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政府部门危机管理崔佳颖博士首都经济贸易大学cuijiaying@主要内容一、危机管理的重要性二、危机管理的规律三、政府部门的危机管理危机对组织、对人类就像死亡和纳税一样难以避免……只有做好应对危机的准备和计划，才有力量与命运周旋。
——美国著名管理学家斯蒂文·芬克一、危机管理的重要性——各级政府面临的严峻挑战（一）什么是危机？（二）为什么要进行危机管理？（一）什么是危机？⏹危机的涵义⏹危机的种类⏹危机的特点⏹危机的过程⏹危机的原因⏹危机的类型⏹危机与机会⏹… …1、危机的涵义与种类⏹危机即充满危险或严重困难的关头。
——《现代汉语词典》⏹危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。
——罗森豪尔特（美）⏹危机是某种原因或突发事件所引起的破坏、恐慌和混乱。
危机的种类⏹按原因分：自然危机与社会危机、生态危机与人道危机等⏹按性质分：民生危机与民族危机、政治危机与经济危机等⏹按主体分：公共(全社会)危机、组织（如政党、学校、企业）危机、家庭危机、个人危机等……导致危机剧增的主要因素⏹人口的增长和人口密度的增加⏹全球气候的变化⏹环境的破坏和恶化⏹科技发展所带来的负面作用和影响⏹恐怖主义⏹社会压力和冲突的增加。
我国目前国内危机事件的主要种类类型引致因素一般冲突表现方式自然灾难型环境破坏、疾病传播、各种自然突发事件环境污染、自然灾害、突发性重大公共卫生和公共交通事件利益失衡型经济发展的不均衡，社会保障制度上的缺陷罢工、集体上访、静坐、示威游行、集会权力异化型政府权能体系中的失效，如腐败、司法权的不完善集体上访、示威游行、暴力抗法、刑事案件意识冲突型意识形态领域出现异化形成的冲突，如宗教、民族大规模群体冲突、妨碍公务、刑事案件国际关系型与中国在国际格局中的发展相关国家间的紧张局势、经济制裁甚至局部战争不同的危机，不同的情况…但对决策者来说面临共同的问题和挑战2、危机的特征与过程资源匮乏性 突发性复杂性 扩散性 恐慌性 混乱性紧迫性危机的特征危害性危机管理具有广泛的适用性家庭危机组织危机全人类危机国家危机地方危机个人危机（二）为什么要进行危机管理？危机管理即个人或组织为防范危机、预测危机、规避危机、化解危机、渡过危机、摆脱危机、减轻危机损害或有意识利用危机等等所采取的各种管理行为的总称。
中美危机管理的基本概念、原则与变量张沱生史文2013-3-7 13:50:57 来源：《世界经济与政治》(京)2007年2期内容提要：开展中美安全危机管理研究，须将理论与实际紧密结合，对两国危机管理的基本概念(包括危机的定义、危机的种类和危机管理的作用)、危机管理的原则及危机管理的关键变量进行深入探讨。
其中，对关键变量的研究尤为重要，它涉及两国精英的认识与信念、国内政治与公众舆论、决策机制与程序、信息情报接受与处理、国际环境以及决策者个人性格等诸多方面。
加强对这些问题的研究，对于增进中美相互理解和加强两国间的危机管理具有重要的现实意义。
关键词：中美关系危机管理危机管理的定义危机管理原则危机管理变量作者简介：史文，美张沱生，中国国际战略研究基金会学术评审委员会主任、研究员，北京100101；史文(Michael D. Swaine)，美国卡内基国际和平基金会高级研究员(Washington, D. C. )。
1962年的美苏古巴导弹危机对于危机管理研究起到了重大的推动作用。
当时，美国国防部长麦克纳马拉曾经有一句名言：“今后战略可能将不存在，取而代之的将是危机管理。
”此后，危机管理作为防止军事冲突和战争的主要手段之一，在主要发达国家受到高度重视，在大国的安全机制中发挥的作用也越来越突出。
目前，在危机管理研究和危机管理机制建设方面，美国处于世界领先地位。
中国的危机管理研究从20世纪90年代初起步，比美、苏(俄)等国家晚了几十年。
然而，这并不意味着中国没有处理危机的经验。
事实上，中国领导人在危机管理方面有着丰富的实践经验。
结合危机管理的基本理论对这些实践进行系统、深入的总结，具有十分重要的意义。
中国国际战略研究基金会与美国卡内基国际和平基金会的危机管理项目重在研究两国间的安全危机，并以此为中心，对危机管理的理论、案例、模拟、管理机制及危机预测等进行了广泛的探讨。
《冲突博弈合作：中美安全危机管理案例分析》一书是双方进行合作研究取得的重要成果之一。
危机管理三部曲一、前言：危险与机会结合，危难与契机互现生长在现代社会的都市丛林中，小市民们最常喟叹的便是欲求平安而不可得！事实上，所有令我们不安的事情都自有其原因，不论是天灾地变、人谋不臧，或甚至咎由自取，都带给我们的生活或大或小的危机，而成为生命中必经的历练。
可惜的是大部份人却只见其危险，而看不到其中的契机；只想到事后的收拾残局、降低损害，却忽略了事前的未雨绸缪、防范未然。
此所以大部份的人一听到危机，便立刻把它归类到负面不良的人事物，不但避之唯恐不及，最好是直接列入「拒绝往来户」，永远别见面的好。
其实，正如六○年代，当美国发生了古巴飞弹危机，肯尼迪总统问到当时我国的驻美大使蒋廷黼：「危机（Crisis )在中国是什么意思？」蒋先生稍一思索便回答说：「在危险中带有机会！」所做的睿智反应一样：危机的外表是危险、危难，但其内涵却极可能包藏着机会或契机的。
试想，我们强调危机时常用「危急存亡之秋」来形容，逐字思索它的意义，却可以发现这种「危险与机会结合，危难与契机互现」的现象。
当「危」险产生时，我们便会将全力用在最重要、最「急」迫的地方，使它很快便能缓和，甚至解决。
而如果处理得好，便能常「存」而永续经营下去；处理失当，则面临惨糟淘汰，失败沦「亡」的命运。
由此可见，危险中自有多元的发展空间存在，端视我们如何去面对危险、克服危难，掌握机会、开创契机。
二、危机的来临：将欲取之，必先予之危机的来临，与一般机会的来临有很大的差别。
许多人最担心的便是认错了时机，未能善加把握，以致懊丧后悔，追之不及。
问题是，机会通常不会是显而易见的，只有假的、坏的、伪善的陷阱，才会在包装之下以千载难逢的良机的形式出现，就像那些被金光党骗了的人都曾经好好掌握住的「良机」一样。
真正值得我们尽力而为的机会，要不是必须全心追求，就是隐藏在危险的背后，如果我们能洞察情境，便有可能在解除危险的同时，抓到机会。
然则，我们要如何认清危机的存在，并因此加以研究分析，进而圆满解决呢？对于危机的种种特性，有所谓「二因、三型、四意、五变」的说法，有助于提早武装我们，以面对危机：1. 二因：所谓二因是指危机形成的原因，可分为外部危机--内部危机以及自然危机--人为危机两大类。
论危机管理的社区机制作者：徐涛来源：《陕西行政学院学报》2010年第04期摘要：社区是社会危机管理的基石，构建完善的危机管理社区机制具有重要的实践意义。
危机管理社区机制的构建应在公共治理理论的指导下，遵循责任共担、公众参与、重心下移、快速反应、全面的危机管理、遵循法制和特别注重农村社区危机管理等新理念,并从两方面着手：一是通过推行制度创新，构建社区完善的自治机制，化解社会矛盾于基层；二是强化社区危机的常态管理，构建社区危机管理的预警、救灾和重建机制。
关键词：社区管理；危机管理；机制中图分类号： D035 文献标识码：A 文章编号： 1673-9973（2010）04-0055-04The Community Mechanism of Crisis ManagementXU Tao（Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088， China）Abstract: Communities are the base of crisis management. Establishing a perfect community mechanism of crisis management makes great sense for the society. The design of the mechanism should be under the guidance of public governance theory, and on the principle of sharing responsibilities commonly, public participating in, emphases downwards, responding quickly, comprehensive crisis management, enactment and stressing the crisis management of countries. The design of the mechanism is in two ways: the one is to establish the perfect autonomy system of the community which can resolve the social conflicts taking place at the roots of the society. The other is to establish the routine mechanism for the community which observes ahead and eliminates disasters and restores the communities.Key words: community management; crisis management; mechanism近年来，理论界对社会危机给予了较多的关注。
完善我国城市化进程中城市危机管理体系的模式及策略————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：完善我国城市化进程中城市危机管理的模式及策略-企业管理论文完善我国城市化进程中城市危机管理的模式及策略舒小兰雷菊华（重庆市经贸中等专业学校，重庆402160）摘要：在城市化高速进程的时代背景下，城市危机管理模式的构建是一项复杂的系统工程。
城市危机是不可能绝对避免的，但我们可以尽可能地减少危机的发生，通过对危机的管理、控制和化解，同时借鉴和吸收国外成熟的城市危机管理经验，提高我国城市危机管理的水平，本文浅析了完善我国城市化进程中城市危机管理的模式及策略。
关键词：城市化；危机管理模式；策略中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0232-01收稿日期：２０１５－０１－２０作者简介：舒小兰（1984-）四川泸州人，管理学硕士，讲师，从事公共行政管理策略研究。
雷菊华（1980-）湖南武冈人，电子工程学士，讲师。
一、控制城市化的规模和速度，确定合理的城市发展规划过快的城市化速度，将带来城市公共安全很多方面的问题。
城市化的进程必须与经济和社会的发展相适应，否则就会埋下安全隐患。
中国社会已进入城市化的快速发展阶段，也是一个“高风险的社会”的到来。
城市越大，风险越大，很多安全问题的爆发使城市政府无能为力，措手不及。
因此，在城市化进程中，必须坚持科学的发展观，控制城市化的规模和速度，确定合理的城市发展规划，有序有效地进行城市建设。
二、建立和完善城市危机管理的法制体系（一）城市危机管理应有宪法依据宪法是我国法律体系中具有最高法律效力的法律。
在宪法中对危机状态的确认、实施、政府危机管理权等做出明确的规定，将是对政府危机管理做出的最高最根本的指导。
因此，要保证城市政府危机管理的合法性，首先要在宪法中明确规定危机紧急状态基本制度，为城市危机管理法制化提供宪法依据。
浅谈突发公共卫生事件的危机管理2.江苏省海洋经济研究中心，江苏连云港 222001）摘要：在现代社会管理中，由于社会组织化程度和社会治理能力的提升，传统的放任凭危机扩散、任其蔓延，或是任其自然消散恢复的管理状态是不可取的；取而代之的是，对于危机的超前预防、有效管控和合理处置，力求将危机带来的社会冲突和风险减少到最低限度，减少危机给国家、社会、人群和经济文化带来的危害的不确定性。
关键词：突发公共卫生事件；危机管理基金课题：江苏高校哲学社会科学专题研究项目，项目批准号2017SJBFDY095一、引言在现代国家治理过程中，出现公共卫生事件危机管理，政府需要履行政府的政治安全职能、道德尺度底线、社会治理职能和法律主体职能，是危机处置管理的第一责任主体，也是体现政府工作能力和水平的重要方面。
近期，在党的十九届四中全会后，我国提出了要加快实现我国社会主义社会治理能力和治理体制机制的现代化的目标要求，公共危机管理就是其中极为重要的关键项目之一。
为此，我们现在开展公共危机管理中政府精准施策问题研究，就是要找出政府在现代管理能力中的短板和问题，深化理论探讨，提出真知灼见，进一步提升政府在应对公共危机过程中的管理能力和管理水平。
二、公共卫生事件危机管理在专业技术层面，主要依托医疗专家组成的国家和地方疾控中心的网络体系，根据公共卫生事件危机管理防控的需要，适时监控公共卫生事件危机管理发展状况和防控的具体政策时序安排，从专业业务的方式、方法给予全面指挥和提供智力支撑，为政府及时出台政策和具体防控决策提供专业技术保障。
在社会公共卫生事件危机管理管控方面，各级政府的多措并举，贯彻有力，执行到位，为打赢公共卫生事件危机管理防控阻击战奠定了坚实基础。
在公共卫生事件危机管理防控初期，各省区政府迅速响应，将地方应急响应级别全部提升到一级响应。
全国采取了史无前例的大规模的应对措施。
武汉采取了壮士断腕的封城之举，全面阻隔了公共卫生事件危机管理流动的渠道；各地实施分级、分类、动态管控，以县域为单位，依据人口、发病情况综合研判，实施防控管理。
论突发事件中地方政府危机管理学号：01070038 姓名:张伟内容摘要：自然角度中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，种类多、频度高、损失严重。
受灾害影响人口大体在2亿左右，占全国1/7以上，在中国有着较强的社会性。
随着经济建设的发展灾害损失逐步增加。
我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。
社会角度我国目前既是社会经济的关键发展期，同时又是矛盾凸显期。
人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当有可能出现社会危机。
此外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发。
而建国以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时的维护和更换，安全隐患非常多。
I关键字：突发事件地方政府管理问题对策研究一、关于突发事件的概论（一）突发事件的定义是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
地方性突发事件指有限范围发生，影响范围小。
一般只需地方政府应急处理机构应对，无需外来协助。
但地方政府有责任义务及时向上级报告，以备扩大延伸和恶化时提供援助。
（二）防范突发事件的价值（一）减少和避免经济损失美国每1美元预防白喉、破伤风和百日咳可节约29美元的医疗费。
防范突发事件可以有效的减少和避免经济损失。
（二）减弱或避免政治风险历史上已多次发生由突发事件导致政治动乱甚至内战的情况。
而成立突发事件应对小组，提出清晰的思路和行动建议，可以保证信息传递准确及时，物资和人事调动畅通无阻。
稳定公众信心，减少政治风险（三）减少或避免文化损失突发事件文化指各阶层人们在突发事件状态时的主体意识和行为，内容涉及传统、思想、意志、毅力、品德、作风、创造力等文化背景。
防范突发事件可以塑造良好社会精神，这是国家、民族面对突发事件的灵魂和基础。
（三）地方政府处理突发事件的过程突发事件应急处置的流程模式,就是在突发事件发生后,当地政府进行紧急应对和处置的科学化、程序化的工作进程模式。
1 公共危机管理概述1.1 公共危机的内涵1.突发事件（1）突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。
（2）公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。
（3）突发事件与公共危机的关系2.公共危机的特征（1）突发性和紧急性（2）高度不确定性（3）影响的社会性（4）决策的非程序化1.2 公共危机管理结构体制与职能1.公共危机管理的含义公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。
2.公共危机管理组织结构公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。
公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通(communication)，称为“3C”活动。
与“3C”活动相适应，公共危机管理组织结构也包括五个部分。
如下图所示。
实际操作信息传递指挥物资保障财务管理危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。
各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机。
在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下图所示。
3.公共危机管理体制 （1（2•••4.公共危机管理职能 1.3 1.公共危机管理阶段机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。
