安康市城市发展战略确定的环境分析

关于安康新型城镇化建设的几点思考朱荣军城镇化是当今城市现代化的必由之路，是扩大内需、促进区域协调发展的主要抓手，是解决“三农”问题的主要途径。

为了摸清情况，掌握现状，5月上旬，市人大常委会财经工委围绕新型城镇化体系建设进行专题调研，根据调研中掌握的情况思考如下：一、安康新型城镇化建设制约因素分析安康新型城镇化建设起步晚、基础差、底子薄，但是政府投入大、发展速度快、社会关注度高。

长期以来受安康环境生态脆弱、经济欠发达等因素影响，安康新型城镇化产业支撑薄弱、资源环境承载能力有限、城镇化水平相对较低，这些因素制约新型城镇化的健康发展。

1、生态环境脆弱是城镇化建设的最大障碍。

安康城市地形地貌的的特点是“两山夹一川”，山地和丘陵分别占国土面积的92.58%、5.35%。

由于受亚热带季风气候影响，年降水量高，属于洪涝、泥石流等地质灾害高频发区域，生态环境脆弱，地质灾害频发，城镇化建设的功能就是要完善修复自然灾害，清除生态环境限制的障碍。

2、经济欠发达是城镇化建设的“瓶颈”。

“十二五”以来，安康经济保持了较快增长，但由于经济总量较小，发展不足仍然是制约城镇化全面发展的最大矛盾。

全市工业化程度低，二产、三产仍处于初级阶段。

产业发展的低层次带来全市投资、消费、城乡居民收入增长乏力，县域经济发展不快，城镇经济实力弱小，中心城市辐射带动能力不强。

经济欠发达直接影响城镇化的品位和质量。

3、规划执行不严导致城镇化水平相对较低。

中心城市规划人为随意变动较大，县城和重点镇绿地系统、公共设施等规划不完善，部分集镇和社区没有编制成熟的规划建设方案。

规划执行监管乏力，中心城市周边、月河川道沿线和多数集镇社区违规乱建现象严重，规划执行不严肃，降低了规划执行的刚性，导致城镇化水平低，空间布局不合理。

4、产业支撑能力不强，农民转移动力不足。

受自然条件差，经济基础薄弱影响，二、三产业发展相对滞后，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强。

加之社会保障政策的不完善和城乡二元化体制，使农民进城存在后顾之忧，农民转移缺乏动力。

安康地区实施西部大开发战略规划纲要标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]安康地区计划局（2000年7月）在世纪之交，全国进入实施第三步战略目标的大背景下，党中央总揽全局，审时夺势做出了实施西部大开发的重大战略决策。

这是安康加快发展面临的前所未有的历史机遇。

根据国家和省上关于实施西部大开发的基本指导思想，给合安康地区经济发展现状、市场需求预测、资源开发潜力和经济发展要求，特提出安康地区实施西部大开发规划纲要。

一、安康在西部大开发中的独特地位和市场条件（一）优势条件和独特地位安康地处我国西部亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，生物、矿产、水力、旅游等资源十分丰富。

几十年来，特别是改革开放二十年来的发展，特殊气候、地理、地貌造就的三大资源得到了一定程度的开发，经受了市场的考验，形成了以自然资源开发为主导的区域特色经济模式。

依据自然和历史形成的相对优势以及西部大开发的战略重点，从陕西、西北和西部的全局看，我区立体性的气候，多样性的资源，在西部大开发中具有顺应市场需求的多元化优势条件，这些优势条件不仅是独特的，而且是不可替代的。

1、安康是西北少有的亚热带资源区，是西部多样性生物、矿产资源的密集区。

全区汇集各类经济植物3000多种，树种2000多种，药源种类1300多种，动物430余种，是陕西及西北重要的林特产品和中药材基地，大宗的茧丝、生漆、茶叶、烤烟、药材、木材在全省及西部市场占有一定份额，资源加工产品如丝绸、绞股蓝总甙、葛根素、薯蓣皂素药品、精制茶、魔芋和富硒食品在西部、全国及国际市场上占有一席之地；全区已发现各类金属、非金属矿产65种，探明有工业开采价值的32种，其中汞、锑、铅、锌、黄金、重晶石、毒重石、瓦板岩、水泥灰岩储量居全国或全省前列。

这些资源大多数是国家急需的战略性资源，也是市场前景看好的资源。

目前开发利用程度低，极具开发潜力。

2、安康是陕西乃至西北独有的水资源密集区。

主体功能区背景下欠发达地区发展路径选择在国家及陕西省的主体功能区规划中，安康市90%以上的国土面积被划定为限制开发区域，属于生物多样性维护型的限制开发区域。

作为一个经济欠发达的内陆地区，安康面临着发展经济与保护环境的双重压力，因此，需正确认识经济发展与自然资源、生态环境之间的相互关系，依据自身资源环境的可承载能力，着力构建协调、可持续发展的发展模式。

标签：限制开发区域；发展模式；安康市实施主体功能区战略，是党中央、国务院做出的重大战略决策，是在对我国区域发展理论深刻反思的基础上提出来的，是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。

主体功能区规划按开发方式，把国土空间分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域4类，这4类是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城市化开发为基准划分的。

按开发内容，又可以分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区3类，这3类是以提供主体产品的类型为基准划分的。

一、主体功能区规划安康的定位安康是国家级21个限制开发的重点生态功能区之一。

辖区内的宁陕、紫阳、岚皋、平利、镇坪、旬阳、白河、汉阴、石泉9个县均列入秦巴生物多样性生态功能区，是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。

2013年《陕西省主体功能区规划》对安康市的主体功能区建设做了进一步细化。

汉滨区为省级层面重点开发区域，汉阴县的涧池镇、蒲溪镇、双乳镇为点状开发区域，汉滨区极个别乡镇为省级层面的重点生态功能区。

此外，境内还有5个自然保护区、13个森林公园、3个风景名胜区、1个地质公园、1个水产种质资源保护区、8个湿地、15个水源地等被划定为禁止开发区域。

全市国土面积为2.35万平方公里，其中限制开发区域面积达1.97万平方公里，占全市国土面积的84%（包含点状开发城镇面积160平方公里），禁止开发区域面积1 848平方公里，占比7.9%、重点开发区域面积只有1 915平方公里，仅占总面积的8.1%。

安康市城市总体规划2009版安康市城市总体规划概要2009版《安康市城市总体规划》在2002版的基础上，结合城市外部交通的重大变化和新时期安康经济社会发展的要求，充分结合自然资源进行编制。

一、规划年限近期：现在-2015年；远期：2016-2020年。

同时对2020年后的城市远景发展提出构想。

二、规划范围及人口规模（一）远景规划控制区依据陕南城镇体系规划，按百万人口大城市区构架，将瀛湖风景区、汉阴至安康月河川道和安康主城区区域一并进行通盘控制，其规划控制区范围为450平方公里。

（二）规划区规划区160平方公里。

含盖建成区、香溪洞风景区、近远期发展空间及周边山体和城区汉江段、黄洋河、吉河、月河下游河体。

具体界定为：北到将军乡南界，包括龙王山林区在内；东至石梯乡、九条沟、八庙湾一线；西以现状机场以西至花园乡冉家河为界；南到吉河镇、香溪洞风景名胜区南缘。

（三）用地规划及人口规模2009年建成区面积30平方公里，人口32万人；2015年建成区面积发展到38平方公里，人口40万人；2020年建成区面积发展到55平方公里，人口60万人；远期建成区面积发展到72平方公里，人口80万人。

三、规划目标和城市性质（一）规划目标1.充分利用区域自然资源、生态优势、区位交通优势，将安康城市打造成为具有区域竞争力，各类产业协调发展的现代城市。

2.优化城市结构，完善城市功能，塑造形态完整、布局合理、适应发展需求的新安康。

3.强调陕南独特的生态景观特色，优化城市内外生态环境，通过人工绿化环境和自然山水的有机结合，体现“自然环境与人工环境共生”的生态型城市理念。

4.突出城市历史文化特色，强化旅游休闲功能，营造多元文化氛围浓厚的城市整体环境，将安康建设为旅游名城。

5.充分结合城市建设实际，通过分期规划，为安康城市建设提供灵活、动态、可持续发展的规划指导。

（二）城市性质关中-天水经济区的重要辐射区；西安、成都、重庆、武汉四大都市圈的重要连接点；陕西省东南部中心城市和全省重要的交通枢纽城市；以发展旅游休闲、新型工业（清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸）、现代物流产业为平台，建设具有生态环境优美、人文景观丰富、自然风光优美的山水园林城市。

第一章安康概况第一节自然条件一、地理位置安康市位于陕西省南部，北与西安市、商州市毗邻，西与汉中市接壤，南与四川、重庆相连，东与湖北为邻，处于川、渝、鄂、陕四省市接壤地区，故有“鸡心岭—脚踏三省”之说。

地理座标为东径108°01′—110°12′，北纬31°42′—33°49′，市域面积23529平方公里，占全省总面积的12.9%。

汉滨区位于市域的中部，市区在汉滨区中部的汉江两岸，现是安康市政府所在地，也是全市的政治、经济、文化、商贸、交通、信息中心。

二、地形地貌安康市北靠秦岭，南依大巴山，南北高山夹峙，河谷盆地居中，汉江由西向东横贯全区，形成“两山夹一川”的地形地貌。

境内地势西高东低，地形起伏较大，最高处是秦岭东梁，海拔2965米，最低处为白河与湖北交界的汉江岸边，海拔170米，地貌分为亚高山、中高山、低山和宽谷盆地四种类型。

三、江河水系安康市域是陕西省河流密度较大地区之一，河流属长江流域汉江水系。

汉江两岸发源和流经安康的河流，集水面积在100平方公里以上的有73条，较大河流有子午河、汶水河、池河、月河、旬河、任河、岚河、吕河、南江河等，各河水量丰沛，全市总径流量为252.27亿立方米，其中多年平均径流量为106.55亿立方米，入境容水量为145.72亿立方米。

四、气候特点安康市属北亚热带大陆性季风气候区，垂直地域性气候明显，地理分布差异大，汉江、月河川道和海拔600米以下地区年平均气温在14℃以上，海拔600米以上地区年平均气温在14℃以下，年极端最高气温40℃，年极端最低气温-11℃。

年平均降水量为938毫米，年平均日照时数为1667.12小时，最大冻土深度7厘米，常年主导风向为西南西风。

第二节社会经济环境状况一、历史沿革安康市在石器时代已有人类活动。

夏代，安康属于梁州。

商、周时期，为庸国的封地，称为“上庸”。

秦时，在安康置汉中郡西城县，郡治设于西城。

第一章安康概况第一节自然条件一、地理位置安康市位于陕西省南部，北与西安市、商州市毗邻，西与汉中市接壤，南与四川、重庆相连，东与湖北为邻，处于川、渝、鄂、陕四省市接壤地区，故有“鸡心岭—脚踏三省”之说。

地理座标为东径108°01′—110°12′，北纬31°42′—33°49′，市域面积23529平方公里，占全省总面积的12.9%。

汉滨区位于市域的中部，市区在汉滨区中部的汉江两岸，现是安康市政府所在地，也是全市的政治、经济、文化、商贸、交通、信息中心。

二、地形地貌安康市北靠秦岭，南依大巴山，南北高山夹峙，河谷盆地居中，汉江由西向东横贯全区，形成“两山夹一川”的地形地貌。

境内地势西高东低，地形起伏较大，最高处是秦岭东梁，海拔2965米，最低处为白河与湖北交界的汉江岸边，海拔170米，地貌分为亚高山、中高山、低山和宽谷盆地四种类型。

三、江河水系安康市域是陕西省河流密度较大地区之一，河流属长江流域汉江水系。

汉江两岸发源和流经安康的河流，集水面积在100平方公里以上的有73条，较大河流有子午河、汶水河、池河、月河、旬河、任河、岚河、吕河、南江河等，各河水量丰沛，全市总径流量为252.27亿立方米，其中多年平均径流量为106.55亿立方米，入境容水量为145.72亿立方米。

四、气候特点安康市属北亚热带大陆性季风气候区，垂直地域性气候明显，地理分布差异大，汉江、月河川道和海拔600米以下地区年平均气温在14℃以上，海拔600米以上地区年平均气温在14℃以下，年极端最高气温40℃，年极端最低气温-11℃。

年平均降水量为938毫米，年平均日照时数为1667.12小时，最大冻土深度7厘米，常年主导风向为西南西风。

第二节社会经济环境状况一、历史沿革安康市在石器时代已有人类活动。

夏代，安康属于梁州。

商、周时期，为庸国的封地，称为“上庸”。

秦时，在安康置汉中郡西城县，郡治设于西城。

安康市总体规划说明书一、规划背景安康市位于陕西省南部，是陕西省的重要城市和交通枢纽。

本市总面积为3,923平方千米，人口约为400万人。

安康市地理条件优越，拥有丰富的自然资源和三面环山的独特地理环境。

然而，在长期的城市发展过程中，安康市也面临着一系列的问题和挑战，如城市基础设施滞后、土地资源利用不合理、生态环境破坏等。

二、总体规划的目标本总体规划的目标是在统筹推进经济发展、社会进步和生态环境保护的基础上，打造具有现代化设施和优美生态环境的宜居城市。

三、规划原则1.合理利用土地资源，优化城市空间布局。

本规划将注重提高土地使用效率，合理划定城市功能区，鼓励发展现代农业和高技术产业，提高土地利用综合效益。

2.加强城市基础设施建设，提高城市公共服务水平。

本规划将加大对交通、供水、供电、通信等基础设施建设的投入，提高城市公共服务水平，满足居民生活和企业发展的需求。

3.遵循生态优先原则，保护和修复生态环境。

本规划将加强生态环境保护，推进生态修复工程，规划合理的绿地系统和生态建设，打造优美的城市景观。

4.保护文化遗产和传统村落，传承历史文化。

本规划将注重保护和修复历史文化遗产和传统村落，传承和弘扬历史文化，打造具有独特文化魅力的城市。

四、规划内容1.城市空间布局：本规划将制定合理的城市空间布局，提出合理划定城市功能区和生态保护区的方案，并优化交通网络布局，提高城市核心区的发展效益。

2.基础设施建设：本规划将加大对交通、供水、供电、通信等基础设施的建设投入，提高城市的基础设施配套能力，提高城市的综合竞争力。

3.生态环境保护和修复：本规划将加强生态环境保护和修复工作，制定生态环境保护和治理措施，改善空气和水质环境，保护生态环境。

4.历史文化保护和传承：本规划将注重保护和修复历史文化遗产和传统村落，开展历史文化遗产保护工作，加强文化交流和传承。

五、实施步骤1.制定详细的实施方案，明确实施步骤、时间表和责任人。

2.开展调研和专题研究，了解城市发展需求和规划制定的约束条件。

安康市委书记郭青谈安康生态经济融合发展的实践安康是陕西省西部重要的山区城市，是秦巴山区生态保护和扶贫攻坚的关键区域，生态环境和经济发展密切相关。

为了推动安康市的可持续发展，我们始终坚持生态经济融合发展的思路，把生态建设和经济发展有机结合起来，努力打造绿色、低碳、循环的发展模式。

一、强化生态建设，保护生态环境安康市境内山地丘陵、河流湖泊、森林覆盖率较高，是全国生物多样性保护的重要区域。

我们深刻认识到生态环境对于经济社会发展的重要性，因此把生态建设放在首位，构建起一套全方位、多层次的生态环境保护机制。

具体来说，我们实行了基层环保员制度、环境信用评价体系、环保信访举报平台等一系列措施。

针对污染治理，我们大力推进污水处理设施建设，全面提升城市垃圾处置效率，并严格落实环保责任，对于环境污染的违法行为必予以严厉查处。

二、发挥资源优势，推动经济发展安康市气候宜人、土地资源富集、生态环境优美，具备绿色优质农产品种植、旅游业发展等丰富的资源优势。

我们以生态发展为重点，以振兴农村经济为方向，大力实施“一村一品”计划和生态旅游度假等多项政策措施。

特别是我们大力实施了稻田生态旅游、红枣产业、中药材种植等项目，在加强产品品牌建设的基础上推动了各项产业的发展。

三、推进城乡一体化，促进资源共享安康市面积较大，城乡差距较大，发展不平衡问题突出。

为此，我们推进城乡一体化建设，促进各地可持续发展，大力推进基础设施建设。

同时，依托协作发展平台，不断优化城乡资源配置，双方均可实现共享，实现城乡融合共赢。

四、加强人才引进，培养科技创新人才安康市目前人才储备还需要不断补充和完善。

我们在加快营商环境优化的同时，着重引进科技创新型人才，支持企业、学校开展联合攻关，进一步推进科技创新和产业发展。

总之，生态经济融合发展是一项系统工程，需要我们不断探索，不断创新。

在未来，我们将继续贯彻这一思路，进一步健全相关政策措施，使安康成为一个生态环境优美、经济活力充沛、人民生活富足的美好城市。

陕西省人民政府关于安康市城市总体规划(2010－2020年)的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府关于安康市城市总体规划（2010－2020年）的批复（陕政函〔2011〕38号）安康市人民政府：你市《关于报请审批安康市城市总体规划的请示》收悉。

现将有关问题批复如下：一、原则同意修改后的《安康市城市总体规划（2010-2020年）》（以下简称《总体规划》）。

二、安康市是陕南地区重要交通枢纽，是关天经济区与成渝、江汉经济区联系的桥梁和重要节点。

你市要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，在《总体规划》的指导下，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。

要加快循环经济发展示范区建设，推动产业结构优化升级，大力发展新型材料、富硒食品、生物医药等产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，提升公共服务设施水平和城市功能，把安康市逐步建设成经济繁荣、社会和谐、设施完善、特色突出、生态宜居的现代化城市。

三、积极推进城乡统筹工作。

要以安康市中心城区为核心，以汉滨区、汉阴县、石泉县的月河谷地为主体，以旬阳县和平利县为两翼，加快建制镇标准化建设，构建以城镇为支点，以农村新型社区为节点的网络城镇化发展模式，推进城乡一体化发展，逐步形成城乡统筹的新格局。

四、合理控制城市规模。

到2020年，要将中心城区人口规模控制在60万人以内，建设用地规模控制在57平方公里以内。

根据《总体规划》确定的城市空间布局，加强耕地保护，强化集约和节约用地，积极引导人口的合理分布，防止城市规模盲目扩大。

五、完善城市基础设施体系。

安康市城市发展战略确定的环境分析学号：***********姓名：***一、宏观发展环境分析（一）国际发展环境1、宏观形势和平与发展仍将是时代的主题，国家长期坚定不移执行睦邻、富邻、安邻政策，并加快西北地区对中西亚、“一带一路”和西部欠发达省份的建设是未来发展的必然趋势。

2、中国与中西亚国家在“一带一路”战略发展目标中，陕西作为面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，使陕西省和安康市由我国西北部欠发达城市转变为对外开放的的中心枢纽。

3、安康与中西亚国家安康市地处祖国内陆腹地，陕西省东南部，居川、陕、鄂、渝交接部，被誉为“西安后花园”，在中国西北到中西亚城市这个地域范围内，安康大致上可以视为第三个层次的大城市。

由于西安将在未来承担更多中心枢纽的功能，其部分城市功能将会转移到诸如安康一类的交通便利、自然资源丰富的城市来。

（二）国内发展环境1、宏观政策与背景经济发展处于“黄金发展时期”，又是我国各种社会矛盾凸显期。

西部大开发战略，“一带一路”战略。

2、安康与西北部城市竞争力比较2015年，安康在陕西省九个地级市中GDP总量排名第八，GDP增速排名第一；在甘肃十三个地级市中GDP总量排名第一，GDP增速排名第一；在青海七个地级市（州）中GDP总量排名第一，GDP增速排名第一；在宁夏四个地级市（州）中GDP总量排名第一，GDP增速排名第一；在新疆十三个地市（州）中GDP总量排名第五，GDP增速排名第四。

安康同时也是国家级卫生城市，国家绿化模范城市。

安康市经济指标显示，安康市实际利用外资三千万美元。

二、社会经济发展的SWOT分析（一）优势1、区位优势在西部大开发中,安康的区位状况得到根本改变,区位经济优势突现。

过去,安康处于三个中心城市的边远地带,即西安受秦岭隔阻,武汉受武当山、大洪山隔阻,重庆受大巴山隔阻,严重制约了安康的工商业的发展。

随着西部大开发的前期建设和新的主干交通的立项,安康市的交通条件大为改观,成为南接武汉,北通西安,西连重庆的交通转口枢纽,在西部开发大战略中,将成为连接南北、贯通东西、又接通西北与西南及中南地区的交通港口重镇。