调研报告：以“企业投资项目承诺制”改革激发新动能

行政法视域下的企业投资项目承诺制改革作者：赵银翠杜富国来源：《中共山西省委党校学报》2021年第06期〔摘要〕在放松规制、推进行政审批制度改革的背景下，在党中央、国务院关于深化投融资体制改革决策部署下，企业投资项目承诺制改革在全国各地次第展开。

通过企业投资项目承诺制改革实践，政府职能转变、行政效率提高、营商环境改善等方面均取得了较大成效。

但是，企业投资项目承诺制改革引发的以政府服务代替行政审批以及以企业承诺代替行政审批，对现行行政审批制度构成了重大挑战，需要进一步法治化、规范化。

在企业投资项目承诺制改革过程中，应当从国家层面对企业投资所涉及的行政审批事项进行全面清理，通过适时立法、修改或者废止现行行政审批制度，使改革于法有据;强化正当程序对权力的约束和对权利的保障;加快社会信用立法，确保信用分级分类合理、监管有序有度。

〔关键词〕企业投资项目承诺制;行政审批;信用承诺;正当程序;信用监管〔中图分类号〕D922.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）06-0075-05党的十八大以来，党中央、国务院持续推进“放管服”改革，加快政府职能转变，激发市场活力，促进经济社会发展，企业投资项目承诺制改革便是“放管服”改革的重要成果之一。

2016年7月18日出台的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）提出，“要在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式”;要“进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式”。

但同时我们也看到，企业投资项目承诺制改革是在现行行政许可法及相关领域的行政审批①制度基础上的改革，这一改革必然对现行行政审批制度造成冲击，有必要对其适时反思，以确保改革的依法推进。

笔者拟结合现行法规范和政策性文件，从行政法治的视角对企业投资项目承诺制涉及的重要法律问题进行检视，指出其不足之处，并提出应对措施，以确保这一改革能够朝着法治化方向不断推进。

2018年第16期改革前沿以“标准地+承诺制”改革破解投资项目审批难题□王国翔龚清波多年来，浙江坚持不懈推进投资项目审批制度改革，进行了积极有效的探索，取得了明显成效。

特别是党的十九大以来，围绕优化制度供给深化供给侧结构性改革，围绕“放管服”改革深化“最多跑一次”改革。

在投资项目审批管理领域，根据中央精神和浙江发展实际，聚焦高质量发展和高水平管理，积极推进企业投资项目“标准地+承诺制”改革，政府行政效率大为提高，制度性交易成本明显降低，审批寻租空间有效铲除，为全国投资项目审批改革探索新路径、积累新经验。

改革脉络基本理清“标准地”制度的目标是聚焦高质量发展。

即在区域评价的基础上，明确出让地块的投资、能耗、环境、建设、亩均产出等系列标准和上限，企业对标竞价，从而遴选更多产出、更少排放、更绿色发展的项目落地。

企业竞得土地后，实施的企业投资项目承诺制改革，目标是聚焦高水平管理。

按照事前管标准、事中管达标、事后管信用的原则，建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式。

职能部门根据相关规划、规范和项目实际，联合制定具体项目的标准和条件，企业书面承诺并经公示后，审批部门直接作出审批决定。

通过按标施建、对标验收、信用评价，加强事中事后监管。

“标准地”与承诺制是一脉相承、前后接续的集成改革，两者有机结合能加快政府管理方式转变，实现更有效的事中事后监管，有效发挥改革的叠加效应和耦合效442018年第16期改革前沿应，最大限度释放改革红利，推动企业投资项目“最多跑一次”改革。

基本做法初步形成“标准地+承诺制”改革的基本做法可以概括为“七步工作法”：第一步，在区域评价的基础上，进行标准地出让。

政府部门通过区域评价，掌握开发建设区域的环境质量、能源消耗等基本情况，制定区域的项目准入标准和负面清单，明确区域开发建设的环境容量、能耗限值等控制性要求。

在区域评价的基础上，相关部门结合土地、规划等指标，制定具体出让地块“标准地”的建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准，企业对标竞价获得“标准地”。

投资项目改革情况汇报近年来，我国投资项目改革工作取得了显著成效，为促进经济发展、优化投资环境、提高投资效益发挥了积极作用。

下面将从几个方面对投资项目改革情况进行汇报。

首先，我们加大了投资审批制度改革力度。

通过简化审批程序、压缩审批时限、取消不必要的审批环节等措施，大大提高了投资项目的审批效率。

同时，建立了投资项目审批“一张清单、一次办结”的工作机制，有效减少了企业投资项目的时间成本和审批成本，提高了投资项目的可预期性和稳定性。

其次，我们加强了投资项目信息公开和监督管理。

建立了全国统一的投资项目信息公开平台，实现了投资项目审批和备案信息的全程公开，让社会各界及时了解投资项目的审批进度和结果，增强了社会监督。

同时，加强了对投资项目的事中事后监管，严格落实项目环评、用地审批等前期程序，确保投资项目的合规性和可持续发展。

另外，我们推动了投资项目投资主体多元化和市场化。

鼓励社会资本参与国家重点领域和关键环节的投资项目，引导民间资本、外资等多元化投资主体参与投资项目建设。

同时，加大了对投资项目的市场准入和退出的监管力度，促进了投资项目市场化运作，提高了资源配置效率和投资效益。

最后，我们加强了投资项目改革的政策支持和服务保障。

不断完善了投资项目的扶持政策和金融服务，为投资项目提供更加优质的政策支持和金融服务保障。

同时，建立了投资项目“一站式”服务平台，为投资项目提供全方位、高效便捷的服务，提高了投资项目的便利化和高效性。

总的来说，我国投资项目改革工作取得了显著成效，但也要清醒地看到，投资项目改革仍面临一些困难和挑战。

下一步，我们将继续坚持稳中求进的工作总基调，深化投资项目改革，进一步优化投资环境，推动投资项目高质量发展，为经济社会发展提供更加有力的支撑。

《平凉市推行企业投资项目承诺制改革实施方案（试行）》等5个实施方案解读为解决企业发展的难点、痛点、堵点，推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变，持续深化投资项目审批制度改革，进一步激发企业投资活力，根据《甘肃省人民政府办公厅关于转发等5个实施方案的通知》（甘政办发〔2019〕10号）要求，我市研究制定了推行企业投资项目承诺制改革、企业投资项目代办服务、投资项目区域化评估评审、投资项目模拟审批和投资项目审批容缺受理等5个实施方案（试行），与《平凉市人民政府办公室关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》（平政办发〔2018〕242号）形成了一整套体制机制改革措施，打出了优化投资项目审批制度改革的组合拳。

一、企业投资项目承诺制改革实施方案特色亮点：1.实施“承诺＋监管”模式2.政府定标准3.企业作承诺4.过程强监管5.失信有惩戒承诺规程：1.政府制定承诺内容及标准2.企业自主选择承诺事项签订承诺书3.政府公开企业承诺书4.企业按照承诺实施项目5.政府实施过程监管6.项目联合验收需注意的几个问题：1.除《甘肃省政府核准的投资项目目录（2017年本）》和国家明令禁止及严格控制领域的项目外，均可实行承诺制2.准入时，重点监管是否按照规定作出承诺3.建设中，重点监管企业是否按照承诺施工4.投产后，随机抽查、定期检查二、企业投资项目代办服务实施方案基本要求：自愿委托、无偿代办、灵活定制、高效合法。

代办流程：1.各级政务服务大厅设立相对独立的代办服务机构代办服务机构2.接受项目单位委托3.无偿为企业投资者提供项目前期工作咨询、指导、协调、代办等各类服务三、投资项目区域化评估评审实施方案在特定范围试行区域化评估评审，确定评审事项，规范评审程序，变建设项目评估评审的单体把关为整体把关、申请后评估评审为申请前服务，有效改变“审批繁、验收慢、收费乱”的困局。

适用区域：国家批复设立的和省政府批复设立或同意地方政府（省直部门）批复设立的经济技术开发区、保税区、物流园区等特殊功能区。

新旧动能转换调研报告
《新旧动能转换调研报告》
随着时代的发展，经济结构不断转型升级，新旧动能的转换已经成为推动经济发展的重要动力。

为了深入了解新旧动能转换的现状及趋势，我们进行了一项调研。

一方面，我们发现新兴产业蓬勃发展，高技术产业、文化创意产业等新兴产业呈现出高速增长势头，成为经济发展的新引擎。

另一方面，传统产业在转型升级过程中也表现出了新的活力，传统制造业转向智能制造，传统服务业通过创新提升竞争力，这些都是新旧动能转换的积极体现。

然而，调研也发现了一些问题。

首先，新旧动能转换仍存在一定的阻碍，包括技术壁垒、资金支持不足、人才缺乏等问题，需要政府进一步提供政策支持和引导。

其次，一些地区和企业在新旧动能转换中步伐较慢，缺乏创新意识和动力，需要加强产业转型升级的推动力度。

针对以上问题，我们提出了一些建议。

首先，政府应加大对新兴产业的支持力度，加大政策倾斜力度，提供更多的财政和税收支持，降低新产业的准入门槛。

其次，加强对传统产业的改造和升级，提供更多的科技创新和技术改造的支持，鼓励企业转型升级。

另外，加强对人才培养和引进，提高人才的素质和能力，使之符合新旧动能转换的需求。

总的来说，新旧动能转换是经济发展的必然趋势，调研报告显
示了新旧动能转换的积极态势和存在的问题，提出了一些解决问题的建议，这对于进一步推动新旧动能转换，促进经济可持续健康发展具有重要的意义。

运城市人民政府办公厅关于全市企业投资项目承诺制改革试点工作推进情况的通报文章属性•【制定机关】运城市人民政府办公厅•【公布日期】2018.10.22•【字号】运政办函〔2018〕72号•【施行日期】2018.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文运城市人民政府办公厅关于全市企业投资项目承诺制改革试点工作推进情况的通报运政办函〔2018〕72号各县（市、区）人民政府，运城开发区管委会：企业投资项目承诺制改革是省委、省政府深化“放管服效”改革，打造“六最”营商环境的重要举措，是全国第一家全省推行的省份，被国务院作为改革投资审批制度领域的第一项典型做法通报表扬。

省政府春节假期后首个工作日就召开电视电话会议进行安排部署，9月10日，又在晋中市召开了推进会。

为了更好地贯彻落实省委、省政府，市委、市政府决策部署，不断提升服务水平，推动全市项目建设，现将我市企业投资项目承诺制改革试点工作推进情况通报如下：一、推进情况（一）出台政策。

市政府4月份印发了《运城市企业投资项目承诺制改革试点方案及其配套制度》《运城市项目建设常态化工作机制的通知》《运城市企业投资项目承诺制改革试点工作方案的通知》，成立了承诺制工作领导小组，并于3月7日召开了全市动员会议。

6月底前，各县（市、区）、运城开发区均出台了相关政策文件。

（二）培训学习。

市发改委对芮城、河津、市本级政务大厅承担报建审批职能的工作人员进行了承诺制专题培训。

市住建、水务、人防等部门举办了系统培训会，就承诺制方案及配套制度进行了政策解读和业务培训。

运城开发区、市政务大厅管理中心、盐湖、新绛等县（市、区）大厅工作人员专程到晋中、侯马政务大厅对接交流，观摩学习。

（三）升级改造。

止9月底，全市政务服务中心行政审批大厅创优服务环境升级改造全面完成，设备系统功能调试就绪，承诺制改革要求的并联审批、在线审批监管平台建设等基础条件已经具备。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2019.06.10•【字号】晋政办发〔2019〕41号•【施行日期】2019.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案的通知晋政办发〔2019〕41号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

山西省人民政府办公厅2019年6月10日山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案为贯彻落实省委经济工作会议和省政府工作报告的部署，进一步深化企业投资项目承诺制改革，推动试点工作取得新成效，制定本方案。

一、总体要求和工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化“放管服效”改革，按照“三对”“六最”要求，以“五统一”模式全面落地为核心，以增强企业获得感为目标，以提升改革实效为重点，提高政府服务水平，强化信用有效约束，努力打造全国一流的投资环境。

全省企业投资备案类新开工项目实行承诺制占比达到50%以上；省级以上开发区，纳入年度计划的建设用地政府统一服务事项完成率达到100%；全省“政务一张网”省市县三级、相关审批部门全面互联互通，实现并联办理、信息共享程度100%；投资项目涉及承诺事项，项目单位和相关审批部门按承诺制方式办理率达到100%。

二、重点任务（一）拓展政府靠前服务范围。

增加区域环评、区域能评、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等区域评估，作为政府统一服务事项。

各市对年度建设用地在供地前，必须完成环境影响评价、节能评估、文物保护和考古许可、洪水影响评价、水土保持方案、建设项目压覆重要矿床评估等区域评估文件编制。

2019年8月底前完成。

土地出让前完成工程建设涉及城市绿地树木、市政基础设施等移除。

投资改革试点调研报告投资改革试点调研报告一、背景介绍：为了促进经济发展，推动投资改革，我单位开展了投资改革试点调研活动。

此次调研的主要目的是了解投资改革试点的实施情况、效果和存在的问题，以及对下一步改革提出合理建议。

二、调研过程：1. 选择调研地点：我们选择了国内数个地区的投资改革试点城市进行调研。

这些地方包括重点经济区域和经济困难地区，以便全面了解试点改革的效果。

2. 调研方法：我们采用了问卷调查和深入访谈相结合的方式，以了解各试点城市的改革措施、成果以及行业和企业对改革的反响。

三、调研结果：1. 实施情况：试点城市普遍采取了简政放权、优化投资环境以及改革投融资机制等一系列措施，以吸引更多的投资和促进投资效益。

试点城市中相继建立了政府服务中心、投资服务中心和投资项目库等机制，精简了审批手续，并加大对企业的支持力度。

2. 成果展示：投资改革试点带来了显著的成果。

试点城市的投资增长速度明显加快，大量优质项目得以落地，吸引了更多国内外的投资。

企业投资环境明显改善，投资效益得到提升。

3. 存在问题：虽然试点改革取得了一些成果，但在实施过程中仍然存在一些问题。

一是部分部门在配套政策上的滞后，导致政策执行不到位。

二是部分试点城市对于项目的筛选和引进工作还不够规范，导致项目质量参差不齐。

三是投融资机制改革的到位程度有待提高，仍然存在一些制度性障碍。

四、建议和对策：1. 加强部门协同，形成政策配套：要加强相关部门之间的沟通和协调，形成政策的整合与同步。

各级政府应尽快完善激励政策，推动部门之间的合作，实现政策的整体有效性。

2. 加强项目筛选和引进的规范性：试点城市要建立健全项目筛选和引进的标准和机制，提高项目质量，防止项目的投资效益下降。

3. 改革投融资机制，打破制度性障碍：试点城市要积极推动投融资机制的改革，在法律、制度和政策层面上打破一些限制，创造良好的投资环境。

五、总结：通过本次调研我们了解到，投资改革试点取得了一定的成果，但也面临一些问题。

忻州市人民政府关于印发忻州市企业投资项目承诺制改革试点方案及配套制度的通知文章属性•【制定机关】忻州市人民政府•【公布日期】2018.03.30•【字号】忻政发〔2018〕10号•【施行日期】2018.03.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场秩序正文忻州市人民政府关于印发忻州市企业投资项目承诺制改革试点方案及配套制度的通知各县（市、区）人民政府，五台山风景名胜区管委会、忻州经济开发区管委会、原平经济技术开发区管委会，市人民政府各委、局、办：现将《忻州市企业投资项目承诺制改革试点方案》及配套制度予以印发，请认真贯彻落实。

忻州市人民政府2018年3月30日忻州市企业投资项目承诺制改革试点方案按照《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号）和《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》（晋政发〔2017〕51号）精神，在认真总结开发区试点经验的基础上，结合忻州实际，为做好全市域推广企业投资项目承诺制改革试点工作，制定本方案。

一、总体思路（一）指导思想全面贯彻党的十八届三中全会和十九大关于深化改革的重要精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，创新“政府靠前服务+企业信用承诺+监管有效约束”为核心的企业投资项目审批管理模式，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。

（二）目的意义开展企业投资项目承诺制改革试点工作是激发市场活力、提高投资项目审批效率、促进有效投资快速落地、进一步转变政府职能的重大举措，对优化全市营商环境、开创转型综改新局面、促进“放管服效”改革取得重大突破具有重要的战略意义。

（三）基本原则坚持改革创新与依法行政相统一。

试行承诺制既要有敢为人先、探索创新的精神，又要依法行政，在法律法规允许的范围内寻找最大的改革空间，确保改革于法有据。

衡水市人民政府关于进一步推进省级开发区企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施意见文章属性•【制定机关】衡水市人民政府•【公布日期】2020.07.30•【字号】衡政规〔2020〕3号•【施行日期】2020.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文衡水市人民政府关于进一步推进省级开发区企业投资项目“标准地+承诺制”改革实施意见各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直有关部门：为进一步激发企业投资项目活力、推动全市经济高质量发展，2019年3月，我市在省级园区试行企业投资项目“标准地+承诺制”改革。

结合改革推进实际，现就规范推进省级开发区企业投资项目“标准地+承诺制”改革提出如下意见。

一、指导思想推进省级开发区企业投资项目“标准地+承诺制”改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的各项决策部署，认真落实市委、市政府“三创四建”活动要求，持续推进简政放权、强化服务、优化环境，以增强市场活力和社会创造力为切入点，推动衡水高质量发展。

二、工作目标到2020年底，除滨湖新区依据产业规划安排适宜采用“标准地+承诺制”模式推进的企业投资项目外，每个县市区（含衡水高新区）累计完成“标准地”储备1000亩以上（其中，盘活存量在20%以上），完成“标准地+承诺制”模式推进项目5个以上（具备开工条件或已开工），并且每年集中开工项目中至少有1个为企业投资项目“标准地+承诺制”模式推进项目。

三、重点任务（一）强化项目用地储备。

各县市区政府（含衡水高新区、滨湖新区管委会，下同）要不断优化土地储备机制，创新土地要素供给，由注重增量向盘活存量、优化增量转变，积极筹措财政资金和争取利用土地储备债券资金，借鉴先进地区土地储备管理经验，充分发挥土地储备中心职能，强化建设用地储备，提高土地利用率和产出效益。

（精）企业投资项目承诺制改革调研报告（最新）2016年，中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》提出“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

”2018年2月，省政府《关于支持榆林高质量发展的意见》中要求“在X、X工业区开展企业投资项目承诺制改革试点”。

为学习借鉴外地先进经验，加快启动我市企业投资项目承诺制改革，根据市政府领导安排，市发展研究中心会同市编办、市政务服务中心近期赴X、广东、山西等地学习调研，形成以下调研报告。

一、企业投资项目承诺制核心内容企业投资项目承诺制，目前尚无统一、规范的定义，一般是指对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，由企业按照行政审批机关制定的标准要求作出书面承诺，由审批部门直接作出审批决定，经竣工验收合格后准予投用的项目审批新模式。

具体来说，承诺制改革主要包括四个方面的内容：一是政府定标准。

审批部门根据法律法规、产业政策、技术规范、发展实际，提出企业投资项目负面清单，制定规划、环境等企业投资项目准入指标和标准清单，并向社会公布。

二是企业作承诺。

企业根据准入标准和条件，签订具有法律效力的承诺书后，由审批部门作出行政许可。

三是过程强监管。

审批部门把控项目推进节点，加强事中事后监管，发现违反承诺的及时通报、纠正。

四是信用有奖惩。

审批部门对照承诺标准进行项目验收，通过验收的项目方可投入使用，同时对诚信主体实行激励措施，对失信主体进行联合惩戒。

二、企业投资项目承诺制改革的主要模式企业投资项目承诺制改革源于X年X省试点的“不再审批”改革，在引起国家发改委高度关注并写入党中央、国务院关于深化投融资体制改革意见后，多地进行了试点探索，其中以X温州、湖州、X等地的“标准地+承诺制+代办制”模式，山西晋中、吕梁等地的“净地+承诺制+并联审批”模式，以及广东江门市的“承诺制+容缺制”模式最具代表性。

区深化企业投资项目承诺制改革实施方案一、总体目标近年来，我国企业投资项目审批制度改革取得显著成果，但仍有部分环节存在繁琐、低效等问题。

为贯彻落实国家关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步激发市场活力，提高企业投资效率，本方案旨在深化企业投资项目承诺制改革，推动投资项目审批流程简化、高效、透明。

二、基本原则1.依法依规。

改革过程中要严格遵守国家法律法规，确保政策合法、合规。

2.企业主导。

充分发挥企业在投资项目中的主体作用，简化审批流程，提高企业自主决策权。

3.政府监管。

政府要加强对企业投资项目的监管，确保项目符合国家产业政策、环保要求等。

4.优化服务。

提高政府部门服务意识，优化审批流程，提升审批效率。

三、主要措施1.优化项目立项流程（1）取消项目建议书审批环节，企业可直接编制项目可行性研究报告。

（2）简化项目核准手续，对符合国家产业政策的项目实行告知承诺制。

（3）对小型项目实行备案制，企业只需提交相关材料，无需审批。

2.简化环评审批（1）对环境影响较小的项目，实行环评告知承诺制。

（2）对环境影响较大的项目，实行环评审批“一窗受理、一网通办”。

3.优化施工许可审批（1）实行施工许可电子化审批，企业在线提交申请，政府部门在线审批。

（2）对小型项目实行施工许可告知承诺制。

4.强化项目监管（1）建立企业投资项目监管平台，对项目实施全过程监管。

（2）对项目实施过程中出现的违法违规行为，依法予以查处。

5.提升政务服务水平（1）加强政府部门间的协同配合，实现信息共享，提高审批效率。

（2）完善政务服务大厅功能，提供一站式、个性化服务。

四、实施步骤1.调查研究。

对现有企业投资项目审批流程进行梳理，找出存在的问题和不足。

2.制定方案。

根据调查研究结果，制定深化企业投资项目承诺制改革的具体措施。

3.实施推进。

将改革措施分解到各部门，明确责任和时间节点，确保改革顺利推进。

4.监督评估。

对改革实施情况进行定期评估，对存在的问题及时进行调整和完善。

投资改革试点调研报告投资改革试点调研报告尊敬的领导：经过一段时间的调研，我们小组就投资改革试点进行调研并撰写了本报告，以期为今后的改革提供参考和建议。

下面是我们的调研报告：一、调研目的和背景本次调研旨在了解投资改革试点的进展情况，并对试点中存在的问题和可能的解决办法进行分析和总结。

投资改革试点是我国改革开放的重点领域之一，对于推动经济转型升级，促进投资活力释放具有重要意义。

二、调研方法和过程我们小组采用了问卷调查和实地访谈相结合的方法，首先通过问卷调查了解了企业在投资改革试点中的体验和反馈意见，并从中抽取了一些实际案例进行深度访谈。

同时，我们还查阅了大量的文献资料，对投资改革试点的相关政策进行了分析和研究。

三、调研结果和问题分析根据我们的调研结果，投资改革试点取得了一些积极成果，包括简化投资审批程序、优化投资环境、推动投资创新等方面的一些具体成效。

然而，我们也发现了一些问题和挑战，主要包括以下几个方面：1. 政策宣传不够到位：对于投资改革试点的政策宣传力度不够大，在一些企业中并没有得到足够的关注和认识，导致试点的效果并不明显。

2. 纵向和横向协同机制不完善：在改革试点过程中，部门之间、地区之间的协同配合还存在一些问题，需要加强沟通和协调。

3. 制度建设不够完善：一些地方在改革试点中制定了相应的政策，但实施中还存在一些制度和机制不够完善的问题，需要进一步优化。

四、建议和展望结合我们的调研结果和问题分析，我们提出了以下几点建议：1. 政府应加大对投资改革试点的政策宣传力度，提高企业和公众对试点政策的认识和理解。

2. 完善纵向和横向的协同机制，加强各部门和地区之间的沟通和协调，形成更加良好的合作氛围。

3. 加快制度建设的进程，推动试点地区进一步完善相关的制度和机制，以提高改革效果。

我们相信，通过不断的努力和改进，投资改革试点将会取得更加丰硕的成果，为我国经济的发展提供更加有力的支撑。

以上就是我们的调研报告，希望能够得到您的认可和支持。

山西：投资项目承诺制增强企业获得感作者：来源：《科学导报》2018年第51期新华社电记者王劲玉 2017年7月，山西企业投资项目承诺制改革试点启动。

试点先后在全省10个开发区和晋中市全域落地，以企业投资项目28项报建审批事项为突破口，以供地、开工、竣工投产为节点，按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造。

承诺制改革后，项目从立项到开工时间平均缩减约三分之一，大大增强了企业的“获得感”。

过去，企业办事政府收钱是常态；现在，政府出钱为企业办审批是常态。

“我们产业园占地超过1000亩，仅文物勘察一项就节省了500万元，环评、能评、可研、地震等都是老大难问题，现在政府承诺办理，企业感受到满满的善意。

”金科集团股份有限公司山西分公司副总廖翔说。

在山西企业投资项目承诺制改革中，28項审批事项，有7项政府承诺供地前提供服务。

政府提前办，将原来需要企业办理的建设项目文物保护和考古许可、建设项目压覆重要矿床、洪水影响评价等审批事项，由政府在供地阶段提前完成，变企业申报办理为政府承诺服务，省去了企业编制报告、提前审查、踏勘等环节，涉及费用由财政承担。

过去营商环境较差时，往往企业项目还没启动，就已经感到“事难办、脸难看”。

投资项目承诺制改革后，政府的身份变成了“暖心服务者”。

2018年，仅晋中市政府本级财政就提供了3000万元的政府提前服务预算，晋中市开发区列支了2000万元提前服务预算，其他各市、开发区均列支了数目不等的提前服务预算。

“政府承诺服务事项，花钱为企业办审批，一方面降低了企业负担，为企业节约了时间，更重要的是，政府表明了态度：尽最大努力帮企业做好项目。

”晋中市发改委主任张晓平说。

晋中市创拓液压有限公司是今年晋中市开发区进行承诺制改革后第一家承诺的企业。

“从着手办理相关手续，到开始施工只用了一周时间，这在以前想也不敢想。

”创拓液压有限公司项目负责人郑彦红非常感慨。

正值雨季，创拓公司的施工现场一片泥泞，郑彦红却很兴奋：“厂房主体已经起来了，雨季也不影响内部工程，施工许可证承诺办理后，我们提前开工建设，9月份就能投产了，正赶上今年的好市场。

某县企业投资项目承诺制改革试点政策评估近年来，我国某县为进一步激发企业投资活力，推动经济发展，积极开展企业投资项目承诺制改革试点工作。

本文将对此政策进行评估，分析其优点与不足，并提出相关建议。

一、政策背景二、政策实施情况1.简化审批流程。

企业投资项目承诺制改革试点政策实施后，项目审批时间大幅缩短。

原来需要跑多个部门、提交大量材料的审批程序，现在通过一窗受理、内部循环的方式高效完成。

2.提高投资便利化水平。

企业投资项目承诺制改革试点政策降低了投资门槛，企业只需按照规定的承诺事项进行投资，不再受限于复杂的审批程序。

这使得企业能够更加灵活地调整投资计划，提高投资效益。

3.降低企业投资成本。

政策实施后，企业无需再花费大量时间和金钱在审批环节上，可以将更多资源投入到项目实际运营中。

政策还鼓励企业诚信经营，减少因违规投资带来的风险成本。

4.强化事后监管。

某县在推行企业投资项目承诺制改革试点的同时，加强了对企业的事后监管。

通过建立健全监管体系，确保企业按照承诺事项进行投资，保障了政策实施的效果。

三、政策评估1.优点（1）提高行政效率。

企业投资项目承诺制改革试点政策大幅简化审批流程，使行政审批时间缩短，提高了政府部门的工作效率。

（2）激发企业投资活力。

政策实施后，企业投资门槛降低，投资便利化水平提高，有利于激发企业投资活力，推动经济发展。

（3）优化资源配置。

企业投资项目承诺制改革试点政策使企业能够更加灵活地调整投资计划，有利于优化资源配置，提高投资效益。

2.不足（1）政策宣传力度不足。

部分企业对承诺制改革试点政策了解不够，可能导致政策实施效果不尽如人意。

（2）监管压力增大。

企业投资项目承诺制改革试点政策实施后，事后监管任务加重，对政府部门监管能力提出更高要求。

四、建议1.加大政策宣传力度。

政府部门应加强对企业投资项目承诺制改革试点政策的宣传和解读，提高企业政策知晓度，使政策发挥出更大效益。

2.完善监管体系。

建立健全企业投资项目事后监管体系，加强对企业的日常监管，确保企业按照承诺事项进行投资。

加快推进山亭区新旧动能转换工作调研报告山亭区位于山东省济南市西南部，是济南市重要的新型工业化基地和中心城市副中心。

近年来，随着国家政策的不断调整和经济结构的转型升级，山亭区正加快推进新旧动能转换工作，加快产业升级，推动经济发展和社会进步。

为了全面了解山亭区新旧动能转换工作的情况，特组织开展了此次调研活动。

一、调研目的和意义本次调研的目的是深入了解山亭区新旧动能转换工作的情况，帮助山亭区制定更科学、更符合实际的发展战略和政策措施，推动经济高质量发展。

同时也可以为其他地区的新旧动能转换工作提供借鉴和参考。

二、调研内容和方法1.调研内容本次调研主要围绕山亭区新旧动能转换工作展开，具体包括如下内容：（1）市场需求和产业结构调整情况（2）新旧动能转换的成效和影响（3）政府扶持政策和措施（4）企业及员工获得感和发展前景2.调研方法（1）实地走访组织调研团队，分赴山亭区各主要乡镇和企业进行实地走访，深入了解当地产业发展和新旧动能转换情况。

（2）问卷调查对当地企业和员工进行问卷调查，收集他们对新旧动能转换政策和措施的看法和意见，了解他们的发展需求和困难。

（3）专家座谈邀请相关领域的专家学者和政府官员进行座谈交流，听取他们对新旧动能转换的建议和意见。

三、调研结果1.市场需求和产业结构调整情况山亭区的市场需求趋于多元化，对产业结构提出了更高的要求。

目前，山亭区的传统产业仍然占据主导地位，但随着科技创新和绿色发展的推动，新兴产业的发展势头迅猛，预示着产业结构正朝着更加合理和先进的方向发展。

2.新旧动能转换的成效和影响政府出台了一系列的扶持政策和措施，如补贴新能源行业、鼓励科技创新等，这些政策的落实使得新旧动能转换工作取得了一定的成效，对当地经济的发展起到了积极的推动作用。

3.政府扶持政策和措施山亭区政府出台了一系列扶持政策和措施，如给予税收优惠、提供创业扶持等，大大激发了企业的发展热情，为新旧动能转换工作提供了有力支持。

全县企业投资项目承诺制改革工作方案为进一步简政放权，放管结合，优化服务，突出企业投资主体责任，改善企业投资管理，增强社会投资动力和活力，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔全〕18号）、《中共X省委X省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（X委发〔全〕30号）和《X省人民政府办公厅关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》（X办发〔全〕36号）等文件精神，结合我县实际，现就开展企业投资项目承诺制改革提出如下方案。

一、工作目标探索实施“政府强服务、企业作承诺、过程重监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目监管和服务模式。

通过流程再造，建立便捷高效、责任明确的“简审批、重监管、强服务”的新型管理服务制度。

进一步确立企业投资主体地位，加强信用体系建设，强化部门监管责任，促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”转变，加快推动重大项目落地落实，实现企业办事“最多跑一次”取得实效。

二、基本原则（一）坚持先行先试原则。

试行企业投资项目承诺报备制改革，大胆探索，加快各部门涉及企业投资项目事项简政放权、放管结合、优化服务，推动企业投资项目“最多跑一次”改革落地见效。

（二）坚持精简高效原则。

突出投资主体，围绕投资项目，以改革创新统领企业投资项目审批调整机制优化和流程再造，尽可能减少环节，优化流程，压缩时间，提高效率，优化投资发展环境。

（三）坚持宽进严管原则。

改变企业投资项目重审批轻监管现状，根据“谁受理谁监管、谁主管谁监管”原则，切实加强投资项目建设过程中的有效监督管理。

（四）坚持容错纠错原则。

勇于创新、先行先试，把握改革节奏和法规边界。

先易后难、以点带面、梯次推进，稳步实施好改革各项工作，力争取得实效。

三、实施范围中德（X）中小企业合作区、（中德）职教创新集聚区、XX特色水果现代农业产业园内，企X业投资且县级相关部门具有审批权限的项目。

四、实施内容（一）承诺事项由园区（集聚区）管委会统一组织。