企业投资项目试行承诺制无审批管理办法

国家发展改革委关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.12.15•【文号】发改投资〔2021〕1813号•【施行日期】2021.12.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国家发展改革委关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见发改投资〔2021〕1813号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：近年来，各地方认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极推进投资领域“放管服”改革，在提升投资建设便利化水平方面取得明显成效，投资管理制度体系更加健全，投资审批服务更加便捷，事中事后监管更加有效，企业和群众对改革的获得感大幅提高。

但随着改革的推进，深层次问题也逐渐凸显，一些政策界限不够清晰，有关制度机制还不够完善，相关改革的协同性有待增强，投资审批“一网通办”还需持续深化，这些问题制约了投资领域“放管服”改革向纵深推进。

为进一步推进投资项目审批制度改革，提升投资建设全流程的科学化、规范化、便利化水平，现提出以下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕全面改善投资环境，立足统筹指导，坚持规范审批与优化服务并重，着力明确政策界限，着力完善制度机制，着力增进改革协同，不断提升投资项目在线审批监管平台（以下简称投资在线平台）创新应用水平，规范有序深化投资项目审批制度改革，为充分激发社会投资活力和动力，继续发挥投资对稳定经济增长的关键作用提供有力支撑。

二、进一步明确和简化投资审核管理（一）加快健全投资管理制度体系。

深化投资领域“立改废”，加快修订中央预算内直接投资、投资补助、贷款贴息，以及企业投资项目核准和备案管理等制度规范，增强投资法规制度的统一性和协调性，不断提升投资决策科学化、制度化、规范化水平。

尚未出台政府投资法规配套制度的地方，要进一步加大工作力度，尽快推动出台政府投资地方性法规制度，细化本地区政府投资管理的法定职责、程序和机制，为统筹安排、规范使用各类政府投资资金提供制度保障。

哈尔滨新区（江北一体发展区）投资项目承诺制信用监管实施办法（试行）第一条为进一步规范市场秩序，优化营商环境，倡导诚实守信、惩戒失信行为，促进哈尔滨新区投资建设项目审批承诺制改革，加快社会信用体系建设，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发（2019）35号）《黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法》《关于支持哈尔滨新区改革开放和创新发展的意见》《哈尔滨新区（江北一体发展区）企业投资工业仓储类项目"承诺即开工〃审批优化办法（试行）》等制度规定，制定本实施办法。

第二条哈尔滨新区（江北一体发展区）范围内涉及〃一会三函〃模式、桩基础试验模式和承诺制模式中的相关投资主体、企业及其法定代表人信用信息核查、信用承诺、信用承诺公示、信用分类监管以及开展守信联合激励和失信联合惩戒等相关活动，适用本办法。

政府投资的基础设施项目审批，根据项目审批权限，由哈尔滨新区管理委员会召开会议，对符合发展规划和产业政策的项目集中审议，确定投资项目建设计划，明确建设时间节点。

属于区内审批权限的，有关部门根据会议要求先后分别出具项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函后，即可开工建设，即“一会三函〃。

第三条区营商环境建设监督局应当制定格式规范的投资项目承诺制信用承诺书，并依托信用中国（黑龙江）网站、哈尔滨市政府网向社会公开。

省营商环境建设监督局服务哈尔滨新区办公室负责联络省营商局，在信用中国（黑龙江）网站设立哈尔滨新区投资项目承诺制公示专栏，并制定实施承诺制相关承诺书公示、监管履约、违约认定等信息报送机制。

第四条企业按照设定的准入条件和标准做出具有法律效力的书面承诺并公示后，新区行政审批局应当对选择投资项目承诺制的投资主体、企业及其法定代表人通过信用中国网站及投资主体所在省份信用门户网站进行信用信息核查，外资企业可委托第三方进行核查。

第五条区行政审批局在信用信息核查中对有失信信息的投资主体、企业及其法定代表人,应当在哈尔滨新区（江北一体发展区）行政审批中限制适用承诺制。

附件2：
山西省企业投资项目承诺制改革试点
企业承诺事项实施细则（试行）
第一条根据《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》，为切实做好企业承诺事项，制定本细则。

第二条省直有关部门根据法律法规和相关技术规范，明确承诺事项的准入条件和标准。

企业依照准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺书，政府有关部门简化审查环节和内容，并办理行政许可。

第三条企业承诺事项包括生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、取水许可审批、施工许可证核发的部分前置条件、易燃易爆等特定场所防雷装置设计审核、应建防空地下室民用建筑项目报建等。

第四条生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、取水许可审批等事项，在政府有关部门完成统一服务的基础上，企业作出书面承诺，政府有关部门完成行政许可。

第五条施工许可证核发的部分前置条件、易燃易爆等特定场所防雷装置设计审核、应建防空地下室民用建筑项目报建等事项，企业作出书面承诺，政府有关部门完成行政许可。

第六条承诺书应明确守信义务和失信责任，由法定代表人
签字并加盖公司公章。

第七条承诺书需经政府有关部门预审，预审期最长不得超过3个工作日。

第八条预审通过后，政府有关部门办理行政许可。

预审未通过的，政府有关部门及时告知企业调整完善承诺内容。

第九条承诺书内容及样本由省直有关部门另行制定。

第十条政府有关部门加强事中、事后监管，发现企业未履行承诺的，责令整改，对严重失信行为，纳入省信用信息平台“黑名单”，实行联合惩戒。

信阳市企业投资项目承诺制改革实施办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家、省“放管服”改革精神，进一步提升企业投资主体地位，提升政府审批服务效能，营造更好营商环境，根据有关法律法规和《河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案》（豫政办〔2023〕54号），结合我市实际，制定本办法。

第二条以开发区等功能区为重点，对《政府核准的投资项目目录（河南省）》外实行备案管理的一般性企业投资项目审批管理适用本办法。

第三条本办法所称企业投资项目承诺制，是指以供地、开工、竣工投产为时间节点，变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，统一事项清单、统一流程再造、统一平台办理、统一收费管理，做到政府优服务、企业作承诺、过程强监管的管理服务模式。

第四条市、县区政府统筹，有关部门、开发区配合实施,2023年全面建立政府主动靠前服务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管的企业投资项目承诺制管理的体系和机制，实现一般性企业投资项目开工前政府审批时间压减至35个工作日以内，开发区内一般性企业投资项目实行“承诺制+标准地”模式，实现“事项全承诺、拿地即开工”。

第二章统一事项清单第五条按照“能服务的提前办、有承诺的直接批、可简化的不保留”的原则，根据《河南省投资项目审批管理事项统一名称清单及申报材料清单》，将备案类企业投资项目报建阶段涉及的审批事项调整为政府统一服务事项、企业信用承诺事项、保留审批事项三类，形成企业投资项目承诺制改革事项清单。

政府统一服务事项。

对供地阶段原来由企业办理的14项事项，调整为政府提供统一服务。

由政府有关部门提供统一服务（移除类事项），供地后企业不再办理的事项4项。

包括工程建设涉及绿地、树木审批，市政设施建设类审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核，农业灌排影响意见书（占用农业灌溉水源灌排工程设施补偿项目审批）。

由政府有关部门提供统一服务（区域评估），在供地前完成的事项5项。

中国（河南）自由贸易试验区开封片区企业投资项目承诺制实施办法（试行）为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《河南省深化投融资体制改革实施方案》和《中国（河南）自由贸易试验区开展企业投资项目承诺制试点实施办法》精神，创新企业投资项目管理服务模式，营造便捷高效的政务服务和优良的投资环境，制定本实施办法。

一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化投融资体制改革决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，按照“企业为主，政府引导，放管结合，优化服务”的原则，以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心，通过创新企业投资项目审批机制，优化服务流程，加强综合监管，建立便捷高效、责任明确的新型投融资体制，形成可复制、可推广的企业投资项目管理服务新模式。

二、实施范围中国（河南）自由贸易试验区开封片区范围内按照自贸区开封片区总体规划（控制性详细规划），符合七大功能区定位已取得用地的市政基础设施、社会事业、工业和现代物流等备案类企业投资项目。

三、实施内容（一）规范承诺内容。

以法律法规设定的标准为基准，自贸区行政审批局及相关部门制定涵盖各领域标准和要求的企业承诺书，在自贸区门户网站和综合服务中心对外公布，已承诺事项不再作为招投标及后续事项办理要件。

（二）企业信用承诺。

企业在综合服务中心统一受理窗口，针对相关部门公布的标准和要求，一次性作出承诺，递交经企业法人签字、加盖公章的投资项目承诺书。

承诺内容除严格依照相关行业标准组织开展项目论证、设计、施工外，同时承诺重要节点进展情况及时告知相关部门，自觉接受相关部门监管，实行“先建后验”、“评估前置”、“施工监管”、“统一验收”。

全部承诺内容向社会公示。

（三）创新服务管理。

逐步推行企业投资项目承诺制，充分运用互联网和大数据等技术，加快完成自贸区政务服务平台和投资项目在线审批监管平台对接，统一汇集共享审批、建设、监管等项目信息。

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省企业投资信用承诺制改革试点项目管理负面清单（2017年本）的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2017.12.19•【字号】苏政办发〔2017〕150号•【施行日期】2017.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】企业改革正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省企业投资信用承诺制改革试点项目管理负面清单（2017年本）的通知苏政办发〔2017〕150号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为贯彻党的十九大精神，落实《省政府办公厅关于开展企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管试点的意见》（苏政办发〔2017〕120号）要求，创新企业投资管理，更大力度激发社会投资动力和活力，经省人民政府同意，现将《江苏省企业投资信用承诺制改革试点项目管理负面清单（2017年本）》印发给你们，并就有关事项通知如下：一、本清单仅适用于各设区市确定的开展企业投资信用承诺制改革试点开发区内企业投资项目的管理。

二、不适用信用承诺制的审批事项仍须依法在项目开工前完成审批手续，其他审批事项可实行企业信用承诺，在项目投产前完成相关审批手续。

三、对不适用信用承诺制的审批事项要通过预审代办、不见面审批、“3550”改革、并联审批、多图联审、多评合一等措施，优化审批流程，提高审批效率。

四、本清单自印发之日起实施。

附件：江苏省企业投资信用承诺制改革试点开发区名单江苏省人民政府办公厅2017年12月19日江苏省企业投资信用承诺制改革试点项目管理负面清单（2017年本）一、不适用信用承诺制的投资项目清单（一）《产业结构调整指导目录》*中列入“淘汰类”和“限制类”的项目，以及《外商投资产业指导目录》*中列入“禁止外商投资产业目录”和“限制外商投资产业目录”的项目。

（二）《江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案》中禁止和限制投资的项目。

（三）《江苏省政府核准的投资项目目录》*中实行核准管理的项目。

《【某县企业投资项目承诺制,改革试点方案（试行）】机构改革三定方案》摘要：建立推行投资项目审批首问责任制，通过甘肃省投资项目在线审批监管平台接收的企业项目建设申请，由政府投资主管部门受理企业备案申请后，各相关行政审批部门根据职责，分别办理相关的承诺审批事项，实现一口受理、在线办理、规范透明、限时办结、全程监察，某县企业投资项目承诺制改革试点审批流程图，《某县企业投资项目承诺制改革试点方案（试行）》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行为进一步深化行政审批制度改革，充分激发社会投资的动力和活力，根据省委、省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》（甘发〔2016〕33号）和市政府《关于印发张掖市企业投资项目承诺制改革试点方案(试行)的通知》（张政发〔2017〕128号）精神，积极开展企业投资项目承诺制试点工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照减少审批环节、提高行政效能的总体要求，确定企业投资主体地位，对《政府核准投资项目目录》外的企业投资项目，开展承诺制改革，企业在取得国土、规划许可手续，对各行政审批部门的审批事项作出相应承诺后自主依法依规开展设计、评审、施工，竣工后接受验收，实行“先建后验”，并配套完善前置事项承诺、承诺公示、行业验收、责任追究、全过程监管等制度。

通过试点，逐步形成企业规范诚信、审批简化高效、监管配套完善的项目管理新模式。

二、试点原则（一）服务优先原则。

以服务企业为主线，改革审批流程，制定发布承诺标准，创新和改进服务方式，提高办事效率和服务水平，营造宽松、便捷的企业投资审批服务环境。

（二）宽进严管原则。

强化事前政策引导、事中监管约束和过程服务，审批部门事前容缺记录备案，事中同步加强检查、跟踪、监督，竣工后严格验收，不断提升审批服务水平和监管能力。

（三）规范诚信原则。

强化信用监管，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施，推进企业和中介机构信用体系建设，规范企业投资行为，引导项目单位自觉遵守法律法规，营造良好信用环境。

企业投资项目信用承诺制不再审批方案一、改革目标为全省开发区行政审批制度改革试水探路，率先启动企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管改革，进一步确立企业投资主体地位，探索建立以制定准入条件和标准为引导，以企业信用承诺为前提，以监管有效约束为核心的投资服务管理模式，打造审批更少、流程更优、机制更活、效率更高、服务更好、信用从实、监管从严的营商服务环境，更好地服务重点项目建设，助推实体经济发展。

二、适用范围新区审批权限的企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，必须同时满足下列四项条件：（一）国家产业政策鼓励投资建设，在《省政府核准的投资项目目录》之外，实行备案管理的项目；（二）符合城乡规划、土地利用总体规划及区域规划环评要求；（三）符合国家产业政策导向和市、区产业发展要求,达到国家环境保护、节能降耗、安全生产等方面的有关规定，在产业政策、用地规划、安全环保等方面列入一票否决的项目除外；（四）列入《国家企业信用信息公示系统》、诚信《诚信黑榜》、《新区企业信用公共数据库》有失信不良记录的企业除外。

三、规范流程（一）明确准入条件和标准。

对涉及产业、规划、安全、环境、建设、消防、节能等标准和要求的，不降低技术审查标准门槛，做到审验的标准不降要求不减。

从项目立项到开工前涉及到的行政审批事项，试行通过企业承诺、备案管理、统一服务等方式共实现“不再审批”事项24项，其中，实行企业承诺不再审批10项（详见附件1），保留开工前行政许可、确认共6项（详见附件2）。

（二）企业作出信用承诺。

对信用良好、符合准入条件和标准的企业，由园区镇（街道）各代办分中心负责指导，由企业自主作出具有法律效力的书面承诺，并提交项目基本信息表，由行政审批局牵头，经发局、科信局、环保局、建设局等职能部门联合预审后（1天），在新区圌山网、圌山报等主要媒体上公示（7天）无异议的，进入不再审批服务流程，企业依法自主组织设计和选择施工等单位。

临汾市人民政府办公厅关于成立临汾市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】临汾市人民政府办公厅•【公布日期】2017.07.02•【字号】临政办函〔2017〕61号•【施行日期】2017.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文临汾市人民政府办公厅关于成立临汾市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理工作领导小组的通知临政办函〔2017〕61号各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直有关单位，为切实做好企业投资项目试行承诺制实行无审批管理工作，推进我市审批制度改革取得重大突破，市人民政府决定成立临汾市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理工作领导小组。

现将有关事项通知如下：一、主要职责贯彻落实好《山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理的决定》（晋发〔2017〕25号）精神，组织领导、统筹协调全市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理工作，研究制定有关政策措施，协调解决工作推进中的重大问题和事项。

二、组成人员组长：王振宇市委常委、常务副市长副组长：赵华市政府副秘书长、办公厅副主任吉守斌市发改委主任毕研华市国土资源局局长杜敏市住房和城乡建设局局长胡一锋市规划局局长成员：邰惠俊市经信委主任李艾珍市旅游发展委员会主任郑东顺市国家安全局局长任耀文市水利局局长丁向阳市林业局局长张剑市商务局局长曹洪安市工商局局长李建华市人防办主任张继宏市气象局局长张文清市环保局副局长（主持工作）卢鹏翔市公安局副局长闫建昌市编办副主任李万成市发改委副主任郑育敏临汾经济开发区管委会主任领导小组下设办公室，办公室设在市发改委。

办公室主任：吉守斌（兼），副主任：李万成（兼）。

办公室主要职责：组织领导小组会议；落实领导小组确定的各项工作任务；综合协调市直相关部门联动，确保各部门将目标任务、工作措施落到实处。

临汾市人民政府办公厅2017年7月2日。