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《自上而下的政策制定》评析作者：郭炜佳来源：《法制与社会》2010年第23期摘要《自上而下的政策制定》是托马斯·戴伊的著作之一。
本文侧重从公共政策制定过程的途径来逐步评析《自上而下的政策制定》的各个过程,随后就书中关于精英集团的一些过于绝对的说法提出了相关见解,最后以利益集团和媒体为例探讨了本书对我国目前的借鉴意义。
关键词自上而下政策制定精英集团利益集团中图分类号:D09 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-276-03《自上而下的政策制定》一书的作者托马斯·R·戴伊是美国林肯公共服务研究中心的主席,曾经担任佛罗里达州立大学麦肯锡政府研究系教授。
托马斯·R·戴伊在美国的政府与公共政策研究领域享有盛名,是该领域内的学术权威,撰写了大量的专著和论文。
如《自上而下的政策制定》、《谁掌管美国》、《理解公共政策》、《民主的嘲讽》等。
其中《自上而下的政策制定》就是其中比较有代表性的一个,具有很大的社会影响力。
一、政策制定:一种反传统的批判与理解《自上而下的政策制定》全书结构清晰,内容紧凑,书的前两章可以看成是整本书的奠基和总括的部分,主要讲解了什么是“自上而下的政策制定”以及财富和权力在政策制定过程中的重要性。
后面的章节则从不同的角度一一展开,具体地分析政策制定的过程是怎样自上而下的。
在诸多介绍传统的自下而上的政策制定过程的书中,托马斯的《自上而下的政策制定》中所阐述的观点显得是那么的新颖和独特。
在探讨政策制定过程的时候,他没有延续前人的问题界定,议事日程的设定,政策的制定,政策的立法,政策的执行以及政策评估这样的过程,而是另辟蹊径,从美国的实际出发。
《自上而下的政策制定》一书全面评估了国家的精英集团如何将他们自己的价值观念、兴趣爱好转化为公共政策的过程。
本书论证的观点是,即使在像美国这样看似民主高度发达的国家,公共政策也是自上而下制定,而不是自下而上制定的。
人民版高中历史选修一7.2《自上而下的改革》优秀教案（4页）专题七俄国农奴制改革第二节自上而下的改革滦南一中王丽英教学目标1．概述“二一九法令”的主要内容，认识其历史进步性和局限性。
2．探讨1861年俄国农奴制改革对俄国近代化进程的影响。
重点难点1．《农民改革法令》的主要内容，农奴制改革后农民处境的变化。
2．农奴制改革的性质。
3．如何理解农奴制改革的局限性？为什么说改革是不彻底的？4．探讨农奴制改革后俄国资本主义经济迅速发展的原因。
教学方法提问法、阅读法、讨论法等。
教学过程教法与学法导入：——回顾上节内容：改革的背景——危机笼罩下的俄国1、经济上：农奴制严重阻碍了俄国资本主义经济的发展。
（根本原因）2、政治上：农奴制引发尖锐的社会矛盾3、思想上：出现反对农奴制和专制统治的新思潮进了俄国资本主义的发展，但保有了______________，使俄国逐渐形成了以___________为特征的帝国主义。
6．19世纪六七十年代，沙皇政府在政治上实行了一系列资产阶级性质的改革：在地方建立了________________，后来在城市建立___________和______________；此外，还对________________进行了改革等等。
7．19世纪末，俄国基本完成了________________，建立一些重要的石油产地和新兴的工业部门，形成了一些新的________________，资本主义得到了迅速的发展。
教学：改革的经过——自上而下的改革。
1、时间人物：1861年俄历2月19日，亚历山大二世。
2、改革文献：《1861年2月19日宣言》、《农民改革法令》。
3、改革目的：缓和社会矛盾，挽救统治危机，重振大国威望。
4、主要内容：（仔细阅读教材加以概括）（1）政治上：废除农奴制度，农奴在法律上成为自由人，地主不得买卖或干涉其生活。
（2）经济上：农奴可得到一块份地，但其大小、肥瘠由地主决定；份地须高价赎买，未付清赎金前，农民仍须给地主服劳役、交代役金。
政策制定第六章心得体会在政策制定的第六章中，我们研究了政策执行和评估的重要性和方法。
我认为这一章的内容给我留下了深刻的印象，不仅强调了政策制定后的实施过程，还强调了对政策执行结果进行评估的重要性。
首先，在政策执行方面，这一章提供了一些有用的指导和方法。
我们学习了政策执行的三个阶段：实施准备、实施过程和实施整合。
在实施准备阶段，我们需要做好各种准备工作，如制定实施计划、获取资源和建立合作伙伴关系。
在实施过程中，我们需要确保政策得到有效执行，并及时解决可能出现的问题和挑战。
在实施整合阶段，我们需要对政策实施过程进行总结和总结，以便进行后续的政策调整和改进。
我认为这些指导对于政策执行者非常有帮助，可以帮助他们更好地完成自己的任务。
其次，政策评估也是一个非常重要的环节。
这一章强调了政策评估对政策效果和效率的判断以及对政策可持续性的验证。
政策评估可以帮助我们了解政策是否达到了预期的效果，是否造成了意想不到的影响，并为政策的调整和改进提供依据。
在政策评估方面，我们学习了不同的方法和指标，如成本效益分析、影响评估和可持续性评估。
通过这些评估方法，我们可以更全面地了解政策的效果和影响，并为政策制定者提供决策依据。
这些内容对于我来说非常有启发意义，让我意识到政策制定不仅仅是一个过程，还需要对其效果进行深入的评估。
总的来说，政策制定的第六章让我对政策执行和评估有了更清晰的认识。
政策执行和评估不仅仅是一项技术工作，更是一项具有重要意义的任务。
它们能够帮助政策制定者更好地了解政策的实施情况和效果，为政策的调整和改进提供依据。
因此，我认为政策执行和评估是政策制定过程中不可或缺的环节，它们需要得到足够的重视和支持。
在今后的工作中，我将更加注重政策执行和评估工作的重要性，努力提高自己的技能和能力。
我将加强对实施准备阶段的学习，提前规划和准备好政策的实施工作。
同时，我也将学习更多的政策评估方法和技巧，拓宽自己的视野，并尽可能针对不同的政策进行评估工作。
《自上而下的政策制定》读后感通读了整本书后，留给我深深思考的是在国家的形成过程中，精英集团成为了国家建立的幕后主导力量，从而使其的意志能在往后的政策制定中发挥着至关重要的作用。
在讲这本书时，老师提出的问题是：精英理论如何在政策制定中发挥作用。
从目录中也看出大概：占据着国家大量经济财富的精英们在政治过程中不断施压，运用经济上的重要地位，支持为其服务、代表其利益的利益集团，向他们提供资金以维持利益集团的政治运作，通过他们的院外活动、政治活动委员会的能量等行为对政府施加影响，将精英们所关注的问题及他们的政策倾向转达给政府的决策者们。
而那些抱有政治抱负的政治家们为了筹集参选的资金而不得不时刻与那些大款精英们保持着密切联系，并且要使其的政策导向符合大款精英们的政策倾向，从而获得他们的资金支持，正所谓羊毛出在羊身上。
最后，由大众媒体担当着向公众传达政府公共政策的重要使命，制造舆论使精英们的政策倾向合法化。
最终通过“最直接的政策制定者”——政府官员，将这些政策具体化。
即阐述了国家政策制定的一种模式，包括四种独立的运作过程，即政策的形成过程、利益集团的运作过程、选举领导人的过程和民意的制造过程。
而精英理论是贯彻其始终，影响每一个环节的重要的价值导向。
我认为，之所以精英集团会发挥如此之大的作用是因为在美国，经济权利高度集中化，大型经济金融组织决定和控制着美国生产什么产品，而且他们也越来越掌握着在国外生产什么。
这些大型经济金融组织决定着多少人有就业机会以及他们报酬是多少，决定着产品和服务的分配以及开发哪些新产品，决定着有多少金钱可以用来资本投资以及投向哪里。
由这些大型经济金融组织董事会所做出的决策对我们生活的影响程度，绝不亚于政府决策对我们的影响。
首先，精英集团是这样一些人，他们占据着团体组织机构中能够分配社会资源的权利位置。
书中引用了米尔斯对现代社会权利组织机构的基础所做出的描述：如果一个人无权掌握主要的政治团体组织机构，那么他就不会真正拥有权力。
《自上而下的政策制定》评析自上而下的制定在相关部门管理中起着至关重要的作用。
制定是一项复杂而艰巨的任务，需要相关部门机构对社会经济状况和民生需求有清晰的认识，有针对性地提出解决方案，并通过具体的措施来实施。
然而，在实际操作中，制定过程中常常存在着一些问题和挑战。
因此，对自上而下的制定进行评析，有助于提高相关部门治理的效率和质量。
首先，自上而下的制定确保了相关部门在制定时能够统一规划和管理资源。
相关部门作为公共权力的集中体，有义务为社会提供公共服务，并解决社会问题。
在这一过程中，制定成为相关部门履行职责的关键环节。
通过自上而下的制定，相关部门能够根据自身的目标和使命，有针对性地制定，确保资源得到最优化的配置，提高公共服务的效率和质量。
其次，自上而下的制定有助于维护社会秩序和稳定。
相关部门是社会的管理者和调节者，其制定直接影响社会的运行和发展。
通过自上而下的制定，相关部门能够及时回应社会问题和需求，避免社会矛盾和冲突升级，维护社会的和谐与稳定。
相关部门通过制定相关，调动社会资源和力量，引导社会发展朝着良性方向前进。
然而，自上而下的制定也存在一些问题和挑战。
首先，相关部门在制定时可能存在信息不对称的问题。
相关部门机构往往无法全面掌握社会经济生活的实际情况，导致制定过程中存在盲点和失误。
此外，相关部门在制定时可能受到一些利益集团的干扰和影响，导致的公平性和公正性受到质疑。
因此，在自上而下的制定中，相关部门需要借鉴和吸收各方意见，确保的科学性和合理性。
另外，自上而下的制定在执行过程中也可能出现一些问题。
相关部门制定的可能与实际情况不符，导致无法有效实施。
而相关部门机构在执行时可能存在监管不力的情况，导致执行效果不佳。
因此，在自上而下的制定中，相关部门需要建立科学的评估机制，及时调整和修正，确保的有效实施和落地。
梳理一下本文的重点，我们可以发现，自上而下的制定在相关部门管理中具有重要意义。
相关部门作为公共管理者，应该充分认识到制定的重要性，建立科学的制定机制，提高相关部门治理的效率和质量。
自上而下和自下而上的整合读后感（实用版3篇）目录（篇1）1.自上而下和自下而上的整合2.整合的意义和价值3.整合的方法和步骤4.整合的实践和应用5.整合的未来和发展正文（篇1）一、自上而下和自下而上的整合自上而下和自下而上的整合是一种将两种不同的思考方式相结合的方法。
这种整合方法源于人类思维的两种基本模式：分析和综合。
分析模式注重细节和逻辑，自上而下，从整体分解为部分，从宏观到微观；综合模式注重整体和全局，自下而上，从部分到整体，从微观到宏观。
二、整合的意义和价值整合可以帮助我们更好地理解复杂的问题，将不同领域的知识和技能结合起来，实现跨学科的协作和创新。
它还可以帮助我们更好地应对不确定性和变化，灵活地适应不同的情境和挑战。
三、整合的方法和步骤1.确定问题或目标：明确需要解决的问题或达到的目标，确定问题的范围和边界。
2.分析问题：收集和分析相关数据和信息，了解问题的本质和原因。
3.制定方案：基于分析结果，制定可行的解决方案或策略。
4.实施方案：按照方案进行实施，监控和调整。
5.评估和反思：对实施结果进行评估和反思，总结经验和教训，优化方案。
四、整合的实践和应用在教育领域，教师可以将自上而下和自下而上的整合应用于教学中，例如：在讲解一个主题时，可以先让学生进行自主学习和探索，了解基本概念和知识点，然后再进行教学和指导，帮助学生深入理解和应用知识。
在商业领域，企业可以将自上而下和自下而上的整合应用于决策和管理中，例如：在制定战略计划时，可以广泛征求员工的意见和建议，了解市场需求和客户反馈，然后再制定具体的实施方案。
五、整合的未来和发展随着科技的发展和社会的进步，整合将成为未来发展的重要趋势。
未来的人们将更加注重跨学科的协作和创新，整合将发挥更加重要的作用。
目录（篇2）1.自上而下和自下而上的整合的概念2.整合的好处和重要性3.如何实现自上而下和自下而上的整合4.整合的未来发展趋势正文（篇2）一、自上而下和自下而上的整合的概念自上而下和自下而上的整合是指将来自不同来源的信息进行融合，以形成一个完整、准确且全面的信息体系。
《自上而下的政策制定》评析一、政策制定过程分析自上而下的政策制定模式强调政策制定源自于政府上层，通过官僚体制自上而下地推广和执行。
这一过程具有明确的层级结构和决策权威，有助于快速和高效地制定政策。
然而，这也可能导致忽视地方实际情况和民众需求，缺乏多元参与和反馈机制。
二、政策目标与结果评估自上而下的政策制定往往注重宏观目标，可能忽视具体执行中的细节问题。
同时，由于缺乏中下层执行者的参与，可能导致目标与实际执行脱节。
在结果评估上，这种模式通常侧重于短期效益，而对长期影响和副作用关注不足。
三、政策执行与监督机制自上而下的政策制定模式下，政策的执行通常依赖于官僚体制中的中下层官员。
由于他们可能缺乏足够的自主权和资源，导致政策执行过程中出现折扣现象。
此外，监督机制的缺失或不健全也是这种模式的常见问题，导致政策执行中的不公和不透明。
四、政策制定中的权力关系自上而下的政策制定模式强调上层决策者的权威，可能导致下层执行者的权力和利益被忽视。
这种模式也可能加剧政府内部不同部门之间的权力争夺，影响政策的连贯性和有效性。
五、政策制定中的社会参与在这种模式下，社会参与通常被视为次要因素，民众的意见和需求往往得不到充分反映。
这不仅削弱了政策的代表性和正当性，还可能导致民众对政府的不信任。
六、政策制定的合法性与正当性缺乏广泛的社会参与可能导致自上而下的政策制定缺乏足够的合法性和正当性基础。
民众对政策的不了解或误解可能引发抵触和反抗，影响政策的顺利实施。
七、政策制定的效率与公平性尽管自上而下的政策制定模式可能在效率上表现出色，但由于缺乏多元参与和反馈机制，可能导致政策偏重于某些利益群体的需求，而忽视其他群体的利益，从而影响政策的公平性。
八、政策制定的未来展望随着社会多元化和民主化的发展，自上而下的政策制定模式可能会面临越来越多的挑战。
未来，政策制定过程可能需要更加注重民众参与和社会多元利益的综合平衡，以提高政策的合法性、正当性、效率和公平性。
自下而上的政策执行研究路径
自下而上的政策执行研究路径一般可以分为以下几个步骤：
1. 政策执行情况的整体把握：首先需要对政策执行的整体情况进行概览，了解政策执行的背景、目标和主要内容，以及执行中的难点和问题。
2. 制定研究框架：根据政策执行的特点和要求，制定研究框架。
研究框架可以包括问题的定义、研究目标、研究方法、数据收集和分析等方面的内容。
3. 采集和整理相关数据：根据研究框架的要求，收集和整理与所研究政策相关的数据，包括政策制定和实施的文件、统计数据、调查问卷数据等。
4. 进行实证研究：根据研究框架，运用统计分析、案例研究等方法对所采集的数据进行实证研究，探究政策执行的实际情况、影响因素和效果等问题。
5. 分析研究结果：对研究结果进行分析，找出政策执行中存在的问题、成功的因素、可改进的方面等，并提出相应的建议和对策。
6. 形成研究报告：将研究过程、方法、结果和建议等内容整理成研究报告，包括综述、问题陈述、研究方法、实证结果、结论和建议等部分。
7. 复核和完善研究报告：对研究报告进行复核和完善，确保研究的逻辑性和准确性，进一步提高研究结论和建议的可信度和实用性。
8. 沟通和推广研究成果：将研究成果与相关部门和机构进行沟通和交流，推广研究成果的运用和实施，促进政策执行的改进和提高。
自上而下的政策制定
B09120113 翟海佳
《自上而下的政策制定》作者托马斯·R·戴伊，美国著名的公共政策学教授和专家，曾执教于美国佛罗里达、宾夕法尼亚等多所大学。
他现是美国著名非营利教育机构——林肯公共服务研究中心的主席。
托马斯·R·戴伊在美国的政府与公共政策研究领域都享有盛名，是该领域内的学术权威，撰写了大量的专著和论文，如《州和社区的政治学》、《美国政治学》、《谁掌管美国？》、《民主的嘲讽》、《权力与社会》等。
而《自上而下的政策制定》也是其中比较有代表性得一个，具有很大的社会影响力。
《自上而下的政策制定》一书是戴伊评估国家的精英集团如何将他们自己的价值观念和兴趣爱好转化为公共政策的过程，也是一本研究公共政策制定的模式和方法的书，主要是以美国财富的权利和结构为切入点。
一书前后一共分为了9章，他首先阐述了国家政策制定的一种模式，这种模式包括四种独立的运作过程，正是通过这四个过程，精英集团影响和左右着政府的政策；然后，本书继续论述了在精英集团的推动下，政府会使其政策合法化并加以执行，同时也会对其政策加以改革；最后，本书论述了公众和个人对政策的评估过程。
综合来说，在《自上而下的政策制定》一书中，作者托马斯·R·戴伊的论述一直只围绕着一条主线，那就是：把公共政策的制定界定为自上而下由精英阶层所操纵和控制的过程。
他试图通过大量的案例、图标和数据来告诉我们，即使是在美国这种民主的政体下，公共政策的制定也是自上而下的，而不是我们所想象的自下而上。
在本书的第一章，作者首先很清晰的亮出了“何谓公共政策？”，并在对精英集团做出解释之后，旗帜鲜明地提出了自上而下的政策制定模式。
他认为，“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事”。
而国家的精英集团“占据着团体组织机构中能分配社会资源得权力位置”。
自上而下的政策制定模式，描述了国家的精英集团将他们自己的价值观念和兴趣喜好转化为公共政策的过程，即政策的形成过程、利益代表集团的运作过程、候选人选举过程、民意的制造过程、政府使政策合法化的过程和政策执行的过程、政策结果的评估过程。
作者在书中也强调说，这些过程虽有各自的独立性，而且包含了一些主要组织机构的功能差别，但所有的过程都趋向于纵横交织在一起。
在第二章中，托马斯·R·戴伊着重论述了财富和权力在政策制定过程中的重要作用。
这是一个基础，我明显的可以发现，后面的章节对政策制定全过程和各个参与角色的分析，都是建立在对财富和权力重要性的认识的基础上的。
第三章在对政策制定过程的论述中，作者重点突出了基金会，智囊团和保守主义者的政策网络。
在此更加能够反映出也政策的制定过程是自上而下地从社会的精英集团流向政府。
随后作者还用了大量的笔墨来介绍在美国的公共政策制定
上具有较大影响力基金会、智囊团，包括我们所熟知的布鲁金斯学院、福特基金会等等。
并且也借此探讨了全球范围内的经济政策的策划和制定，以及全球精英集团之间的往来与合作。
本书的第四章：选举领导人的过程。
作者在分析美国选举领导人过程的同时，运用了大量的图标和数据，极力突出了金钱的重要作用。
作者在其论述中，深刻揭示出，社会中的精英集团运用金钱来支持和控制能保证其利益偏好的候选人，并在其胜选后将这种利益偏好具体地反映到公共政策中的现实。
随后的第五章利益代表集团的活动过程，作者很清晰的阐述出“国家最有影响力的利益代表集团的发起人、主持者和财力支持者，就是那些公司企业、银行、保险公司、投资公司、律师公司、媒体大王、职业和非职业的商会和各种民众组织”。
自然而然，就是这些利益集团的活动，主宰着美国政府政策的制定。
《自上而下的政策制定》中的第六章民意的制造过程主要是描写了一个特殊的群体——媒体。
媒体作为“民意的制造者”，在自上而下的政策制定过程中发挥着重要的作用。
当然，作者也告诉了我们，其实在现实社会中，有影响力的媒体组织的领导人物，他本身就是国家精英集团中的重要组成部分。
不过其中间作用是不容忽视的，就像作者所说，媒体既是国家顶尖精英阶层的重要组成部分，也是传达精英们意见和建议的工具。
政策制定的合法化过程这一章中，作者对政策的合法化过程进行了分析，作者在书中表达说，美国政策的合法性是通过政策的制定者们来完成的，而不是通过全民参与的大选来完成。
其实在现实中在很多问题上，美国公众的选择和喜好与现行政策之间是存在很多分歧的，但毕竟公众的影响力还是非常有限的，所以综合分析，戴伊再次强调说，美国政策的合法性是一个自上而下的过程，而非自下而上。
政策在获得其合法性地位后，就进入了执行的过程。
第九章描述的就是政策的执行过程。
在这个过程中，利益集团总是对行政机构进行监控和操纵，从而保证政策的执行不会偏离他们的利益偏好。
所以说，政策的执行也是自上而下的模式，而非自下而上。
在本书的最后一个章节，戴伊同样对政策的评估过程做出了自上而下的分析。
他主要分析了政府主导的政策评估和精英集团主导的政策评估，而这两种评估方式都体现了自上而下的精神。
《自上而下的政策制定》一书中，利益集团的思想始终从头到尾贯穿其中。
利益集团是在利益多元化的社会中，具有相似观或利益要求的人们组成的，并企图参与政治过程，影响公共政策的实现或维护其利益的社会团体。
我们也可以发觉，利益集团作为一种实现和维护自身利益的社会群体，在自上而下的政策制定过程中一直发挥着重要的作用。
政策的形成过程是利益集团运作的过程，选举领导者的过程和民意制造的过程，是精英集团用金钱武装，用金钱支持利益代表集团，以表达自己的利益和价值观的过程。
政策都是自上而下的制定的，代表最少数人利益的，就美国来讲，少数人控制者美国的机构和团体，但是这并不意味着
是对民意的压迫，而往往这种模式还可以有效的表达民意。
我认为，就美国的现状看来，作者对精英模式是持肯定态度的。
托马斯·R·戴伊也在其著作中坚持认为，国家的精英集团制定政策，管理政策，调控政策。
由精英集团确定应该对什么事情做出决策，它们就国家关注的问题达成一致，将他们的思想传达给各种基金会，智囊团，政策策划组织，然后通过政治选举，利益代表集团的运作过程，候选人的选举过程和民意制造的过程使政策合法化，政策合法化的过程有涉及到总统，国会，行政官僚机构，法院，继而形成政策结果，这些政策结果包括福利，健康，教育，国防，贸易，移民等等，最后进行政策的评估。
由此可见，精英模式是必然的，自上而下也是毋庸置疑的。
