解决温饱仍是首要任务 加大投入才能确保脱贫
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脱贫攻坚知识考试试卷考试总分:100分考试时间:100分钟单位:姓名:职务:一、单项选择题(共10题,每小题2分,共20分。
)1、精准脱贫的基本标准是()。
A.实现共同富裕B.降低地区贫富差距C.解决贫困人口的温饱问题D.两不愁、三保障2、精准扶贫最主要的含义是()。
儿扶贫要到村、到户、到人8.扶贫要由地方政府一把手负责,扶贫要上升到国家战略口.扶贫要多给政策支持3、最主要的负责具体精准扶贫项目实施的政府层级是()。
A.乡镇政府B.市级政府C.省级政府D.县级政府4、中央提出通过“五个一批”的扶贫方式解决7017万贫困人口的贫困问题,关于“五个一批”,下列说法错误的是()。
A.易地搬迁脱贫一批B.发展生产脱贫一批C.社会保障脱贫一批D.生态补偿脱贫一批5、建档立卡贫困人口识别标准是以2016年度贫困户家庭常住()的国家农村扶贫标准为主要识别标准,同时按照“两不愁三保障”的要求开展建档立卡贫困人口识别。
人.居民人均可支配收入高于2952元(相当于2010年2300元不变价)8.居民人均可支配收入低于2952元(相当于2010年2300元不变价),居民人均可支配收入等于2952元(相当于2010年2300元不变价)D.以上选项均不对6、贫困人口识别要按照“三评四定”程序进行,即:村组内部评议、党员评议、();村委会初定、村民代表议定、乡(街道)审定、县(区)确定。
A.非党员评议B.村组外部评议C.群众会评议D.群众自发评议7、()即以贫困行政村(或自然村)为对象,以增加贫困群众收入为核心,以改善群众生产生活条件为重点,以促进经济社会全面发展为目标,整合资源、科学规划、集中式投入的扶贫开发方式。
A.新农村建设B.整村推进C.易地扶贫搬迁D.美丽乡村建设8、脱贫“695”指标中的“5”指贫困乡脱贫退出5项指标,即:贫困乡();贫困乡农村常住居民人均可支配收入增幅高于全县常住居民人均可支配收入增幅2个百分点以上;贫困乡内的贫困村全部退出;扶贫政策、项目、资金精准到户;达到国家义务教育均衡发展评估验收标准。
脱贫攻坚知识测试题一、选择题(每题2分,共20分)1. 脱贫攻坚的基本目标是什么?A. 实现农村贫困人口全部脱贫B. 确保贫困县全部摘帽C. 实现贫困地区经济社会发展和生态环境改善D. 以上全是2. 下列哪项不是精准扶贫的重要措施?A. 精准识别B. 精准帮扶C. 精准脱贫D. 普遍提高3. 脱贫攻坚“五个一批”工程包括以下哪些内容?A. 发展生产脱贫一批B. 易地搬迁脱贫一批C. 生态补偿脱贫一批D. 所有选项都是4. 下列哪个不是脱贫攻坚的主要原则?A. 精准扶贫B. 精准脱贫C. 群众参与D. 政府主导5. 脱贫攻坚中“两不愁三保障”指的是什么?A. 不愁吃、不愁穿,保障住房、保障教育、保障医疗B. 不愁吃、不愁穿,保障就业、保障养老C. 不愁吃、不愁住,保障教育、保障医疗D. 不愁吃、不愁穿,保障就业、保障养老6. 脱贫攻坚工作的核心内容是什么?A. 增加贫困人口收入B. 提高贫困人口生活质量C. 改善贫困人口居住环境D. 提升贫困人口自我发展能力7. 脱贫攻坚战略实施的时间范围是?A. 2015年至2020年B. 2016年至2020年C. 2017年至2025年D. 2018年至2025年8. 下列哪项不是脱贫攻坚的主要任务?A. 精准识别和建档立卡B. 精准施策和项目实施C. 强化监督和考核D. 增加非贫困地区的财政投入9. 脱贫攻坚中“四个不摘”指的是?A. 不摘帽、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管B. 不摘帽、不摘责任、不摘政策、不摘监管C. 不摘帽、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管D. 不摘政策、不摘帮扶、不摘监管、不摘责任10. 脱贫攻坚的最终目的是什么?A. 实现全面小康社会B. 缩小城乡差距C. 提高全国人均收入D. 促进社会和谐稳定二、填空题(每题2分,共20分)1. 脱贫攻坚工作要求做到“两个确保”,分别是确保贫困人口________和确保贫困县________。
2. 精准扶贫的“六个精准”包括对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、________和组织领导精准。
农村最低生活保障制度(以下简称最低保)是中国政府为解决农村贫困问题而实施的一项重要政策。
该制度的目的是确保农村最低生活水平,帮助农村贫困人口摆脱贫困。
一、最低保制度的背景和意义中国是一个农业大国,农村贫困问题一直是广大农民面临的严重问题。
相对于城市居民,农村居民的收入水平普遍较低,生活水平也相对较差。
因此,保障农村贫困人口的基本生活需求,是实现社会公平和促进社会稳定的重要举措。
最低保制度的实施可以有效保护农村贫困人口的基本生活权益。
通过提供一定的经济补助,最低保制度可以帮助贫困人口解决基本生活问题,缓解他们的贫困状态,增加他们的生活保障。
二、最低保制度的实施情况和政策措施(一)最低保政策的实施情况最低保政策在中国的农村地区得到了广泛的实施。
根据国家统计数据,截至2021年,全国范围内有超过2200万户农村家庭享受到了最低保的政策待遇。
最低保政策对于贫困人口的资格认定和补助标准都进行了明确规定。
根据不同地区和家庭的实际情况,最低保补助标准有所差异。
通常来说,最低保的补助标准包括人均月收入、家庭人口数、基本生活费等因素。
(二)最低保政策的主要政策措施1. 贫困人口的认定:政府机关会对农村贫困人口进行认定,主要考虑家庭收入状况、家庭生活困难程度等指标。
2. 经济补助:政府会根据家庭的实际贫困程度,提供一定的经济补助,用于满足贫困人口基本的生活需求。
3. 就业帮扶:政府会加大对农村贫困人口的就业帮扶力度,通过培训和就业创业指导等方式,帮助贫困人口增加收入来源。
4. 医疗保障:政府在最低保政策中也对农村贫困人口的医疗费用进行了保障,确保他们能够享受到基本的医疗服务。
5. 教育资助:最低保政策还包括对农村贫困人口子女的义务教育资助,确保他们能够正常接受教育。
三、最低保制度的效果和问题(一)最低保制度的效果最低保制度的实施对于改善农村贫困人口的生活条件和促进社会稳定起到了积极作用。
通过提供经济补助、医疗保障和教育资助等多种措施,最低保政策帮助贫困人口解决了基本生活问题,提高了他们的生活水平和幸福感。
脱贫考试题及答案一、单项选择题1. 我国脱贫攻坚战的主要目标是什么?A. 实现全面小康社会B. 确保贫困人口全部脱贫C. 促进区域经济均衡发展D. 提高全国人均GDP答案:B2. 脱贫攻坚“两不愁三保障”具体指的是?A. 不愁吃、不愁穿,保障住房、医疗、教育B. 不愁吃、不愁穿,保障就业、医疗、教育C. 不愁吃、不愁穿,保障住房、就业、教育D. 不愁吃、不愁穿,保障住房、医疗、就业答案:A3. 2020年我国脱贫攻坚战取得的成果是什么?A. 全面消除绝对贫困B. 基本实现现代化C. 实现全面小康社会D. 实现社会主义现代化强国答案:A二、多项选择题1. 脱贫攻坚的主要措施包括以下哪些方面?A. 产业扶贫B. 教育扶贫C. 健康扶贫D. 生态扶贫E. 金融扶贫答案:ABCDE2. 脱贫攻坚中,以下哪些是“五个一批”工程?A. 发展生产脱贫一批B. 易地搬迁脱贫一批C. 生态补偿脱贫一批D. 发展教育脱贫一批E. 社会保障兜底一批答案:ABCDE三、判断题1. 脱贫攻坚战是实现全面小康社会的必经之路。
()答案:正确2. 脱贫攻坚战的目标是确保每个家庭都有车有房。
()答案:错误四、简答题1. 简述我国脱贫攻坚战的主要措施。
答案:我国脱贫攻坚战的主要措施包括产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、教育支持、健康扶贫、金融扶贫等,通过这些措施,确保贫困人口能够实现稳定脱贫,提高他们的生活质量和自我发展能力。
五、论述题1. 论述脱贫攻坚战对我国经济社会发展的意义。
答案:脱贫攻坚战对我国经济社会发展具有深远的意义。
首先,它有助于缩小城乡差距,促进区域经济均衡发展;其次,通过提高贫困人口的生活水平,增强了社会的整体消费能力,为经济增长提供了动力;再次,脱贫攻坚战的实施,提高了人民群众的幸福感和获得感,增强了社会的凝聚力和向心力;最后,脱贫攻坚战的成功实施,为全球减贫事业提供了中国方案,展示了我国负责任大国的形象。
结束语:通过本次脱贫考试题及答案的学习和讨论,我们更加深刻地理解了脱贫攻坚战的重要性和紧迫性。
摆脱贫困试题及答案高中一、选择题1. 摆脱贫困的首要任务是什么?A. 提高教育水平B. 发展经济C. 改善基础设施D. 增加就业机会答案:B2. 以下哪项措施不属于国家扶贫政策?A. 免费提供农业技术培训B. 建立农村医疗保障体系C. 强制迁移贫困地区居民D. 发展特色产业答案:C3. 根据中国扶贫政策,以下哪个地区不属于重点扶贫对象?A. 连片特困地区B. 革命老区C. 少数民族地区D. 沿海发达地区答案:D二、填空题4. 中国政府实施的扶贫工程中,“两不愁三保障”指的是______和______不愁,保障住房、医疗和教育。
答案:吃穿5. 精准扶贫的核心是______,即对贫困户进行精准识别、精准帮扶、精准管理。
答案:精准施策三、简答题6. 简述中国扶贫工作的主要成就。
答案:中国扶贫工作的主要成就包括:成功实现了数亿人口的脱贫,显著提高了贫困地区居民的生活水平;建立了较为完善的扶贫政策体系和工作机制;推动了贫困地区经济社会的全面发展,促进了区域均衡发展。
四、论述题7. 论述如何通过教育扶贫来实现长期脱贫。
答案:教育扶贫是实现长期脱贫的关键。
首先,要加大对贫困地区教育的投入,改善教育设施,提高教育质量。
其次,要实施免费教育政策,确保贫困地区儿童能够接受基础教育。
再次,要开展职业技能培训,提高贫困地区居民的就业能力。
最后,要鼓励和支持贫困地区学生接受高等教育,为他们提供更多的发展机会。
结束语:通过本试题的学习和练习,希望同学们能够更深入地了解中国扶贫政策和实践,认识到教育在扶贫工作中的重要作用,以及如何通过教育实现长期脱贫。
同时,也希望同学们能够积极参与到扶贫工作中,为建设更加公平、和谐的社会贡献自己的力量。
《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》26日,中共中央政治局召开会议,研究当前扶贫开发工作面临的形势和任务,审议《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》。
扶贫工作,与广大贫困群众生活息息相关,更关系民族团结、政治稳定、边疆巩固和社会和谐。
当前,我国扶贫开发的形势如何?面临哪些困难?新一轮扶贫工作的重点相比之前有哪些变化?贫困标准线低于国际标准线的说法是否成立,是否将会上调?国务院扶贫办相关负责人对此作出解读。
贫困的梦魇,在共和国版图上退缩我国是最早实现千年发展目标减贫目标的发展中国家,联合国开发计划署曾这样盛赞:“如果没有中国的进步,整个世界在减贫方面从总体上说是倒退了。
”此次中央政治局会议认为,《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》实施以来,我国扶贫开发取得新的成就。
农村贫困人口大幅减少,收入水平稳步提高,贫困地区基础设施明显改善,社会事业不断进步,最低生活保障制度全面建立,农村居民生存和温饱问题基本解决,探索出一条中国特色扶贫开发道路。
自2001年颁布《纲要》十年来,我国扶贫开发各项工作扎实推动,进展顺利。
贫困人口大幅度减少,贫困发生率从10.2%减少到3.8%;重点县农民人均纯收入年均实际递增7.6%,略高于全国农村的平均增长水平,基础设施社会事业全面加强,县域经济较快发展。
“十一五”时期我国减贫形势是改革开放以来最好的时期之一。
贫困人口从6431万减少到2688万,5年减少3743万。
重点县农民人均纯收入从1723元增加到3273元,年均增长10.28%,比全国平均水平高了0.95个百分点,扭转了“十五”期间低于全国平均水平的状况。
其中,重点县新增基本农田、新建及改扩建公路里程、新增教育卫生用房大幅增加,安全饮用水农户比重、通公路、通电、通电话、通广播电视自然村比例显著提高。
国务院扶贫办主任范小建表示,这得益于国家实施的整村推进、扶持产业化经营、组织劳动力转移培训,移民搬迁,连片开发、连片深度贫困地区集中攻坚等六项重要措施。
共同富裕的内涵解读共同富裕是中华人民共和国的一项重要发展理念,其内涵包括以下几个方面:一、消除贫困共同富裕的首要任务是消除贫困。
在我国,仍有大量人口生活在贫困线以下,他们面临着食品、医疗、教育等方面的困难,在获得公正和平等的机会方面也存在不公。
因此,消除贫困是落实共同富裕的首要任务。
国家通过加大扶贫力度,实施精准扶贫,加强社会保障等措施,全面解决贫困问题。
二、促进经济发展共同富裕的实现需要强有力的经济支持。
国家实施了一系列创新发展政策,鼓励科技创新,加快城乡一体化,推动高质量发展等措施,促进了全国经济的繁荣发展。
这也为实现共同富裕提供了坚实的经济基础。
三、促进公平正义实现共同富裕需要保证公平正义的社会环境。
国家出台了一系列法律法规和政策措施,打击贪污腐败,保护人民的利益。
同时,为了解决教育医疗、住房等方面的问题,国家也加大了公共服务领域的投资和改革力度,不断改善人民的生活水平。
四、加强文化教育建设共同富裕的内涵还包括加强文化教育建设。
文化教育是国家和社会发展的支持,通过加强文化教育建设,可以促进人们的精神和智力水平的提高,也有利于人们拓展思路,传承文化传统。
五、落实可持续发展共同富裕的内涵还包括落实可持续发展。
从长远角度考虑,只有经济、社会、环境协调发展,才能实现共同富裕。
因此,国家在大力推进发展的同时,也注重环境保护和资源节约,实行可持续发展。
六、实行开放合作扩大开放,加强合作也是实现共同富裕的重要条件之一。
国家通过实行对外开放和推进共建“一带一路”的战略,加强同世界各国的联系与合作,实现资源的优化配置,为实现共同富裕提供了广阔的机遇。
2022政府的脱贫攻坚政策内容在社会主义初级阶段,⼈民⽇益增长的物质⽂化需求和落后的社会⽣产⼒的⽭盾是我国社会的主要⽭盾,随着经济的发展和社会的进步,特别是改⾰开放以来,我国稳定解决了温饱问题,社会总体进⼊⼩康,但由于我国⼈⼝众多,地区发展不平衡,仍然还有很多的贫困⼈⼝,因此扶贫⼀直是政府⼯作的重点。
在2020年的两会中,政府⼯作报告中对脱贫攻坚⼜做了新的阐释,今天店铺⼩编主要为您介绍2020年政府的脱贫攻坚包含了哪些内容。
⼀、2020政府脱贫攻坚的“⼲货”(⼀)2019年经济社会发展总体要求和政策取向今年经济社会发展的主要预期⽬标:贫困⼈⼝减少1000万以上,居民收⼊增长与经济增长基本同步。
要继续打好三⼤攻坚战,精准发⼒、务求实效。
精准脱贫要坚持现⾏标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,加⼤攻坚⼒度,提⾼脱贫质量。
(⼆)2019年政府⼯作任务1.对招⽤农村贫困⼈⼝、城镇登记失业半年以上⼈员的各类企业,三年内给予定额税费减免。
2.对标全⾯建成⼩康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。
坚持农业农村优先发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚⽬标、农民⽣活达到全⾯⼩康⽔平。
打好精准脱贫攻坚战。
重点解决实现“两不愁三保障”⾯临的突出问题,加⼤“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚⼒度,落实对特殊贫困⼈⼝的保障措施。
脱贫致富离不开产业⽀撑,要⼤⼒扶持贫困地区特⾊优势产业发展。
开展贫困地区控辍保学专项⾏动、明显降低辍学率,继续增加重点⾼校专项招收农村和贫困地区学⽣⼈数,⽤好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。
基本完成“⼗三五”易地扶贫搬迁规划建设任务,加强后续扶持。
对摘帽县和脱贫⼈⼝的扶持政策要保持⼀段时间,巩固脱贫成果。
完善考核监督,⽤好中央脱贫攻坚专项巡视成果。
越是到脱贫攻坚的关键阶段,越要抓实抓细各项⼯作,确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。
3.促进区域协调发展,提⾼新型城镇化质量。
巩固拓展脱贫攻坚成果作者:来源:《科学导报》2021年第01期在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。
习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出,脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。
习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果提出明确要求,强调要坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
脱贫攻坚是一项历史性工程,是中国共产党对人民作出的庄严承诺。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、以人为本,把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,把贫困群众和全国各族人民一起迈向小康社会、一起过上好日子作为脱贫攻坚的出发点和落脚点,组织推进了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。
经过8年持续奋斗,我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,近1亿贫困人口实现脱贫,取得了令全世界刮目相看的重大胜利。
这一重大胜利,为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础,极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感;这一重大胜利,充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的政治优势,向全世界展现了我们党领导亿万人民创造的人间奇迹。
习近平总书记深刻指出:“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。
接下来要做好乡村振兴这篇大文章,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。
”尽管“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来,也要清醒看到,相当一部分脱贫户基本生活有了保障,但收入水平仍然不高,脱贫基础还比较脆弱,有的稍遇到点风险变故马上就可能致贫;脱贫地区产业普遍搞起来了,但技术、资金、人才、市场等支撑还不强,有的地方甚至帮扶干部一撤,产业就可能垮掉。
面对艰巨繁重的脱贫地区防止返贫任务,只有做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,以更大力度、更实举措、更艰苦努力做到工作不留空档、政策不留空白,才能确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民检验,更好促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
行政职业能力测试模拟567第一部分常识判断根据题目要求,在四个选项中选出一个最恰当的答案。
1. 中国农村扶贫开发纲要指出:坚持开发式扶贫方针,实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。
把______(江南博哥)作为脱贫致富的主要途径,鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困。
A.社会保障B.扶贫开发C.稳定就业D.专项扶贫正确答案:B[解析] 中国农村扶贫开发纲要指出:坚持开发式扶贫方针,实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。
把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困;把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,逐步完善社会保障体系。
2. 由于我国跨越了资本主义高度发展阶段,是从半殖民地半封建社会直接进入社会主义社会,因此邓小平指出:“现在我们虽说在搞社会主义,但事实上不够格。
”这说明:A.我们还处于向社会主义的过渡时期B.我们搞的社会主义在补资本主义的课C.我们的生产力不发达,而贫穷不是社会主义D.我国不可能搞真正的社会主义正确答案:C[解析] 社会主义的过渡时期在1956年社会主义改造完成后已经结束。
我国是越过资本主义直接进入社会主义的,因此生产力不发达。
但现阶段绝不是补资本主义的课,而是特指我国生产力落后,商品经济不发达的社会主义初级阶段。
3. 2012年3月24日,农历三月初三,黄帝故里拜祖大典在河南新郑举行,海内外万余名炎黄子孙汇聚一堂,祭拜中华民族的人文始祖辕黄帝。
这是:A.典型的民间封建迷信活动B.传统的人文艺术表演活动C.海内外华人共同参加的宗教活动D.对中华民族共同历史文化的纪念活动正确答案:D4. 价格变动会引起需求量变动。
在日常生活中,价格变动对需求量影响较小的一组商品是:A.电视机、食用油、禽蛋B.蔬菜、米面、日用调味品C.金银首饰、液化气、家用摄像机D.海鲜产品、电脑、轿车正确答案:B[解析] 日用消费品的需求弹性较小,所以价格变动对它们的需求量影响较小。
解决温饱仍是首要任务加大投入才能确保脱贫作者:杜少军吴长伟徐祗军来源:《中国经贸导刊》2013年第28期消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务,是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。
习近平总书记多次强调,“全面建成小康社会目标能不能如期实现,很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样”。
党的十八大报告中,对扶贫开发作出了“三个一”的战略部署,为深入推进扶贫开发指明了方向,并提出了更新更高的要求。
但按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年),中国还有1.28亿的贫困人口,一些边、远、山、穷地区的连片贫困现状尤为突出,带领这些地区的民众摆脱贫困,完成“两不愁、三保障”的总体目标任重道远。
其中,怒江傈僳族自治州(以下简称怒江州)具有典型性,辖区71%的民众长期严重贫困,并具有连片贫困特征,解决温饱目前仍是当地扶贫工作的首要任务。
一、31.34万人温饱问题亟待解决怒江州下辖泸水、福贡、贡山、兰坪4县,均为全国扶贫开发重点扶持县。
截至2012年末,辖区54万人口中,贫困人口31.34万人,占比71%,人均占有粮食仅416公斤。
值得注意的是,31.34万贫困人口中,5.89万人为人均年收入785元以下的深度贫困人口,同时具有“山、远、边、穷”的连片贫困特征。
调研组先后前往泸水、福贡、贡山县实地调研,发现当地贫困程度极为严重,贫困民众生存条件恶劣(见表1):福贡县深度贫困人口1.6129万人,其中1.2万人生产、生活条件恶劣,原地扶贫几无可能;贡山县内各行政村收入差异大,收入最高的行政村人均纯收入已达3342元,最低的村只有1564元;泸水县下辖9个乡(镇)中有8个乡镇为边境乡镇,均为由原始社会末期直接过渡到社会主义社会的少数民族直过区,52.4%的贫困发生率,使得扶贫困难重重。
以泸水县洛本卓乡金满村为例,金满村总人口1482人,农业人口1452人,劳动力818人。
2012年末,金满村人均经济纯收入1175元,农民人均有粮330公斤。
2010年刚实施了农网改造,目前户户都通了电,但2—3元的月电费许多家庭交不起,电灯因而成了摆设。
全村358户中,100户住进了2010年度勒墨人专项扶贫安居房,剩余258户全部为人畜混居的“千只脚”竹楼,许多青少年在“公房”生活、居住。
调研发现,在金满村,家徒四壁是普遍现象。
在膳食方面,村民一年四季的口粮都是玉米,缺时还需政府救济,村里地极少,种的玉米还不够吃,也种土豆,但多用来换一些油盐必需品。
二、耕地、交通等问题是致贫主要原因通过调研发现,导致当地长期严重贫困,数十万民众温饱尚未解决的原因,主要有以下三点:(一)交通瓶颈制约经济发展辖区98%面积为高山峡谷的特殊性,导致怒江州交通瓶颈现象极为突出,是目前全国唯一的不通高速、不通火车、不通飞机的“三不通”地区,汽车、摩托车、拖拉机、马驮人扛仍为主要运输方式,严重制约当地人民生产、生活。
两条依山沿江修建的公路为怒江州主要交通大动脉。
由于山高坡陡等原因,滑坡、泥石流灾害留下的痕迹随处可见。
在许多地段,仍能够看到60多岁的老妪、戴着红领巾的孩子溜索过江。
目前,全州仍有1458个自然村未通公路。
这里所指的未通公路,并不是平坦柏油路、水泥路,而是路面用石块填充后基本平整,但未经过路面硬化的路面,当地称为“毛路”。
即便是通了路的乡(镇)、村落,路况也极为恶劣。
依山修建的陡坡路路面未经过硬化,碎石、沟坎随处可见。
有些转弯处,车辆必须反复倒车才能转弯。
修路成本已达平均每公里30万元以上,许多地方甚至马匹都上不去。
资料显示,怒江州拥有目前已探明的28种矿产资源,以及独有的自然人文资源。
其中,锌矿总量占全世界的1/3,铅矿占1/6,属于世界罕见的矿产资源富集地,但目前仍处于初级开发,甚至未开发阶段,而交通瓶颈的制约是其中一大主因,导致当地人民长期“抱着金山讨饭吃”。
(二)耕地和环保矛盾突出“怒江人种的不是粮食,种的是灾难”,这是对怒江州耕地和环保矛盾突出的写照。
据怒江州政府数据(见图1),怒江州98%以上面积是高山峡谷,坡度在25度以上的耕地占总耕地面积的76%,可耕地少,人地矛盾突出,垦殖系数不足4%。
其中,高山地占29%、山区半山地占63%、河谷地占8%,条件十分恶劣。
部分贫困严重地区人均耕地不足0.5亩,其中还包括一些超过50度的陡峭山坡地也被开垦。
值得注意的是,一方面,怒江州人均耕地严重不足,解决贫困人口温饱问题还是工作重心;另一方面,全州58.3%的区域面积已被纳入各级自然保护区范围。
生存第一,还是环境保护为先?类似问题长期困扰着怒江人民。
沿江途中,高山上散布的农居很醒目。
每座山头多有两、三户农居,以农居为中心的陡峭山坡被开垦了出来,田地坡度超过30度的随处可见,更有近70度的陡坡种着当地主要粮食作物玉米、土豆。
值得注意的是,怒江流域特有的地质地理特征,导致山坡地产量低,要想填饱肚子,就必须开垦更多的山地陡坡,而泥石流、塌方的频发,往往导致坡地使用年限短暂,陷入毁林开荒—灾害毁田—再度毁林开荒的恶性循环。
据怒江州政府提供的数据,直过民族的刀耕火种等特殊性,进一步加大了人地矛盾,以及环保难度。
目前,全州有762个滑坡、泥石流隐患点,有2.7万多人现居住地存在安全隐患而急需搬迁安置。
据当地人介绍,泥石流的频发,与当地“山有多高地就有多高”的垦殖也有一定关联。
(三)教育“贫困”亟待解决怒江州少数民族人口比例占总人口的92.2%,其中62%少数民族为直过区人口,素质性贫困现象极为突出。
据州政府提供数据显示,全州人均受教育程度仅为7.2年,至今还有40%的人不会汉语,劳动者综合素质不高,商品意识不强的情况普遍存在。
当地村民中,成年村民目不识丁,或不会说汉语显现很普遍。
在当地,虽然9年免费义务教育全面推广实施,但上学难、行路难等困难引人关注。
在当地山区,完小两星期放假4天,才能保证孩子们能够翻山过江回家休整。
每逢休息,数以百计的小学生徒步行走在公路两旁,打赤脚现象并不少见。
孩子们独自溜索过江,安全问题令人堪忧。
教育的严重“贫困”,使得当地普及义务教育状况严重滞后,而少部分民族还保留或遗留着较多传统的生产、生活方式,进一步加剧当地科学文化素质的提升难度,其信息的闭塞和接受程度等与现代生活形成极大的反差。
三、坚持科学发展是扶贫的关键调研中发现,受历史欠账包袱沉重等因素的制约,怒江州扶贫难度极大,但当地各级政府深入贯彻落实科学发展观,坚持艰苦奋斗和以人为本,一些做法和尝试值得借鉴和参考。
赤洒底镇是当地移民建镇、整村推进、异地扶贫、安居工程四位一体的示范区,由政府出资兴建的房屋位于山脚、江边的冲击台上,小镇30多栋水泥结构的“千只脚”楼整齐排列,公路从镇中穿过,已实现人畜分离,卫生条件也极大改观。
山上农户只要下来住进去,不需要交纳一分钱。
但建镇10年以来,辖区内仍有超过三分之二人口没有下山。
调研发现,移民安置等工作推进不理想的原因,关键还是土地问题,即能否持续的问题。
农民也很愿意从山上下来,住进宜居的房屋,但以后的口粮从哪里来?在怒江州这样的地方,全州找出一个足球场那样的平地都很难,所有宜居、宜种植的地方都已经拥挤不堪,经常可以看到江边公路旁的“千只脚”楼半个身子探出悬崖,哪里还会有闲置的土地来供山上居民生产?当地政府在认识到问题后,转变了思路:一方面,移民安置不能停,因为目前虽然移民安置等工作推进不理想,但只要有一部分人从山上下来了就是成功——因为他们下来了,没下来的人才会有更多的地“刨食”;另一方面,转变思路,改变生产方式,开展项目扶贫、产业扶贫等尝试,力求农民下山后生活、生产可持续。
以贡山县为例,普拉底乡草果扶贫项目。
草果适合山地陡坡种植,不占用耕地,也不破坏当地生态,项目由政府出资买苗,农民种植,政府联合企业购销,形成“党委政府引导、协会服务、农户参与、企业支撑”格局,目前乡种植面积已达50000亩,建成了2000吨的草果加工、销售、配送基地。
截至2012年底,全乡农民人均经济纯收入已达3318元,起到极好的示范效应,农户报名参与性高。
贡山县捧当乡尝试推广蔬菜、药材种植扶贫项目。
蔬菜大棚项目占地9.7亩,红塔集团扶贫投入35万元,涉及农户33户,乡里配套一定资金技术扶持,乡党委班子成员10人分别对接联系指导,并自掏腰包帮购种子、工具等,目前已初见成效:每亩年收入近2.4万元,起到以点带面作用。
受此带动,由云南丽江永恒公司等为主要投资方,农户出力、出地的石斛、天麻种植基地,虽然尚未进入收获期,但农户很踊跃,参与积极性高。
四、超常规扶持才能保证怒江不掉队通过调研发现,受怒江州特殊的地理环境、生产力条件等因素制约,国家现有的“一刀切”式扶贫标准、手段、投入力度只能解决少数贫困人口低层次、低标准的温饱问题,扶贫效益不高,脱贫、减贫速度缓慢。
因此,建议在国家层面,采取特殊的、超常规的扶贫政策和手段,确保怒江州贫困现状根本性改变。
(一)建议大幅提高整乡推进、整村推进、易地扶贫、扶贫安居等专项扶贫项目的中央和省财政扶贫资金补助标准同时,建议取消类似地方财政配套资金等要求。
目前,怒江州财政自给率仅为16.2%,诸多项目往往因为拿不出配套资金而搁浅。
而受制于贫困程度,也使得一些扶贫安居房等项目成了“烂尾房”。
(二)建议对特困成片群体推广实施“独龙江模式”2010年起,在国家、云南省、怒江州大力支持,以及上海市对口帮扶下,贡山县开展了3年建设、2年巩固帮扶成果的独龙江整乡推进独龙族整族帮扶项目。
截至2012年底,落实项目建设资金8.7亿元,完成投资7.8亿元,同时实施安居工程、基础设施、产业发展、社会事业发展、素质提高工程、生态环境保护与建设“六大工程”,目前项目基本接近尾声,效果明显。
数据显示,截至2012年末,全乡农民人均收入1610元,较2009年的916元增长75%,目前来看,到2014年有望全面完成帮扶工作,实现脱贫发展目标。
怒江州5.89万深度贫困人口,往往同时具有成片,以及少数民族居多等特征。
其中,怒族、普米族、勒墨人、拉玛人、茶山人等具有一定的典型性,建议由国家层面牵头推广实施“独龙江模式”,做到决不让一个兄弟民族掉队。
(三)建议加大财政、税收、环保等一整套政策扶贫力度,实现当地可持续发展和生态文明建设例如,怒江州坡度25度以上的耕地占总耕地面积的76%,不但产出难以解决温饱,对环境的破坏也有目共睹。
建议加大退耕还林面积,退出耕地发展核桃等当地原来就有的经济林木,不但有利于环境保护,对提高人民群众生活水平也是有益的。
此外,在税收以及财政方面,建议予以更大幅度的减免和返还,用以弥补当地财政对扶贫开发投入的不足和欠账。