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第十二章行政责任一、关键术语1．行政责任答：广义的行政责任，是指国家行政管理部门的行政官员，在工作中必须对国家权力主体（在实行民主政治体制的国家，国家权力主体是指国民而言）负责，必须通过自身职责的履行，来为国民谋利益。
狭义的行政责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职务时，所必须承担的责任。
由此，行政责任就是指行政机关及其工作人员承担职责和义务，以及违反职责和义务时应当承担的后果。
根据行政责任的性质可以分为政治责任、法律责任、管理责任和道德责任。
2．行政责任制答：行政责任制指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。
它包括三方面的内容：（1）通过法律、法规确定行政机关及其工作人员的职责、义务和行为规范；（2）在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的责任体系，保证政府向人民负责，官员向工作和职位负责；（3）在行政机关内部、其他公共权力部门和公共权力部门外部建立一整套监督、控制和制裁措施与方法。
3．政党负责制答：政党责任制，是指各级政府向执政党负责的责任制。
政党责任制主要体现在以下三方面：（1）凡属方针、政策等重大问题，都要经党委会具体讨论并做出决策，再交由行政机关集体执行；（2）在国家行政机关中任职的共产党员，必须执行中国共产党的决议，遵守党的纪律，接受党的监督；（3）坚持“党管干部”原则，凡属重要的行政官员，都要由党组织负责推荐，从组织上保证行政机关对党负责。
4．权力机关负责制答：权力机关负责制，是指行政机关向权力机关即人民代表大会负责的制度。
行政机关对人大负责，主要体现在两方面：（1）行政机关必须依法行政，遵守宪法和法律的规定，亦即权力机关通过立法权来控制行政机关。
法律是人民整体意志的体现，人大通过制定法律来制约行政权力，实现行政责任。
（2）通过其他直接的控制和监督权力来制约行政机关，具体包括质询、审查和罢免等权力。
第三章行政组织一、关键术语1．行政组织答：（1）行政组织的概念指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。
（2）行政组织的特点①政治性行政组织作为公共权力的重要组成部分和国家意志的执行主体，代表国家行使统治职能，必然具有鲜明的政治性。
行政组织的阶级性是其政治性的集中体现，是国家行政组织的本质特征。
②公共性任何政府在行使管理社会公共事务的职能时，都是为全社会提供服务的，都具有管理社会公共事务的职能。
③权威性宪法所规定的领导和管理权限，构成各级国家行政组织的法权地位，即行政法权地位。
从这种法权地位出发，各级国家行政组织通过制定和实施行政法规、规章、规定等形式，对社会其他组织包括权力、审判、检察机关，对全体社会公民包括国家工作人员实行普通的约束，并对各个方面的社会事务实行广泛的管理。
④法制性行政组织是依法建立并代表国家行使行政权力的机构，具有强烈的法制性。
⑤系统性任何国家的行政组织都具有极强的系统性，行政组织这种系统性使它具有整体性和对环境反应的灵活性。
行政组织可通过对系统的调节以适应外界环境的变化，使其处于对外界环境良好的输入输出的状态之中。
2．行政组织结构答：（1）行政组织结构的概念指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。
（2）行政组织结构的类型①直线式结构。
以最高行政首长为中心，统一指挥，逐级控制。
②直线参谋式结构。
指在直线集权的基础上，建立与各级行政首长相对应的、直接为行政首长出谋划策的参谋系统。
③直线职能式结构。
即在行政主管的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令和下达指标，下级行政组织既要听命于上级行政首长的指挥，又要服从上级职能部门的领导。
郭⼩聪（第3版）《⾏政管理学》课后习题【圣才出品】第⼀篇绪论第⼀章⾏政管理学概说⼀、关键术语1．⾏政管理答：（1）⾏政管理的概念⾏政管理是指⼀种以国家权⼒为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）⾏政管理的特点①⼀切⾏政活动都是直接或间接与国家权⼒相联系，以国家权⼒为基础的。
②⾏政管理是根据国家法律推⾏政务的组织活动。
在执⾏中⼜能动地参与和影响国家⽴法和政治决策，制定政策是⾏政管理的⼀种重要活动⽅式。
③⾏政管理既管理社会的公共事务，⼜执⾏阶级统治的政治职能。
④⾏政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改⾰等⽅式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤⾏政管理是⼈类改造社会的实践活动的⼀个特定领域，有它⾃⾝发展的客观规律性。
（3）⾥格斯将⾏政管理分为三种形态来对其进⾏考察①融合型⾏政管理模式其主要特征是：以农业⽣产⼒为经济基础，经济结构与⾏政结构重叠，⾏政制度同时也是⼀种分配制度，⼟地的分配是政府的重⼤事务，君王是分配制度的中⼼。
②衍射型⾏政管理模式其主要特征是：以⼯业⽣产⼒为经济基础，整个⾏政管理制度市场化。
③棱柱型⾏政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，⾮经济因素仍然对⾏政管理产⽣较⼤影响；传统社会的⾏政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很⼤的影响⼒，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2．新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理⼀般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于⾏政改⾰的理论和实践模式，主要是来⾃公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的⼀些关于⾏政改⾰的理论设想。
②核⼼思想新公共管理的核⼼思想是：把私⼈部门的管理⼿段和市场激励结构引⼊公共部门和公共服务之中，其⽬标不只是在公共⾏政内部作技术上的专业化努⼒，也不只是对公共部门进⾏改⾰，⽽主要是让公共部门从转换机制⼊⼿，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
第二章行政主体与行政职能一、关键术语1．权力与行政权力答：（1）权力指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。
权力具有如下四层内涵：①权力是一种意志的强力，是以服从为前提的。
②权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中。
③权力是一种社会职位的标志。
④权力的实质是一种价值控制和资源控制，权力的运行过程，也就是社会价值和社会资源的分配过程。
（2）行政权力指以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。
行政权力的定义，包括以下四个方面的内容：①行政权力的主体是国家行政机构；②行政权力的职能是执行国家意志；③行政权力的作用方式是强制性地推行命令；④行政权力的客体是全社会。
行政权力具有普遍性，它的作用对象是全体公民、全部社会组织。
2．职能与行政职能答：（1）职能指人、事物、机构应有的职责和功能。
（2）行政职能指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
它包含如下基本内容：①从静态看，行政职能反映政府活动的范围和性质。
在政府活动范围方面，包括政治职能、经济职能等；在政府活动性质方面，包括统治性职能、保卫性职能等。
政府的活动范围和性质，实质上是政府与社会、政府与企业、政府与公民间关系的反映。
②从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。
行政管理是一个过程，具有一定的程序，亦即政府必须通过多个管理环节来完成其所承担的行政任务，实现行政目标。
二、复习思考题1．政府的基本内涵是什么？答：（1）政府的基本内涵政府的一般内涵，大致上有两种分类：①广义上的政府指一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。
英国《大众百科全书》的将政府定义为：“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。
第一篇绪论第一章行政管理学概说一、关键术语1．行政管理答：（1）行政管理的概念行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）行政管理的特点①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
④行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
（3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察①融合型行政管理模式其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。
②衍射型行政管理模式其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。
③棱柱型行政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2．新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。
②核心思想新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
第三章行政组织一、名词解释1．组织答：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征。
尤其是组织目标，往往是对组织进行系统研究的逻辑起点。
组织具有一定的共性：（1）组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；（2）组织有着某种特定的目标；（3）组织有一定的结构和行为方式；（4）组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化；（5）组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。
2．公共组织（华师2013、2007年研；华中农业大学2010研；对外经贸大学2009年研；南京大学2007年研；华东政法学院2007年研）答：公共组织有广义和狭义之分。
广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，既包括政府组织，也包括第三部门组织；狭义的公共组织即指国家机关组织。
公共组织的构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息等。
3．管理幅度（厦门大学2011年研；中山大学2011、2005年研；东北财大2009研）答：管理幅度是指—名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。
管理幅度多宽为宜并没有一个普遍适用的标准，只能是因人、因事而定。
科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。
一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：（1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯，性别、年龄、动机、作风等；（2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。
第六章行政决策一、关键术语1．行政决策答：（1）行政决策的含义行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动。
（2）行政决策的特征①行政决策主体的确定性。
只有具备管理公共事务的行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。
②行政决策的广泛性。
行政决策的内容包括国家的政治、经济、科学、文化、军事、外交以及社会的各个方面。
③行政决策依据的法律性。
行政机关在进行决策时必须以国家的法律和法规为依据，行政决策主体的决策活动只有严格依法办事，才能体现国家意志，代表国家利益，决策才具有普遍的约束力。
④行政决策实施的强制性。
行政决策一经做出，就具有权威性和强制性。
⑤行政决策目标的非营利性。
国家行政机关的任何决策，都必须以国家和社会公共事务为决策对象，其目的是为了贯彻执行统治阶级的法律、法规和政策，实现对国家和社会的有效管理。
2．现代行政决策体制答：（1）现代行政决策体制的含义指以行政决策系统为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。
（2）现代行政决策体制的特点①分工性现代行政决策体制呈现出横向分工的趋势，表现为决策中“多谋”与“善断”的相对分工，决策的制定与执行的相对分工。
②整体性现代行政决策体制是一个高度分工与高度综合相结合的有机整体。
③科学性现代行政决策的复杂性，决定了现代行政决策体制必须拥有一定的现代化技术设备和高素质、高技能的人员，必须掌握先进的科学技术和科学手段，必须严格按照科学的决策程序进行决策。
3．风险型决策答：风险型决策，又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但不排除随机因素，决策者对决策有一定的把握，但也要冒一定风险的决策。
因此，决策者在进行风险决策时，一定要充分估计到各种方案可能产生的后果，准备好必要的备选方案，留有余地。
第4章人事行政与公务员制度4.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、人事行政的含义与任务1．人事行政概述（1）人事行政的含义人事行政指以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
（2）人事管理与人力资源管理的区别具体来说，人力资源管理与传统的人事管理的区别主要体现在以下几个方面：①人事管理将人只视为是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗。
人力资源管理则将人本身看作资源，人力资源可以持续不断地开发和有效使用，并且开发得越充分，它能够给组织带来的投资回报率和效益就越巨大。
②人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，在人事管理过程中，组织比较强调管制、监控等方面的功能；而人力资源管理将组织中的人看作组织发展的主体，人力资源管理注重的是塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务、培训等引导性、开发性的管理功能。
③传统人事管理主要关注事务性和程序性的内容，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动。
人力资源管理则开始进入到组织的战略管理高度，如人力资源的预测与规划，人员测评与人员选拔，人力资源的开发培养，人力资源投资收益分析等，使人力资源管理与组织战略紧密地结合在一起。
2．人事行政的任务政府部门人员管理的目标应致力于帮助实现政府社会服务与社会管理的目标。
从此目标出发，政府部门人员管理的基本任务包括：（1）提供人员管理的制度环境人力资源管理的环境与秩序是高素质人才顺利成长和合理使用的基础性制度环境。
政府部门人力资源管理的基础性制度环境包含两个方面：①人员管理的基本标准和取向；②政府部门人员管理的体制。
（2）选拔人才即政府人力资源管理部门通过各种渠道，为政府获得治国的优秀人才。
一方面它要求扩展人才来源的社会基础，保证政府从社会中广泛获取优秀人才；另一方面，对于行政管理中涌现出来的优秀公务员，应委以重任，使政府获得宝贵的治国安邦人才。
第十三章行政监督一、关键术语1．行政监督答：行政监督是指为了保证行政管理活动的合法性、合理性和公正性，由国家中各种政治团体和社会力量对行政机关及国家公务员运用行政权、开展行政管理活动所实施的监督。
2．立法监督答：立法监督是指国家立法机关对行政机关和国家公务员实施的行政行为的监督。
在我国，主要是指各级人民代表大会及其常务委员会对各级人民政府行政行为和国家公务员公务行为的监督。
3．监察监督答：监察监督是由政府行政机关内部专门设立的监察部门对本级行政机关所属的一切职能部门和下级行政机关的行政管理活动实施的全面监督。
监察监督的对象除行政机关和国家公务员的行政行为外，还包括行政机关所属的企业和事业单位及其公职人员的公务行为、经营行为和业务行为。
二、复习思考题1．行政监督有什么特点？答：行政管理的性质和特征，决定了行政监督具有如下特点：（1）监督主体的全民性行政监督的主体，包括了一国范围内的所有政治、经济、文化及社会其他方面的法人、团体、组织、单位和公民个人。
（2）监督内容的广泛性行政监督的内容大到涉及面极广的行政决策，小到行政机关日常事务的处理，任何一个公务行为都必须接受监督。
不仅要对各级政府、各个职能部门实施监督，而且要对行政管理的各个环节、各个方面实施监督。
（3）监督手段的多样性行政监督主体的众多，监督内容的广泛，决定了监督形式的多样性。
监督形式的多样性，又决定了监督手段也必然是多样的。
每一个监督主体都有各自的监督形式，而每一种监督形式又包含了多种监督手段。
（4）监督过程的及时性行政监督在行政管理过程中是无时不在、无处不在的，只要一发生运用行政权力的公务行为，行政监督就立即跟上；行政管理的范围延伸到哪里，行政监督活动就立即跟到哪里。
（5）监督性质的法制性行政监督本质上是一种法制监督，它属于国家法制的一个重要组成部分，更是行政法制的一个主要组成部分，整个监督活动都以国家法律来规范。
2．行政监督应遵循哪些原则？答：根据行政监督的指导思想以及行政监督的特点，我国的行政监督必须遵循下列原则：（1）民主化原则行政监督内容的广泛性，决定了行政监督必须采取从群众中来，到群众中去的民主方式。
第八章行政公共关系一、关键术语1．行政公共关系答：行政公共关系又称政府公共关系，是指政府为了更好地发挥行政职能，履行行政职责而运用信息沟通与传播手段，在增进社会公众对政府工作了解、支持、监督的基础上，与公众之间建立起相互理解、相互适应的持久联系，并在公众中塑造政府良好形象的活动。
2．行政沟通答：行政沟通是指行政组织、行政人员之间凭借一定的媒介，交流传递思想、观点、情感、信息、情报，以达到相互理解，相互支持，协同合作的一种管理活动。
键术语阶段。
法规为依据。
价，这就途径。
行政沟通的特点有：（1）在行政沟通中必须有一方是行政机关及其工作人员；（2）行政沟通渠道主要是正式沟通；（3）行政沟通的内容是与行政管理活动有关的行政信息和社会信息。
3．行政协调答：行政协调是指行政机关及其工作人员，在行政管理过程中运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、各人员之间、各行政运行环节之间和各阶段之间的关系，以及调整行政系统与行政环境之间、管理对象之间的关系，以达到分工负责，协同合作，实现行政目标的目的。
行政协调具有以下主要特点：（1）广泛性。
行政协调贯穿于行政管理的全过程。
（2）目的性。
行政协调的目的在于消除组织之间、人员之间、组织和人员之间的摩擦、冲突、矛盾，减少行政管理过程中的功能消耗，通过建立和谐的关系，来发挥整体功能，实现行政组织目标。
（3）灵活性。
行政协调要根据不同层次、不同人员采取灵活变通的协调方法。
（4）权威性。
协调者可以依据国家的法律和政策，利用行政权力的权威，对非对抗性矛盾进行协调，要求被协调者服从协调决定。
（5）相对性。
行政协调是相对的，不是绝对的。
二、简答题1．行政公共关系的基本任务有哪些？答：行政公共关系的基本任务有：（1）正确把握公众舆论。
公众舆论不仅为政府的决策提供依据，而且也为决策的执行与控制创造积极的条件。
然而，公众舆论又往往具有自发性与盲目性的缺陷，因此，行政公共关系的任务之一就是必须正确地把握和引导公众舆论。
第七章行政执行
一、概念题
1．自上而下的政策执行模式
答：自上而下的政策执行模式是指一种从传统的行政理论出发，强调行政组织的集权和层级结构，认为上级负责制定政策，下级负责执行政策的政策执行理论研究模式。
其理论来源于古典行政理论，讲究的是科学管理的精神，举凡功能分工、管理监督、命令统一、专业分工、层级节制、依法办事均是自上而下的政策执行模式的要义。
自上而下政策执行模式反映了政策执行的许多特质，但也存在缺点。
其缺点在于：①强调从中央政策决定开始，容易忽视其他行动者的重要性；②许多政府没有支配性的机关，而是由多元政府机关共同执行的；③忽视了低层官员与政策标的团体采取的各种策略；④政策执行与规划之间的区分是不必要的、无意义的。
2．自下而上的政策执行模式
答：自下而上的政策执行模式是指一种认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通的政策执行理论研究模式。
自下而上的政策执行模式的优点是：促使人们能够正视执行过程机关组织间的互惠性与裁量权。
政策执行往往涉及许多单位与人员，而每个单位与人员对于政策实施皆有其立场、利益与看法，所以沟通协调在所难免，自下而上的执行方式，促使人们重视彼此意见与利益的沟通交流。
其缺点则是过分重视边陲而忽略中心。
3．软政权
答：软政权，又称为“规范疲软症”，是指后发展国家在现代化过程中，行政命令贯彻能力的退化、行政实施效率的低下和法律规则被任意破坏而引起的综合现象。
瑞典发展经济学家缪尔达尔最早提出软政权的概念。
他把后发展国家现代化过程中的政治中心的权力运作能力分为“硬政权”与“软政权”两种类型；前者在政治运作方面具有明显的社会整合效能、稳定性与发展战略的宏观导向性，后者则相反。
缪达尔认为，软政权不是政权缺乏强制力，或缺乏对社会的控制力量，而是行政无能的表现。
具体表现为：缺乏立法和具体法律的遵守和实施，各级公务人员不遵从规章制度和指令，并常常和那些本应该管束其行为的有权势的人们串通一气。
4．行政执行能力
答：行政执行能力是指政府有效地贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力，能力表征执行活动过程中行政执行主体顺利完成执行任务的基本素质、潜能。
行政执行能力是政府行政能力的重要组成部分。
行政执行能力的高低直接影响国家意志和国家目标的实现，影响法律、法规和公共政策的贯彻和落实，对一个国家经济和社会的发展构成直接的影响。
5．府际关系模型
答：府际关系模型是指从政府之间的纵向关系研究政策执行的模型。
这一模型是由高锦等人在1990年提出的。
其前提假设是：中央政府与地方政府之间具有冲突或合作关系；州政府具有自主裁量权，可以解释联邦计划的内容，也能够了解地方政府需要解决的问题；不
同时间或不同管辖权下具有不同的执行模式。
府际关系模型包括三个变量：（1）因变量，即州政府的政策执行；（2）自变量，包括两项，第一项为联邦政府层次的诱因与限制，第二项为州与地方政府层次的诱因与限制，两者形成交互依赖关系；（3）中介变量，包括州政府本身的决策后果与州政府本身的能力。
前述自变量与中介变量构成州与地方政府的执行次级系统。
这一系统包括下列要素：州与地方政府机关首长、机关组织、州发言人、州立法委员、地方政府层次的行动者、州政府层次的能力、回馈等，这些要素都是互动性的、互赖性的、多元性的动态过程。
具体如图8-1所示。
图8-1 府际关系模型
6．政策执行系统模型
答：政策执行系统模型是指从影响政策执行的六大要素之间的关系研究政策执行的理论模型。
这一模型是1975年美国学者卡尔·范霍恩和唐纳德·范米特提出来的。
该模型标示出的六大要素是：政策目标与标准、政策资源、执行方式、执行机关的特性、系统环境、执行人员的价值取向。
参见图8-4：
图8-4 政策执行系统模型
二、简答题
1．简述对行政执行能力和有效性的关注来源。
答：（1）政治学—政治经济学的视角。
80年代，作为对戴维·伊斯顿为代表的“政治系统分析”的反对而倡导将“国家”重新纳入政治学研究中药地位的“国家回归学派”的兴起，国家自主性和国家能力问题开始再度受到学者的普遍关注。
亨廷顿等人以及世界银行的研究，推进了这类研究的进程。
（2）发展经济学—社会学的视角。
贡纳·缪尔达尔从反面关注了行政执行无能的问题。
他把行政执行无能这类现象命名为“软政权”现象。
软政权，又称为“规范疲软症”，是指后发展国家在现代化过程中，行政命令贯彻能力的退化、行政实施效率的低下和法律规则被任意破坏而引起的综合现象。
他把后发展国家现代化过程中的政治中心的权力运作能力分为“硬政权”与“软政权”两种类型；前者在政治运作方面具有明显的社会整合效能、稳定性与发展战略的宏观导向性，后者则相反。
缪达尔认为，软政权不是政权缺乏强制力，或缺乏对社会的控制力量，而是行政无能的表现。
具体表现为：缺乏立法和具体法律的遵守和实施，各级公务人员不遵从规章制度和指令，并常常和那些本应该管束其行为的有权势的人们串通一气。
（3）管理学的视角。
管理学中对管理能力和执行力的研究与行政执行能力的研究直接
相关。
管理能力是指一系列与管理绩效相关的知识、技能以及态度的集合体。
对执行力的关注则起源于人们管理当中“策略雷同而绩效为何大不相同”这一问题的关注。
（4）公共行政—公共政策分析—公共管理的视角。
大致从30年代开始，以“罗斯福新政”为标志，美国开始推行国家干预主义，期间，美国历届政府陆续制定了许多的政府规划项目，按照古典执行模型，这些目的正当、公共财政投入巨大的工程理应达到预期的目的，但是结果却多事与愿违。
在这种条件下，执行的有效性问题日益成为一个引起公众防范关注、不可回避的、尖锐的政府公共管理问题。
2．执行的涵义是什么，执行研究的领域开辟出来的现实基础和理论背景是什么？
答：（1）执行的涵义
执行是指为了实现某一理念、意图和目标而进行的落实和实施活动的总称。
在公共管理学科中，执行一般指称公共活动领域当中涉及落实和实施活动的总称，一般被看成公共管理程序性机制当中的一个环节，即决策和评估的中介环节。
（2）执行研究的领域开辟出来的现实基础
从20世纪30年代开始，以罗斯福“新政”为标志，美国开始推行国家干预主义，直至“里根革命”之前，公共投资、政府管制和福利国家构成了政府管理的基本特征。
在这期间，美国历届政府陆续制定了许多政府规划项目，按照古典执行模型，这些目的正当、公共财政投入巨大的工程理应达到预期的目的，但是结果却多事与愿违。
大致从20世纪70年代开始，一批学者通过对约翰逊政府的“城区新镇”项目、约翰逊政府的“伟大社会”项目、约翰逊政府的“初等和中等教育规划”等多项政府项目的系统研究，逐渐开拓了“政策制定和行政执行结果之间的差异”这一implementation所指称的研究领域。
（3）执行研究的领域开辟出来的理论背景
①行政学的古典时期，学者们信奉政治与行政二分，主要采用规范研究方法。
借鉴弗雷德里克·泰罗的科学管理思想、亨利·法约尔的一般管理思想和马克斯·韦伯的官僚组织理论，形成了“政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执行”这一理念。
这一时期，implementation所指称的政策制定与实际执行结果之间差异这一个特定研究领域并没有进入传统公共行政学者的视野。
②行政学的修正时期，行为主义的研究方法逐渐成为行政学的主要研究方法。
行为主义的研究方法反对传统公共行政的规范理论，主张价值中立，转而研究实际的行政行为，将注意力集中在个人心理、组织行为和决策过程的研究。
在行为主义学者当中，以赫伯特·西蒙为代表的决策学派，揭示了传统公共行政理论原则之间的内在矛盾，提出了“有限理性”的观点，动摇了传统公共行政学所信奉的“政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执行”的理念。
但是西蒙将决策和管理等同，忽略了决策和执行结果之间存在差异这一客观事实；也就是说，implementation所指称的政策制定与实际执行结果之间差异这一个特定研究领域并没有进入西蒙的学术视野。
③20世纪70年代后，公共行政学除了古典公共行政学的支持者以及西蒙的追随者之外，还产生了新公共行政学、公共政策学派和公共选择学派。
公共政策学派意识到其需要某种和公共行政学相联，但是又区别于“老式”公共行政学的领域，于是在政策学派内复活了公共行政的研究。
这种复活将政策制定和行政执行结果之间的差异作为一个特定的研究领域来看待，使得行政执行的研究成为一个重要的研究领域。
3．如何理解行政执行主体多元化问题？
答：国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。
行。
