行政公文概述[1]
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行政公文概述
行政公文概述行政公文是指政府机关或行政机构为了实现行政管理目的而制定、颁布和公开发布的文书。
它是行政机关内外部之间进行信息交流、沟通和决策的重要工具。
本文将对行政公文的定义、特点、分类以及编写要求进行概述，以便读者对行政公文有更全面的了解。
一、定义行政公文是行政机关行使行政管理职权过程中生成或使用的文书，具有法律效力和事实效力。
行政公文主要用于传达决策、指示、命令、通告、通知等信息，以及记录行政行为和行政决策的过程。
二、特点1. 法律性：行政公文具备一定的法律效力和事实效力，对行政机关及其工作人员具有约束力。
2. 规范性：行政公文需要按照一定的格式和规范进行编写，以确保信息的准确性和公正性。
3. 正式性：行政公文通常以正式的方式发布，带有一定的权威性和公信力。
4. 内容严谨性：行政公文的内容需要经过认真审查和核对，确保信息准确无误。
5. 时效性：行政公文通常包含一定的时间要求和时效性，要求相关方及时采取行动或做出回应。
三、分类根据行政公文的内容和用途不同，可以将行政公文分为以下几类：1. 决定性公文：用于作出重大行政决策、指导和部署工作的公文，如行政命令、行政决定等。
2. 通知公文：用于向特定对象传达某种决策、政策、通告等信息的公文，如通知书、通告等。
3. 报告公文：用于向上级机关上报工作情况、请求决策或汇报工作结果等的公文，如工作报告、汇报材料等。
4. 指示性公文：用于向下级机关下达任务、要求或指示的公文，如通知书、指示书等。
5. 表决公文：用于行政机关进行决策时的投票、表决等文书，如会议纪要、表决记录等。
四、编写要求编写行政公文时需要遵守一定的要求和规范，以确保公文的准确性和规范性。
以下是一些常见的编写要求：1. 标题：公文标题应简明扼要、准确明确，能够准确传达公文的主旨和目的。
2. 内容：公文内容要简明扼要、准确清晰，逻辑严密，使用的词汇要准确恰当。
3. 结构：公文要按照一定的结构和格式编写，包括标题、正文、发文机关、日期、署名等部分。
行政公文概述
（三）严格的时效性 针对公务活动中 的某类具体问题而制发的，这些问题的解 决具有很强的时效性。
（四）程式的规范性 编制和办理具有 一系列的原则、要求、方法、程序和格式。
三、行政公文的演变和种类
我国的行政公文，自新中国建立至今， 根据党的革命事业和国家形势的发展之需， 前后发生了多次变化，时至今日，我国各级 各类行政机关、企事业单位和人民团体主要 使用的行政公文即以上13种。
（4）除上级机关负责人直接交办的事项 外，不得以机关名义向上级机关负责人报 送“请示”、“意见”和“报告”。
（5）受双重领导的机关向上级机关行文， 应当写明主送和抄送机关。
（三）联合行文规则 （1）同级政府、同级政府各部门、上 级政府部门与下一级政府可以联合行文。 （2）政府与同级党委和军队机关可以 联合行文。 （3）政府部门与相应的党组织和军队 机关可以联合行文。 （4）政府部门与同级人民团体和具有 行政职能的事业单位也可以联合下文。
实用写作
行政公文概述
一、行政公文的概念 “行政机关的公文是行政机关在行政 管理过程中形成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进行公务活动的 重要工具。”
二、行政公文的特点
（一）鲜明的政策性 是行政机关指挥 意图、决策意图、行动意图的体现。
（二）法定的权威性 具有法定的作者。 根据法定的原则和程序制发、发布 。
《国家行政机关公文处理办法》中规 定使用的13种行政公文，按照不同标准， 可以划分不同种类。按行文方向（即文件 走向）划分：有上行文、平行文和下行文 三种。
上行文是下级机关向直属上级机关报 送的公文，有请示、报告和意见。
下行文是上级机关向所属下级机关发 送的公文，有命（令）、决定、公告、通 告、通知、通报、批复、意见、会议纪要。
（四）程式的规范性 编制和办理具有 一系列的原则、要求、方法、程序和格式。
三、行政公文的演变和种类
我国的行政公文，自新中国建立至今， 根据党的革命事业和国家形势的发展之需， 前后发生了多次变化，时至今日，我国各级 各类行政机关、企事业单位和人民团体主要 使用的行政公文即以上13种。
（4）除上级机关负责人直接交办的事项 外，不得以机关名义向上级机关负责人报 送“请示”、“意见”和“报告”。
（5）受双重领导的机关向上级机关行文， 应当写明主送和抄送机关。
（三）联合行文规则 （1）同级政府、同级政府各部门、上 级政府部门与下一级政府可以联合行文。 （2）政府与同级党委和军队机关可以 联合行文。 （3）政府部门与相应的党组织和军队 机关可以联合行文。 （4）政府部门与同级人民团体和具有 行政职能的事业单位也可以联合下文。
实用写作
行政公文概述
一、行政公文的概念 “行政机关的公文是行政机关在行政 管理过程中形成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进行公务活动的 重要工具。”
二、行政公文的特点
（一）鲜明的政策性 是行政机关指挥 意图、决策意图、行动意图的体现。
（二）法定的权威性 具有法定的作者。 根据法定的原则和程序制发、发布 。
《国家行政机关公文处理办法》中规 定使用的13种行政公文，按照不同标准， 可以划分不同种类。按行文方向（即文件 走向）划分：有上行文、平行文和下行文 三种。
上行文是下级机关向直属上级机关报 送的公文，有请示、报告和意见。
下行文是上级机关向所属下级机关发 送的公文，有命（令）、决定、公告、通 告、通知、通报、批复、意见、会议纪要。
1.1行政公文概述
国务院办事机构（4个）
国务院侨务办公室
国务院港澳事务 办公室 国务院法制办公室 国务院研 究室国务院台湾事务办公室 ☆ 中共中央 台湾工作办公室 国务院新闻办公室 ☆ 中共中央对外宣传办公室（一个机构两块牌
子，列入中共中央直属机构序列）
国务院直属事业单位（14个）
新华通讯社 中国科学院 中国社会科学 院 中国工程院 国务院发展研究中 心 国家行政学院 中国地震局 中国气 象局 国家电力监管委员会 中国银行业监督管理委员会 中国证券 监督管理委员会 中国保险监督管理委 员会 全国社会保障基金理事会 国家 自然科学基金委员会
中心办公用品询价信息公告 》
4 通告 适用于公布社会各有关方面
应当遵守或者周知的事项。《关于
开斋节期间牛街采取交通管理措施的通 告》
5 通知 适用于批转下级机关的公文，
转发上级机关和不相隶属机关的公 文，传达要求下级机关办理和需要 有关单位周知或者执行的事项，任 免人员。 《关于加强治理销售盗版及非法出版 物游商地摊和无证照经营行为的通 知》
国务院派出机构：由国务院派驻某一行政区
域代表国务院行使某些方面职权的行政机构。 （2000 年1 月设立的中央人民政府驻香港特 别行政区联络办公室和中央人民政府驻澳门 特别行政区联络办公室。 ）
地方行政机关包括：
(1)地方各级人民政府。根据宪法和组织 法规定，我国的行政区域分为省（自治 区、直辖市）、市（副省级市、地级 市）、县（县级市）、乡四级。 (2)地方各级人民政府的工作部门。地方各 级人民政府工作部门中的绝大多数享有 对外管理的职权，在法定范围内可以独 立进行管理，因此具有行政主体资格
二、行政公文的分类与特点
（一）按文种分为以下13种
行政公文简要概述
行政公文简要概述根据要求，我们将为你提供一篇大约2000字的行政公文简要概述。
请注意，以下是一个例子，你可以根据具体情况进行适当调整。
----------行政公文概述文件编号：XXX/XXX/XX发布日期：XXXX年X月XX日主题：关于制定新的《XXX政策法规》的通知标题：通知正文：为进一步规范和完善我国XXX领域的法规政策，根据最新的国家发展战略和实际需要，经研究决定，我部门决定制定新的《XXX政策法规》。
首先，我部门组织了一系列调研活动，了解了XXX领域的现状和问题。
针对问题和需求，我们紧密协调各相关部门，进行了深入讨论和研究，广泛征求了各方面的意见和建议，并充分考虑了各方面的利益和影响。
在此基础上，我们制定了新的《XXX政策法规》。
该文件主要包括以下几个方面的内容：一、目的和依据：该部分明确了制定该政策法规的目的，旨在进一步促进XXX 领域的发展和管理，保障公民和企业的权益，完善法规体系。
同时，列举了制定该政策法规的依据，包括相关法律、政策文件和国家发展战略。
二、适用范围和对象：该部分说明了新政策法规适用的范围和对象，对涉及的主体和领域进行了明确定义和界定，确保政策的贯彻执行。
三、基本原则和目标：该部分阐明了新政策法规的基本原则和目标，如科学公正、效率优先、依法行政等，以及促进XXXXX的发展、加强XXXXXX的管理等具体目标，为政策的实施提供了指导。
四、具体措施和规定：该部分详细列出了新政策法规的具体措施和规定，包括XXX 的主要制度安排、政策措施、监督管理等。
同时，对需要补充和调整的相关政策法规进行了明确。
五、责任与监督：该部分明确了相关管理部门、机构和人员的责任和权限，确保政策的有效实施。
同时，强调加强对政策实施过程的监督和评估，定期进行政策的调研和评估。
六、其他事项：该部分包括其他与新政策法规相关的事项，如提出了组织宣传工作、加强培训和指导等。
七、生效和执行：该部分明确了新政策法规的生效和执行时间，并提出了相关的衔接措施和过渡安排。
第二章 行政公文
意见的写作要求
1、撰写意见的原因一般要写的有概括性， 说清楚撰写意见的重要性。 2、意见的见解和事项要围绕核心问题， 采用夹叙夹议的方式，分条陈述。所述 办法要具体、可行。
第三节 文告、通知、通报
一、文告 二、通知 三、通报
一、文告
概念：文告是公告和通告的统称，是周知性 公文． 1、公告是“适用于向国内外宣布重大事 项或者法定事项”的公文。 2、 通告是“适用于公布社会有关方面应 当遵守或者周知事项”的公文。
（4）发文机关标识 发文机关标识又称公文版头，由发文机关全 称或规范化简称后加“文件”组成。 （5）发文字号 发文字号简称文号，又称公文编号，是发文 机关同一年度公文排列的顺序号，由发文机 关代字、年份和序号组成。 （6）签发人 在上行文也就是报送上级机关的公文中，要 标识签发或会签公文的机关领导人姓名，平 行排列于发文字号右侧。
行政公文的概念有广义、狭义之分。 1、广义的行政公文是指国家机关、社会组织 和团体行使职权、办理公务所使用的文书。 2、狭义的行政公文专指国家行政机关制发的 文书。《国家行政机关公文处理办法》给它 下的具体的定义为：行政机关的公文，是行 政机关在行政管理过程中所形成的具有法定 效力和规范体式的文书，是依法行政和进行 公务活动的重要工具。
版记部分
版记部分又称文尾部分，通常是由主题 词、抄送机关名称、印发机关和印发时 间等项目构成的。
（1）主题词 主题词是标示公文的内容特征和归属类别的 关键性词语。 标注主题词必须讲求层次，要根据主题词本 身的涵义由小到大或由大到小、由内容到形 式地有次序地将其排列出来；一份公文的主 题词一般不能超过7个。上报的文件，应当 按照上级机关的要求标注主题词。 （2）抄送机关名称 抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解 公文内容的其他机关。标注抄送机关，应当 使用该机关全称或规范化简称、统称。
10行政公文概述
结婚已12年的妻子被县委办 公室调查工作人员弄错了身份， 竟然成了自己的‚妈‛，还被印 成红头文件散发。对于武隆县委 的这一荒唐错误，该县白马镇的 何小波认为自家人人格受到侮辱， 要求县委更正并公开道歉，恢复 名誉。昨日，武隆县委办公室相 关人员表示，何小波反映的情况 属实，但不构成人格侮辱；是否 公开更正需要向领导请示后才能 答复。(2008年11月11日《重庆商 报》)
来源：/2008-11/13/content_601414.htm
民政局《处理意见》名誉侵权
泼妇骂街式的公文 赔偿2万元！
民政局公文多次使用有损卢先生人格 的言词（漫画作者：邓福寿）
奉节县民政局在国家 机关公文中称当事人（卢 先生）是在‚耍赖‛，还 说像‚泡了年的酸菜—— 管过了味‛。2009年3月 底，重庆市二中院认为奉 节县民政局的这一行为构 成名誉侵权，终审判决赔 偿受害人精神损失费2万 元。（4月8日《重庆晚 报》）
行文关系
(一) 直接隶属关系：直接上一级机关与直接的下一级机关之间的领
导与被领导的关系。如省、自治区与国务院。
(二) 间接隶属关系：处于同一垂直系统的，但又不是上下直接相邻 的领导与被领导关系。如省人民政府与市下属的县人民政府。
(三) 业务指导关系：指各业务系统内上级业务主管部门和下级业务
应用文写作
行政公文概述
厚德重能
学习目标:
一、了解行政公文的概念 二、了解公文的特点
励学敦行
三、公文处理无小事
四、掌握行政公文的种类及行文关系 五、明确公文的排版规格与印制装订要求 六、明确公文的格式和内容
一、行政公文的概念
公务文书：又叫公务文件，简称公文。是党政机关、 企事业单位、人民团体在公务活动中为行使职权、实施管 理所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政 和进行公文活动的重要工具。 公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事 务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动，是法 律赋予行政机关的权利。
行政公文概述
行政公文概述行政公文是政府和政府机关内部常用的一种书面文件形式，用于传达和执行行政命令、政策、规定等。
公文书写要求严谨、准确，内容清晰、简明，以确保信息传递和执行的效率和准确性。
本文将概述行政公文的主要特点、分类、结构和写作要点。
行政公文的主要特点之一是具有法律效力。
行政公文是行政机关制定的正式文件，具有命令性和约束性的特点。
公文的内容通常包括政府的决策、指示、规范、报告等，对公民、企事业单位和其他政府部门有约束力。
因此，公文的内容必须准确无误，解释清楚，严格遵循法律法规和统一的规范。
行政公文的分类可以根据用途、内容、形式等方面进行。
按照用途可分为行政命令、通知通告、命令、批复和报告等。
行政命令一般用于政府高层对下级政府和机关的指导和决策；通知通告用于向各级政府和单位传达重要信息；命令一般是向政府工作人员下达的具体任务或要求；批复一般用于批准或回复具体申请；报告用于向上级汇报工作情况或提出建议。
按照内容可分为政策类、行政事务类、人事类、财务类等。
政策类公文用于发布政府的决策、政策和规章制度；行政事务类公文用于处理具体的行政事务，如招标、采购、招聘等；人事类公文用于人事管理，如选拔、任命、晋升等；财务类公文用于财务管理，如审计、预算等。
按照形式可分为函件、公函、公告、通告、报告、通报等。
函件用于政府机关之间或政府与个人、企事业单位之间的书信形式；公函用于政府机关之间的公文形式；公告用于向公众发布重要事项；通告用于向特定对象发布重要事项；报告用于向上级机关或领导汇报工作情况或提出建议；通报用于向下级机关或单位传达通报重要事项。
行政公文的结构一般包括标题、正文、日期、署名等内容。
标题必须简明扼要地概括了公文的主题和内容，正文内容要确切明了，序言必要时可列明公文的背景、目的和依据。
日期注明了公文的制定时间，署名表明了发文机关的名称、职务和签发人员的姓名。
行政公文的书写要点包括：逻辑性、科学性、规范性和简洁性。
行政公文概述
5.小王是新华中学新来的教学秘书，该中 学隶属江西省某市教育局。上任伊始， 新华中学校长就要小王向江西省教育厅 打一个报告，希望省教育厅下拨一笔经 费给该校建实验室，并将此文抄送给其 它中学周知。小王接到任务后不知所措， 请你帮他分析该如何办理此文？
演讲完毕，谢谢
后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文
首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记，标注方
法见7.4.2。
3. 正文
公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主
送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结
构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标
注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层
签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日
期。
联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签
成文日期中的数字
用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日
不编虚位（即1不编为01）。
7.3.5.5 特殊情况说明
当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、
第三节 行政公文的行文规则
一、上行文（在具有隶属关系的机关中， 下级机关对上级机关的行文）
1. 选准上行文种（报告和请示） 2. 不得越级请示 3. 党政不能交叉上行文 4. 不能多头请示 5. 一文一事 6. 上报请示不得同时抄送给同级和下级机关 7. 上行报告中，不能夹带请示事项。
二、下行文（上级机关对所属下级机关的行文）
《某食品加工厂关于提高产品质量、造福 人类，加强产品检验工作的通知》
10）某化工厂为本厂机构调整问题向上级 请示，其标题为：
《关于某化工厂机构调整问题的请示报告 》
行政公文概述
年份用阿拉伯数字； 年份应标全称，用六角 括号〔 〕括入； 序号写实数，不加“第” 字。
应用写作
三、行政公文的一般格式
例如
锡职院发〔2012〕4号 机关代字 年号 序号
皖办〔2011〕20号 机关代字 年号 序号
应用写作
三、行政公文的一般格式
0000001 机 密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ×××××××××××××××××××××× ×××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.×××××
4.附件，是指
随公文转发、 报送的文件或 资料。
附件应与公文正 文一起装订，并 在附件左上角第1 行顶格标志“附 件”。
应用写作
三、行政公文的一般格式
0000001 机 密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××(发文机关名称) 二×××年×月×日(印章)
行政公文概述
第一节
行政机关公文概述
一、行政机关公文概念和种类
（一）行政机关公文的概念（重点）
公务文书简称公文，它是行政机关在行政
管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的
文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
应用写作
一、行政公文概念和种类
(二)公文的种类
1.2000年8月24日国务院发布的《国家行政机 关公文处理办法》规定，我国现行行政公文为：命 令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共13种。
应用文写作--行政公文概述
1、××省政府将全国人大召开的《关于开展全民义务植树造林运动的决议》 的会议精神传达给各地市、区、县人民政府，要求作好今年的植树造林工作。
2、×县人民政府因树苗不足而发生经费困难，向上级请求增拨经费。 3、上级主管部门接到×县人民政府请示后，做出答复。
第二章 行政公文
Official documents
（四）通告（Announcement）
适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。
思考练习
你能说出“公告”和 “通告”这两个文种 有什么异同吗？
二者的 区别：
1、使用的范围不同。 公告是向国内外发布，而通告
多是限定在一个特定社区范围内。 2、发布的方式不同。
公告多数要在《人民日报》上 刊登，在中央人民广播电台广播； 而通告可在地方新闻媒体刊登， 还可以公开张贴。
种实用性又叫现实执行效用。
党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管 理职权、处理日常工作时，都必须以行政公文 为基本的工具。
工
具
党组织所制定的方针、路线，要靠 公文传达、贯彻；各级政府的政策
性
、法令，要靠公文宣传、实施。
社会团体和企事业单位开展工作 的种种方法、措施，也要靠公文 进行布置、安排。
行政公文必须由法定的
□印发机关
2009年x月x日印
上行文
共印X份
眉首，也 叫文件头
文件主体
版记，也 叫文件尾
上行文 首页
注意发 文字号 位置
发文机关 标识，俗 称“红头 ”
上报公文须 标识签发人
份号
发文机关标识
发文字号
下 行 文 首 正文 页
秘密等级
保密期限 紧急程度 红色反线
主送机关
标题
2、×县人民政府因树苗不足而发生经费困难，向上级请求增拨经费。 3、上级主管部门接到×县人民政府请示后，做出答复。
第二章 行政公文
Official documents
（四）通告（Announcement）
适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。
思考练习
你能说出“公告”和 “通告”这两个文种 有什么异同吗？
二者的 区别：
1、使用的范围不同。 公告是向国内外发布，而通告
多是限定在一个特定社区范围内。 2、发布的方式不同。
公告多数要在《人民日报》上 刊登，在中央人民广播电台广播； 而通告可在地方新闻媒体刊登， 还可以公开张贴。
种实用性又叫现实执行效用。
党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管 理职权、处理日常工作时，都必须以行政公文 为基本的工具。
工
具
党组织所制定的方针、路线，要靠 公文传达、贯彻；各级政府的政策
性
、法令，要靠公文宣传、实施。
社会团体和企事业单位开展工作 的种种方法、措施，也要靠公文 进行布置、安排。
行政公文必须由法定的
□印发机关
2009年x月x日印
上行文
共印X份
眉首，也 叫文件头
文件主体
版记，也 叫文件尾
上行文 首页
注意发 文字号 位置
发文机关 标识，俗 称“红头 ”
上报公文须 标识签发人
份号
发文机关标识
发文字号
下 行 文 首 正文 页
秘密等级
保密期限 紧急程度 红色反线
主送机关
标题
公文写作基础知识
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、 提出意见和建议、答复上级机关的询问时所使 用的一种公文。
报告行文的目的是让上级机关了解本单位 的工作情况，为上级机关制定政策、指导工作 提供依据。
报告的种类
工作报告：下级机关向上级机关汇报工作作出的报 告。
情况报告：反映突发事件或重大问题作出的报告。 答复报告：下级部门针对上级部门提出的问题或询 问的事情而作出回答的报告。
请示与报告的区别
不同点 请示 报告
向上级机关请求指示、 向上级机关汇报工作、 批准的公文，具有请求 反映情况，答复上级机 关的询问时使用的公文， 的性质 具有陈述性质。
写作内容
写作时机
事前行文 请求上级批准、帮助解 决某项具体问题，要求 作出批复。
事后行文 向上级汇报某方面的情 况，并不需要答复。
公文的语言运用
（一）、运用语言的要求 庄重严肃
规范化的书面语言，严格遵循语法规则和事理 逻辑。遣词造句、叙事说理要严密周全，语言表达 要持重端庄，不能虚饰浮夸，不能嬉笑怒骂，不用 方言、俗语、口语，不用感情色彩浓烈的语言，要 呈现出平实、庄重的风格。
简洁明快
含义要明确，表达要明确，语言要精练，句子要 短促，语流要连贯。
上行文：下级机关向它所属的上级领导机关发 送的文件，如请示、报告等；
下行文：领导机关对下属机关的发文，如指示、 决定、决议、通报等；
平行文：同级机关或不相类属的机关（即没有 领导或业务指导关系的机关）之间的来往文件， 如公函。
按公文发送与处理的时间要求分：特急件、急 件、平件； 按公文内容的机密程度分：绝密公文、机密公 文、秘密公文和普通公文；
建议报告：下级机关主动向上级机关提出建议、要 求批转的一种祈使性上行文。
行政公文概述
例1：广东省林业厅关于开展林木资源调查工作的通知 主题词：林业 资源 调查 通知
例2：湖北工业大学关于×××同志任职的通知 主题词：高校 人事 行政 任职 通知
六、行政公文的行文规则
行文规则是：是以行文关系 为核心的行文制度、行文方 式的总和。
制定行文规则维护现行领导 体制、保证机关正常工作秩 序，促使公文迅速、准确传 递和尽快发挥效力所必须遵 循的准则。
主体
１．公文标题：发文机关＋关于+事由＋文种 红色反线下空2行，用2号小标宋体字 ２．主送机关名称：全称或泛称 标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字 ３．正文：注意：数字、年份不能回行 ４．附件：公文如有附件，在正文下空一行左空2
字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号 和名称。二份以上附件需用阿拉伯数码标出序号 。如： 附件：1.×××××
联合行文：应 使主办机关名 称在前，“文 件”二字置于 发文机关名称 右侧，上下居 中排布。如果 联合机关过多 ，必须保证公 文首页显示正 文。
５、发文字号：发文机关代字+年份+序号 如：京政发〔2019〕５号
京政办发〔2019〕1号 防科发〔2019〕1号 陕政函〔2019〕10号 ★几个机关联合行文，只标注主办机关发文字号 。 ★文号一定要使用六角符号。六角符号插入方法 ：选择【插入】——“特殊符号”——“标点 符号”附签，找到六角符号后，将光标置于准 备插入的地方，单击“插入”按钮即可。 ６、签发人：上行文才有
– 公文份数序号 – 秘密等级和保密期限 – 紧急程度 – 发文机关标识 ★ – 发文字号 ★ – 签发人
001
机密★3年
急件
上海外高桥股份有限公司文件
沪外高股〔2007〕4号
眉首
例2：湖北工业大学关于×××同志任职的通知 主题词：高校 人事 行政 任职 通知
六、行政公文的行文规则
行文规则是：是以行文关系 为核心的行文制度、行文方 式的总和。
制定行文规则维护现行领导 体制、保证机关正常工作秩 序，促使公文迅速、准确传 递和尽快发挥效力所必须遵 循的准则。
主体
１．公文标题：发文机关＋关于+事由＋文种 红色反线下空2行，用2号小标宋体字 ２．主送机关名称：全称或泛称 标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字 ３．正文：注意：数字、年份不能回行 ４．附件：公文如有附件，在正文下空一行左空2
字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号 和名称。二份以上附件需用阿拉伯数码标出序号 。如： 附件：1.×××××
联合行文：应 使主办机关名 称在前，“文 件”二字置于 发文机关名称 右侧，上下居 中排布。如果 联合机关过多 ，必须保证公 文首页显示正 文。
５、发文字号：发文机关代字+年份+序号 如：京政发〔2019〕５号
京政办发〔2019〕1号 防科发〔2019〕1号 陕政函〔2019〕10号 ★几个机关联合行文，只标注主办机关发文字号 。 ★文号一定要使用六角符号。六角符号插入方法 ：选择【插入】——“特殊符号”——“标点 符号”附签，找到六角符号后，将光标置于准 备插入的地方，单击“插入”按钮即可。 ６、签发人：上行文才有
– 公文份数序号 – 秘密等级和保密期限 – 紧急程度 – 发文机关标识 ★ – 发文字号 ★ – 签发人
001
机密★3年
急件
上海外高桥股份有限公司文件
沪外高股〔2007〕4号
眉首
行政公文写作ppt课件(图文)可修改全文
04｜公文的格式与内容
Te x t t h e t i t l e h e re
6.正文格式
1、标题 （全称标题即公文式标题）
发文机关名+（关于）事由+文种 注意：一般不用标点符号，两种情况除外 A.需要引用某文件的名称可用《》 B.几个单位联合发文可用
2、主送机关
注意：顶格写全称
3、正文：是公文的主体和核心，分为三部分
03｜行政公文的种类
Te x t t h e t i t l e h e re
2.行政公文的分类
01按发文机关的行文方向划分
上行文
下行文
平行文
02根据公文的作用划分
领导指导性公文 商洽性公文
呈报性公文
公布性公文
03根据公文的涉密程度和阅知范围划分
绝密公文 普通公文
机密公文 秘密公文 公布的公文
第一部分：发文缘由 说明发文的目的、依据、缘由。简洁，有过渡句 第二部分：发文的事项 写清文件内容具体、明确 第三部分：结尾 不同的文种用不同的结束语
04｜公文的格式与内容
Te x t t h e t i t l e h e re
4、附件：1）补充证明材料 2）随文转发的原文件 5、发文机关 ：即落款或署名 6、发文时间 ：写具体的年月日
05｜公文的写作要求
Te x t t h e t i t l e h e re
05 结尾词
①用于表示行文目的，结束上文：
特此报告（通知、通报、批复、请示、函告、函复、复函、通 告、公告……） 此复、此令、此据、此致、专此、谨此……
②用于表示希望与要求
为盼（上行文） 为荷（平行文） 为要（下行文） 望认真执行、遵照办理、贯彻执行……
1 第一章 行政公文概说1
如有多个签发人，主办单位签发人姓名位于第一 行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人 姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反 线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处于同 一行并使位于红色反线4mm之上。
（二）主体部分（内文部分） 1.公文标题
公文标题由发文机关、公文主题、公文文种三部 分组成。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般 不用标点符号。 一般位于红色反线下空2行，用2号小标宋体字 （小标宋体是《国家行政机关公文格式》中规定 的一种标准字体，主要用于政府文件中的发文机 关标识、公文标题和主题词词目。），可分一行 或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排 列对称、间距恰当。
7．附注
“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和 电话。
公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2 字加圆括号标识在成文日期下1行。
（三）版记（文尾部分）
1.主题词——
经过规范化处理用来标引公文主题内 容的词语，用于揭示公文内容，便于计算 机检索和管理公文。
A．选词：
要从规定的公文主题词表中选择。如国务院办公厅秘书局 曾专门制发《国务院公文主题词表》并规定“凡国务院办 公厅印发的和各地区、各部门报送国务院办公厅的文件， 均按该词表标引主题词”。公文主题词表分为三个层次： 第一层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、 金融”类等；第二层是类别词，即对主题词的具体分类， 如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、 “能源”和“邮电”等。第三层是类属词。第二层和第三 层统称为主题词，用于文件的标引。（详见国务院办公厅 秘书局于1994年4月23日《关于印发〈国务院公文主题词 表〉的通知》）
5.发文字号——构成、位置、字体字号、 书写形式等
（二）主体部分（内文部分） 1.公文标题
公文标题由发文机关、公文主题、公文文种三部 分组成。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般 不用标点符号。 一般位于红色反线下空2行，用2号小标宋体字 （小标宋体是《国家行政机关公文格式》中规定 的一种标准字体，主要用于政府文件中的发文机 关标识、公文标题和主题词词目。），可分一行 或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排 列对称、间距恰当。
7．附注
“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和 电话。
公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2 字加圆括号标识在成文日期下1行。
（三）版记（文尾部分）
1.主题词——
经过规范化处理用来标引公文主题内 容的词语，用于揭示公文内容，便于计算 机检索和管理公文。
A．选词：
要从规定的公文主题词表中选择。如国务院办公厅秘书局 曾专门制发《国务院公文主题词表》并规定“凡国务院办 公厅印发的和各地区、各部门报送国务院办公厅的文件， 均按该词表标引主题词”。公文主题词表分为三个层次： 第一层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、 金融”类等；第二层是类别词，即对主题词的具体分类， 如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、 “能源”和“邮电”等。第三层是类属词。第二层和第三 层统称为主题词，用于文件的标引。（详见国务院办公厅 秘书局于1994年4月23日《关于印发〈国务院公文主题词 表〉的通知》）
5.发文字号——构成、位置、字体字号、 书写形式等
应用文2行政公文
通报的范例：关于表彰优秀员工的通 报。
报告
报告是陈述性公文，用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议或答复询问等。
报告的范例：关于年度工作总结的报告。
请示
请示是请求性公文，用于向上级机关请求指示、批准或帮助解决问题。
请示的范例：关于申请购买办公设备的请示。
批复
批复是答复性公文，用于对下级机关 的请示事项进行答复，表示同意、批 准或否定。
特点
具有法定效力和规范体式；用于行政 管理活动；体现政府意志和权威；具 有严格的行文程序和格式要求。
行通告
向公众宣布重要事项或要求遵守的规定。
通知
传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行 的事项。
行政公文的种类
通报
表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知 重要情况。
VS
批复的范例：关于购买办公设备请示 的批复。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
行政公文可以用于各级机关之间的联系和 沟通，使各机关能够相互了解、协调和配 合工作。
规范行为
提供凭证
行政公文所传达的政府决策和规定，能够 明确各级机关的行为准则和规范，使各项 工作有章可循、有法可依。
行政公文具有法律效力，是记录和证明行 政机关工作历史的重要凭证，能够为政府 决策提供依据和参考。
02 行政公文的格式
报告
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议。
请示
向上级机关请求指示或批准。
行政公文的种类
批复
答复下级机关请示事项。
函
不相隶属机关之间相互商洽工作、 询问和答复问题，或者向有关主 管部门请求批准事项。
纪要
记载会议主要精神和议定事项。
行政公文的作用
报告
报告是陈述性公文，用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议或答复询问等。
报告的范例：关于年度工作总结的报告。
请示
请示是请求性公文，用于向上级机关请求指示、批准或帮助解决问题。
请示的范例：关于申请购买办公设备的请示。
批复
批复是答复性公文，用于对下级机关 的请示事项进行答复，表示同意、批 准或否定。
特点
具有法定效力和规范体式；用于行政 管理活动；体现政府意志和权威；具 有严格的行文程序和格式要求。
行通告
向公众宣布重要事项或要求遵守的规定。
通知
传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行 的事项。
行政公文的种类
通报
表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知 重要情况。
VS
批复的范例：关于购买办公设备请示 的批复。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
行政公文可以用于各级机关之间的联系和 沟通，使各机关能够相互了解、协调和配 合工作。
规范行为
提供凭证
行政公文所传达的政府决策和规定，能够 明确各级机关的行为准则和规范，使各项 工作有章可循、有法可依。
行政公文具有法律效力，是记录和证明行 政机关工作历史的重要凭证，能够为政府 决策提供依据和参考。
02 行政公文的格式
报告
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议。
请示
向上级机关请求指示或批准。
行政公文的种类
批复
答复下级机关请示事项。
函
不相隶属机关之间相互商洽工作、 询问和答复问题，或者向有关主 管部门请求批准事项。
纪要
记载会议主要精神和议定事项。
行政公文的作用
应用文写作行政公文市公开课金奖市赛课一等奖课件
“机密” • 秘密等级顶格标识在版心右上角第一行；如需同时标识保密期限，秘密等级和保密期限之间用“★”
隔开，如“机密★一年” • 份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文顺序编号，用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第一
•2 • 这是对公文送达和办理时间要求标志。目的是引起充足注意，确保紧急公文限时优先处理，以免延
• 下行文规则 • 上行文规则 • 联合行文规则 • 其它行文规则
第7页
• （1）政府各部门依据部门职权能够互相行文和向下一级 政府相关业务部门行文；除以函形式商洽工作、问询和回 复问题、审批事项外，普通不得向下一级政府正式行文。
• （2）部门之间对相关问题未经协商一致，不得各自向下 行文。如私自行文，上级机关应当责令纠正或撤消。
优秀精品课件文档资料
第1页
应用文写作
第二章 行政公文
• 行政公文概述 • 决定 意见 • 公告 通告 • 告知 通报 • 汇报 请示 批复 • 函 会议纪要
第2页
应用文写作 行政公文
第一节 行政公文概述
• 行政公文概念
• 何为行政公文？国务院于8月24日公布《国 家行政机关公文处理办法》（下列简称《 办法》）指出：行政机关公文（包括电报 ），是行政机关在行政管理过程中形成含 有法定效力和规范体式文书，是依法行政
• （3）下级机关向上级机关汇报和请示工作上行文，普通只写一个主送机关， 不能多头主送。如需同时送其它机关，应当用抄送形式。下行公文中专门针 对某一下级机关而发（如批复），其主送机关也只能是一个。
第17页
行政公文格式 主体
•
• 正文是一篇公文主体，位置在主送机关名称下一行。其格式要求同普
• （1）正文以自然段为最小结构单位。每自然段第一行左空两字，回 行顶格。最后一句写完要提行另起一段。一篇公文正文部分，能够只 有一段，也能够由若干自然段构成。
隔开，如“机密★一年” • 份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文顺序编号，用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第一
•2 • 这是对公文送达和办理时间要求标志。目的是引起充足注意，确保紧急公文限时优先处理，以免延
• 下行文规则 • 上行文规则 • 联合行文规则 • 其它行文规则
第7页
• （1）政府各部门依据部门职权能够互相行文和向下一级 政府相关业务部门行文；除以函形式商洽工作、问询和回 复问题、审批事项外，普通不得向下一级政府正式行文。
• （2）部门之间对相关问题未经协商一致，不得各自向下 行文。如私自行文，上级机关应当责令纠正或撤消。
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应用文写作
第二章 行政公文
• 行政公文概述 • 决定 意见 • 公告 通告 • 告知 通报 • 汇报 请示 批复 • 函 会议纪要
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应用文写作 行政公文
第一节 行政公文概述
• 行政公文概念
• 何为行政公文？国务院于8月24日公布《国 家行政机关公文处理办法》（下列简称《 办法》）指出：行政机关公文（包括电报 ），是行政机关在行政管理过程中形成含 有法定效力和规范体式文书，是依法行政
• （3）下级机关向上级机关汇报和请示工作上行文，普通只写一个主送机关， 不能多头主送。如需同时送其它机关，应当用抄送形式。下行公文中专门针 对某一下级机关而发（如批复），其主送机关也只能是一个。
第17页
行政公文格式 主体
•
• 正文是一篇公文主体，位置在主送机关名称下一行。其格式要求同普
• （1）正文以自然段为最小结构单位。每自然段第一行左空两字，回 行顶格。最后一句写完要提行另起一段。一篇公文正文部分，能够只 有一段，也能够由若干自然段构成。
行政公文
附注 对公文的发送范围、 使用时需注意的事 项加以说明。 “此件发至县、团 级”，“此件可见 报” 位置：成文日期下 一行 请示须注明联系人 姓名、电话时，标 注在附注位置。
附件 应和正文一起装订。 附件左上角顶格标 识“附件”，有序 号时标识序号。
如附件与正文不能一起装订， 应在附件左上角第1行顶格标识 公文的发文字号并在其后标识附 件名称（或带序号）。
附件
补充公文主件内容的材料，如文件中 的人员名单、报表、照片、典型材料、 证明文件等有关资料。
公文的附件是正文的组成部分，与公 文具有同等的效力。 公文如有附件，必须在正文后注明。
标识方法
成文日期 公文正式生效、执行的日期。 成文时间以领导人签发的日期为准；联合发文， 以最后签发机关领导人签发日期为准；会议讨 论通过的公文，以会议讨论通过的日期为准； 电报以发出的日期为准。
除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点 符号。 《国务院关于提请审议<中华人民共和国著作权 法（草案）>的议案》 概括要确切。 《广东省人民政府关于禁止赌博的处罚条例》 改为《广东省禁止赌博条例》。
主送机关 公文发送的主要对象，应当办理公文的机关。 如主送机关名称过多，使得公文首页不能显示 正文，应将主送机关名称移至版记中主题词之 下，标识方法同抄送。 下行文，如需所属各机关都了解和执行的，一 般用“各……”句式。如同一系统用了顿号， 那不同系统间要用逗号，如“各省、自治区、 直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构”。 上行文一般只写一个主送机关，如需同时送其 他机关，应用抄送的形式。
行政公文概述
行政公文概述概念行政公文是指行政机关在履行职权过程中所发出的具有行政管理含义、行政监督意义及其他行政目的的书面文件。
行政公文是行政机关履行职权的方式之一，它是行政机关之间、行政机关与社会公众、行政机关与国际组织等之间进行信息交流、沟通和指示的主要手段。
类别根据行政公文的内容和性质，可分为以下几类：公告公告是国家机关、机关部门或单位向社会公众公开发布的具有行政性质的声明和通告。
通告通告是国家机关、机关部门或单位内部布告和传达信息的一种行政性文件。
通知通知是国家机关、机关部门或单位向有关单位或个人报告或传达一定事项的行政性文件。
告知告知是行政机关向外界有关单位或个人，告知其所行政许可及其他行政行为所需知道的有关情况或结果的文件。
通报通报是国家机关、机关部门或单位将有关情况或结果通报有关单位或个人，以便他们了解并采取可能的措施，避免相同的错误或不当行为。
倡议倡议是国家机关、机关部门或单位提出具有行政性质的建议和意见。
特点行政公文有着以下几个明显的特点：具有行政效力行政公文具有行政效力，是行政机关行使行政权力的重要方式之一。
具有普遍适用性行政公文不仅适用于行政机关内部人员，对社会公众也有着普遍的适用性，如公告、通知和告知等。
行政公文的应用范围非常广泛，涉及到政治、经济、文化、社会等多个方面，其作用在于传达信息、指示下级机关和相关人员行动以及明确法律规范等。
彰显行政机关权威行政公文以其行政性质和权威性彰显了行政机关的权力和职能，具有特定的社会意义和价值。
内容要求行政公文作为一种正式、权威的文件形式，在书写和格式上有着严格的要求。
格式规范行政公文必须按照一定格式规范进行书写，包括标题、文号、日期、主题、正文、签署人姓名和单位等。
用语规范行政公文的用语必须准确、简练、礼貌，并遵循一定的惯例和规范，体现出行政机关的专业性和权威性。
语法规范行政公文的语法要求精细，结构严谨，符合国家标准和规范。
行政公文在保证表达清晰明了的前提下，应尽量控制篇幅，简洁明了。
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人决定。 其具体标识为“★”， “★”前标密级，后标保
密期限。没有标上保密期限的，绝密、机密、秘 密分别可按３０年 、２０年、１０年认定。
（三）紧急程度
紧急程度是指对公文送达和办理速度的要求。 紧急公文分为“特急件”、“急件”、“限时
送达”三种，标注在 版头右上角“秘密等级” 下。 平件处理时间一周；急件三天；特急件最迟不 超过24小时；限时送达按限定时间送达并加快 办理。
抄送：司法部教育司 上海市教委
公文改错训练2 公文改错训练3
三、行政公文的行文规则
行文关系 上行文、下行文和平行文
公文的行文关系
公文的行文关系是发文机关和受文 机关的关系。
隶属关系 指导关系 平行关系 不相隶属关系
政府部门行文有以下5条规则：
政府各部门依据部门职权范围可以相互行文； 政府各部门可以向下一级政府相应的主管部门
平行文的行文规则
平行文是同级机关或不相隶属机关之间 的行文，如函、议案。
同级机关或不相隶属机关之间可以互发 非指令性文件。
指令性文件，可请示领导机关，以领导 机关或秘书部门（办公厅、室）的名义 行文，将有关指令性内容的文件转发给 同级机关或不相隶属的机关执行。
踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就 未来。20.11.1920.11.19Thurs day, November 19, 2020
中版头: 表现机关单位的庄重。一般（厅） 局级机关单位用，“文件”可加，可不加。
小版头：对平级和不相隶属的上下级机关单 位行文，显示谦逊得体，一般不套用“文件” 二字。
（二）秘密等级（密级）
公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘 密”三种
标注在公文首页右上角。 秘密等级由公文拟稿人提出，核稿人审核，签发
例如：《国务院关于加强血吸虫病防治工 作的决定》
公文标题的类型
完全式 省略式（文种不能省）
省事由。《中国共产党平和县委员会专题会 议纪要》
省发文机关。《关于妥善处理高等学校学生 退学后有关问题的请示》
省事由和发文机关。《公告》
公文标题的要求
文种准确
事由扼要准确
文字简练
《××县人民政府在工业会议后为贯彻省政府关于 开展增产节约运动的指示根据本县情况提出措施计 划并增产指标向市政府的报告》（如何改？）
华东政法学院
行文部分改错 （95）华政院科第 8 号
《华东政法学院关于华东政法
学院九五年试行学分制情况的请示报告》
尊敬的教育部： 华政在 95 年试行了学分制，现将情况请示报告如下： 一、…… 1. …… 2. …… 二、…… 特此报告，如有不当之处，请审批。
印章 华东政法学院院长办公室 1996.12.10
不多头主送、不越级主送。
（三）正文
正文是公文的主体，是反映公文具体内 容的部分。
开头（常用形式）
根据式：根据、依据、遵照等（P214） 目的式：为了、为（P197） 原因式：由于、鉴于
主体 结尾：文种不同，结尾不同
正文的结构层次序数和数字
第一层：一、二、三…… 第二层：（一）、（二）、（三）…… 第三层：1、2、3…… 第四层：（1）、（2）、（3）……
批转或转发公文的标题
一般由批转或转发机关名称、被批转或转发 的公文标题、文种三部分组成。
例如：国务院批转国家土地管理局关于部分地方 政府越权批地情况报告的通知。
除批转法规性文件加书名号外，均不对原标 题加书名号。
标题排列
整齐美观。除字数较少的一行字标题 外，两行以上的可排成齐肩形、正梯 形（P211）、倒梯形（P206）、除 号形。
文尾部分
附注 主题词 抄送机关 印发机关和时间
（一）附注
附注用以说明在公文其它区域不便说明的 各种事项。
如需要加以解释的名词术语，或用于表 示 公文的阅读范围、使用方法等内容，标注 于落款下另起一行空两格位置。
（二）主题词
主题词是由对这一公文内容所述及的主题用 规范的词加文种组成，以便日后按公文的主 题和文种进行检索。
印发机关，为发文机关的办公部门； 印发时间，一般为印刷时间，放在抄送
机关细实线下。
公文结构的指定项目和选择项目
指定项目
发文机关、发文字号、公文标题、主送机关、 正文、生效标别和页码（共7项）。
选择项目
秘密等级、紧急程度、签发人、附件、附注、 主题词、抄送机关、印发机关和时间。（共 9项）
行文； 属于上级政府主管部门职权范围内的具体问题，
应直接报送上级主管部门处理； 部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式
行文； 政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答
复问题、审批事项外，一般不得向下级政府正 式行文。
上行文的行文规则
下级机关向上级机关行文，称为上行文。 如请示、报告。
主送机关一般只有一个。双重领导应分清 主送机关和抄送机关。
那么发布日期就是生效日期
行政公文的基本结构
公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、 发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、 附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送 机关、印发机关和时间等部分组成。
文头部分 行文部分 文尾部分
《国家机关公文格式》(P176)
下行文格式首页 上行文格式首页 通用公文格式末页
上行文应逐级行文。一般不得越级请示和 报告。
上行文一般不能直接送上级机关负责人， 而应送上级主管机关。
下行文的行文规则
下行文是指上级机关向下级机关行文， 包括命令、决定、批复、通知、意见等。
下行文的主送机关可以有多个。 政府及其部门向下级机关或本系统的重
要行文，应当同时抄送直接上级机关。
不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.1920.11.1910:17:1610: 17:16Novem，增强个人的休养。2020年11月19日 上午10时17分20.11.1920.11.19
追求卓越，让自己更好，向上而生。2020年11月19日星期 四上午10时17分16秒10:17:1620.11.19
在转行时，不要把人名、地名、机关 名称等专用名词乃至词拆开。
（二）主送机关（台头）
主送机关是公文的主要行文对象或受文机关。 不要在主送机关前附带感情色彩的形容词。 有些公文如公示、通告、会议纪要等，可不写
主送机关。 下行文的主送机关可以有多个。 上行文的主送机关只能有一个，且不主送个人、
制订公文主题词表，防止随意性。《国务院 主题词表》（P254）。
一件公文的主题词至少用两个， 一般不超 过七个。
不用标点，每两词之间空一格
（三）抄送机关
抄送机关是指虽然不主办，但应该了解 这件公文内容的有关机关。
抄送机关名称应写在“主题词”后公文 尾部的两条等长平行细实线内。
（四）印发机关和时间
公文概述
公文格式
一、什么是公文?
公文是公务文书的简称，行政机关的公 文是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的公务文书， 是依法行政和进行公务活动的重要工具。
公文的种类（P241-242）
国务院办公厅2000年8月24日发布的《国家行政 机关公文处理办法》（2001年1月1日起执行） 规定：国家行政机关公文分13种：
（六）签发人
签发人：指代表“发文机关”最后核查 并批准公文发出的领导人姓名，以示对 签发的公文负有全面的责任。
报送上级机关的请示、报告，要注明签 发人。
签发人的姓名署于发文字号的右侧： “签发人：×××”。
通常由正职或主持日常工作的副职领导 人签 发。
附：公文份号
公文份号是同一公文印制若干份时每份 的顺序编号，用以掌握每份公文的流向。
位于版头左上角，用阿拉伯数字标识。 绝密、机密公文应标明份号。
文头部分改错
秘密 缓急
华东政法学院
（95）华政院科第 8 号
《华东政法学院关于华东政法
行文部分
标题 主送机关 正文 附件 落款
（一）标题
公文标题位于版头下面居中的位置， 通常在版头与标题之间，用一红线作 区别标志。
公文标题由发文机关名称、公文主题 （事由）、文种三部分组成。
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1920.11.1910: 1710:17:1610: 17:16Nov-20
务实，奋斗，成就，成功。2020年11月19日 星期四10时17分16秒 Thursday, November 19, 2020
抓住每一次机会不能轻易流失，这样 我们才 能真正 强大。20.11.192020年 11月19日星期 四10时 17分16秒20.11.19
（四）发文字号
发文字号是指发文机关编制的公文代号。
发文字号由发文机关代字、发文年度、 发文顺序号三部分组成。
序号是机关发文的流水号，当年所发的第 一份公文是1号，以后依次顺排即可。除 命令(令 )外，其它公文的序号前不加 “第”字，数字前面也不加“0” 。
发文字号位于发文机关以下，红线以上。
弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。10:17:1610:17: 1610:1711/19/2020 10:17:16 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1910:17:1610:17Nov-2019-Nov-20
重于泰山，轻于鸿毛。10:17:1610:17: 1610:17Thurs day, November 19, 2020
另：正文中的数字除词组、惯用语、缩略语等必 须使用汉字外，都应当使用阿拉伯数字。
（四）附件
附件是根据正文的需要附加的公文或材料， 用以对正文作补充说明或提供参考资料。
公文如有附件，应当在正文之后，机关署 名或成文时间之前，注明附件顺序和名称。
附件应当置于主件之后，与主件装订在一 起。无附件的公文，省略此项。
谢谢大家！
密期限。没有标上保密期限的，绝密、机密、秘 密分别可按３０年 、２０年、１０年认定。
（三）紧急程度
紧急程度是指对公文送达和办理速度的要求。 紧急公文分为“特急件”、“急件”、“限时
送达”三种，标注在 版头右上角“秘密等级” 下。 平件处理时间一周；急件三天；特急件最迟不 超过24小时；限时送达按限定时间送达并加快 办理。
抄送：司法部教育司 上海市教委
公文改错训练2 公文改错训练3
三、行政公文的行文规则
行文关系 上行文、下行文和平行文
公文的行文关系
公文的行文关系是发文机关和受文 机关的关系。
隶属关系 指导关系 平行关系 不相隶属关系
政府部门行文有以下5条规则：
政府各部门依据部门职权范围可以相互行文； 政府各部门可以向下一级政府相应的主管部门
平行文的行文规则
平行文是同级机关或不相隶属机关之间 的行文，如函、议案。
同级机关或不相隶属机关之间可以互发 非指令性文件。
指令性文件，可请示领导机关，以领导 机关或秘书部门（办公厅、室）的名义 行文，将有关指令性内容的文件转发给 同级机关或不相隶属的机关执行。
踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就 未来。20.11.1920.11.19Thurs day, November 19, 2020
中版头: 表现机关单位的庄重。一般（厅） 局级机关单位用，“文件”可加，可不加。
小版头：对平级和不相隶属的上下级机关单 位行文，显示谦逊得体，一般不套用“文件” 二字。
（二）秘密等级（密级）
公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘 密”三种
标注在公文首页右上角。 秘密等级由公文拟稿人提出，核稿人审核，签发
例如：《国务院关于加强血吸虫病防治工 作的决定》
公文标题的类型
完全式 省略式（文种不能省）
省事由。《中国共产党平和县委员会专题会 议纪要》
省发文机关。《关于妥善处理高等学校学生 退学后有关问题的请示》
省事由和发文机关。《公告》
公文标题的要求
文种准确
事由扼要准确
文字简练
《××县人民政府在工业会议后为贯彻省政府关于 开展增产节约运动的指示根据本县情况提出措施计 划并增产指标向市政府的报告》（如何改？）
华东政法学院
行文部分改错 （95）华政院科第 8 号
《华东政法学院关于华东政法
学院九五年试行学分制情况的请示报告》
尊敬的教育部： 华政在 95 年试行了学分制，现将情况请示报告如下： 一、…… 1. …… 2. …… 二、…… 特此报告，如有不当之处，请审批。
印章 华东政法学院院长办公室 1996.12.10
不多头主送、不越级主送。
（三）正文
正文是公文的主体，是反映公文具体内 容的部分。
开头（常用形式）
根据式：根据、依据、遵照等（P214） 目的式：为了、为（P197） 原因式：由于、鉴于
主体 结尾：文种不同，结尾不同
正文的结构层次序数和数字
第一层：一、二、三…… 第二层：（一）、（二）、（三）…… 第三层：1、2、3…… 第四层：（1）、（2）、（3）……
批转或转发公文的标题
一般由批转或转发机关名称、被批转或转发 的公文标题、文种三部分组成。
例如：国务院批转国家土地管理局关于部分地方 政府越权批地情况报告的通知。
除批转法规性文件加书名号外，均不对原标 题加书名号。
标题排列
整齐美观。除字数较少的一行字标题 外，两行以上的可排成齐肩形、正梯 形（P211）、倒梯形（P206）、除 号形。
文尾部分
附注 主题词 抄送机关 印发机关和时间
（一）附注
附注用以说明在公文其它区域不便说明的 各种事项。
如需要加以解释的名词术语，或用于表 示 公文的阅读范围、使用方法等内容，标注 于落款下另起一行空两格位置。
（二）主题词
主题词是由对这一公文内容所述及的主题用 规范的词加文种组成，以便日后按公文的主 题和文种进行检索。
印发机关，为发文机关的办公部门； 印发时间，一般为印刷时间，放在抄送
机关细实线下。
公文结构的指定项目和选择项目
指定项目
发文机关、发文字号、公文标题、主送机关、 正文、生效标别和页码（共7项）。
选择项目
秘密等级、紧急程度、签发人、附件、附注、 主题词、抄送机关、印发机关和时间。（共 9项）
行文； 属于上级政府主管部门职权范围内的具体问题，
应直接报送上级主管部门处理； 部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式
行文； 政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答
复问题、审批事项外，一般不得向下级政府正 式行文。
上行文的行文规则
下级机关向上级机关行文，称为上行文。 如请示、报告。
主送机关一般只有一个。双重领导应分清 主送机关和抄送机关。
那么发布日期就是生效日期
行政公文的基本结构
公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、 发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、 附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送 机关、印发机关和时间等部分组成。
文头部分 行文部分 文尾部分
《国家机关公文格式》(P176)
下行文格式首页 上行文格式首页 通用公文格式末页
上行文应逐级行文。一般不得越级请示和 报告。
上行文一般不能直接送上级机关负责人， 而应送上级主管机关。
下行文的行文规则
下行文是指上级机关向下级机关行文， 包括命令、决定、批复、通知、意见等。
下行文的主送机关可以有多个。 政府及其部门向下级机关或本系统的重
要行文，应当同时抄送直接上级机关。
不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.1920.11.1910:17:1610: 17:16Novem，增强个人的休养。2020年11月19日 上午10时17分20.11.1920.11.19
追求卓越，让自己更好，向上而生。2020年11月19日星期 四上午10时17分16秒10:17:1620.11.19
在转行时，不要把人名、地名、机关 名称等专用名词乃至词拆开。
（二）主送机关（台头）
主送机关是公文的主要行文对象或受文机关。 不要在主送机关前附带感情色彩的形容词。 有些公文如公示、通告、会议纪要等，可不写
主送机关。 下行文的主送机关可以有多个。 上行文的主送机关只能有一个，且不主送个人、
制订公文主题词表，防止随意性。《国务院 主题词表》（P254）。
一件公文的主题词至少用两个， 一般不超 过七个。
不用标点，每两词之间空一格
（三）抄送机关
抄送机关是指虽然不主办，但应该了解 这件公文内容的有关机关。
抄送机关名称应写在“主题词”后公文 尾部的两条等长平行细实线内。
（四）印发机关和时间
公文概述
公文格式
一、什么是公文?
公文是公务文书的简称，行政机关的公 文是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的公务文书， 是依法行政和进行公务活动的重要工具。
公文的种类（P241-242）
国务院办公厅2000年8月24日发布的《国家行政 机关公文处理办法》（2001年1月1日起执行） 规定：国家行政机关公文分13种：
（六）签发人
签发人：指代表“发文机关”最后核查 并批准公文发出的领导人姓名，以示对 签发的公文负有全面的责任。
报送上级机关的请示、报告，要注明签 发人。
签发人的姓名署于发文字号的右侧： “签发人：×××”。
通常由正职或主持日常工作的副职领导 人签 发。
附：公文份号
公文份号是同一公文印制若干份时每份 的顺序编号，用以掌握每份公文的流向。
位于版头左上角，用阿拉伯数字标识。 绝密、机密公文应标明份号。
文头部分改错
秘密 缓急
华东政法学院
（95）华政院科第 8 号
《华东政法学院关于华东政法
行文部分
标题 主送机关 正文 附件 落款
（一）标题
公文标题位于版头下面居中的位置， 通常在版头与标题之间，用一红线作 区别标志。
公文标题由发文机关名称、公文主题 （事由）、文种三部分组成。
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1920.11.1910: 1710:17:1610: 17:16Nov-20
务实，奋斗，成就，成功。2020年11月19日 星期四10时17分16秒 Thursday, November 19, 2020
抓住每一次机会不能轻易流失，这样 我们才 能真正 强大。20.11.192020年 11月19日星期 四10时 17分16秒20.11.19
（四）发文字号
发文字号是指发文机关编制的公文代号。
发文字号由发文机关代字、发文年度、 发文顺序号三部分组成。
序号是机关发文的流水号，当年所发的第 一份公文是1号，以后依次顺排即可。除 命令(令 )外，其它公文的序号前不加 “第”字，数字前面也不加“0” 。
发文字号位于发文机关以下，红线以上。
弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。10:17:1610:17: 1610:1711/19/2020 10:17:16 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1910:17:1610:17Nov-2019-Nov-20
重于泰山，轻于鸿毛。10:17:1610:17: 1610:17Thurs day, November 19, 2020
另：正文中的数字除词组、惯用语、缩略语等必 须使用汉字外，都应当使用阿拉伯数字。
（四）附件
附件是根据正文的需要附加的公文或材料， 用以对正文作补充说明或提供参考资料。
公文如有附件，应当在正文之后，机关署 名或成文时间之前，注明附件顺序和名称。
附件应当置于主件之后，与主件装订在一 起。无附件的公文，省略此项。
谢谢大家！