市级国土空间总体规划数据库规范(2022修订版)

市县级国土空间规划数据库标准（讨论稿）自然资源部2019年3月说明：1、依据目前正在编制的《XXX关于做好省级国土空间规划编制工作指导意见》、《XXXX关于做好市县级国土空间总体规划编制工作指导意见》、《省级国土空间规划编制技术规程》、《国土空间规划分区指南》和《国土用途规划分类指南》，并根据2019年2月22日标准研讨会上与会城市和单位的反馈意见，对《国土空间规划数据库标准》进行了修改。

2、修改后的《国土空间规划数据库标准》，将市县级国土空间规划数据库内容独立出来形成本标准。

3、标准中，国土空间规划要素编码暂未编制，待要素分类基本固定后再进行编码；分析评价数据暂未定义属性结构，待《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》确定后进行完善；其他缺少及待定内容，待《市县级国土空间规划编制技术规程》明确后再做进一步修改。

目录1范围 (4)2规范性引用文件 (4)3术语和定义 (4)4缩略语 (5)5数据库内容和要素分类编码 (5)6数学基础 (7)7国土空间规划数据库结构定义 (7)8数据交换文件命名规则（略） (30)9数据交换内容与格式（略） (30)10元数据（略） (30)附录A（资料性附录）国土空间数据库空间数据交换格式样本（略） (31)附录B（资料性附录）国土空间数据库元数据示例（略） (32)1 范围本标准规定了市县级国土空间规划数据库的建库要求，包括数学基础、核心数据内容、数据分层、属性数据结构、属性值代码等。

2 规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码GB/T 13923-2006 基础地理信息要素分类与代码GB/T 21010-2017 土地利用现状分类标准GB/T 30319-2013 基础地理信息数据库基本规定TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准TD/T 1026-2010 市（地）级土地利用总体规划数据库标准TD/T 1027-2010 县级土地利用总体规划数据库标准TD/T 1028-2010 乡（镇）土地利用总体规划数据库标准XXXX关于做好市县级国土空间总体规划编制工作指导意见国土空间规划分区指南国土用途规划分类指南3 术语和定义3.1 基础地理信息 fundamental geographic information作为统一的空间定位框架和空间分析基础的地理信息[GB/T 13923-2006,2.1基础地理信息]。

附件1地利用总体规划调整完善数据库、数据内容和数据格式土地利用总体规划调整完善数据库（以下简称规划数据库）成果由省级国土资源主管部门组织预检，并统一整理汇交到部。

汇交材料时应附省级国土资源主管部门文件和资料清单，清单中需列明汇交数据的省级、市级、县级单位，以及乡级数据的县级单位和中心城区数据的市级、县级单位。

表1各级规划汇交成果概览1. 中心城区规划控制 范围2. 中心城区城镇建设 用地扩展边界（一）省级、市级、县级规划调整完善数据省级、市级、县级规划调整完善成果的电子文件，包括调整完善后的规划表格等电子文件。

规划表格的格式采用 称前加6位行政区划代码。

表2指标调整情况表属性结构描述表（ZBTZQKB序 号 字段名称字段代 码 字段类 型字 段 长 度 小 数位 数值域约束 条件备注1 行政区代码 XZQDM Char 12非空M2 指标代码 ZBDM Char 30见“规划主要控制指 标代码表”M3 2014 年现状面积 XZMJ Float 16 2 > 0 M单位：公 顷4 原规划指标 面积 YGHMJ Float 16 2 > 0 M单位：公 顷5 调整后指标 面积TZHMJ Float 162 > 0M单位：公 顷6指标属性代 码ZBSXDMChar2见《县级标准》表42M表3指标分解表属性结构描述表（ZBFJB序 号 字段名称字段代 码 字段类 型字 段 长 度 小 数位 数值域约束 条件备注1 行政区代码 XZQDM Char 12非空M2 指标代码ZBDMChar30见“规划主要控制指 标代码表”M市、县中心城 区规划1中心城区建设用地规 模调整表Microsoft Office Access 2003 的.mdb 格式，所有文件名1. 中心城区土地利用现状图（2014年）2. 中心城区土地利用总体规划图3. 中心城区建设用地管制和基本农田 保护图表4规划主要控制指标代码表（注：1.M为必选项，0为可选项。

国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知国土资厅发…2011‟21号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为保证土地利用总体规划数据库成果质量，规范土地利用总体规划数据库数据汇交检查工作，根据《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》(国土资发…2011‟3号)的有关要求，现将《土地利用总体规划数据质量检查细则》予以印发，请遵照执行。

二〇一一年三月十七日附件：土地利用总体规划数据质量检查细则.doc土地利用总体规划数据质量检查细则1.适用范围本细则规定土地利用总体规划数据库数据（以下简称规划数据）的质量检查项目、检查内容、检查方法和评价方法等。

本细则适用于汇交到部的市（地）级、县级和乡（镇）规划数据的质量检查和评价。

2.引用标准和规范《市（地）级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1026-2010)《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1027-2010)《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010)《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发…2011‟3号，以下简称《通知》）3.提交资料规划数据质量检查应提交的资料包括纸质报送公文和电子成果数据等，按市（地）级、县级和乡(镇)规划数据分级提交，具体要求见《通知》附件“土地利用总体规划数据库成果汇交要求”（以下简称“汇交要求”)，及市（地）级、县级、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026～1028-2010，以下简称《标准》）。

4.质量检查内容和方法规划数据质量的检查内容、检查代码、检查对象和检查方式详见表1。

自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.05.24•【文号】自然资办函〔2021〕907号•【施行日期】2021.05.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知自然资办函〔2021〕907号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：为做好市县国土空间总体规划编制工作，实现“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，在第三次全国国土调查成果（以下简称“三调”）的真实性基础上反映规划管理的合理性，现就规范和统一规划现状基数通知如下：一、规划现状基数矢量图斑和矢量成果专项用于国土空间规划编制，经审核后纳入国土空间规划“一张图”。

不得更改“三调”成果数据。

不得通过基数转换擅自将违法用地、用海合法化。

二、尊重建设用地合法权益，在符合相关政策要求和规划管理规定的前提下，对已审批未建设的用地、用海等五种情形分类进行转换，具体详见附件1。

三、按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，对“三调”数据进行归并、细化，制定国土空间功能结构调整表，具体详见附件2。

四、省级自然资源主管部门负责规划现状基数的成果认定，市县自然资源主管部门负责规划现状基数的归并、细化、转换及其举证工作。

部将加大抽查与监督力度，对规划现状基数转换过程中存在弄虚作假行为的予以通报批评、严肃查处、督促整改。

自然资源部办公厅2021年5月24日附件:1.规划现状基数分类转换规则2.国土空间功能结构调整表附件1规划现状基数分类转换规则类别具体情形处理规则“三调”地类情况一、已审批未建设的用地①已完成农转用审批手续（含增减挂钩建新用地手续），但尚未供地的按照农转用审批范围和用途认定为建设用地“三调”为非建设用地②已办理供地手续，但尚未办理土地使用权登记的按土地出让合同或划拨决定书的范围和用途认定为建设用地③已办理土地使用权登记的按登记的范围和用途认定为建设用地二、未审批已建设的用地“二调”以来新增的未审批已建设的用地（“二调”为非建设用地）2020年1月1日以来已补办用地手续的，按照“三调”地类认定，其余按照“二调”地类认定“三调”为建设用地三、已拆除建筑物、构筑物的原建设用地因低效用地再开发、原拆原建、矿山关闭后再利用等原因已先行拆除的“二调”或年度变更调查结果为建设用地且合法的（取得合法审批手续或1999年以前调查为建设用地的），按照拆除前地类认定“三调”为非建设用地四、已审批未建设的用海已取得用海批文或办理海域使用权登记的，允许继续填海的按照用海批文或登记的范围和用途认定（用途为建设用地的认定为建设用地，用途为农用地的认定为农用地）位于0米线之上，“三调”为非建设用地五、未确权用海围填海历史遗留问题清单中未确权已填海已建设的按照围填海现状调查图斑范围和报自然资源部备案的省级人民政府围填海历史遗留问题处置方案认定（处置意见为拆除的，按照填海前分类认定；处置意见为保留的，按照“三调”地类认定）位于0米线之上，“三调”为建设用地附件2国土空间功能结构调整表国土空间功能结构调整表《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》代码名称备注耕地01 耕地园地02 园地林地03 林地草地04 草地湿地05 湿地农业设施建设用地0601 乡村道路用地村庄范围外的村道用地0602 种植设施建设用地0603 畜禽养殖设施建设用地0604 水产养殖设施建设用地城乡建设用地城镇用地07 居住用地含城中村08公共管理与公共服务用地09 商业服务业用地1001 工业用地11 仓储用地1207 城镇道路用地1208 交通场站用地1209 其他交通设施用地1301-1310，1313 公用设施用地包括供水用地等11个二级类，不包括干渠和水工设施用地14 绿地与开敞空间用地16 留白用地2301 空闲地城市、建制镇范围（201.202）内的其他用地村庄用地07 居住用地08公共管理与公共服务用地09 商业服务业用地1001 工业用地11 仓储用地0601 乡村道路用地村庄范围内的村庄内部道路用地1208 交通场站用地1209 其他交通设施用地1301-1310，1313 公用设施用地包括供水用地等11个二级类，不包括干渠和水工设施用地14 绿地与开敞空间用地16 留白用地2301 空闲地村庄范围（203）内的其他用地区域基础设施用地1201 铁路用地1202 公路用地1203 机场用地1204 港口码头用地1205 管道运输用地1206 城市轨道交通用地1311 干渠1312 水工设施用地其他建设用地15 特殊用地1002 采矿用地1003 盐田渔业用海18 渔业用海工矿通信用海19 工矿通信用海交通运输用海20 交通运输用海游憩用海21 游憩用海特殊用海22 特殊用海陆地水域1701 河流水面1702 湖泊水面1703 水库水面1704 坑塘水面1705 沟渠1706 冰川及常年积雪其他土地2302 田坎2303 田间道2304 盐碱地2305 沙地2306 裸土地2307 裸岩石砾地其他海域24 其他海域备注：建设用地=城乡建设用地+区域基础设施用地+其他建设用地。

国土空间规划数据库编制指南最新版你知道吗？其实国土空间规划这个事儿，听起来好像很高大上，但要是真心说起来，其实也就是咱们每个地方该怎么“安家”该怎么“盖房子”的一个计划。

对，就是这么简单！你看，国家有这么一块大大的“拼图”，每一块拼图上都有土地、城市、乡村，甚至连森林山川都得有它们自己的位置。

现在，咱们要做的就是给这个大拼图一个合适的布局，让它看起来又整洁又有秩序，又能让每个人都过得舒舒服服。

说白了，国土空间规划的目的，就是把“家”安排得妥妥帖帖的，让大家住得舒服，出门方便。

你想啊，如果把所有的房子都盖到一起，城市的交通就会堵成个大菜市场，空气也会变成熏得人透不过气的那种。

所以，规划师们就得考虑怎么把不同的功能区域分开，像住宅、商业区、工业区啥的，每个都得有一个合适的位置，让它们各司其职。

就好像你家厨房和卧室不能搞在一起，厨房做饭时油烟四溅，卧室能忍吗？那说到这个国土空间规划数据库编制的事儿，它其实是这整个规划的“底盘”。

是的，你没听错，数据库就是整个规划工作的“数据仓库”，它把所有的信息都整合到一起，变成一个超大的数据库，好比是一个有着超级强大记忆力的大脑。

这个数据库要记录下每一寸土地的使用情况，像是哪个地方可以建房子，哪个地方需要保护，哪个地方可以搞商业开发，哪个地方又要划为生态保护区。

你想啊，要是没有这个数据库，地方上的领导和规划师们根本不知道哪块土地该怎么用，最后搞成什么样，简直就是一场“土地大乱斗”。

编制这个数据库，可不是随便乱填的。

它得严格遵循一系列的标准和规则，就好比做菜要有配方，做规划也得有“菜谱”。

你看，数据库编制的指南就像是一本“操作手册”，指导着每一个参与其中的工作人员怎么做、怎么填数据，怎么确保数据的准确性、规范性。

这个操作手册就像是给大家指路的灯塔，要是没有了它，大家就像在大海里迷失方向，摸不着北。

就拿数据来说吧，准确、完整的数据才能保证整个国土空间规划的效果，假如数据不精准，那可就等于给自己设了个坑，最后到头来，城市变得不堪重负，资源浪费严重，真是得不偿失。

市级国土空间总体规划编制指南（试行）自然资源部2020年9月前言为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，指导和规范市级国土空间总体规划编制工作，自然资源部在广泛听取各方面意见基础上，按照“多规合一”要求，研究制定了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》。

主要内容包括5部分：总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同，以及审查要求。

当前国土空间规划编制尚处于实践探索阶段，本指南侧重提出原则性、导向性要求，待地方实践探索后总结并适时修订。

各省、自治区可根据地方实际，补充、细化市级国土空间总体规划编制的内容要求和技术规定，提高针对性和可操作性。

本指南参与起草单位：中国国土勘测规划院、中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、自然资源部城乡规划管理中心、北京大学城市与环境学院、东南大学建筑学院、国家海洋信息中心、广州市规划和自然资源局、南京市规划和自然资源局、厦门市自然资源和规划局、上海市城市规划设计研究院、武汉市规划研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司。

目录1 总体要求 (1)1.1 适用范围 (1)1.2 规划定位 (1)1.3 工作原则 (1)1.4 规划范围、期限和层次 (2)1.5 编制主体与程序 (3)1.6 成果形式 (3)2 基础工作 (3)2.1 统一底图底数 (3)2.2 分析自然地理格局 (4)2.3 重视规划实施和灾害风险评估 (4)2.4 加强重大专题研究 (5)2.5 开展总体城市设计研究 (5)3 主要编制内容 (6)3.1 落实主体功能定位，明确空间发展目标战略 (6)3.2 优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展 (6)3.3 强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展 (8)3.4 优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展 (9)3.5 完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境 (10)3.6 保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌 (12)3.7 完善基础设施体系，增强城市安全韧性 (13)3.8 推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值 (14)3.9 建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底 (15)4 公众参与和多方协同 (17)5 审查要求 (17)附录A 名词解释和说明 (18)附录B 规划分区 (21)附录C 规划图件目录 (24)附录D 规划文本附表 (26)附录E 规划指标体系 (30)附录F 强制性内容 (36)附录G 城镇开发边界划定要求 (37)1总体要求1.1适用范围本指南适用于市级（包括副省级和地级城市）国土空间总体规划（以下简称市级总规）编制。