下载文档原格式
西安市人民政府办公厅关于印发西安市地下管线普查与信息化建设工作方案的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2015.06.16•【字号】市政办函〔2015〕116号•【施行日期】2015.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理综合规定正文西安市人民政府办公厅关于印发西安市地下管线普查与信息化建设工作方案的通知市政办函〔2015〕116号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：《西安市地下管线普查与信息化建设工作方案》已经市政府研究同意。
现印发你们，请认真组织实施。
西安市人民政府办公厅2015年6月16日西安市地下管线普查与信息化建设工作方案为全面查清城市范围地下管线现状，进一步规范和改进地下管线管理工作，根据中、省通知要求，结合我市实际，制定本方案。
一、普查范围全市域范围内(中心城区及外围组团)给水、原水、中水、雨水、污水、天然气、热力、电力、通讯、工业管道、35KV以上(含35KV)的架空电力线以及附属设施、地下人防、地铁和其他管道(隧、沟、涵)等地下构筑物。
包括各类长输管线和承担排洪、排污功能的城市河道、河渠等。
二、工作内容包括信息化建设和管线隐患排查工作。
(一)建立西安市地下管线及相关设施数据库，实现各类地下管线信息数字化存储和应用，实现地下管线管理系统的资源共享和动态管理，给市政府各职能部门及各管线单位设立地下管线管理系统应用端口，为政府各职能部门决策提供技术支持。
(二)排查全市地下管线存在的结构性隐患和危险源,为各相关单位落实整改方案及重大突发事件的应急处置提供技术支持。
三、工作原则本次普查工作由市政府统一领导，市本级及各开发区分块组织实施。
市本级及各开发区依据管辖范围向社会公开招标，同步开展普查工作。
全市域范围普查成果校核工作由市本级招标确立的监理单位负责，相关管线权属单位配合，保证普查数据质量。
地下管线信息管理系统向政府职能部门和各管线单位开放端口，且可与各单位已建成系统共用。
73增刊我国城市地下管线信息化管理存在的问题及对策胡宗武1*，邢蕊2（1.兰州理工大学石油化工学院，兰州 730050；2.兰州中检科测试技术有限公司，兰州 730070）摘 要：城市地下管线是城市的重要基础设施，是保障城市运行的 “生命线”。
随着我国城市化的发展，地下管网变得愈加错综复杂，由于我国对城市地下管线信息化管理水平较低，形成了地下管线管理的混乱局面。
分析了我国城市地下管线信息化管理的现状及存在的主要问题，结合我国地下管线信息化管理的实际情况，提出了地下管线信息化管理的建设方案，以实现对城市地下管线综合高效的管理。
关键词：地下管道；信息化；管理平台；建设；数据库* 收稿日期：2019－09－30作者简介：胡宗武（1989－），男，甘肃会宁人，硕士，讲师，主要从事油气储运系统安全、油气储运腐蚀与防护等方面的研究。
基金项目：山东省自然科学基金项目“缓蚀剂作用下CO 2/水/砂多相流体系弯头局部损伤演变机制”，ZR2019MEM014。
0 引 言城市地下管线是城市的重要基础设施，主要包括供水、排水、燃气、供暖、供电、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，也是保障城市运行的“生命线”［1-2］，其安全高效的运行直接关系到社会的稳定和城市的发展。
近几年，随着我国城市化的不断发展，城市地下管线数量迅速增多，地下管网变得越来越复杂，使得城市地下管线的设计规划、建设施工、运行管理和维护面临越来越高的要求，给地下管线的管理带来了极大的挑战。
由于我国对城市地下管线的信息化管理手段比较落后、管理水平较低，形成了管理的混乱局面，因此城市断电、停水、交通中断、煤气爆炸、供暖中断、水资源污染、道路塌陷、大雨内涝等各种事故呈现剧增的趋势，城市的地下管线存在严重安全隐患。
2013年11月22日青岛市黄岛区的输油管道发生了泄漏爆炸，施工过程中产生的电火花点燃了泄露的油蒸气，从而引起了爆炸，这次安全事故，共造成62人遇难，受伤136人，直接的经济损失达75172万元。
关于城建档案信息化管理方案研究摘要：伴随着我国经济的不断发展，城市化的进程也逐渐加快，在城市建设中城建档案扮演着不可替代的角色，现已经发展成为了城市建设和发展的核心资源，其重要性不可忽视。
而所谓的城建档案信息化管理也就是说以系统论、信息论以及控制论为理论指导前提，借助于现代信息技术来逐步实现城市建设档案管理的信息化、现代化以及科学化。
信息化可以说现在是城市建设档案管理现代化的一个重要现实目标。
本文探讨的主要话题是城建档案信息化管理方案研究。
关键词：城建档案；信息化；管理；方案1 城建档案信息化管理方案1.1 加快和加强城建档案管理的数字化建设数字城建档案管是城建档案管理技术、网络技术、计算机技术以及多媒体技术等多种现代化技术相互结合的产物，同时也是城建档案管理信息化的一种表现形式，在一定程度上象征着城建档案事业未来的发展方向。
2001年，数字城建档案管这一概念正式被提出，先后一些列的标准规范也相继出台。
因而，各个地方理应该加强和加快积累数字城建档案信息的工作，同时不断促进数字化档案信息利用程度的有效提升。
而加快和加强城建档案管理的数字化建设可以从以下两个方面着手：第一，城建档案馆应该实事求是，坚持从实际的经济能力和需要出发，结合全部管藏档案信息管理信息数字化、珍贵档案现代数字化、重点选择某类档案信息数字化以及高频率使用档案数字化等等途径，将现在拥有的实体档案资源转变为数字信息化的形式，实事求是、积极主动地不断推进城建档案管馆藏档案的数字化工作。
具体要做到两点：首先要充分而且要积极开展和利用电子档案接受、利用以及保管的技术方案，制定出规范、合理的电子城建档案信息管理的方案；其次就是要不断加强和加快电子文件的归类、归档整理，也就是要加大对电子城建档案信息的接收、利用管理力度，争取从源头上促进城建档案信息数字化管理问题的解决，借助于电子城建档案信息管理的绝对优势将城建档案转化为信息，完善利用服务。
第二，城建档案信息资源数据库的建立和建设应该借助gis电脑软件，建立数据库，从而将城市地上建筑、地下管线和设施等等相关的各种信息的空间分布特征真实、完整、全面的反映出来，这是源于对城建档案自身特征的特殊性和差异性的考虑。
信息化建设 Informationization Construction互联网背景下中小城市城建档案馆信息化建设 基础情况分析■李丹双鸭山市城市建设档案馆摘要：互联网背景下中小城市城建档案管理面临着数字化 转变，传统的管理模式已经不适应时代发展的需要。
本文 阐述了中小城市城建档案馆数字化建设存在的问题及互联 网背景下档案数字信息共享平台的建立，进而提出了城建 档案信息化建设的实施策略，旨在加快中小城市城建档案 信息化进程，适应信息时代的发展需求，更好地服务社会。
关键词：互联网；城建档案；信息化；基础情况；分析城建档案是进行城乡规划、建设和管理工作的重 要基础资料，是城市可持续发展的宝贵资源，是工程 建设、运营维护、维修改造等工作的重要参考资料。
随着时代的发展和社会的进步，传统的档案管理方式 已突显落后，城建档案信息化、数字化建设对促进城 乡一体化建设和城镇化进程，保障城市生产生活秩序、 维护城市安全、应对城市突发事件等发挥了重要的作 用。
但是，中小城市城建档案馆信息化建设普遍落后， 加快城建档案信息化建设进程势在必行。
一.中小城市城建档案馆信息化建设基础情况(一）基础资料缺乏。
尽管借助工程档案的收集 工作保存了大量的城市建设档案信息，但很多档案资 料在档案库房中没有被充分利用，而且由于各种原因 有的档案资料不能及时准确收集进馆，致使城市基础 资料缺乏。
另外，现阶段只是从档案检索和管理的角 度实施了信息化管理，没有对建筑物的信息进行全面、 准确、动态地提取、加工和管理，难以满足精细化城 市规划管理和开展智慧城市建设的需要。
(二） 收集工作不协调。
城建档案的收集、保管工作需要建设行政管理部门和有关单位的大力协作和 密切配合，如果有关部门对城建档案的产生、积累等 阶段不重视、不配合，就会导致工程备案和档案进馆 的脱节，造成档案收集工作的散漏。
因此需要政府部 门协调工程档案验收、收集进馆等方面的工作。
城建档案地下管线信息化建设
摘要：地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础。
掌握和摸清城市地下管线的现状，是城市规划、建设和管理的需要，是抗震、防灾和避免管线事故的需要，是保证城市人民的正常生产、生活和城市发展的需要。
加快城建档案地下管线信息电子化数字化建设，已成为城建档案事业发展的必然要求。
关键词：城建档案地下管线信息化
本文所称的地下管线，是指燃气、供热、供水、雨水、污水、电力、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等城市基础设施地下管线。
密如蛛网的城市地下各种管线，是城市的“血管和神经”，承载着各种物质流、能源流和信息流，保证了城市的有序运转和居民的正常生活。
切实抓好城市地下管线工程档案的建设和科学管理，对于减少以至杜绝地下管线事故的发生，提高城市的保障功能，具有重要意义。
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。
现代城市对地下管线的依赖度越来越强，一旦停水、停电，不仅影响到人们的工作和学习，就连吃饭、喝水这些最基本的生存条件都没有了。
更严重时，甚至可能造成整个城市瘫痪，引发社会危机。
近年来，城市自来水、燃气管道、通讯、电力、网络线路等公用事业的地下管线，因遭野蛮施工损坏而导致喷水、漏气、停电、断网的现象，在全国各个城
市均不同程度地存在着，已经成为一种城市之痛。
从已发生的国内外案例上看，城市公用事业一旦形成突发事件，很可能是社会性的、灾难性的。
2010年7月28日上午，南京栖霞区万寿村15号，途经南京塑料四厂拆迁工地丙烯管道被施工人员挖断，泄漏后发生爆炸。
爆炸事件导致至少13人死亡，120人住院治疗，造成了重大生命财产损失，引起了全国的广泛关注。
对地下管线的破坏，既有野蛮施工的原因，也有地下管线工程档案收集难、利用不当等方面的问题。
我国城市地下管线管理一直比较薄弱，管线事故不断发生，已引起国务院的重视。
建设部为此作了大量工作，尤其是2005年颁发了《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号），为各地管好地下管线提供了有力的法规保障。
地下管线普查建档和信息化工作正在全国各地迅速展开。
一、地下管线信息管理定位及其模式
（一）地下管线信息管理目标
搞好地下管线信息管理，要求结合城市本身的实际情况，本着高起点、高标准的原则，制定出具有一定前瞻性的目标。
这一目标是：建立地下管线信息平台及管理系统；建成分级、分布式的地下管线数据库；建立具有空间化、数字化、网络化、智能化和可视化的技术系统；建立切实可行的信息更新机制，实现地下管线信息的动态管理。
（二）管线档案信息化管理构想
管线档案信息化管理的实现，需要有数据采集技术、计算机技术、网络技术、信息技术、gis技术、海量存储技术、软硬件设备、标准规范、政策法规等支持。
我们立足当前所能应用的技术，结合管线信息化建设的规律，将地下管线信息化管理分四个阶段完成。
第一阶段：建立地下管线信息平台和管理系统，利用先进的计算机及网络技术，建立服务器开发使用平台，开放式管理系统。
第二阶段，完成地下管线数据采集建库，实现地下管线资料信息化管理。
即普查探测城市地下管线，建立地下管线数据库，建立地下管线信息交流和共享机制，为城市建设提供地下管线档案资料的检索、查询和提供利用。
第三阶段：建立严格的信息更新和档案归档制度，实现地下管线动态管理。
即建立起有法规约束的地下管线数据更新机制，及时采集新建的地下管线数据并更新管线数据库。
第四阶段：实现地下管线信息多元化的应用。
在保证信息安全的前提下，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。
（三）地下管线档案管理模式
地下管线档案是城市建设档案的重要组成部分，应以城建档案馆为依托建立管线数据管理服务中心，作为管线数据共享和交换的公共平台。
城建档案馆负责城市地下管线档案的收集、整理、标准化、入库、查询和提供利用，动态更新资料入库，管线数据库的日常管理和维护，管线数据的交流和共享，综合管线信息管理系统的运行维护。
城建档案馆统一管理城市综合管线信息是法律法规赋予
它的职责和义务，由此可改变管线数据分散管理的格局，实现综合管线信息集中管理和信息共享。
二、地下管线信息化建设的思路和内容
（一）工作思路
城市地下管线信息化建设是一个极其复杂的系统工程，需要协调、组织、综合各个部门、各个方面的力量，共同建设。
1、地下管线信息平台、管理系统和数据库的建设以及地下管线的初步普查应由政府投入完成，城建档案馆进行专业管理和利用。
2、地下管线的数据更新结合社会资源，市场化运行。
具体做法是通过招标，确立社会服务单位的项目资格，城建档案馆只接受中标单位提供的竣工测量数据。
由中标单位无偿向政府提供地下管线测绘数据，而中标单位可按国家收费标准向客户收取一定的费用。
通过市场化运作，实现了双赢的效果，既规范了测绘市场，保证了地下管线测绘数据的真实性、准确性和入库的及时性，又为政府节约了大量的资源，从而确保地下管线的普查建库工作顺利开展。
3、地下管线信息数据有偿使用，为地下管线信息的动态管理和后续更新提供保障。
4、结合地理信息中心等方面的综合利用，可达到事半功倍的效果。
（二）工作内容
1、利用先进的计算机技术和网络技术，建立以服务器为主要平台的信息体系和开放式管理系统。
2、精心规划，科学组织，采用现代科学手段和技术，对地下管线进行全面普查。
3、编制综合地下管线图和各种专业地下管线图；地下管线数据建库；综合地下管线信息管理系统软件开发；建立城域地下管线专用网络，实现地下管线数据共享和数据交换。
4、地下管线成果资料组卷归档。
包括控制测量、管线探测、软件开发、探测监理和软件监理的记录、计算、成果、文档等。
5、制定地下管线档案管理的法规、规章、制度和管理程序。
三、地下管线信息化管理
由于投资体制与管理体制上的原因，目前地下管线的建设与管理基本上都是由产权单位投资，并按不同行业进行管理的，如供水、排水、排污、供电、供气、供热、路灯、电话电缆、移动通讯、有线电视、有线网络、地下通道等，客观上造成了地下管线在管理上各自为政的局面。
（一）构建法律法规保障机制，统一资料技术标准规范
法律法规是地下管线信息应用与共享的保证，技术标准是地下管线信息应用与共享的前提。
通过立法和制度建设，明确界定建设行政主管部门、地下管线建设部门和地下管线档案管理部门的职责和义务。
统一标准是实现信息资源共享的基本条件，是实现地下管线信息系统数据交换和信息共享的基本要求。
（二）引入新技术，完善社会服务功能
1、建立大比例尺（1：5000以下）综合地理信息系统，实现城
市管线信息管理深层次的信息挖掘应用。
2、引进数字技术，采用二维地图扩大范围定向、三维图像表述地面元素、地下管线的标高与走向，实现地下管线三维可视化环境的规划设计。
3、gps定位技术与嵌入式gis的集成应用，并利用互联网与无线互联网，实现抢修现场的查询与分析。
4、oa、mis与管线信息gis的无缝连接，实现基于管线gis平台上的办公自动化和电子业务平台建设等，直接服务于政府办公决策。
5、基于web技术的数据集成和功能整合，提供网络查询与服务功能，便于部门交换和提供社会公众咨询使用效率。
6、开展城市地下管线安全评价分析研究，为城市管线维护防止灾害提供决策支持。
四、结束语：
城市地下管线信息是城市空间基础地理信息的重要组成部分，是城市规划、建设和管理的重要基础信息。
对城市地下管线进行信息化建设和管理是“数字城市”建设管理的重要内容之一。
积极推进城市地下管线的信息化建设，完善动态管理是时代的需要，是城市现代化建设的需要，更是构建和谐社会的需要。
