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国家粮食安全战略是我国实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，采取措施不断提高粮食综合生产能力，建设国家粮食安全产业带，完善粮食加工、流通、储备体系，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，保障国家粮食安全。
中国必须改变粮食安全政策，要构建以国内生产为主、国际适当补充的后疫情时代全球共赢的粮食安全再平衡战略。
具体来讲，就是要控制我国食物进口量，通过建立全球食物生产基地绿色和安全标识，实现数据共享网络化，建立流通监控信息化，保障国外食物进口的安全，实现食物进口的全链条粮食安全管控模式。
对于国内粮食安全保障而言，就是要通过增加科技研发投入，提高国内食物生产效率，减少食物损失和浪费，降低生产成本，最大限度实现国内食物生产的稳定、高效、绿色、健康，补足进口缺口；打通国内食物生产-储存-加工-流通等环节，最大限度减少食物损失；改善城乡居民饮食和消费习惯，减少食物浪费。
由于中国田、地、粮、业的空间分化，从2005年开始，中国北方粮食生产比重首次超过南方粮食生产，北方粮食产量占比由2010年的55.39%增长到2018年的58.45%，南方则由44.61%减少到41.55%，并且这种趋势不断加强。
传统的“南粮北运”已经被“北粮南运”所替代，而南方则成为水果、水产品、加工食品的生产基地，这种食物南北生产分工的格局，导致国内粮食安全对物流的高度依赖。
国家粮食和物资储备局数据显示，中国跨省粮食物流运输主要以铁路和水运为主，其中铁路占比50%，水路占比40%、公路占比10%。
疫情长的期性、突发性，以及隔离和封城等措施导致物流不畅，对各环节运输时间和运力产生不同程度的影响，并显著提高食物运输成本，增加食物的有效和安全供给难度。
因此，从应对疫情的长期性和艰巨性来看，再平衡中国南方和北方粮食和食品加工非稳定格局非常必要。
具体来讲，就是要控制北方粮食生产比重增加的态势，实施绿色、可持续、集约化生产方式，减少水土资源消耗，提高食品加工比重，减少长距离运输；同时提高南方粮食生产比重，降低对北方的依赖，减少食物流转环节，最大限度减少新冠病毒以及其他病毒的传播途径，提升粮食安全保障能力。
实施好新形势下的国家粮食安全战略作者：李国祥来源：《中国经贸导刊》2014年第13期2013年底召开的中央经济工作会议，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，并将其作为2014年经济工作的首要任务。
紧接着召开的中央农村工作会议，再次重申了国家粮食安全新战略。
2014年中央一号文件则将完善新形势下国家粮食安全战略作为首要工作加以部署。
为什么在我国粮食连续十年增和当前国际粮食市场价格低迷的背景下如此重视国家粮食安全？如何理解新形势下的国家粮食安全战略？怎样才能实施好新形势下的国家粮食安全战略？一、新形势下中央为什么高度重视国家粮食安全建国以来，中央对粮食生产和粮食安全始终高度重视。
改革前，我国长期受到粮食生产能力和进口能力不足制约，粮食等主要农产品供应紧张困扰着国民经济运行和发展。
“以粮为纲”曾作为我国经济工作和农村工作的指导思想。
改革后，我国在农村普遍推行家庭联产承包责任制，很快告别了粮食等主要农产品普遍短缺状况。
随着我国粮食等主要农产品生产和供给状况的改善，农产品流通体制市场化改革迈开了步伐，并在1992年完全放开了粮食消费市场，从此粮票退出了历史舞台，标志着中国农产品短缺时代基本结束。
总体上说，我国一直高度重视粮食等农业生产。
但是，不同形势下发展粮食等农业生产政策的实施力度是不同的。
改革后，我国农业生产经历了明显的几轮周期，粮食生产形势时好时坏。
一般说来，每当粮食形势不好的时候，各级政府才真抓粮食生产，出台的政策“含金量”高，政策实施力度大，而当粮食形势好的时候，往往是“口号农业”，重视粮食生产形式上讲得多。
1998年，我国粮食生产曾创历史最高水平，达到5.1亿吨，农民出现了普遍的卖粮难，虽然国家实施了粮食保护价政策，但是由于政策执行不到位，粮价持续多年低迷，农民种粮积极性受到伤害，粮食生产不断滑坡。
直到2003年我国粮食生产出现明显减产，当年粮食总产量只有4.3亿吨，粮价在当年第四季度不断上涨，而且上涨幅度比较大，才促使2004年国家出台一系列促进粮食生产的惠农强农政策调动农民种粮积极性。
粮食平安是关系我国经济开展、社会稳定的全局性重大战略问题。
当前，随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的快速推进，我国粮食供求形势发生了深刻变化，确保粮食平安面临更高要求。
一、当前我国粮食平安现状(一)粮食生产能力稳步提高,仍有较大增长潜力“十一五〞以来，我国粮食连续增产，粮食平安得到可靠保障。
从2003年开始，我国粮食生产连续6年丰收，年均增幅3.56%,没有出现延续多年的每3年有1年粮食减产的局面。
2021年粮食总产量创历史纪录，到达5.308亿吨。
2021年“十一五〞规划完成之年，规划原定粮食总产量5亿吨指标已经提前超额完成。
未来，随着农业科技进步和根底设施改善,以及化肥及其他物质要素的投入，再加上开发后备土地资源的增产因素，我国粮食增产仍有较大潜力。
(二)粮食需求平稳增长，根本供给能保障目前，我国粮食自给率大约93%，虽然低于95%，并且近年国际粮价出现一定幅度的波动，但我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，缺乏国内产量的1%，国内粮食价格变动受国际市场影响较小。
从品种结构看，小麦和稻谷消费量相对稳定，玉米和大豆消费增长较快。
从消费区域看，农村和城镇口粮消费总量在逐步减少。
主销区粮食消费量继续增加，局部粮食主产省的粮食消费也有较大增长。
目前北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南7个主销区，产需缺口由2003年485亿公斤扩大到2007年550亿公斤左右。
(三)粮食生产的各类支持保护政策不断完善，农民种粮积极性有较大提高2004年以来，中央连续出台了5个中央一号文件，相继出台了一系列惠农支农措施。
取消农业“四税〞(农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税)政策，农业和农民得到“休养生息〞，减轻了负担，农民每年减负约1250亿元;实行农业“四补贴〞, 财政综合补贴与财政专项补贴相结合，初步建立了符合我国国情，管理逐渐标准的农业政策补贴体系。
其中，农机购置补贴由2004年的66个县扩大到2021年的全国所有农牧业县(场)，补贴金额由2004年的0.7亿元上升到2021年的145亿元，接近过去6年中央财政总投入的3/4。
粮食安全战略思想汇报前言粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全是国家安全和人民幸福的重要保障。
当前，我国粮食安全形势依然严峻，面临着多重挑战和风险。
为了保障国家粮食安全，我国政府制定了一系列的粮食安全战略思想，本文将对这些思想进行汇报。
粮食安全战略思想1. 坚持国家粮食安全战略的基本方针国家粮食安全战略的基本方针是“国家粮食自给、战略储备、市场调节、多渠道保障”。
这一方针是我国粮食安全的基石，必须始终坚持。
首先，国家粮食自给是保障粮食安全的根本。
我国是世界上最大的粮食生产国之一，但也是人口最多的国家之一，粮食生产和消费的压力非常大。
因此，必须坚持国家粮食自给，增加粮食生产和储备，保障国家粮食安全。
其次，战略储备是应对突发事件和市场波动的重要手段。
我国建立了国家粮食储备体系，可以在紧急情况下及时调配粮食，保障市场稳定和人民生活。
同时，也可以通过储备粮食来调节市场供求关系，维护粮食价格的稳定。
第三，市场调节是保障粮食供应的重要手段。
我国实行的是市场调节和政府调控相结合的粮食供应体系，通过市场机制来调节粮食的生产、流通和消费，同时政府也会采取必要的措施来保障粮食供应。
最后，多渠道保障是保障粮食安全的重要手段。
我国通过多种渠道来保障粮食供应，包括进口粮食、国际合作、粮食援助等。
这些渠道可以增加我国粮食的供应量，保障国家粮食安全。
2. 推进粮食生产方式转变粮食生产方式转变是保障粮食安全的重要举措。
当前，我国粮食生产面临着多种问题，包括土地资源的短缺、农业生产方式的落后、农民收入水平的低下等。
因此，必须推进粮食生产方式转变，实现粮食生产的高效、可持续和安全。
首先，要加强土地资源的保护和利用。
我国土地资源的短缺是制约粮食生产的重要因素之一，因此必须加强土地资源的保护和利用，推进土地整治和节约集约利用。
其次，要推广现代农业技术和管理模式。
现代农业技术和管理模式可以提高粮食生产的效率和质量，同时也可以减少对土地、水资源和环境的压力。
新形势下我国粮食供应安全面临风险与政策建议摘要：我国人口众多，确保粮食安全历来是治国安民的首要任务，党和政府始终高度重视粮食安全。
习近平总书记强调，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；越是面对风险挑战，越要稳住农业，确保粮食和重要农产品安全。
当前国内外政治经济环境形势复杂，世界经济恢复增长速度还需要时间，国内经济下行的压力比较大，粮食安全正面临严重挑战。
一方面，全球人口的快速增长、城镇化进程的不断加快，粮食生产方式的转变、区域之间的资源差异等，使得粮食供需关系更加紧张、区域间产供销不平衡矛盾更加凸显，另一方面，我国自然灾害形势复杂严峻，公共卫生事件总体形势不容乐观，给经济发展和民生安全带来了严重威胁，也对粮食应急保障安全提出了更高的要求。
此外，粮食安全本身是一个复杂的、动态的、不确定性强的系统工程，受时间、空间等多方面因素的影响，各因素之间相互关联制约、多维交互且有复杂的非线性相互作用。
因此，亟需在系统全面地认识粮食安全所面临挑战的基础上，探讨我国新形势下粮食安全的新出路。
关键词：粮食供应；安全；管理引言民以食为天，粮稳安天下。
粮食安全问题是关乎我国国民经济发展、社会和谐稳定的重大战略议题。
粮食安全问题贯穿从田间到餐桌全过程，是一个涉及供应链各相关利益主体的复杂适应系统。
2020年5月14日，中共中央政治局常务委员会提出构建一个“以国内循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局。
在双循环格局下，作为粮食生产和消费大国，国内粮食自给自足和国际粮食适度进口的有效结合确保了我国粮食供应链安全与稳定。
然而，近年来，反复不断的新冠肺炎疫情、自然灾害、极端天气加之地缘政治冲突等各种不利因素的冲击为粮食安全增加了诸多不确定性与不可预见性。
如国际粮价持续飙升，导致输入性通胀加剧引发供需失衡和国内粮食生产与居民粮食消费结构错配等问题层出不穷。
1我国粮食供应安全面临风险1.1国际粮价波动稳定的国际粮价对于我国粮食供应链安全具有深远意义。
新形势下将中国饭碗牢牢端在自己手中的措施：1、以满足人民需求为根本出发点。
实现供需匹配是把住粮食安全主动权的内在要求。
我们既要有一定规模的粮食总量托底，也要保多样、保质量。
面对当前居民口粮消费下降、肉蛋奶消费快速增长的态势，需更好顺应城乡居民食物消费结构变化趋势，系统调整粮食供给结构，实现粮食和重要农副产品供需适配。
2、以较强自给能力为前提。
具备自给能力是把住粮食安全主动权的基础和底气。
粮食生产根本在耕地、命脉在水利、出路在科技、动力在政策。
要立足国内，确保产能稳定，高效利用我国水土资源，突破良种等方面的粮食生产关键核心技术。
以优化政策充分调动粮食生产经营主体积极性，持续提高粮食综合生产能力，实现口粮绝对安全和谷物基本自给。
3、以高水平市场调控能力为保障。
余缺调控是把住粮食安全主动权的重要手段。
“手中有粮，心中不慌”，把住粮食安全主动权就要有数量充足、质量良好的粮食储备，就要有完善的粮食供应和应急保障体系。
要通过不断完善粮食收储制度和价格形成机制，丰富粮食市场调控“工具箱”。
有效平抑粮价大幅波动，通过增强全球粮食供应链管理能力，掌握粮食进口主动权，从容防范和应对各种粮食安全风险。
将中国饭碗牢牢端在自己手中的内容：把饭碗牢牢端在自己手中是指中国要加大投入，实现对农业种子等关键领域的突破，粮食自给率要稳步提高等。
“加快建设农业强国”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
面向未来，激励着农牧系统干部职工奋发图强、再创佳绩。
面对巨大冲击，我国始终把老百姓“米袋子”牵挂在心，多次就粮食生产等作出重要指示，推动各地克服困难抓好农业生产、保障市场供应，充分体现了真挚深厚的人民情怀和高瞻远瞩的战略眼光。
全面实施新形势下国家粮食安全战略作者：韩长赋来源：《农民科技培训》2014年第11期党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，强调要坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。
习近平总书记强调，保障国家粮食安全，任何时候这根弦都不能松，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。
这充分体现了中央对我国国情和现代化建设规律的深刻把握，强化了重农抓粮的施政理念和工作要求。
我们要深刻领会新形势下的国家粮食安全战略，以高度的自觉、扎实的行动，全力以赴促进粮食生产稳定发展。
准确把握新形势下国家粮食安全战略的内涵和要求古往今来，足食都是治国安邦的首善大举。
古人讲，民以食为天，“洪范八政，食为政首”。
对中国这样的人口大国，粮食安全尤为重要，任何时候都不能掉以轻心。
党和政府历来高度重视粮食生产，出台了一系列重要政策举措，取得了举世称赞的成就，现在，我国已比较稳定地用不到世界10%的耕地，生产世界1/4的粮食，养活世界1/5的人口。
这是对世界粮食安全的重大贡献，用实际行动回答了谁来养活中国人的问题。
当前，我国正处在全面建成小康社会的关键阶段，保障国家粮食安全面临新的形势和任务。
在去年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议上，习近平总书记把保障国家粮食安全放在经济工作的首位，强调只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。
今年中央一号文件提出，要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。
我们要立足经济社会发展全局，深刻理解、准确把握新形势下国家粮食安全战略的丰富内涵。
把握战略立足点，始终坚持以我为主、立足国内。
我国作为世界上最大粮食生产国和消费国，受耕地、淡水等资源约束，粮食有缺口是客观现实，需要有效利用国际市场和国外资源。
但十几亿中国人不能靠买饭吃、讨饭吃过日子，我们的饭碗要主要装自己的粮。
我国的国家粮食安全战略是以我为主、( )、确保产能、( )、科技支撑。
我国实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，采取措施不断提高粮食综合生产能力，建设国家粮食安全产业带，完善粮食加工、流通、储备体系，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，保障国家粮食安全。
近年来全国各级各部门共同努力，深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，粮食安全形势持续向好。
（一）坚持以我为主，牢牢掌握国家粮食安全主动权。
保障粮食安全，必须坚持以我为主，立足国内，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手上，碗里主要装中国粮，这是由基本国情决定的。
我国是人口大国，依靠国际市场解决吃饭问题，既不现实也不可能。
一个国家只有实现粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展大局。
面对世界百年未有之大变局，应对新冠肺炎疫情等重大公共突发事件，只有做到手中有粮，才能确保心中不慌。
（二）深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实国家粮食安全基础。
粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技。
党中央、国务院高度重视耕地保护，严守耕地红线，划定9亿亩粮食生产功能区，持续增强高标准农田、水利工程等建设力度。
2016年至2018年，每年新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩以上。
2019年，农业科技进步贡献率达到59.2%，主要粮食作物耕种收综合机械化率超过80%。
粮食生产取得历史性的“十六连丰”，粮食产量连续5年稳定在6.5亿吨以上，人均粮食占有量达到470公斤左右，远高于世界平均水平。
（三）大力发展粮食产业经济，建设粮食产业强国。
“产业强，粮食安”。
要以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。
自2017年实施优质粮食工程以来，中央财政累计投入资金近200亿元，带动地方和社会资本投入550多亿元，以粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设、“中国好粮油”行动计划为抓手，在产后减损促增收、源头把控保安全、品质引领好粮油方面取得了显著成效，树立起从增产向提质转变的鲜明导向。
新形势下中国粮食自给战略内容提要:在政府对粮食安全战略进行调整并将其提升为首要工作任务之后，中国应采取怎样的粮食自给战略? 这是一个亟需回答的问题。
本文在分析中国粮食自给率变化的基础上，总结了未来保障中国粮食安全所面临的严峻挑战，并提出了新形势下中国粮食自给战略: 以口粮自给为重点，审慎放开饲料与工业用粮; 以加强国内粮食综合生产能力为主，质量并重; 统筹粮食贸易战略制定，高效利用国际市场资源; 强化粮食产业的全球布局，保障粮源的有效供给; 改革粮食安全储备体制，提高储备效率; 拓展食物来源，减少粮食损耗和浪费。
关键词:粮食; 自给率; 自给战略; 粮食安全; 全球视野。
中国要以占世界 9% 的耕地养活占世界 22%的人口，保障其粮食安全问题＊＊，不仅仅关系到本国经济发展与社会稳定，也是确保世界粮食安全的关键，且日益成为世界各国广泛关注的焦点。
特别是近年来，随着社会经济结构转型的加快，经济一体化、贸易全球化进程逐步深化，中国政府明确提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略，并将其作为首要工作任务，这给粮食自给能力带来新的要求与挑战。
面对耕地和水等资源日益稀缺、生态环境问题日趋严峻以及粮食需求刚性增长等严峻现实，迫使我们要重新审视中国的粮食自给政策。
粮食自给率＊＊＊是国际上衡量一国粮食安全水平的常用指标。
一国粮食自给率的高低主要取决于本国水、耕地资源等自然条件，劳动力、资本和技术等要素投入，以及经济发展水平、贸易政策等因素。
在未来一段时期，面对人口增加、城市化进程加快、经济发展带来的新要求、新形势和新环境，中国粮食的自给率应该保持在什么样的水平? 这就需要我们把握新的粮食安全形势，以现有的资源禀赋与要素条件为基础，按照立足国内“靠自己”和有效利用国际市场资源的原则，有针对性地提出新的灵活的粮食自给战略，以有效地保障粮食安全。
一、中国粮食自给率的变化.粮食是一项特殊的战略物资，有着世界人口大国之称的中国，如果不能实现基本自给，当出现极端气候灾害或遭受粮食禁运制裁等自然与社会压力时后果不堪设想。
目前，中国的粮食供需处于一个紧平衡状态，在粮食“十连增”的基础上，结构性短缺与区域性矛盾仍然日渐凸显，国外竞争压力显著增加。
( 一) 粮食自给率总体保持紧平衡.依靠农业科技强力支撑、政府粮食政策有效激励以及自上而下抓粮食生产等众多因素的统筹推进，2013 年中国粮食实现了新中国成立以来的首次“十连增”，全国粮食总产量 60195 万吨，比 2012年增加 1238 万吨，增长 2. 1%。
自 2007 年以来连续 7 年产量稳定在 5 亿吨以上。
伴随着产量的连年增长，需求也在不断增加，粮食供需总体上始终维持着一个紧平衡的情况。
按广义的粮食统计口径，2004 年粮食自给率已下降至 95% 安全水平以下，2012 年为 88. 38%，粮食供求风险进一步加大。
谷物口径上看仍位于一个较高的自给水平，自1980 年以来谷物自给率位于0. 95 ～ 1. 05 的安全区间，而值得注意的是近年来谷物自给率下行趋势较为明显，2012 年自给率为97. 7% ，较 2007 年降低了 4. 1% ( 见图 1) 。
( 二) 结构性短缺日益凸显.从粮食分品种看，中国粮食结构性短缺的情况日渐凸显。
目前小麦供求总量基本平衡，2012 年自给率为 97%，进口的主要是优质小麦以满足国内多样化消费需求。
稻谷在居民口粮消费中占主导，比重达 60% 左右且仍在提高，而近年来南方水稻主产区的水稻种植面积不断下滑，稻谷供求长期偏紧，自给率连年下降，稻谷自给率已由完全自给降低到 2012 年的 99%。
作为主要的饲料用粮，玉米需求大幅度增长，2010 年起由净出口变为净进口，2012 年自给率仅为 97. 68%; 大豆由于种植比较效益低，生产规模连年缩减，进口依存度越来越高，大豆自给率大幅下降，2012 年仅为 18. 3%。
粮食品种间以及粮食作物与油料等经济作物之间的争地矛盾将长期存在。
由于耕地要向主要粮食品种倾斜，其他农产品的进口量飙升，贸易逆差明显增加( 见图 2) 。
( 三) 区域间粮食供求矛盾突出.分区域来看，不同地区间的粮食供求矛盾明显，主要产销区间的粮食自给能力差异显著。
据测算，上海、北京的粮食自给能力最低，近 90% 的粮食要靠调入; 天津、广东、浙江等省份粮食产需缺口较大，只能自给 1/3，其余 2/3 需依靠其他省份供给; 西部地区受限于地理条件，粮食生产能力薄弱，仍需外省粮食供应; 山东、辽宁、四川、湖北、湖南等虽然是粮食主产区，但粮食需求也较大，主要立足于自给自足、品种调剂。
而黑龙江、吉林、内蒙古、河南则是主要粮食输出大省，粮食产量远高于自身需求量。
进一步分析发现，商品粮的主要生产区域越来越向水资源更为短缺的北方地区集中，这种格局的变化使北方地区粮、水、土资源地域组合不相匹配的矛盾更加尖锐，北方地区水资源短缺问题将更加严重。
特别是工业化背景下，地方普遍追求能创造GDP 和税收的工业发展，农业比较效益低，区域间不平衡发展矛盾日益加剧。
如何平衡资源配置以保持粮食主产区的粮食生产积极性值得我们深入研究。
二、提高中国粮食自给率所面临的挑战.近年来中国粮食产量逐年增长、综合生产能力稳步提高的同时，粮食需求也随着居民生活水平的提高由“吃饱”向“吃好”转变，粮食需求日益扩大;与此同时，粮食生产基础依旧脆弱，水地资源约束明显，提高粮食自给水平、保障未来的粮食安全将面临十分严峻的挑战。
( 一) 粮食产量增长的制约因素多.未来粮食生产受水地等资源约束、农村劳动力老龄化、要素投入边际效用递减等多因素制约，粮食进一步增产面临诸多挑战。
耕地资源方面，一是面积仍在减少。
随着退耕还林还草工程的持续开展，工业化、城市化速度加快、建设用地不断增加等因素的影响，耕地面积仍在减少，据国土资源部统计，全国耕地面积从 1996年的 19. 51 亿亩减少到 2008 年的 18. 26 亿亩，逼近 18 亿亩红线。
二是耕地质量逐渐恶化。
受气候变化与水资源枯竭影响，北方地区土壤盐碱化和沙漠化加剧; 土壤污染情况不容乐观，2011 年受污染的耕地面积约 1. 5 亿亩，占总耕地面积的 8%，集中在长三角、珠三角、京津冀、辽中南和西南、中南等地区。
水资源短缺也严重制约粮食产量的增长。
中国水资源总量位居世界第四，而人均水资源拥有量仅是世界平均水平的 1/4，且年际差异较大。
2011年中国水资源总量只有2. 3 万亿立方米，人均1730立方米。
农村劳动力结构矛盾愈发突出。
农村人口锐减，老龄化程度严重，容易导致粮食生产粗放式经营、复种指数降低以及土地撂荒现象。
未来农村劳动力的短缺与老龄化将成为制约粮食产量增长的重要因素。
要素投入的边际效用递减也将对粮食产量造成影响。
近年粮食产量的连续增长与化肥、农药等投入品的大量使用密不可分。
2011 年化肥使用量 5704. 2 万吨，较 2001 年增加30% ，农药平均施用量 13. 4 公斤/公顷，比发达国家高2. 5 ～ 5 倍。
未来依靠要素投入增长的潜力有限。
( 二) 国内粮食刚性消费需求增长强劲.一方面，巨大人口基数下的新增人口持续增加，促进粮食消费的刚性需求; 另一方面，随着居民生活水平提高，对精加工粮食产品和动物性食品的消费需求增加，刺激饲料用粮和加工用粮需求的不断增长。
虽然人均口粮消费日渐减少，由 1995/96年度的人均 171. 89 公斤下降到 2012 年的 147. 33公斤; 而人均饲料用粮显著上行，其中人均饲料粮由 1995/96 年度的人均 75. 64 公斤上升到 2012 年的 117. 72 公斤，其他粮食消费( 种用、加工用粮及粮食损耗) 由年人均 37. 16 公斤上升到 72. 77 公斤( 见图 3) 。
粮食进口增加的原因除了需求增长外，主要还在于进口粮食的价格优势明显。
国际市场价格冲击使得中国粮食进口激增的同时，也抑制了国内粮食价格，打击农民的种粮积极性，进而影响粮食产量。
例如在国际市场冲击下，中国大豆种植面积连续下滑产能萎缩，自给水平急剧下降。
三、新时期中国粮食安全的自给战略.从世界范围内看，一国的粮食能否自给是关系国家自立与否的关键。
《国家粮食安全中长期规划纲要( 2008—2020 年) 》中规定中国粮食自给率需稳定在 95% 以上，其中稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给; 2013 年中央经济工作会议和中央农村工作会议都进一步提出必须坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略。
然而，面对未来中国粮食安全面临的严峻形势，有必要在准确把握粮食安全新形势、新问题的基础上，修正现有粮食的自给目标，开源节流，全面统筹规划新时期中国粮食自给战略。
( 一) 以口粮自给为重心，审慎放开饲料粮与工业粮.口粮是居民日常生活中的必需品，是社会稳定的“定海神针”，粮食安全的最低目标是保证居民口粮无忧。
小麦和稻米是中国主要口粮品种，自给率的高低是关系到居民能否“吃得饱”的关键，在粮食不同品种间争地日益激烈的今天，必须优先保持口粮在 95%的安全线以上，且应当具备有 100%完全自给的生产潜力。
对于以玉米为主的饲料粮和以大豆为主的加工粮来说，关系到居民能否“吃得好”。
因而在保证口粮自给的基础上，为缓解耕地、水资源紧缺的状况，大豆和玉米可以更多地利用国际市场，可以审慎地放开大豆和玉米，实现余缺调剂。
其中，在确保食用加工用大豆完全自给的条件下，大豆的整体自给水平应不低于 20%，非转基因食用豆的自给率为 100%，以满足主要的食用消费、豆制品消费以及部分非转基因食用油消费; 而玉米作为中国第一大主产粮，伴随着饲料需求的快速增长，难以保持高自给水平，为避免出现像大豆一样的局面，应当审慎地制定自给率目标。
在优先保障口粮供给的前提下，按照现有对玉米需求量的估算①，未来玉米的自给率应尽量保持在 80%以上。
( 二) 加强粮食可持续生产能力建设，注重粮食生产质量安全.要加强耕地资源保护，严守 18 亿亩耕地红线和 16. 5 亿亩粮食播种面积底线，严格管理控制占用优质耕地; 按照十八届三中全会决定的统一部署，稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，对严重污染和地下水严重超采区的耕地进行治理或调整其用途，有序实现耕地休耕轮作，以全面提升耕地质量等级，确保可持续的粮食生产能力; 要加强农业科研投入，推进农业技术推广体系改革，确保公益性技术推广部门充分发挥其职能，创造市场条件吸引大型企业参与农业科技创新，使农业科技进步成为粮食和其他主要农产品增长的驱动力; 加强对农村水利、市场流通重点设施，教育、科研、技术推广和气象基础设施等生产基础设施建设的投资，改善农业生产条件，提高农产品的供给能力与抗灾害能力，为粮食安全提供必要的物质保障。
