招投标过程中存在问题原因及解决办法论文

浅谈招投标过程中存在问题的原因及解决办法摘要：文章通过阐述招标投标过程中的各参与方之间的影响和作用得出招标投标过程中存在串标、围标等违法乱纪现象的非偶然性的结论。

通过加强资格预审、强化监督管理和创新评标专家选取方法等方法分别对投标方、招标方以及评标专家进行约束，进而提出操作性较强的创新评标方案来确保招投标正常有序的进行。

abstract： this paper describes the effect of participants in the process of bidding to say that bid rigging or string is not accidental. through strengthening the qualification examination， supervision management and innovation of bid evaluation experts selection method to constraint the bidders， the tender and the expert and then put forward practical innovation evaluation scheme to ensure normal and orderly bidding.
关键词：招标；投标；评标；原因；方法
key words： bid；bidding；evaluation；reason；method 中图分类号：tu723.2 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2012）30-0110-02
0 引言
近年来，我国招投标市场总体发展趋势良好，但是由于建设工程具有投资大、回报率高、评标程序复杂等特点，而且伴随着评标
技术不健全与评标系统欠完整的原因导致离奇中标、围标、串标等问题。

这些问题妨碍了招投标工作的正常有序进行，破坏了市场经济秩序。

1 从各参与方之间作用关系分析产生围标、串标等问题的原因
工程项目参与方一般包括招标单位、投标单位、评标专家。

在招标投标过程中暗藏着招标单位、投标单位和评标专家之间的博弈行为。

这些代表着各自利益的主体在招投标过程中互相作用与影响，成为博弈过程中的局中人，当这些局中人为使自己的利益最大化而采取各种手段对其他局中人影响和作用时，招投标中的一些问题就浮出水面，表现为以下几个方面：
1.1 评标专家受到招标单位干扰或暗示（即招标人对评标人的影响）首先，由于招标方支付评标专家的评审费用，因此有的专家会受控于招标方而倾向招标人的意见，有的专家甚至会顺从招标人的不合理要求希望在评审结束后能够获得更多的利益。

其次，由于一些评委是业主方特意邀请来的，因此大多都会以业主方的利益为重，在评标的现场暗示或干扰其他评标专家，不以公正客观为原则，从而干扰了评标正常进行，影响了评标结果。

再次，由于招投标的监管程序上没有条件做到尽量减少招标方与评标专家的会面机率，双方在见面后，在交谈过程中评标专家可能因为经济上的诱惑而受到招标方的影响，从而被招标方控制。

最后，在招投标结束后，招标单位会对评标专家的信誉情况给予评判，这会影响评标专家今后参加评标的机率。

所以评标专家会担心招标单位给予不好的
评价而听从招标单位指挥。

1.2 评标专家受到投标单位的利诱影响（即投标方对评标专家的影响）投标方为了承揽到建设工程项目，在评标前千方百计找到评标专家，然后不择手段的贿赂评标专家。

评标专家受到利益的诱惑可能在评标过程中违反公正客观的原则，将自己的决策倾向使其受益的投标方，以致影响评标结果的公正性。

1.3 投标方贿赂招标方使招标方最大限度为其考虑（即投标方对招标方影响）投标人通过贿赂招标方并与其串通投标，让招标人在开标之前偷阅投标情况，并将投标信息透露或帮助投标人替换投标文件，更改方案报价。

如果设有标底，招标人私下泄露标底以确保投标人中标。

在招投标实践中还存在着招标人通过操纵评标委员会对不同投标人实行不平等待遇，确保待定人中标。

甚至在招投标过程中故意设置一些不合理的或特定的要求对号入座，即对内定的投标人“量体裁衣”，以排斥其他竞争因素。

招投标各参与方互相影响流程图如图1。

2 解决上述招投标问题的方法
2.1 加强对投标人的资格预审，建立投标人诚信机制，规范与约束投标人加强资格审查程序，确保符合要求的承包商公平竞争，防止不合格的承包商滥竽充数，构建招投标各方诚信评价体系，强化投标人自律，对诚信较差的投标人依法给予必要的处罚，记录并公示其不良行径，禁止其一定时期内投标活动，使其一旦失信处处受制，提高投标人的自我约束觉悟，减少串标现象的发生。

2.2 加强对招标单位的监督管理来规范和约束招标人推行招标从业人员职业资格制度，规范从业准入和退出制度，建立职业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，有效规范招标采购行为，另外通过确定招标机制和完善评标准则使招标人无法干预评标结果。

加大招投标相关的法律法规的宣传力度，提高遵守法律的意识，使招标单位严格遵守法律法规，出现问题进行责任追究，对违法乱纪的行为要依法给予严厉处理。

2.3 通过在评标机制基础上创新方法来规范和约束评标人在选取评标专家方式上进行创新，使评标专家的选取分为两个步骤：首先可以从评标专家库中随机邀请少量评标专家（占评标专家总数的四分之一，3人左右）现场进行评标，然后随机抽取大量网评专家（占评标专家总数的四分之三，8-12人）进行远程异地评标。

根据各专家的评审结果以及分配的相应权重进行汇总，得出最终的评标结论，并对专家的信誉情况进行评判。

这些评价将直接影响评标专家今后参加评标工作。

对权重的分配可以根据工程概况进行尝试：汇总结果时因现场评标专家对工程实际概况比较了解，可将其权重系数设为0.6，而网络评标专家权重系数设为0.4。

这种方式既节约了现场评标的昂贵的费用，最大限度降低了评标专家之间的聚集，提高了评标效率，有助于保证评标过程公开公正。

其创新选取评标专家方法评标流程图如图2。

其次，创新评审方法。

采用评标决策模型进行评标有助于公平、公正的进行评标，对
确保工程质量有着十分重要的意义。

现场评标专家可以在综合评分的基础上采用模糊综合评标决策法辅助确定招标报价方案。

模糊综合评判的决策模型的思想路线是通过模糊层次分析的方法确定权重，然后引进模糊一致判断矩阵，用它来解决评标专家的意见不准确和含糊不清等问题。

其具体的步骤为：
①确定被评判对象的因素论域u，u={u1，u2，……un}，以评标过程为例，其中具体影响因素有施工组织设计中的技术措施和配备计划等，项目管理机构中的资格与业绩、技术人员考评，投标报价中的各种费用，以及信用度的各种评价。

②确定评语等级论域v，v={v1，v2，...，vm}
通常评语有v={很高，高，较高，…，较低，低，很低}；评语等级不宜过多也不宜过少，以适中为宜，且取奇数者为多。

③进行单因素评判，建立模糊关系矩阵r：
r=（rij）n×m单因素模糊评价向量为：r={ri1，ri2，……rim}，r评价集合上的模糊子集，rij表示第k种评价对象对第i个因素的隶属度。

按照模糊理论，rij应满足：
0？燮rij？燮1 ■r■=1，（i=1，2，…n）
④确定评判因素权向量a=（a1，a2，…，an），■ai=1，a是u 中各因素对被评事物的隶属关系，它取决于人们进行模糊综合评判时的着眼点，即根据评判时各因素的重要性分配权重，本文确定各种影响因素的权重的方法是利用模糊层次分析法。

⑤选择评价的合成算子，将a与r合成得到b=（b1， b2，…，
bm）。

b=a·r
⑥对模糊综合评价结果b作分析处理，得出最终评标结果。

与一般的评标决策方法相比，它有着分辨性强和操作性的特点。

这种方法的主要特性是普遍模糊性，适用于数据少，影响因素少的情况。

通过运用模型变换方法和最大隶属度原理模糊综合评判模型考虑了相关方面的各评价因素，对于解决工程建设项目的多因素、多层次和复杂的问题有着较好的效果，容易建立评标决策模型，并对工程项目综合评价，然而采取这种评标决策方法也可能在收集数据时造成信息损失。

对于抽取的“网评专家”可以进行远程异地评标，通过设计好的网络评标系统进行整个评标过程。

其评标流程图如图3。

远程异地评标是一种基于计算机和互联网的评标方法。

通过网络抽取评标专家组成评标委小组，利用计算机互联网和网络安全保障的技术，由各评标专家在本地的交易中心进行远程评标，评标专家只需要按照评标系统的操作提示，在无其他因素干扰的情况下按评标因素有步骤的给投标方的标书公正评价。

最后由电子评标控制中心按照网评专家的信誉情况汇总评标结果。

这种方式可以提高工作效率和质量、降低评标成本，也能有效地规范和约束评标人。

3 结语
由于招标方、投标方以及评标专家之间的博弈关系，再加上我国科学技术发展的局限性，使得招投标过程无法避免的出现腐败、受贿等现象。

因此，我们面临着艰巨的反腐倡廉任务，在招投标过
程中加强对违法犯罪行为的打击和重视社会监督作用，通过创新评审方法来确保招投标工作正常有序的开展。

参考文献：
[1]高玉兰.建设工程招标投标中不规范行为原因分析[j].建筑经济，2010（2）.
[2]吴耀兴，陈政辉.模糊综合评价法在工程项目评标中的运用[j].建筑经济，2009（10）.
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