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我国村镇规划编制现状、存在问题及完善措施探讨【摘要】通过对我国村镇规划编制历史进程的分析可知，长期以来我国重城市建设，轻乡村建设，导致乡村建设存在缺乏科学规划、基础设施配置滞后、缺乏法规标准等问题。
针对当前我国村镇规划编制在规划体系、规划标准、规划内容及规划实施等方面存在的问题，应有针对性地提出未来我国村镇规划编制的重点、方向和完善措施，大力提升村镇规划编制和管理水平，使编制办法、技术与标准能够适应相关制度和乡镇村庄发展要求，以实现统筹城乡、推进一体化发展、全面建设社会主义新农村的目标。
【关键词】村镇规划；编制体系；规划标准Abstract ：A review of the history of the compilation of town and village plans reveals that these plans havetraditionally lagged behind the sophistication of city plans. This results in less scientific planning, a lack ofinfrastructure, and insufficient planning legislation in town and village plans. This paper emphasizes methodsand directions that will improve plan compilation and management in towns and villages. This will promote thecreation of plans that meet the institutional and development needs of towns and villages, and ultimately therealization of integrated rural and urban development.Key words：Town and village planning, Plan compilation system, Planning standards目录摘要 (Ⅰ)1.序言 .................................................................. - 1 -2.我国村镇规划编制的历史进程............................................. - 1 -3.我国村镇规划编制现状................................................... - 2 -3.1 镇乡规划编制..................................................... - 2 -3.2 村庄规划编制..................................................... - 2 -4.当前我国村镇规划编制存在的问题......................................... - 2 -4.1 规划编制体系问题................................................. - 2 -4.2 规划编制标准问题................................................. - 2 -4.3 规划编制内容问题................................................. - 3 -4.4 规划编制及实施问题............................................... - 3 -5.完善村镇规划编制的措施和建议........................................... - 4 -5.1 从现实发展要求出发，实现村镇规划的六个转变....................... - 4 -5.2 明确规划的层次，构建系统的规划编制体系........................... - 4 -5.3 重视差异性影响因素，加强分类指导................................. - 4 -5.4 按照城乡统筹的要求，把产业、区域公共设施作为村镇规划的重点内容 ... - 5 -5.5尊重地方历史文化和传统，保护乡村自然景观和环境.................... - 5 -6.结语 .................................................................. - 5 -参考文献...................................................................................................................................- 5 - 表1..............................................................................................................................................- 5 -表2..............................................................................................................................................- 5 -表3..............................................................................................................................................- 5 -图 1 ..............................................................................................................................................- 5 -1.序言长期以来我国重城市建设，轻乡村建设，导致乡村建设存在缺乏科学规划、基础设施配置滞后、生活设施配套不足、建筑材料陈旧、技术力量薄弱、缺乏法规标准等问题。
书名：GB 50188-93-村镇规划标准作者：本社出版日期：1994年4月1日出版社：中国建筑书店有限责任公司（中国建筑工业ISBN号： 15112.14298开本： 32开村镇规划标准(GB 50188—93)施行日期：1994年6月1日一总则1.0.1 为了科学地编制村镇规划，加强村镇建设和管理工作，创造良好的劳动和生活环境，促进城乡经济和社会的协调发展，制定本标准。
1.0.2 本标准适用于全国的村庄和集镇的规划，县城以外的建制镇的规划亦按本标准执行。
1.0.3 编制村镇规划，除执行本标准外，尚应符合现行的有关国家标准、规范的规定。
二村镇规模分级和人口预测2.1 村镇规模分级2.1.1 村庄、集镇按其在村镇体系中的地位和职能宜分为基层村、中心村、一般镇、中心镇四个层次。
2.1.2 村镇规划规模分级应按其不同层次及规划常住人口数量，分别划分为大、中、小型三级，并应符合以表2.1.2的规定。
村镇规划规模分级表2.1.2村庄集镇基层村中心村一般镇中心镇大型>300 >1000 >3000 >10000中型100～300 300～1000 1000～3000 3000～10000小型<100 <300 <1000 <30002.2 村镇人口预测2.2.1 村镇总人口应为村镇所辖地域范围内常住人口的总和，其发展预测应按下式计算：Q = Qo (1+K)n + P式中Ｑ——总人口预测数（人）；Ｑ——总人口现状数（人）；Ｋ——规划期内人口的自然增长率（）；Ｐ——规划期内人口的机械增长数（人）；ｎ——规划期限（年）。
2.2.2 集镇规划中，在进行人口的现状统计和规划预测时，应按其居住状况和参与社会生活的性质进行分类。
2.2.3 集镇规划期内的人口分类预测，应按表2.2.3的规定计算。
2.2.4 集镇规划期内人口的机械增长，应按下列方法进行计算。
2.2.4.1 建设项目尚未落实的情况下，宜按平均增长法计算人口的发展规模。
XX市XX镇XX村村庄规划（2010-2020）目录第一章概述 (I)一、规划背景 (1)二、规划目的 (1)三、规划原则 (1)四、规划依据 (2)五、规划目标 (2)六、规划指导思想 (3)七、规划内容 (3)八、规划期限 (3)第二章村域规划 (3)一、现状概况 (3)1、行政隶属 (3)2、地理位置 (3)3、自然条件 (3)4、人口及土地情况 (4)5、经济与产业 (4)6、道路工程 (4)7、电力、电信工程 (4)8、给水、排水工程 (4)9、公共服务设施 (4)10、环卫设施 (4)二、村庄建设现状存在问题 (4)三、村域规划 (5)（一）规划指导思想 (5)（二）规划思路 (5)（三）规划内容 (6)四、产业发展规划 (6)五、发展规模 ......................................................................................................... 7第三章村庄建设规划 (7)一、用地规模 (7)二、规划用地布局 (7)四、基础设施工程规划 (8)（一）道路系统规划 (8)（二）给水工程规划 (8)（三）排水工程规划 (9)（四）电力工程规划 (9)（五）电信工程规划 (10)（六）竖向规划 (10)（七）能源利用规划 (10)（八）环卫设施规划 (11)五、景观环境规划 (12)（一）景观规划 (12)（二）环境保护规划 (12)六、防灾减灾规划 (13)1、消防规划 (13)2、防洪规划 (13)3、抗震规划 (13)第四章规划的实施和管理 (13)一、规划实施的政策建议 (13)二、规划实施的管理策略 (14)三、资金投入机制 (14)XX市XX镇XX村村庄规划（2010-2020）附图：1.村庄位置图2.上位规划分析图3.村庄现状图4.迁村并点图5.用地规划图6.土地利用规划关系图7.规划总平面图 8.平面定位图9.道路交通规划图 10.景观环境规划图11.竖向规划图 12.给水工程规划图13.电力电信规划图 14.竖向规划图15.环卫设施规划图 16.防灾减灾规划图17.户型参考图 18.A地块分图则19.B地块分图则20.C地块分图则XX市XX镇XX村村庄规划（2010-2020）第一章概述一、规划背景1．建设社会主义新农村——社会背景全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。
国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划(2011―2015年)》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.03.27•【文号】国土资发[2012]55号•【施行日期】2012.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划（2011-2015年）》的通知（国土资发国土资发[2012]55号）各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：《全国土地整治规划（2011－2015年）》（以下简称《规划》）已经国务院批复。
现将《国务院关于全国土地整治规划（2011－2015年）的批复》（国函〔2012〕23号）和《规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
国土资源部二○一二年三月二十七日全国土地整治规划（201－2015 年）（二〇一二年三月）目录前言第一章土地整治面临的形势第一节土地整治取得的成就第二节“十二五”时期面临的形势第二章指导思想和基本原则与目标任务第一节指导思想和基本原则第二节规划目标第三节主要任务第三章统筹推进土地整治第一节推进全域土地整治第二节统筹区域土地整治第三节完善统筹推进土地整治机制第四章大力推进农用地整治第一节大规模建设旱涝保收高标准基本农田第二节切实加强耕地质量建设第三节适度开发宜耕后备土地第四节积极推进其他农用地整治第五章规范推进农村建设用地整治第一节统筹规划乡村土地利用第二节稳妥推进村庄土地整治第三节严格规范城乡建设用地增减挂钩试点第六章有序开展城镇工矿建设用地整治第一节积极开展旧城镇改造第二节积极开展旧工矿改造第三节稳步推进“城中村”改造第七章加快土地复垦第一节积极推进生产建设活动损毁土地的复垦第二节及时复垦自然灾害损毁土地第八章土地整治资金与效益第一节资金供需第二节预期效益第九章切实保障规划实施第一节严格执行规划第二节加强规划实施的公众参与第三节健全规划实施管理制度第四节创新土地整治激励机制第五节加强基础和能力建设前言为了深入贯彻科学发展观，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据《土地管理法》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国土地利用总体规划纲要（2006〜2020年）》，在编制实施《全国土地开发整理规划（200彳〜20川年）》的基础上制定《全国土地整治规划（2011〜 2015年）》（以下简称《规划》）。
新农村规划图纸内容及要求01、村域规划图图的内容主要分三个部分，1、XX村在XX乡（镇）的区域位置将要规划的XX村的位置突出出来，在图中用亮的颜色和阴影突出来。
该张小图的底图有的要自己做，先在镇土地利用总体规划图上，将各村的界线清楚划出来，用数码相机拍下或者扫描出来，调在CAD大概绘出来。
2、文字说明用简洁的文字说明XX村的区位分析，一般用三句：一、地理位置；二、2008年底人口、户数；三、交通区位。
四、三区划分的简单介绍。
3、三区划分（1）.禁止建设区CAD颜色60号禁止建设区包括基本农田保护、重要的防护绿地以及在重要交通干道和市政设施走廊两侧划定的禁止建设的控制区等。
规划期内禁止建设区必须保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目、管理设施外，严禁在禁止建设区内进行非农建设开发活动。
（2）. 限制建设区CAD颜色41号指除禁止建设区和适宜建设区以外的地域，主要包括一般农田区、坑塘水面等。
限制建设区内应保持现状土地使用性质，凡在限制建设区内进行非农建设项目开发的，需取得国土资源管理部门同意后按规定程序报规划审批部门同意后方可改变用地性质。
（3）、适宜建设区CAD颜色30号主要包括村庄建设用地。
注意：本图不要绘风玫瑰、比例尺，绘制指北针即可，规划年限为2010-20204、区位图较小，放在图纸角落，三区划分的那个村域图为主要图纸，占空间较大。
区位规划图上用建设用地规划图的路网，且将主要公共设施的位置用图例表达出来（给水点、污水点、垃圾填埋场、供热点，调压站、变压器、村委会、小学等）5 如该乡镇土地利用有分解到村的数据，在表中列出村庄的土地利用现状表，对于主要地类要注明清楚。
6 对于村庄村域范围内主要的基础设施建设规划要表示出来；对于村庄周围的邻村要表示出来。
02、现状图1、按《镇规划标准GB50188-2007》分类画出村庄现状各类用地的范围（以中类为主，小类为辅）；颜色和符号参考如下注意以下：R村民居住用地：CAD用51号色C1行政管理用地：CAD用231号色（应具体标注村公所的位置，图中标“村”加圈）C2教育机构用地：CAD用241号色幼儿园（图中标“幼”加圈），托儿所（图中标“托”加圈）小学（图中标“小”加圈）、中学（图中标“中”加圈）及各类成人学校等用地，CAD用31号色C3 文体科技用地：CAD用21号色文化图书、科技、展览、娱乐、体育（图中标体育场）、大型寺院、大型庙宇，CAD用10号色C4 医疗保健用地（图中标“╋”加圈）CAD用30号色C5 商业金融用地 CAD用240号色各类商业服务业的店铺，银行、信用、保险等CAD用10号色C6 集贸设施用地 CAD用240号色（图中标“集”加圈）M 生产建筑用地 M 1：一类工业用地（注：无污染工业）CAD用34号色M2 ：二类工业用地（注：基本无污染工业）CAD用35号色M3 ：三类工业用地（注：有污染工业）CAD用36号色W 仓储用地：CAD用181号色2、村庄主、次干道、支路，对外交通道路红线线条使用黑色加粗线条，如果填充，CAD用253号色注意：1、道路在现状和规划图中应用深一点颜色，加一点阴影；2、4米以上的路在图中均应表达；3、标明主、次干道的名称；4、对外交通道路应标明方向，并标注去向的具体地名。
中华人民共和国城乡规划法简介2007年10月28日，十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》，于2008年1月1日起正式施行。
该法的颁布实施，对于加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，具有重要意义。
该法共计七章七十条。
重要条文解读第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
解读：本条是关于本法立法目的的规定。
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要的公共政策的属性。
温家宝总理《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。
制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。
要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。
通过加强和改革城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。
制定《城乡规划法》，就是为了更好地发挥城乡规划在引导城乡发展中的统筹协调和综合调控作用，为人民群众创造良好的工作和生活环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
土地开发整理项目设计制图规范北京得力合环境工程技术有限公司目录1 前言 (1)2 术语和规范用词 (2)2.1术语 (2)2.2规范用词 (2)3 绘图要求 (4)3.1一般规定 (4)3.2项目现状图 (7)3.3项目规划图 (9)3.4单体工程设计图 (12)4 图例 (13)4.1一般规定 (13)4.2通用图例 (13)4.3综合图例 (13)附录A (15)附录B (19)附录C (29)附录D 设计图册封面扉页样式 (34)1 前言为实现土地整理、复垦规划设计制图的标准化，依据《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理项目制图标准》等技术标准和规范的要求，制定本规范。
本规范适用于本公司土地开发整理、复垦项目规划、可行性研究、工程设计工作。
土地整理图样应准确表达实际情况和规划设计的意图，并保证图面的质量。
土地整理、复垦规划设计的图例、图式，除应符合本规范外，未包括在本规范内且工作需要的还应符合国家现行的有关标准的规定。
2 术语和规范用词2.1 术语2.1.1 项目现状图反映项目区地形、土地利用现状及项目区基础设施现状的图件，简称现状图。
2.1.2 项目规划图反映规划后项目区土地利用布局和工程布局的图件，简称规划图。
2.1.3 单体工程设计图反映项目区工程结构、材料、指导施工等方面的图件。
包括建筑物设计图、沟渠道路断面图、机井柱状图、典型田块设计图及其它辅助图。
2.1.4 图例排列在图上适当位置、用于方便读图和使用的有关符号的解释。
2.1.5 图式规划图、现状图及工程设计图所遵循的式样。
包括图幅、图标、字体比例、地块注记及着色填充等。
2.1.6 图样在图纸上按照一定的规则、原理绘制的表示被绘制对象的位置、大小、构造、功能、原理、流程等的图。
2.1.7 地块是沟渠道路等控制的同一地类的最小单元。
2.1.8 图斑指按各土地利用分类标准将图中各类型用地填充相应颜色和线形，形成斑块状。
2.2 规范用词表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。
村庄规划编制1:1000地形图测绘图层归层特别强调条文
1、成图数据严格按照表格规定的15层分层，层数不得多出或缺少；
2、控制层：控制点（首级、图根点），控制层中E级GPS控制点的高程取位应为3位；图根控制点的高程取位为2位；
3、居民地：居民地及垣栅（包含房屋材料、层次注记）；
4、道路层：各类交通要素及附属设施（含路面铺设材料注记、道路名称、桥梁名称注记）；
5、水系层：各类水系要素及附属设施（含河流名称、塘等注记）；
6、注记层：主要为村名、地名、卫生所、学校校名、寺庙名称等注记；
7、植被层：各类植被要素符号（含地类界、田埂）及土质符号（含植被注记）。
成图数据分层及颜色规定
以上规定希望各山水公司、作业组认真执行，对已提交的成果数据进行全面检查、整改，重新汇总提交总图（总图需要加完整的图廓，图名为镇名+村名，如：漳湾镇王坑村，字大小与图廓相匹配）、分幅图（如：王坑村，图名为王坑村-1，王坑村-2……）、图幅结合表（图内必须有名称注记、测区范围线、面积注记，如：漳湾镇王坑村图幅结合表;结合表必须是真坐标）。
屠杀日本测绘联盟2011年10月9日。
