治研究关于国家关系内容分析编码的普遍做法,可以将对华关系分解为3种类型,即 合作关系” 竞争关系” 合作-竞争关系”,通过测量样本中每种类型出现频度来获得三所智库对华关系感知情况㊂如图6可知,有接近半数的研究成果并未呈现明确的对华态度,其中一部分是关于中国国情的研究,例㊃611㊃ 情　报　杂　志 第40卷。

美洲地区1．布鲁金斯学会网址/view/228095.htm公共政策研究发展关键人物克米特。

戈登关于联邦预算的研究推动设立国会预算办公室“马歇尔计划”的始作俑者（1）中国的分支布鲁金斯——清华中心（北京）“全球领导者项目”董事会主席约翰。

桑顿（2）五个主要研究方向经济研究商业与经济医疗改革社会政策税收和财政政策1，外交政策2，都市政策3，治理研究4，世界经济与发展（3）重视关于中国的研究相关的机构东北亚政策研究中心约翰.桑顿中国中心清华——布鲁金斯中心《布鲁金斯东北亚评论》评估现发事件及其影响的月刊《布鲁金斯教育活动论文》2．卡内基国际和平研究会外交和国防问题，促进国际合作，推动美国参与国际事务《外交政策》Carnegie ChinaNet3.兰德公司军方机构(空军) 道格拉斯飞机公司RAND宗旨“通过促进科学、教育和慈善事业的发展，维护美国的公共福利和国家安全”规模庞大，研究种类齐全经济研究——统计——调查团队《兰德评论》4．传统基金会保守主义智囊团《全球经济自由度指数》5．国际战略研究中心1.全方位跟踪国内和国际安全面临的新挑战2.世界主要地区状况3.全球化时代的新型管理方法《世界各国实力评估》《国际问题》《华盛顿季刊》6．美国企业研究所自由市场和有限政府一些成就：关于房地美和房利美危机的警告彼特。

沃里森对伊政策卡根7．彼得森国际经济研究所关于中国问题的研究汇率中美关系关于经济问题的研究几个著名网站美国国家经济研究局NBER国际货币基金组织IMF彼得森国际经济研究所PIIE有众多的电子出版物可下载8．国家经济研究局数据库经济周期预测《美国经济评论》《经济学季刊》《政治经济学杂志》《经济研究评论》顶级杂志引用研究方向1开发新的统计测量工具2设计经济行为的数据模型3．评估公共政策对经济的影响4．预测其他可选政策建议的效果欧洲部分9．皇家国际事务研究所月刊《今日世界》The world today《国际事务》International Affairs10．伦敦国际战略研究所IISS七个主题冲突研究防务分析全球事务及全球组织主要大国间关系核不扩散及裁军气候变化和安全问题的跨大西洋对话跨国威胁和国际政治风险11．法国国际关系研究所12．德国国际政治和安全研究所13．瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所《斯德哥尔摩国际和平研究所军备、裁军和国际安全年鉴》庞大的数据库各国军费武器转让军工业一、区域与全球安全二、武装冲突与冲突管理三、军费开支和军备四、军备控制、裁军和核不扩散（武器禁运数据库）亚洲区14．日本综合研究开发机构NIRA 大来佐武郎15．野村综合研究所NRI咨询公司强项：信息通讯技术开发部门16．韩国产业研究所17．东南亚研究所各种讲座会议和研讨会《东盟经济公报》关于东南亚问题的研究。

国内外智库对比研究智库（Think Tank）是指由一群学术或政策专家组成的机构，通过研究和分析提供政策建议和决策支持。

它们通常致力于解决国家或全球性的经济、政治、社会和环境问题，为政府、公共机构、企业和社会组织提供智力支持，从而影响决策的制定和执行。

智库对国家和全球治理具有重要意义，对国内外智库的对比研究具有重要的理论和实践意义。

一、国内外智库的定义和特点智库的定义因国家、时代和学科背景的不同而有所差异。

但普遍认为，智库是虽属于非政府机构，但在政治、经济、外交等国家政策问题上发挥重要作用的组织，是政府制定政策的重要智力支持。

国内外智库的特点也有所不同。

国外智库的独立性较高，通常由企业或社会组织资助，其研究成果更为独立、客观。

国内智库则多由政府部门控制，其研究成果受政治因素影响较大。

国外智库在人才、资金、技术等方面拥有优势，能够开展更为深入和广泛的研究。

而国内智库在研究课题的选取、政策建议的实施等方面能够更贴近国家和地方政策的需求，更贴近民生问题。

由此可见，国内外智库在发展模式、研究范围、研究内容、目标受众等方面存在明显差异。

二、国内外智库的发展历程国外智库的发展历程较早，主要可以追溯到19世纪末20世纪初，欧美国家的智库在第一次世界大战和第二次世界大战期间迅速崛起，并对国际政治和国家治理产生重要的影响。

而国内智库的兴起则较为晚，可以追溯到改革开放以来，特别是2000年后，我国智库逐渐发展壮大，并对国家政策制定和社会治理产生重要影响。

国内智库在发展过程中也经历了从政府官方智库向独立民间智库的转变，然而在政治约束、资金支持等方面仍存在一定不足。

相比之下，国外智库在体制、治理结构、研究方法等方面更为成熟和多样化，其研究成果也更多元化和国际化。

三、国内外智库的研究领域国外智库的研究范围相当广泛，包括政治、军事、经济、科技、环境等各个领域。

在国际事务、全球治理、国家竞争力等方面具有优势。

国内智库则在社会治理、经济发展、公共政策等方面具有一定优势。