第二章公共事业组织

【关键字】基础第一章绪论（本章节的内容是整个公共事业管理体系的基础和精髓）第一节物品和事务一、公共物品，准公共物品和私人物品并能够辨别公共物品和准公共物品（一）判定公共物品的两大特性：非排他性和非竞争性非排他性指个人消费某一物品时并不排斥其他人消费该物品（非排他性，技术上无法将不为之付费的人排除在该物品的受益范围之内）非竞争性指个人消费某一物品时并不影响其他人消费该物品的数量和质量（非竞争性，一个人使用某件物品并不妨碍其他人同时使用该物品）纯公共物品一般不能通过市场机制有企业和个人来提供，主要有政府来提供。

例子：国防，马路，海上灯塔等，利益完全分割的，每个人都可以自由分享（二）准公共物品是在公共物品的根底上新引入的研究本课程的概念，主要是指非竞争性和非排他性表现的不充分，或者只体现二者其中一个特性的某些特殊物品。

（例子）高等教育，收费的高速公路等，都不能完全的实现非竞争性和非排他性。

首先二者都是要有一定的收费标准的，也就是说不付费无法享受到正常的服务，因此不能表现完全的非排他。

收费在一定程度上成为了是否排他的一个标准。

二、公共事务，私人事务和准公共事务事务是物品形成的描述，是一种客观存在的界定。

因此可以把提供公共物品，私人物品和准公共物品的活动称为公共事务，私人事务和准公共事务。

三、社会公共事务随着人民生活水平的提高，人们的公共需求的增加，人们对于政府的分配公共物品和准公共物品的效率越来越不满，要求政府提高效率，导致政府职能的转变，从原有的单纯的政治管理和政治统治为主导的政治职能开始向经济职能，尤其是满足社会成员的公共需要的狭义的社会公共事务的转移。

广义的社会公共事务分为政治事务，经济事务和狭义的社会公共事务。

政治事务是以国家政权为核心的公共事务，包括阶级、政党、政府、国防、外交、民族、宗教、利益集团等活动。

在现代社会，各阶级、社会阶层、利益集团等社会政治力量，成立各类政党，通过取得或建立国家政权，统治和管理各类活动。

第二章资源配置第一节资源的配置方式任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。

一、资源配置的含义1、资源的含义(1) 稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲望，在一定时期内，社会资源是有限的。

基本假设：①人类的欲望是无穷的;②资源是有限的。

资源:土地（自然资源）；劳动力（体力/脑力）；资本；企业家才能；信息；时间(2)选择( Choice ) : 因为稀缺，人们不能得到所有想要的东西，不得不在各种用途之间作出选择。

这是稀缺的结果。

--------- 个人、企业和社会都面临选择问题。

(3)机会成本（opportunity cost）: 是作出一种选择而必须放弃的其他机会的最高价值（收益）。

——机会成本是作出一种选择的真实代价。

由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题--- 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。

这就引申出了经济学的三个基本问题：(1) 生产什么，生产多少？(2)如何生产？(3)为谁生产？即产品如何分配，应首先满足哪些人的欲望？2、狭义的资源配置的含义狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。

主要是指经济学的三个基本问题：土地、劳动力、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。

这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。

假设一个社会只生产两种产品--- 黄油和大炮，在既定资源和技术的条件下，两种产品最大产量的组合如下表：•经济必须做出选择•选择是有机会成本的•反映了资源利用效率的高低生产可能性边界（Production – Possibility Frontier）：是指一个经济社会在既定的资源和现有的技术水平下，所能生产的各种物品的最大产量的组合。

•生产可能性曲线的移动原因：资源总量增加、技术进步、灾害等•表现为：生产可能集的扩大（或者缩小）不同的经济制度对基本问题的回答是完全不同的。

【军队文职】《管理学》——公共事业管理的知识点总结【大纲】第二章公共事业管理一、科技事业管理科技事业与科技事业产品；科技事业管理的概念；科技事业管理的内容；科技管理体制。

二、教育事业管理教育事业与教育事业产品；教育事业管理的概念；教育事业管理的内容；教育事业管理体制。

三、卫生事业管理卫生事业与卫生事业产品；卫生事业管理的概念；卫生事业管理的内容；卫生事业管理体制。

第二章I公共事业管理一、科技事业管理(一)科技事业与科技事业产品1.科技事业【(1)科技事业的概念】科技事业是指以满足社会共同需要为主要目标，由政府和公共部门主导的科技活动。

【广义的科技事业】包括自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学、人文与社会科学，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的全部有组织、有系统开展的活动。

【(2)科技事业的分类】1【研究与发展】①科技活动的核心，是指为增加知识的总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的工作②其中可以分为基础研究、应用研究和试验发展1【科技教育与培训】培养具有专门科技知识和技能的人才1【科技服务】有助于科学技术知识的产生、传播和应用的活动1【从研究本身的性质来看】可分为以下四类(1)基础科学研究。

主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。

(2)人文社会科学研究。

关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题(3)应用技术研究。

在一定的基础科学研究的基础上根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。

直接针对现实的尤其是企业的需要，产品比较容易商业化，并通过市场方式提供(4)公益性研究和技术推广。

主要指涉及公众利益，难以分割的技术研究、运用和推广11按照目的和功能分类】(1)以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动(2)以满足社会共同需要为主要目标的科技活动2.科技事业产品【(1)科技事业产品的分类】11基础科学研究概念】主要是指针对自然科学中的基本问题和基础理论的研究11基础科学研究特点】①研究成果是社会生存与发展必需的，是科技与经济发展的源泉和后盾②但难以在较短的时间内实现商品化,无法推向市场[(3)科技事业产品的公共产品属性】1【非竞争性和非排他性】①基础研究产品、人文社会科学研究产品、公益性研究和技术推广产品一般都具有非排他性和非竞争性②应用性技术研究产品则具有一定的非排他性，而且有一定的消费竞争性1【外部性】即外部收益性，体现在基础研究、人文社会科学研究、公益性研究和技术推广被具体的部门或个人应用时，会给社会生产力带来的巨大促进。

第二章公共事业管理的主体2.1复习笔记一、政府是公共事业管理的主体1．市场管理公共事业的局限（1）市场无法有效地提供公共物品公共物品在消费中具有非排他性和非竞争性，大部分公共物品只能整体消费，生产者一般无法制止消费者不付费“搭便车”。

企业没有足够的动力生产与销售公共物品，因此，市场对公共物品的供给必定不能满足社会需求。

（2）市场自己无法纠正经济活动的负外部性经济活动的负外部性是指生产者或消费者的经济活动对社会其他成员造成损害，但却不为此给予他人补偿，或给予的补偿并不能抵偿所造成的损害。

由于这些经济活动的负外部性是独立于市场机制之外存在的，所以它们也就不能通过市场机制自动削弱或消除。

（3）市场无法消除垄断垄断的出现破坏了公平竞争，限制了市场机制的作用发挥，而市场机制自身无法消除垄断，需要政府动用强制力才能限制垄断。

（4）市场自身无法维持经济发展的稳定性经济总是以高涨一低潮一恢复一再高涨的周而复始形式走向繁荣发达的。

经济的周期性会不可避免地影响市场机制的有效性，从而给资源配置、收入分配带来不利影响。

这些是市场机制自身无法解决的。

所以，单纯依靠市场机制并不能自动保持经济的稳定增长。

（5）市场机制会导致收入分配不公市场在收入公平分配领域的失灵，是指市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。

2．政府管理的优势（1）政府提供公共物品和公共服务一些投资巨大、回报期长的公共物品的供给，一直是政府发挥优势作用的领域。

在这些方面政府可以运用财政手段，动用公共权力的强制力，直接提供或引导、鼓励私人企业提供，以弥补市场的不足。

（2）保持社会经济的稳定增长政府可以通过制定和实行宏观经济政策，运用财政、货币和产业等各种政策手段，调控经济运行，既保持适当的经济增长速度，又有效控制物价上涨，抑制通货膨胀。

力求同时达到经济增长、发展高效和社会稳定等基本目标，使国民经济稳定、健康、高速发展。

第二章公共事业管理的主体一、公共事业管理的主体系统（一）主体的概念要研究公共事业管理主体的问题，必须首先揭示主体概念的科学含义。

马克思主义哲学指出，主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内在本质力量的人。

根据马克思主义哲学关于主体问题的基本观点，公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展方向和性质的组织。

由于我国公共事业管理是一个较新的概念，对它的研究现状还处于探索阶段，对公共事业管理范围的界定还比较模糊，因此在对其主体的界定问题上也还存在较大的分歧。

（二）关于公共事业管理主体的探讨第三部门是公共管理主体的观点，在国外没有公共事业管理这一概念，但国外在政府和市场之间有一个中间层，活跃在这一领域并起主导作用的是第三部门。

第三部门自20世纪70年代在国外开始出现后，就以极快的速度超前发展。

在国外由于第三部门具有比政府公共部门更灵活、更好的创新机制和更为广泛的参与基础，所以它能够使公民的参与需要得到满足，环节社会突出问题的压力，并起到制度创新的作用，还能解决一些政府解决不了的问题，从而避免“政府失灵”现象的产生。

同时由于第三部门具有非营利性、社会志愿的特点，所以它能够通过社会福利服务这种利他行动来促进社会伦理的完善，增进社会的信任基础，解决市场所不能解决的问题，从而避免“市场失灵”现象的产生。

第三部门的活动既不基于一种强制性的规范，也不以交换服务或商品来获得利润，其显著特征是非营利性、志愿性和专业性。

第三部门的兴起，在政府与公民之间搭起了一座沟通的桥梁，一方面它传导政府政策，另一方面又反映民众的诉求。

第三部门的出现改变了社会的二元结构，使社会朝着“国家-市场-志愿组织”的三元结构发展，显示了其强大的社会功能，因而成为公共事业管理主体。

公共组织是公共事业管理的主体的观点，国内部分学者认为，现代社会的公共事业管理主体，是在一定环境中产生的以政府为核心的公共组织系统。

公共事业管理第二章课后习题第二章组织与公共事业管理复习思考题1．政府组织有何特征和体制优势？现代意义的政府组织一般指执行国家权力，进行政治统治和管理社会公共事务的机关。

首先，政府是由社会公共需要而产生的，因此具有公共的性质。

即具有公共性的特征。

其次，强制性是政府公共权力得以成立并运行的基本保证，因而作为拥有公共权力的政府，其行为的强制性特征总是显而易见的。

再次，作为行使公共权力的政府组织，其功能涉及社会的所有领域和所有个体，因而具有普遍性。

再是执行性。

执行性是指政府组织执行立法机构制定的各项法律，根据立法机构的授权，出台具体的政策、措施管理科教文卫体等公共事务。

最后是规范性。

政府体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系的总和。

政府虽不是万能的，不能包办一切，但在社会事务中具有独特的优势。

第一，政府为社会提供有效的制度。

第二，政府提供公共物品，解决外部问题、信息不对称问题和垄断问题。

第三，政府能够较好的解决社会问题，促进和保障社会公平。

第四，政府能够依靠其强制性的特点保护自然资源和生态环境。

第五，在一些情况下，政府可凭借其强大的资源汲取能力、社会动员能力，能够在短时间内应对紧急事件。

2．政府失灵有哪些具体表现？第一，由于政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有差距，民众往往处于被动地位，在有些情况下政府的努力同民众的努力相抵触。

导致政府难以制定并执行符合民意的公共政策。

第二，政府的权利集中化趋势、体制僵化和官僚化趋势往往导致政府体制对社会经济发展中的新问题和突出问题反应迟钝。

第三，政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象，造成其在经济上的特权，阻碍社会生产效率的提高。

第四，政府在解决垄断和外部性问题时难免对市场机制造成破坏，因而产生新的问题。

此外，政府的调节功能是有限的。

3. 事业组织有何优势和局限性？事业组织是依照一定的规则或有关政策、法规、法律，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

第二章公共事业管理的主体第一节现代市场体制的职能优势和局限性一、市场体制的职能优势信息传递的效率;激发商朝社会财富的创造力；有效地组织社会经济活动。

二、市场体制的局限性市场竞争的不完全；市场体制有时难以实现社会公平；市场体制有时难以实现发展的可持续性要求；市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。

由于现代市场体制的局限性，使得在现代市场体制下企业在提供某些物品和服务时失灵。

第二节现代国家体制的职能优势和局限性一、现代国家体制的职能优势提供法律，维护竞争的市场；提供和维持市场得以正常运作的稳定经济环境；促进资源的合理利用，保护生态环境；从事社会发展活动，提供基本的社会服务；促进和保障社会公平；应付紧急事件。

二、现代国家体制的局限性国家的主观发展努力同以人为本为中心的发展要求和有距离；政府有不少发展努力是低效率的；国家有可能是不公平的；决策时滞。

第三节公共事业体制的职能优势和局限性一、公共事业体制的职能优势非营利性；沟通性；低成本；创新性；开放性。

二、公共事业体制的局限性志愿失灵最为突出的表现是筹款不足；志愿活动的狭隘性；志愿组织的家长作风；志愿组织的业余性；志愿活动产出的质量难以测定和度量。

三公共事业体制局限性的克服（结合案例）P32第四节公共事业管理的主体一、第三部门是公共事业管理主体的观点第三部门的兴起一方面它传导政府政策，另一方面又反映民众的诉求。

二、公共事业组织是公共事业管理主体的观点政府是公共事业管理主体体系中最为基本的组织，也是整个管理主体系统的核心。

三、公共事业组织是公共事业管理的主体的观点公共事业组织能更好的满足社会多元化的需求，从而成为公共事业管理的主体。

公共事业组织能有效的承担社会化服务，从而充当公共事业管理的主体。

承担政府部门的具体执行性、事务性的职能，从而成为公共事业管理的主体。

公共事业组织可以有效地和政府合作，从而充当公共事业管理的主体。

第一章绪论1、公共需要的特点：客观性、社会性、多样性2、通常人们把具有非排他性、不具有非竞争性的产品称为公共资源，将具有非竞争性、不具有非排他性的产品称为俱乐部产品。

3、公共物品分为：纯公共物品、准公共物品——拥挤性公共物品（道路、桥梁）、价格排他性公共物品（公园、文化遗产）4、公共物品：是指完全是为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品。

5、准公共物品：指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部收益的产品。

6、准公共产品的特点：①非排他性和非竞争性特点的不充分性；②外部性7、准公共产品的分类：①拥挤性准公共物品；②价格排他性准公共物品8、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。

9、准公共事务的特点：公益性中介性、非营利中介性10、公共事业：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事物。

11、公共事业的特点：公众性、公用性、公益性、非营利性12、社会公共事业：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

13、社会公共事业的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性14、公共事业管理与企业管理的区别：①管理目的不同（公益性/盈利性）；②管理的运行轨道不同（整个过程受到法律的限制/主要在利益轨道上进行）；③物质资源来源不同（收入及政府补助/所获取的利益）；④绩效评估不同（社会效益/经济效益）。

15、公共事业管理与行政管理的区别：①管理主体不同（公共事业组织/政府机关）；②管理方式不同（在国家政策应倒下提供技术和辅助性服务/等级制）；③管理的直接性和间接性不同（直接性管理/间接性管理）；④阶级性不同（反映长期历史发展对社会管理的客观要求/反映特定阶段统治阶级的特殊要求）。

第一章总则第一条为了规范公共事业单位的管理工作，提高工作效率和服务质量，保障公共利益，根据《中华人民共和国事业单位登记管理暂行条例》及相关法律法规，特制定本制度。

第二条本制度适用于所有公共事业单位，包括但不限于教育、卫生、文化、体育、科技、环保等领域的单位。

第三条公共事业单位的管理工作应当遵循以下原则：（一）依法行政，严格规范；（二）以人为本，服务至上；（三）公开透明，民主决策；（四）勤政廉洁，高效务实。

第二章组织机构与职责第四条公共事业单位应当建立健全组织机构，明确各部门职责，确保各项工作有序开展。

第五条公共事业单位的内部组织机构包括：（一）领导班子；（二）行政部门；（三）业务部门；（四）监督部门。

第六条领导班子负责全面领导公共事业单位的工作，其主要职责包括：（一）贯彻执行国家法律法规和政策；（二）制定单位发展规划和年度工作计划；（三）审批重大决策和重要事项；（四）加强党风廉政建设，落实全面从严治党要求。

第七条行政部门负责行政事务管理，其主要职责包括：（一）负责单位人事、财务、资产、采购等工作；（二）组织实施单位内部规章制度；（三）协调各部门工作，确保单位各项工作顺利开展。

第八条业务部门负责具体业务工作，其主要职责包括：（一）根据单位发展规划和年度工作计划，组织开展业务活动；（二）提高业务水平，创新工作方法，提升服务质量；（三）加强业务培训，提高员工业务素质。

第九条监督部门负责对单位工作进行监督检查，其主要职责包括：（一）监督检查单位领导班子的决策执行情况；（二）监督检查单位内部规章制度执行情况；（三）受理投诉举报，维护公众合法权益。

第三章人力资源管理第十条公共事业单位应当建立健全人力资源管理制度，加强员工队伍建设。

第十一条公共事业单位应当严格执行国家有关工资、福利、社会保险等政策，保障员工合法权益。

第十二条公共事业单位应当加强员工培训，提高员工业务素质和服务意识。

第十三条公共事业单位应当建立健全考核评价机制，对员工进行定期考核，奖优罚劣。