试行办法：XX市企业投资项目审批“告知承诺制”试行办法

《实施行政审批“容缺后补、告知承诺”便利化措施指导意见（试行）》政策解读为进一步优化营商环境，市市场监管局制定了《实施行政审批容缺后补、告知承诺便利化措施的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。

现就《指导意见》解读如下:一、制定《指导意见》的必要性为进一步优化营商环境，深入贯彻落实内江商改16条，提高审批效率和服务水平，结合我市实际，有必要对企业登记、特种设备使用、重要工业产品生产、药品经营、医疗器械经营及食品生产等行政审批事项实行容缺后补、告知承诺便利化措施制定统一的指导意见，确保意见有章可循，有据可查，增强依法办事观念，又方便企业申请，利于操作实施，为内江企业的市场准入创造更加宽松的政策环境。

二、制定《指导意见》的依据根据《中华人民共和国行政许可法》、《食品生产许可管理办法》《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《四川省深入推进审批服务便民化工作方案》等文件精神制定。

三、《指导意见》的主要内容《指导意见》共六大点，主要包含了容缺后补、告知承诺的定义、适用情形、操作程序、后续处置、遵循原则和相关工作要求的内容，对容缺后补事项清单、申请容缺后补承诺书、医疗器械告知承诺书、药品告知承诺书和遗失告知承诺书等材料样式作了规范要求。

一是明确了容缺后补、告知承诺的定义。

二是明确了容缺后补、告知承诺的适用情形。

归纳并细化了对容缺后补、告知承诺的适用情形范围，并对容缺后补、告知承诺的适用情形范围做出了具体的规定。

三是明确了容缺后补、告知承诺的操作程序。

其中明确了审批机关审批时限从申请材料齐全、达到法定要求时起算。

申请人补正的材料，原则上由原受理人员负责审查；审批机关应当在承诺时限内作出处理决定，并将决定文件或证照及时送达申请人。

四是明确了容缺后补、告知承诺的后续处置。

《指导办法》对容缺后补、告知承诺后续处置做出了严格具体的规定。

五是明确了容缺后补、告知承诺的遵循原则。

其中明确细化了四项遵循原则。

六是对审批人员提出了相关要求。

实行告知承诺制实施方案为了更好地落实告知承诺制，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的知情权和选择权，制定本实施方案。

一、总体要求1. 坚持依法依规，严格规范行政行为，切实保障当事人合法权益。

2. 加强信息公开，提高政府透明度，实现告知承诺制的全面落实。

3. 健全内部管理机制，建立健全责任追究制度，确保实施方案的有效落实。

二、具体措施1. 加强政府部门内部沟通协调，确保信息畅通，及时准确地告知相关事项和承诺内容。

2. 完善告知承诺制度，建立完善的告知承诺备案和管理制度，明确告知承诺的内容、方式、时限和责任人。

3. 加强对告知承诺内容的监督检查，建立健全的监督检查机制，确保告知承诺内容的真实性和可行性。

4. 完善法律法规和制度体系，明确告知承诺制度在各个领域的适用范围和具体要求，为实施方案的顺利推进提供法律依据。

5. 加强对告知承诺制度的宣传和培训，提高相关工作人员的法律意识和服务意识，确保实施方案的顺利实施。

三、保障措施1. 建立健全告知承诺制度的督促检查机制，确保各项措施的有效执行。

2. 加强对实施方案的宣传和解读，提高社会公众对告知承诺制度的认知度和理解度。

3. 建立健全信息公开和投诉举报渠道，接受社会公众的监督和投诉，及时处理相关问题。

4. 加强对相关工作人员的考核评估，对于工作不力或违规行为，依法依规进行严肃处理。

四、工作机制1. 建立健全告知承诺制度的工作机制，明确责任部门和责任人，确保实施方案的有序推进。

2. 加强部门间的协作配合，形成合力，推动告知承诺制度的全面实施。

3. 建立健全信息共享机制，确保相关信息的畅通和共享，提高工作效率。

4. 完善工作台账和档案管理，做好实施方案的记录和归档工作，为后续工作提供依据。

五、监督检查1. 加强对实施方案的监督检查，建立健全的监督检查机制，确保实施方案的有效推进。

2. 完善监督检查的工作程序和标准，确保监督检查工作的科学性和规范性。

3. 加强对监督检查结果的分析和评估，及时发现问题并提出改进意见，确保实施方案的顺利实施。

附件2：
山西省企业投资项目承诺制改革试点
企业承诺事项实施细则（试行）
第一条根据《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》，为切实做好企业承诺事项，制定本细则。

第二条省直有关部门根据法律法规和相关技术规范，明确承诺事项的准入条件和标准。

企业依照准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺书，政府有关部门简化审查环节和内容，并办理行政许可。

第三条企业承诺事项包括生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、取水许可审批、施工许可证核发的部分前置条件、易燃易爆等特定场所防雷装置设计审核、应建防空地下室民用建筑项目报建等。

第四条生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、取水许可审批等事项，在政府有关部门完成统一服务的基础上，企业作出书面承诺，政府有关部门完成行政许可。

第五条施工许可证核发的部分前置条件、易燃易爆等特定场所防雷装置设计审核、应建防空地下室民用建筑项目报建等事项，企业作出书面承诺，政府有关部门完成行政许可。

第六条承诺书应明确守信义务和失信责任，由法定代表人
签字并加盖公司公章。

第七条承诺书需经政府有关部门预审，预审期最长不得超过3个工作日。

第八条预审通过后，政府有关部门办理行政许可。

预审未通过的，政府有关部门及时告知企业调整完善承诺内容。

第九条承诺书内容及样本由省直有关部门另行制定。

第十条政府有关部门加强事中、事后监管，发现企业未履行承诺的，责令整改，对严重失信行为，纳入省信用信息平台“黑名单”，实行联合惩戒。

东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市企业投资建设工程项目告知承诺制审批管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府办公室•【公布日期】2018.08.23•【字号】东府办〔2018〕81号•【施行日期】2018.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】建设工程合同正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市企业投资建设工程项目告知承诺制审批管理办法（试行）》的通知东府办〔2018〕81号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市企业投资建设工程项目告知承诺制审批管理办法（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室2018年8月23日东莞市企业投资建设工程项目告知承诺制审批管理办法（试行）第一条为推进落实“放管服”改革，优化行政审批程序，改善审批管理方式，提高行政效率，强化事中事后监管，根据《东莞市建设工程项目审批制度专项改革试点方案》，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的告知承诺制审批，是指企业法人和其他组织（以下简称“申请人”）提出建设工程项目的事项审批申请，审批部门一次性告知审批条件及所需材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，由审批部门作出事项审批决定的方式。

第三条审批部门以告知承诺制审批方式开展建设工程项目事项审批的，适用于本办法。

实施主体包括市级审批部门以及承接市级审批权限的园区或镇级部门。

第四条符合国家、省和市有关政策和法规，不会对国家安全、公共安全和重大民生利益等产生不可逆影响，并可通过后期监管执法予以纠正的建设工程项目审批事项，应当采用告知承诺制审批。

对于技术规范明确、中介服务市场成熟的技术审查类审批事项，实施程序性审查或直接备案。

其他采用告知承诺制审批的事项，由审批部门通过制定清单明确并缩小审批项目范围，清单外项目实行告知承诺制审批，清单内项目按基本建设程序和要求进行审批。

告知承诺制事项的范围,由市发改局、市政务服务办会同相关审批部门研究并报市政府审定后向社会公布。

嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市投资项目审批代办制实施办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府办公室•【公布日期】2013.06.08•【字号】嘉政办发〔2013〕81号•【施行日期】2013.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市投资项目审批代办制实施办法（试行）的通知嘉政办发〔2013〕81号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：《嘉兴市投资项目审批代办制实施办法（试行）》已经市政府第15次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室2013年6月8日嘉兴市投资项目审批代办制实施办法（试行）第一条为进一步深化行政审批制度改革，优化投资服务环境，提高投资项目审批速度，推进项目早落地、早开工、早投产，结合现行投资项目行政审批相关规定，建立投资项目审批代办制。

第二条在市行政服务中心下设“投资项目审批代办服务中心”（以下简称市代办中心），并在办事大厅设立服务窗口，落实工作人员（代办员）负责受理并开展投资项目审批代办服务。

县（市、区）可参照设立相关机构，开展代办工作，逐步实现代办服务全覆盖。

第三条本办法所称“代办”，指市代办中心指派代办员无偿协助投资者（项目单位）办理投资项目审批申报及相关工作的一种办事制度和服务方式。

第四条代办员由市代办中心和市重大项目推进办公室及市级有关部门抽调人员组成，市行政服务中心各窗口负责人为兼职代办员。

根据工作需要，可聘请部分老同志担任代办顾问。

第五条代办原则：（一）自愿委托。

凡在市域范围内符合代办条件的投资项目，投资者（项目单位）均可提出申请，签订委托代办协议，由代办人员代办相关审批事项。

（二）合法高效。

在依法合规、不损害公共利益和投资者（业主单位）合法权益的前提下，提供优质高效的代办服务。

（三）全程服务。

市代办中心承接项目后，明确专人在委托范围内提供全程服务，视情将代办项目提交纳入模拟审批或联合审批程序，实现“三制联动”。

《【某县企业投资项目承诺制,改革试点方案（试行）】机构改革三定方案》摘要：建立推行投资项目审批首问责任制，通过甘肃省投资项目在线审批监管平台接收的企业项目建设申请，由政府投资主管部门受理企业备案申请后，各相关行政审批部门根据职责，分别办理相关的承诺审批事项，实现一口受理、在线办理、规范透明、限时办结、全程监察，某县企业投资项目承诺制改革试点审批流程图，《某县企业投资项目承诺制改革试点方案（试行）》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行为进一步深化行政审批制度改革，充分激发社会投资的动力和活力，根据省委、省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》（甘发〔2016〕33号）和市政府《关于印发张掖市企业投资项目承诺制改革试点方案(试行)的通知》（张政发〔2017〕128号）精神，积极开展企业投资项目承诺制试点工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照减少审批环节、提高行政效能的总体要求，确定企业投资主体地位，对《政府核准投资项目目录》外的企业投资项目，开展承诺制改革，企业在取得国土、规划许可手续，对各行政审批部门的审批事项作出相应承诺后自主依法依规开展设计、评审、施工，竣工后接受验收，实行“先建后验”，并配套完善前置事项承诺、承诺公示、行业验收、责任追究、全过程监管等制度。

通过试点，逐步形成企业规范诚信、审批简化高效、监管配套完善的项目管理新模式。

二、试点原则（一）服务优先原则。

以服务企业为主线，改革审批流程，制定发布承诺标准，创新和改进服务方式，提高办事效率和服务水平，营造宽松、便捷的企业投资审批服务环境。

（二）宽进严管原则。

强化事前政策引导、事中监管约束和过程服务，审批部门事前容缺记录备案，事中同步加强检查、跟踪、监督，竣工后严格验收，不断提升审批服务水平和监管能力。

（三）规范诚信原则。

强化信用监管，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施，推进企业和中介机构信用体系建设，规范企业投资行为，引导项目单位自觉遵守法律法规，营造良好信用环境。

鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市企业投资项目承诺制改革实施办法的通知文章属性•【制定机关】鹤壁市人民政府办公室•【公布日期】2021.11.19•【字号】鹤政办〔2021〕33号•【施行日期】2021.11.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类正文鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市企业投资项目承诺制改革实施办法的通知鹤政办〔2021〕33号各县区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：《鹤壁市企业投资项目承诺制改革实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

2021年11月19日目录第一章总则第二章统一事项清单第三章统一审批流程第四章统一平台办理第五章深化开发区承诺制改革第六章组织保障和监督管理第七章附则鹤壁市企业投资项目承诺制改革实施办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家、省“放管服”改革精神，进一步提升企业投资主体地位，提升政府审批服务效能，营造更好营商环境，根据有关法律法规和《河南省人民办公厅关于印发河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案的通知》（豫政办〔2021〕54号），结合我市实际，制定本办法。

第二条以开发区等功能区为重点，对《政府核准的投资项目目录（河南省）》外实行备案管理的一般性企业投资项目审批管理适用本办法。

本办法所指一般性企业投资项目不包括重大线性工程项目，涉及重大社会稳定风险的项目，可能造成重大环境影响的项目，涉及危险化学品生产、储存的项目，需省级以上审批或需省级要素支持的项目等。

第三条本办法所称企业投资项目承诺制，是指以供地、开工、竣工投产为时间节点，变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，统一清单告知、统一流程审批、统一平台办理、统一领办代办、统一收费管理，形成政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、中介各履其责、监管约束有效的管理服务模式。

第四条市、县区政府统筹，发展改革部门牵头负责，有关部门、开发区配合实施，全面建立政府主动靠前服务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管的企业投资项目承诺制管理的体系和机制，实现一般性企业投资项目开工前政府审批时间压减至30个工作日以内，开发区内一般性企业投资项目实行“承诺制+标准地”模式，实现“事项全承诺、拿地即开工”。

关于印发哈尔滨市企业投资项目环境影响评价承诺制改革试点事项实施细则（试行）的通知根据《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市企业投资项目承诺制实施方案（试行）的通知》（哈政办规〔2020〕7号），为进一步优化营商环境，激发企业投资活力和动力，依据生态环境部、省生态环境厅有关文件，特制定《哈尔滨市企业投资项目环境影响评价承诺制改革试点事项实施细则（试行）》（具体见附件），现印发给你们，请认真组织实施。

哈尔滨市生态环境局2020年6月22日哈尔滨市企业投资项目环境影响评价承诺制改革试点事项实施细则（试行）依据生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》（环综合〔2020〕13号），以及省生态环境厅《关于印发〈黑龙江省环评审批正面清单实施细则（2020年本，试行）〉的通知》（黑环规〔2020〕1号），为进一步优化营商环境，激发企业投资活力和动力，结合我市实际情况，特制定本实施细则。

一、试行范围纳入《黑龙江省环评审批正面清单（2020年本，试行）》（以下简称《正面清单》），属于环评告知承诺制审批改革试点范围的项目（22大类54小类行业项目）。

二、试行条件（一）建设项目应符合法律、法规、规章、标准的各项环境保护要求，符合国家、省、所在区域开发建设规划、环境功能区划、产业政策等要求。

（二）建设单位应编制完成环境影响评价文件（以下简称环评文件），并提供承诺文件。

（三）建设单位有不良信用记录或曾做出虚假承诺等情形的，不适用环评告知承诺制审批。

三、工作程序（一）申请《建设项目建设单位应在建设项目开工前向具有审批权限的生态环境部门提交报批申请、环境影响评价文件报批承诺书》，以及环评文件（编制环境影响报告书的建设项目需同步报送公众参与说明，下同）。

（二）受理各级生态环境保护部门对建设单位报送的报批承诺书、环评文件等进行规范性审查，对申请材料齐全的建设项目予以受理；对申请材料不齐全的，应当场告知需补正的全部内容及补正时限，逾期未补正的不予受理。

渭南市市级投资项目〃容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办“审批办法（试行）第一章总则第一条为进一步创新投资项目审批办理模式，缩短审批时间，提高审批效率，加快推进项目前期工作，打造政策最佳、成本最低、效率最高、服务最好的营商环境，制定本办法。

第二条〃容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办〃审批办法遵循依法依规、分步推进、提升效能的原则。

第三条〃容缺+承诺制〃审批模式是指项目单位申请办理审批事项时，在具备主审材料但暂时缺少可容缺材料（以下简称容缺材料）的情形下，经项目单位书面承诺按照规定补齐，各手续审批（核准）部门（以下简称〃手续办理部门〃）可以先行办理。

主审材料指各手续力理部门进行审批时必需的主体材料。

对法律、法规规定作为前置审批要件，但该前置审批事项已由相关手续办理部门按照〃容缺+承诺制〃办理模式出具的初审意见，可以作为主审材料。

容缺材料指主审材料以外，依法依规需要的材料，包括但不限于授权委托书、资格资质证明，或者其他辅助材料等。

第四条〃并联审批〃是指项目单位申请办理审批事项时，对涉及需两个以上部门为'理的投资项目（涉及国家秘密的项目除外），根据项目单位意愿，手续办理部门并行推进、关联共享。

第五条〃全程帮办代办〃是根据项目单位意愿，市行政审批局指定专人帮助指导项目单位准备、完善申报材料，协助或者代理项目单位上传或者递交材料,对代办事项进行全程跟踪服务。

第六条本办法适用于市级权限内的政府投资类项目、企业投资（核准、备案）项目，以及非市级管理权限但事项办理涉及市级手续办理部门的投资项目。

具体内容包括从项目立项到开工前需办理的行政许可、其它行政权力、政府内部管理和强制性中介服务事项。

法律法规对项目审批事项另有规定、无法实行〃容缺+承诺制+并联审批+ 全程帮办代办〃办理模式的，从其规定。

第二章容缺+承诺制第七条〃容缺+承诺制〃办理模式的主审材料和容缺材料以清单方式列明。

清单实行动态管理，因法律法规或者政策发生变化的，各手续办理部门按程序审定后予以调整公布。

德州市工程建设项目告知承诺制审批办法（试行）市优化提升工程建设项目审批改革工作领导小组成员单位、各县（市、区）领导小组办公室：为进一步优化我市营商环境，切实增强项目单位和群众获得感，推动工程建设项目审批再提速，根据《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（鲁发〔2020〕8号）、《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》（鲁政发〔2019〕9号）、《关于规范推行工程建设项目容缺受理审批的指导意见》（鲁建审改字〔2020〕7号）等文件，制定了《德州市工程建设项目告知承诺制审批办法（试行）》，请遵照执行。

各有关单位在贯彻执行过程中遇到的问题，请及时向市领导小组办公室反馈。

德州市优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室【德州市行政审批服务局代章】2020年7月13日德州市工程建设项目告知承诺制审批办法（试行）第一章总则第一条为进一步优化我市营商环境，切实增强项目单位和群众获得感，推动工程建设项目审批再提速，根据《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（鲁发〔2020〕8号）、《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》（鲁政发〔2019〕9号）、《关于规范推行工程建设项目容缺受理审批的指导意见》（鲁建审改字〔2020〕7号）和《德州市行政审批申请人守信联合激励失信联合惩戒实施办法（试行）》（德审批发〔2020〕3号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称告知承诺制审批是指项目单位提出工程建设项目的事项审批申请，具有行政审批职能的部门（以下简称行政审批部门）一次性告知审批条件及所需材料，项目单位以书面形式承诺其符合审批条件，经该行政审批部门审核后，对符合本办法要求的项目，作出事项审批决定的方式。

告知承诺制审批分为全过程告知承诺审批和非核心要件告知承诺审批（即容缺受理审批）两种形式。

全过程告知承诺审批是指项目单位通过填报事项全过程告知承诺书的形式，对所申请审批的事项作出承诺，不需再提供其他材料或行政审批部门只对提交材料进行形式审查，由行政审批部门根据申请人信用等情况直接作出审批决定的一种告知承诺审批。