申论热点：“钓鱼执法”现象

事业单位申论模拟题—申论模拟卷及参考答案（九）三、作答要求：1.近期，上海市“钓鱼执法”事件闹得沸沸扬扬，吸引了全国的关注。

请根据给定材料，概述上海市“钓鱼执法”事件的主要内容。

(20 分)要求：概括全面，条理清晰，包含事件的来龙去脉，字数 300 字左右。

2.材料 7 中反映，舆论对深圳社保局的做法算不算是“钓鱼执法”评价不一。

请你比较分析深圳社保局和上海城市交通大队做法上的异同。

要求：观点明确，分析全面、恰当，逻辑清晰，不超过 300 字。

(20 分)3.上海城市交通执法大队进行“钓鱼执法”，是为了治理非法运营。

治理非法运营需要注意哪些地方，请你向上海交通执法大队提出你的建议。

(20 分)要求：分析深刻，层次清晰，建议具有合理性、可行性。

字数 300 字左右。

4.上海的“钓鱼执法”事件，并不是一个短期现象和孤立问题。

上海市委书记俞正声对此从“法治意识淡薄”方面做出了反省，姜梁则表示要提高依法行政能力。

请根据材料内容，结合你的思考，写一篇 1000-1200 字的议论文。

(40 分)要求：题目自拟，论述充分，结构合理，语言流畅生动。

参考答案1.近期，上海市“钓鱼执法”事件闹得沸沸扬扬，吸引了全国的关注。

请根据给定材料，概述上海市“钓鱼执法”事件的主要内容。

(20 分)要求：概括全面，条理清晰，包含事件的来龙去脉，字数 300 字左右。

答案(330 字)近年来，上海市交通执法大队为了打击黑车非法营运，大量雇佣“钩子”，陷害了一些热心助人的车主。

尤其是张军和孙中界两案，孙中界断指表清白，引发舆论关注和网络声讨“钓鱼执法”行为。

上海市有关部门经过多次调查，由最初的不承认存在“倒钩”执法问题，改变为承认行政执法行为取证方式不正当。

闵行区政府责令区交通执法大队撤销对张军的行政处罚决定，浦东新区政府责成有关部门依法终结对孙中界案的执法程序，并对当事人作好善后工作。

浦东新区城管执法局已向孙中界表示诚恳道歉，并承诺发回车辆，一切损失可以协商或提供国家赔偿。

2017重庆地区国家公务员考试申论模拟试卷答案：依法行政公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

当前公务员考试申论呈现出灵活性、科学性、具体性的特点，对于广大考生的能力要求也越来越高，我们要抓住根本，方能应对新形势，中公教育将伴你同行！一、“钓鱼执法”一直备受社会争议，请结合“给定资料4”，谈谈你对这一执法方式的看法。

(15分)要求：观点明确，语言简练，条理清晰。

不超过250字。

【中公参考答案】“钓鱼执法”是一种恶劣的执法方式，严重侵害了公民的利益，损害了执法部门的公信力。

一方面，“钓鱼执法”的执法人员已经违法，执法本身就是违法行为，却还要惩罚被诱导违法的公民，违背了职业道德，侵害了公民的利益;另一方面，公民主观上没有进一步违法的行为，却在执法人员的引诱之下从事违法活动，导致执法者手中的权力成为牟取私利的工具，损害了执法部门的公信力。

“钓鱼执法”运用不当就会致人犯罪，诱发严重社会问题，因此，要完善相关法律，加强对执法人员的监管，坚决制止这种行为。

二、阅读“给定资料5”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。

(10分)要求：(1)准确、精练;(2)标题和三个小标题须分条写;(3)每条不超过20字。

【中公参考答案】标题：北京公安依法行政百姓共享法治建设成果小标题一：简化程序高效便民实现法治要求小标题二：阳光警务信息公开彰显法治自信小标题三：广纳民意科学决策提升法治水平三、参考“给定资料1”，以K市市政府的名义向J县县政府发一份通知，要求其做好富有村征地事件的善后工作。

(20分)要求：(1)只写标题和正文;(2)内容周全，条理清晰;(3)不超过500字。

【中公参考答案】关于进一步做好富有村征地事件善后工作的通知富有村征地事件是由利益纠纷引发，并演化为夹杂着严重刑事犯罪的群体性事件。

1、请用200字以内的篇幅，对阅读材料内容加以概括。

要求：全面、准确，有条理，文字简明流畅。

参考答案：近年来，一些地方的交通执法大队为了打击黑车非法营运，大量雇佣“钩子”，陷害了一些热心助人的车主。

尤其是孙中界和张晖两案，孙中界“自杀”表清白，有关部门经过调查，认定行政行为合法有据。

而在张晖案中，经法院审理，判定执法部门行政行为不当，违法行政，对行政行为予以撤销。

有关执法部门也做出了今后将严格规范执法、依法行政的表示。

2、请你结合所给资料谈谈“如何促进依法执法、依法行政”提出对策建议，并进行论证。

要求：观点正确，表述完整、准确；逻辑严谨，说理充分，层次清晰，文字畅通；题目自拟；字数不少于100字。

参考例文：加强依法行政，促进社会和谐——提高行政机关依法执政能力之我见近年来，一些地区相继出现了“钓鱼执法”问题，引起社会广泛关注。

这些事件凸显了当下我国一些执法部门不能依法行政，执法犯法，法治意识淡薄。

诚然，“钓鱼执法”在某些案件中有其合理性，但大多数情况下，却是冤屈了好人，败坏了社会公德，引发网络和舆论声讨。

如何加强依法行政能力，仍然是许多执法部门面临的重要课题。

温家宝总理曾指出：“依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

”依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。

依法行政需要贯彻法治意识，就是指依法管理国家、管理经济和治理社会的意识，其实质就是指法律至上、以法治国的理念。

目前我国关于行政执法的法律法规还不十分完善，一些地方仍然存在少数执法部门及工作人员以“执法”之名，行“违法”之实，为了自己的私利，不惜侵害群众利益。

要提高行政部门的依法行政能力，应从以下几个方面入手：一是执法者要知法。

“钓鱼”执法者的法治意识淡薄到了极点，把自己当作法律的化身了。

不然，岂能干出这种令人愤、招人怨的蠢事。

执法者要是不懂法的话，肯定比普通老百姓构成的负面影响要大很多，这是不言而喻的，又是必须引起警惕的。

陕西省公务员（面试）模拟试卷2(题后含答案及解析) 题型有：1. 面试问答1．对于“钓鱼执法”现象，有人感叹“抓坏人难”。

“做好人也难”。

请你谈谈“钓鱼执法”现象产生的深层次原因。

正确答案：行政执法中的“钓鱼执法”，与刑事侦查中的“诱惑侦查”，或者叫“诱惑取证”类似，英美称其为“执法圈套”。

它是指当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动。

这一现象产生的深层次原因有：第一，执法经济的利益诱惑。

执法经济是“钓鱼执法”产生的根本原因。

在执法经济的利益诱惑之下(比如：查处毒品按数额奖励，查处黑车和卖淫嫖娼、赌博等按罚没款提成等)，“钓鱼执法”大有在行政执法和刑事侦查领域泛滥成灾之势。

个别执法部门和执法人员怀着没有道德观念的利益目的，用尽手段引诱守法公民“违法”，并把所设之套作为守法公民违法犯罪的证据；在执法经济的利益驱动下，“钓鱼执法”呈现不断向社会扩充“执法力量”的态势，提成机制让相关部门公然在社会上“招聘”大量“钩子”，也就是所谓的“协查员”乃至“有正义感的社会人士”。

于是“钓鱼执法”层出不穷，泛滥成灾。

第二，压力型的政治体制。

压力型的政治体制是“钓鱼执法”产生的根源所在。

当前压力型政治体制下，有关执法部门和执法人员为了保住官位和饭碗，为了完成上级部门交付的不适当的任务和错误的任务，丧失最基本的法制观念和道德水准，甚至不惜以政府的道德评价和政府的公信力为代价。

第三，执法部门内部纠正不力。

根据《公务员法》和公务员基本工作原则，公务员对于上级交付的原则性的错误决定和下达的错误任务，正确做法是说“不”，即使暂时无法说“不”，事后也该说“不”或向有关部门提议纠正错误决定，而不是毫无异议地立即执行。

但事实是，几乎从来都没有执法人员或领导采取过这样的措施，很多违法事件在内部并没有很快得到纠正，或者根本就没有纠正。

第四，司法部门纠正力的丧失。

司法部门是公正的最后守护神，是纠正不当执法的最强力。

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【背景链接】湖南蓝山县交通局的视频显示，7月12日下午，60岁的摩的司机陈作雄从大门进去三次，出来两次，最后一次进去后就再没出来。

两天后，清洁工在交通局运管所三楼办公室发现其尸体吊在电扇挂钩上。

经警方勘验，陈系自杀。

16名目击者签字作证，陈作雄骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。

当天下午，陈作雄写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。

死者遭遇了执法人员的“钓鱼执法”。

近年来，“钓鱼执法”事件屡有发生，更是将执法部门的“执法手段”推向了媒体的“风口浪尖”，“钓鱼执法”导致的社会反响也时常超过一般想象。

如此的“执法方式”，看似是取得了一定的“证据”，但这个“证据”确实模糊了守法与违法的界限，更是难以让民众心服。

所谓“钓鱼执法”，是指当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动。

“钓鱼执法”违背的是法律威严和社会的公平正义。

钓鱼执法的背后，常常有剪不断理还乱的利益纠葛。

【深度分析】[事件分析]“黑摩的”扰乱公共交通市场秩序，应该严厉打击并从重惩处。

不过，整治工作必须置于法治框架内依法文明推进，这是不可逾越的“底线”。

众所周知，“钓鱼执法”是指执法者隐藏身份故意引诱不法商贩从事违法行为，进而将其抓获的执法方式。

这种执法方式不仅有悖于政德，而且还会在社会上形成不良的舆论影响。

审视钓鱼执法背后的根源，无非有三种情况，一是懒政，钓鱼执法更加有效率;二是法律意识淡薄，认为钓鱼执法不违法;三是有罚款任务考核，完不成任务只能钓鱼执法了。

但无论是何种情况，都是不合理的。

更何况，钓鱼执法最大的危害，并不在于这处罚了一些无辜的人，而在于这会让法律丧失权威性与公信力。

2022年公务员联考申论热点：从〃捕鱼人〃到“护鱼人”为进一步关心考生提升申论答题水平，我特殊推举申论热点解读“从“‘捕鱼人'到‘护鱼人'"。

盼望考生阅读本文，对申论热点的把握有肯定的关心。

背景链接长江作为“母亲河”，是一座生态宝库，然而长期以来，受水域污染、过度捕捞等影响，长江水生生物的生存环境日趋恶化，生物多样性指数持续下降。

渔业资源越捕越少，生态越捕越糟，渔民越捕越穷。

为此，根据国务院部署，2022年元旦前，长江流域将实现全面禁捕，开启长江“十年禁渔”，长江“捕鱼人”变为“护鱼人”。

综合分析捕鱼是为生计，护鱼为了子孙。

由捕到禁，是一个根本性的调整。

为了安置好渔民，中央作出部署：一方面是中央财政支配补助资金对各地的禁捕工作赐予适当的支持，乐观引导退捕渔民上岸和转产转业。

同时，将符合条件的退捕渔民按规定纳入相应的社会保障制度，做到应保尽保，在用好中央补助资金的基础上，进一步加大渔民安置保障等支持力度，依据渔民年龄结构、受教育程度、技能水公平状况，各地制定有针对性的转产转业安置方案，拓宽就.业渠道，创新开发公益岗位，聘用退捕渔民加入“护鱼员”队伍。

“十年禁渔”缘由几何？一方面捕捞方法不当。

江湖里开头消失电捕鱼、迷魂阵等“断子绝孙”式的捕捞方法，破坏长江的水生生物的多样性，生态形势严峻。

总书记讲“长江病了，而且病得不轻”。

科学家说，长江的生物多样性已经到了“无鱼”的等级。

长江当中的微笑天使一一长江江豚, 实际上也处于极度濒危的状态。

另一方面。

长江的鱼类一般来说，它的寿命是3至4年，所以用10年时间，可以让鱼类有三到四代来疗养生息。

科学家也猜测，十年禁捕以后，长江可以恢复到也许上世纪80年月初期的生物多样性水平。

“十年禁渔”效果如何？铤而走险者有之。

由于少数人的消费习惯，非法捕捞野生江鱼有利可图，一些人受利益驱使铤而走险，部分不法分子非法捕捞野生江鲜。

钻法律空子者有之。

消失商船船员利用小艇捕捞、生产性垂钓等新状况，目前针对使用多线多钩、长线多钩、单线多钩、爆炸多钩等生产性垂钓行为并没有相关惩罚条款。

事业单位申论模拟题—申论模拟卷及参考答案（六）3.上海城市交通执法大队的钓鱼执法，触及到了人们的道德底线。

钓鱼执法，英美叫执法圈套(entrapment)，这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。

从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。

这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。

钓鱼执法是政治摧毁道德的必然表现。

行政执法中的“钓鱼执法”，与刑事侦查中的“诱惑侦查”，或者叫“诱惑取证”类似。

世界各国执法机关也都使用类似手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。

但“诱捕”有着严格的控制要求：第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人;第二，已经掌握其部分证据;第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。

也就是说，所设之套本身不能成为违法犯罪的证据。

大陆法系国家对此也有严格限制，日本法律禁止执法者为了取证，诱惑当事人产生违法意图，因为这是国家公权侵犯了当事人的人格自律权。

钓鱼执法有三种方式，第一种方式可以称作“显露式”。

就是当事人本身有违法或犯罪的企图，且已经实施，但是尚未显露出来。

第二种方式可以称作“勾引式”。

就是当事人本身没有任何的违法或犯罪意图，而执法部门采取行动勾引当事人产生违法、犯罪意图。

第三种方式可称为“陷害式”。

就是当事人本身没有任何的违法或犯罪意图，而执法部门采取计划陷害当事人，使当事人产生违法、犯罪意图。

4.在执法经济的利益诱惑之下(比如查处毒品按数额奖励、查处黑车和卖淫嫖娼、赌博等按罚没款提成等等)，我们的“钓鱼执法”大有在行政执法和刑事侦查领域泛滥成灾之势。

连日来,新华网记者针对上海等城市接连发生的“打黑车”执法争议事件,就相关情况进行了追踪核实,发现一些地方确实存在“钓头”和“钓钩”,其“钓鱼”内幕触目惊心。

一名自称做过“钓头”的女性对记者透露,一般来说,一个区域大致有一两个“钓头”“钓头”手下有，20 个左右“钓钩”。

2022年国家公务员考试申论热点：打赢长江禁渔生态保护战为进一步关心考生提升申论答题水平，我特殊推举申论热点解读“打赢长江禁渔生态爱护战”。

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【背景链接】最近，重庆江津区鸿鹄护鱼志愿队参加护鱼行动的报道引发广泛关注。

关于如何切实做好长江流域禁捕有关工作，彻底斩断长江上的“偷捕之手”，也再次成为人们热议的话题。

他们没有工资、自带装备，夜以继日守护长江鱼类，破获沿江非法捕鱼案件逾千起，将上百名非法捕鱼者送进了监狱。

与此同时，这支护鱼志愿队也成为非法捕捞者的眼中钉、肉中刺——有人造谣中伤，有人威逼恐吓，还有人把他们打得头破血流。

然而，“上了战场就没有退路”，尤其“对长江母亲河深深的爱”，使他们毅然选择坚守。

正是在他们的守护下，当地长江鲟、娃娃鱼等长江珍稀水生动物繁衍生息……【公考角度解读】[提出观点]长江流域水域面积宽敞，禁捕任务简单艰难，目前仅仅依靠执法部门远远不够。

动员群众的力气，发挥“群防群治”优势，是做好长江流域禁捕工作的必定选择。

[综合分析]长江是中华民族的“母亲河”之一，也是全世界水生生物多样性最丰富的河流之一，拥有4300多种水生生物，包括400多种鱼类(含亚种)，这其中有170多种为长江特有。

长江还是维护国家生态平安、推动长江经济带绿色进展的重要屏障。

曾经的长江，百舸争流、鱼翔浅底、豚跃浪涌，这是两岸人民最深刻的集体记忆。

然而，受流域经济社会活动加剧影响，“长江病了，而且病得不轻”。

一个突出标志是，长江水生生物的生存环境日趋恶化，生物多样性指数持续下降，珍稀特有物种资源全面衰退。

白鱀豚、白鲟等物种已多年未见，中华鲟、长江江豚等极度濒危，“四大家鱼”早期资源量比20世纪60年月削减了95%以上。

这意味着，假如再不实行乐观措施进行干预，长江今后可能将无鱼可捕。

“竭泽而渔，岂不获得，而明年无鱼。

”长江生病，病根却在人类。

长江渔业资源本身就逐年衰退，部分渔民为猎取捕捞收益，仍大肆使用“绝户网”和“电、毒、炸”等竭泽而渔，形成了资源“公地悲剧”，也形成了“渔民越捕越穷、资源越捕越少、生态越捕越糟”的恶性循环。

2015国家公务员考试申论热点：严格执法[热点透视]案例一：钓鱼执法几年前上海私家车主孙中界遭遇“钓鱼执法”，自断手指以示清白，招致舆论和法律界人士猛烈炮轰行政执法中的“钓鱼执法”，原以为自此各地当引以为戒，这种本质是“公权碰瓷”的恶劣执法方式当会绝迹。

但不成想其依然僵而不死，在社会某个偏僻的角落里继续作恶，展示着上街碰瓷的公权之恶。

2014年7月12日，湖南蓝山县人陈作雄在县城闹市区骑摩托车遭便装执法人员“钓鱼执法”，摩托车被扣押。

当天下午，陈作雄写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后到交通局运管所交涉。

两天后，其被发现在运管所办公室上吊死亡，在旁边墙壁上留下了“请为我申冤”五个字。

在“钓鱼执法”中，当事人固然是那条“鱼”，但在背后，法律、道德和人们的善良之心，则是条更大的“鱼”，会一并被“钓鱼执法”所钩走和摧毁。

更重要的是，当“钓鱼”成为执法常态，法律就不再是维护社会关系和秩序的公平中立的“第三方”，而成了执法者手中为了实现谋利等不良目的的私人工具，任由其收放利用。

同时，执法对象被迫危险地游走在守法和违法的边界处，稍有不慎就会被引诱着迈入已经编织好的违法的“笼子”。

面对如此的情况，尤其是执法者应做更多的思考。

如何治理、维护城市治安环境，不能只是放在简单的“边缘式”执法上，更应在制度上做好保障。

法治秩序的逐渐建立，需要公众的遵守，同时需要执法者在执法过程中，做到严格执法、公正执法。

执法者的行为，是执法部门乃至政府部门的门面，一举一动时刻代表着政府部门的形象，守法者违法，同样给法律泼了冷水。

作为执法者，不能简单只是执法者，更应扮演执法者与服务者的双重角色，既要不断提高自身的执法水平，又要在执法过程中做到严格守法、公正执法;政府部门同时又要加强社会管理，多渠道营造良好的法治环境，将矛盾化于公正之中。

案例二：靠美女城管改执法形象是“头痛医脚”2014年春节临近，不少南充市蓬安县市民已经感觉到蓬安城市正在悄悄发生改变。

一、注意事项1．本题是由给定资料与作答要求两部分构成。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2．监考人员宣布考试开始时，才可以开始答题。

3．所有题目一律使用现代汉语作答。

二、给定资料1．2009年10月14日，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自西向东行驶，准备到上海市南汇区航头镇接人。

7时30分许，当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交叉口时，他看到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。

“我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下了车。

他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。

我问他有啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一程。

”孙中界回忆说：“我刚好顺路，又看他只穿一件T恤，就有点同情他，打算捎他一程。

上车后，他说按出租车的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。

走了四五分钟后，这名男子说到了，我就缓慢停车。

这时，他掏出10元钱，往我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。

这时，我看见我车前侧过来一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称是执法大队的，说我黑车营运拉客。

我赶紧解释，并说刚才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。

”孙中界说：“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证，并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又把我推到车上，上面有几名身穿制服的男子，我想掏出手机报警，手机却被他们没收。

他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。

我说是对方主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。

可他们坚持说我非法营运，还让我在处理通知书上签字。

因为尿急，我无法忍受，只好在上面签了字”。

孙中界说：“当时僵持了大约1小时，我签字后，他们才放我走，车也被他们开走了。

2．2009年9月8日，上海市民张军在去往公司开会的路上，他的“长安福特”在路口等红绿灯时，一名30多岁的男子捂住腹部，声称“胃痛”，要求张军搭载一程。