xxx党员队伍建设研究

临泉县党员队伍建设有关问题的调研报告一、当前党员队伍建设面临的新情况新问题随着经济社会的发展，党员队伍建设面临新的问题，党员队伍结构、素质和能力状况与新形势新任务的要求“不适应”的问题日益突出。

具体表现在：党员政治信念的淡化弱化、党员教育手段落后及教育内容相对滞后、党员教育管理模式僵化。

这些问题直接关系到党能否经得起“四大考验”，关系到全面建设小康社会的进程，关系到中华民族的伟大复兴。

这就要求各级党组织必须高度重视，必须从新的实际出发，以科学理论指导党的建设，把党员队伍设建设作为推进党的建设新的伟大工程的一项重要工作来抓，努力把党员队伍建设成为推动改革发展、服务人民群众、促进社会和谐的生力军。

二、在加强党员队伍建设中的主要做法近年来，临泉县委不断更新观念，创新载体，健全机制，始终不渝地加强发展党员工作、加强和改进党员教育管理和培训工作，扩大党内民主，建立党内关怀机制，积累了一些经验。

1、严格落实“十六字”方针，做好方针党员工作，严把“入口”关。

一是制定规划。

制定了《临泉县党员队伍建设五年规划（2010年-2014年）》和年度发展党员计划，使我县发展党员工作始终做到有计划的发展，防止突击发展和长期不发展党员现象发生。

二是严把“五关”。

在操作中严格把握培养关、政审关、培训关、公示关、票决关。

使党员不仅从程序上入党，而且从思想上真正入党，把那些群众公认，有致富带富能力的优秀分子吸引到党组织中来。

近三年来，新发展党员2107名党员。

其中涌现出像“环保狂人”侯现中、“第三届全国道德模范”任影等杰出代表；同时因材料不全，政审不合格，程序不规范等原因，退回入党材料、不予发展、暂缓发展302人，延长预备期21人。

2、创新机制，做好党员教育培训工作，不断提高党员素质。

一是创新党员教育培训经费统筹办法。

采取“财政拨一点，党费补助一点，有关部门支持一点，党员个人交一点”的办法，多渠道筹措党员教育培训经费。

县管党费每年用于党员教育培训费用占支出总额的40%以上。

县出台优惠政策，对农村党员和基层干部参加学历教育给予学费减免，参加技能培训给予一定生活补贴。

二是建立农村党员教育网络体系。

全县形成了以县委党校为龙头，县职高、乡镇党委业余党校、党员电化教育点为主体的党员教育网络体系。

三是创新党员教育模式。

实行“请进来”和“走出去”相结合，提高教育效果。

3、加强和改进党员教育管理工作，更加突出服务。

近年来，临泉县认真贯彻落实中央四个长效机制文件精神，坚持把握共性与突出个性相结合，实针对不同类型、不同岗位党员，积极探索实施党员分类管理模式，取得一定成效。

同时积极转变管理方式，更加突出服务，积极为党员就业创业搭建平台，为流动党员提供优质服务。

三、党员自身状况存在的主要问题近年来，我县党员队伍建设取得了一些成绩，但也存在在一些不容忽然的问题，有一些党员理想信念动摇，对建设中国特色社会主义信心不足；一些党员党的意识不强，组织纪律观念淡薄；一些党员宗旨意识淡薄，有的甚至以权谋私、贪污受贿，跌入腐败的泥坑；在农村党员队伍中“三化”现象严重，对“三不”党员，在组织处理上存在失之于宽、失之于软的现象，不合格党员的“出口”不畅，影响了党员队伍的整体素质和党的形象，因此我们要总结、推广和应用党员队伍建设的成功经验，以改革创新的精神，进一步加强党员队伍建设。

四、加强新形势下党员队伍建设的总体思路和目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕县委中心工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，坚持不懈地做好发展党员工作，大力发展一线党员，大力发展妇女党员，注重发展“知识型”、“创业型”、“实干型”党员、着力解决“两新”组织发展党员难的问题，不断巩固和扩大党的覆盖面，不断增强党员队伍的生机和活力，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度的党员队伍。

五、发展党员方面（一）主要做法：1、坚持壮大队伍和提升质量相结合，建立党员发展长效机制。

一是实行了“公推选优”入党人选机制。

每年年初组织村党支部采取党员推、群众推、群团组织推的办法，拓宽视野选“苗”，建立了农村优秀青年信息库，2010年，全县纳入农村优秀青年库管理的就有4353名，其中有674名向党组织递交了入党申请书。

二是推行了发展党员“三定一包”责任落实机制。

对乡镇党委委员实行了以定支部、定责任、定时限、包培养发展为内容的“三定一包”责任落实机制，规定乡镇党委班子成员必须每人每年联系一个以上农村党支部，并在所联系支部培养2名以上入党积极分子或发展一名以上农村党员，没有达到目标的，相关村党支部和挂点党委领导取消党内评先评优的资格，进而形成了发展党员工作乡、村两级齐抓共管的合力。

同时，针对新形势下发展党员工作中遇到的新情况，新问题，探索新途径，探讨新方法，切实提高做好新形势下发展党员工作的水平。

2、统一了发展党员材料格式，分级分批培训。

发展党员工作水平的高低很大部分取决于党支部班子成员业务素质的高低。

由于乡镇、村党组织换届，党委委员分工重新调整，组织委员、村新任党组织书记业务不熟，无法有效进行指导，有点甚至因为材料不齐全，超过了规定时限，不得不重新履行发展党员手续，给发展党员工作造成被动。

为尽快改变这一局面，县委组织部有关科室，根据《党章》、《中国共产党发展党员工作实施细则（试行）》等规定，重新修订了发展党员材料，使之更加具有可操作性。

县委组织部已经完成对32个基层党委组织委员、组织员的培训，基层党委正统一培训村党组织书记、组织委员。

（二）存在的突出问题1、党员亲属化、宗族化现象严重。

当前，不少农村基层党组织“家族化”现象比较突出，少数村党组织书记宗派思想严重，怕失权失位，近年来一些村新发展的党员，大多是村干部的亲属，村里召开党员会，就成了村干部们的“家庭议事会”。

村里的大小事情，说是召开全体党员会进行表决，但其实还是村干部及其亲属说了算。

群众对此意见较大，这也成为诱发基层组织信访的“导火索”。

2、发展党员程序繁琐，材料繁杂。

根据《细则》规定。

入党一般要经过，递交入党申请书、确定为入党积极分子、培养考察、确定为发展对象、政审培训、公示、党员大会票决、预审、谈话、党委审批、入党宣誓、预备期考察、转正等13个环节，涉及的材料有入党申请书，思想汇报、入党积极分子考察表、征求群众意见表、公示情况表、党校结业证书、综合考察报告、政审（函调）材料、计划生育证明材料、入党自愿书、支部决议、党委批复等11项材料，涉及的人员有培养联系人2名、支部书记1，组织委员1名，入党介绍人2名、党员群众6-9人，亲属若干、计划生育办公室主任1名，政审人员若干，乡镇组织委员、组织员各1人，共计约24人左右.平均每份入党材料大概在20000字左右，有的党组织在操作中搞的更复杂。

这给入党人员、组织工作者照成很大的思想压力，也是部分人员不愿入党所在。

3、《中国共产党发展党员工作实施细则（试行）》部分规定不适应新时期发展党员工作需要。

《细则》是我们发展党员工作的操作指南，至1990年9月1日试行以来，20多年从未修改过，也从未“正式”过。

20年来，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，党员队伍建设面临许多新情况新问题，细则已不能完全涵盖，如：两新组织中如何发展党员、异地发展党员如何操作、党员材料丢失如何办理等。

必须修订、修改《细则》以适应形势发展的需要。

（三）工作建议：1、建章立制，明确制度约束。

应明确提出，村主要干部在任期间，一般不发展其近亲属入党，确需发展的，需报镇党委审查，县委组织部预审，实行全程公示，接受群众监督，群众不认可的，予以“一票否决”。

2、公推公选，扩大范围。

实行“公推”，拓宽选人渠道，把入党积极分子的“提名权”交给广大群众。

公推不设条件，以村小组为单位，组织村民代表，以无记名投票方式，推荐入党积极分子选。

实行“公选”，扩大党内民主，把发展党员“决定权”交给全体党员。

3、试行定向培养。

对于群众公认，致富能手、复退军人，返乡大中专毕业生和外出务工返乡中的优秀青年，由基层党委直接派员定向培养，做到优先培养、优先发展。

4、建议修改《细则》，简化入党材料和程序。

根据形势发展需要将发展党员简化为申请、培养考察、党员大会票决3个环节。

将入党材料简化为申请书，培养考察表，政审报告、入党志愿书4份材料，同时缩短培养考察限、取消党员预备期。

理由：一是入党申请人一般都是本支部人员，书记或者其他人员对其都很熟悉，经过一段时间（3个月）考察完全能够掌握入党申请人相关信息，而不是非要经过1年以上的培养考察。

二是党员入党后，每年都进行民主评议，被评为不合格党员后，有相关处理措施，而没有必要再预备期一年后转正。

六、教育培训方面：（一）主要做法：近年来，临泉县不断加强党员教育培训工作，丰富教育内容，创新培训形式，取得了明显成效。

坚持组织资源与社会资源相互整合，开辟党员经常性教育的渠道。

一是将县委党校、县农广校资源与职业教育中心、示范基地整合，充分发挥社会资源在党员教育培训中的作用，取得了明显效果。

二是整合“发展成果”助教。

以基层党委为单位，每年组织党员参观一批新农村建设精品点和一批农村产业基地，利用经济社会发展成果对他们进行应景教育和现场学习培训。

同时，抽调新农村建设骨干组建新农村建设经验宣讲团，到党员中轮流宣讲新经验、新做法，提升党员服务“三农”的本领。

（二）存在突出问题：1、三会一课难落实。

“三会一课”制度是党的一项基本组织生活制度。

近年来，部分党支部尤其是部分村支部忽视了这一制度的落实，削弱了基层党组织建设的力度。

同时，农村党员中青壮年大多外出，留在家中的党员大多年老体弱，有的忙于农活，有的忙于挣钱，不愿参加组织活动，有的党员身体差，参加不了。

2、党员大会难开。

据调查，全县85%以上的村，开党员大会时要发误工补助，每人每次10-20元不等，这给村级资金造成很大压力。

笔者算了一下：一个中心村按90名党员来算，每人每次发10元，按三会一课要求，每年至少要开4次党员大会，一年光发误工补贴就是3600元，如果每人每次发20元就是77200元，据了解，一个村一年的办公经费只有不到20000元。

迫于巨大的经费压力，很多支部根本不敢开党员大会。

3、培训形式化。

有的仅仅应付上级临时安排的重要文件学习或形势任务报告，有的仍然是“读读报纸，念念文件”，过于政治化，对农员来说完全失去了吸引力。

有的虽然想了一些新办法，但没有结合本地实际，操作性差；或者仅仅停留在口头上，缺乏相应的落实措施作保证，难以发挥作用。

4、远程教育、农家书屋、农民网吧，没有起到应有的作用。

目前，我县全部中心村都安装了远程教育设备，让农村广大党员干部不出村就能接受到党建、实用技术等方面的培训。