浅谈环境应急监测能力建设的问题与对策
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浅谈环境应急监测能力建设的问题与对策
关万 里 ( 陕 西省 凤翔 县环 保局 , 陕 西凤翔 721400)
[ 摘 要] 随着社会经济的发展, 突发性重大环境污染事故不断的发生, 对社会稳定和人民生命财产安全构成了一定的威胁, 因而环境监测 应急能力建设、建立应急预案以及多部门相互配合等方面尤为重要。 [ 关键词] 环境应急监测; 应急监测能力建设; 应急监测体系
随着社会经济的发展, 突发性重大环境污染事故不断的发生, 对社 会稳定和人民生命财产安全构成了一定的威胁, 因而环境监测应急能力 建设、建立应急预案以及多部门相互配合等方面尤为重要, 这就要求不 断加强环境应急监测能力建设, 使监测结果能更加及时、准确、高效地 为处置突发性环境污染事故提供科学依据, 把污染事故造成的危害降到 最低点, 这也是环境监测部门继环境质量监视性监测和污染源监督性监 测等常规工作之后最需要建立的重要能力。
一、当前环境应急监测能力建设中所存在的问题 ( 一) 缺乏统一的环境应急监测技术规范 目前全国没有统一的环境应急监测规范, 现行的监测技术规范, 主 要是针对环境质量监测和工业污染源监测而制定的, 将这些监测规范完 全套用于应急监测有失科学性。当遇到突发性污染事故时, 我们只能参 照现有的监测规范和自已的工作经验进行布点、采样和分析, 这显然有 失科学, 不能完全保证应急监测的科学性、规范性、准确性、代表性。 ( 二) 缺乏环境应急监测设备和经费保障 应急监测不同于常规监测, 环境应急监测的设备和经费投入, 只是 为了应对可能发生的突发性污染事故 , 应 急监测的设备具有快速、及 时、便于携带的特点, 这些仪器设备的针对性较强, 价格比较昂贵。但 由于缺乏资金投入, 应急监测建设大多处于停滞状态。污染事故的发生 很难预测, 污染事故的种类也多种多样, 各级环境监测站基础设施很难 都配备, 这就需要大量的经费投入来保障。 ( 三) 缺乏环境应急监测演练和实战经验 应急监测演练可以让监测人员真正体验应急监测, 锻炼监测人员的 快速反应能力和实战工作经验, 及时解决在演习中所暴露出来的问题, 为应急实战作好充分准备。由于种种原因, 应急监测演练被有意无意地 忽视了, 环境监测人员甚至于对应急监测专业知识不了解, 缺乏可行的 应急监测预案, 缺乏完备的应急监测体系, 缺乏风险源数据库, 它将导 致突发性污染事故发生后, 应急监测人员的反应较慢, 甚至于有可能手 足无措, 影响实战水平的发挥, 无法面对复杂的重大环境灾难。 ( 四) 环境监测站硬件设施不完善, 缺乏专业技术人员 环境监测能力不强, 监测水平滞后, 已经成为制约环境保护事业快 速发展的重要因素。就全国环境监测站而言, 省级和市级的环境监测站 硬件设施相对较完善, 监测队伍人员设置较多, 监测人员的专业知识和 业务技能较强, 而各个县级环境监测的能力建设严重滞后, 环境监测技 术力量薄弱, 人员配置、硬件建设与工作要求存在很大的差距, 环境监 测人员严重不足, 专业技术人才严重缺乏, 业务水平低下, 硬件投入不 足或设备老化, 实验室分析手段较为单一, 以致监测无准备、监测无手 段、监测效率差, 现场防护设备基本缺失, 有的监测站连基本的常规项 目都无法化验, 无法开展正常的环境监测工作, 必将严重影响事故的快 速监测和调查处理。 二、加强环境应急监测建设的对策 ( 一) 制定并完善环境应急监测技术规范 环境应急监测技术规范是开展环境污染事故应急监测工作的基础和 手段, 为了使环境应急监测工作更加规范化、科学化, 应尽快出台符合 国情的环境应急监测技术规范, 使应急监测工作有章可循。应急监测人 员要掌握应急监测仪器的使用和安全防护常识, 明确责任、密切配合, 严格按照监测技术规范科学采样、认真分析, 确保监测数据的真实性、 准确性、客观性, 能为应对突发性污染事故提供快速、高效监测数据。
( 二) 加大资金投入, 加强环境应急监测能力建设 各级环保部门要抓住社会各界对处理处置突发性环境污染事件十分 重视的有利时机, 积极争取政府部门的支持, 在环境监测能力建设中重 点解决应急监测能力建设, 切实加强组织和领导, 在人力、物力、财力 上加大支持力度, 加大对突发性环境污染事故应急监测的投入, 全面加 强环境应急监测能力建设, 提升环境应急监测的技术装备水平, 努力实 现“备齐省级、配强地级、充实县级”的监测能力建设目标。完善环境 监测站硬件基础设施建设, 购置能提高实验室分析效率、扩增实验室分 析项目、提升现场监测水平、提高环境污染事故应急监测能力现代化仪 器设备, 购置必要环境应急监测车和应急仪器设备、化学防护服、防毒 口罩和辐射防护衣等其它辅助设备, 为环境应急监测提供有力物质保障。 ( 三) 组织应急监测培训, 开展应急监测演练 加强应急监测知识培训, 提高业务素质是开展应急 监测的基础工 作。要采取多种形式强化专业知识培训, 应急监测建设必须将理论学习 与参观考察和实践相结合。因此平时要定期开展针对性实战演练, 以期 强化训练, 做到常备不懈, 形成“招之即来、来之能战、战之能胜”的 能力, 锻炼环境应急监测人员的快速反应能力, 积累环 境应地实施环境应急监测。 演习要精心设计, 高度仿真, 演习应着重训练应急监测 体系的反应速 度, 各个部门的协同水平, 对不同程度污染事故的处理方式, 现场监测 的实施能力, 特别应注意加强监测人员现场自我防护能力。 ( 四) 加强人才队伍建设, 努力提高环境应急监测水平 要落实环境监测技术人员持证上岗制度, 努力提高从业人员专业技能 水平和政治素质, 拓展人才教育和培训途径, 要依托大专院校和科研机构 及培训基地大力培养人才, 建立一支高效务实、技术过硬、经验丰富、专 业结构合理、能创新敢开拓、适应形势发展要求的高素质应急监测队伍。 ( 五) 制定切实可行的环境应急监测预案, 建立健全突发性环境污 染事故应急监测体系 环境监测部门要不断充实和完善应急监测预案, 应急监测预案要明 确应急监测的工作程序、监测方法、质量保证及监测仪器的使用要求, 应对本地区各类重大环境风险源进行全面调查, 搞清各种事故隐患的类 型与污染物名称, 收集各种化学危险品的理化性质及其对动植物所产生 的毒害症状资料, 建立重点危险源档案库和查询系统, 积累相关危险物 的处置措施和应急监测方法及防护要求等。监测预案要具有可操作性, 简明扼要, 切实可行。要贯彻落实“预防为主、防治结合”的方针, 坚 持预警监测与事故应急监测相结合, 加强对本地区环境事故风险源的监 督监测、预警监测机制, 及时跟踪环境质量的动态变化, 加强监测成果 的分析评估和日常监管, 从而将污染事故消灭在萌芽状态。 环境应急监测工作是处置突发性环境污染事故的前提和保证, 是处 置突发性环境污染事故过程中的关键环节 。环境保护部门必须充分认识 环境应急监测工作的重大意义, 进一步增强紧迫感、责任感和使命感, 切实把加强环境应急监测能力建设工作摆在更加突出的重要位置, 能够 使环境应急监测在关键时刻为处置突发性环境污染事故提供有力的科学 技术支持。
关万 里 ( 陕 西省 凤翔 县环 保局 , 陕 西凤翔 721400)
[ 摘 要] 随着社会经济的发展, 突发性重大环境污染事故不断的发生, 对社会稳定和人民生命财产安全构成了一定的威胁, 因而环境监测 应急能力建设、建立应急预案以及多部门相互配合等方面尤为重要。 [ 关键词] 环境应急监测; 应急监测能力建设; 应急监测体系
随着社会经济的发展, 突发性重大环境污染事故不断的发生, 对社 会稳定和人民生命财产安全构成了一定的威胁, 因而环境监测应急能力 建设、建立应急预案以及多部门相互配合等方面尤为重要, 这就要求不 断加强环境应急监测能力建设, 使监测结果能更加及时、准确、高效地 为处置突发性环境污染事故提供科学依据, 把污染事故造成的危害降到 最低点, 这也是环境监测部门继环境质量监视性监测和污染源监督性监 测等常规工作之后最需要建立的重要能力。
一、当前环境应急监测能力建设中所存在的问题 ( 一) 缺乏统一的环境应急监测技术规范 目前全国没有统一的环境应急监测规范, 现行的监测技术规范, 主 要是针对环境质量监测和工业污染源监测而制定的, 将这些监测规范完 全套用于应急监测有失科学性。当遇到突发性污染事故时, 我们只能参 照现有的监测规范和自已的工作经验进行布点、采样和分析, 这显然有 失科学, 不能完全保证应急监测的科学性、规范性、准确性、代表性。 ( 二) 缺乏环境应急监测设备和经费保障 应急监测不同于常规监测, 环境应急监测的设备和经费投入, 只是 为了应对可能发生的突发性污染事故 , 应 急监测的设备具有快速、及 时、便于携带的特点, 这些仪器设备的针对性较强, 价格比较昂贵。但 由于缺乏资金投入, 应急监测建设大多处于停滞状态。污染事故的发生 很难预测, 污染事故的种类也多种多样, 各级环境监测站基础设施很难 都配备, 这就需要大量的经费投入来保障。 ( 三) 缺乏环境应急监测演练和实战经验 应急监测演练可以让监测人员真正体验应急监测, 锻炼监测人员的 快速反应能力和实战工作经验, 及时解决在演习中所暴露出来的问题, 为应急实战作好充分准备。由于种种原因, 应急监测演练被有意无意地 忽视了, 环境监测人员甚至于对应急监测专业知识不了解, 缺乏可行的 应急监测预案, 缺乏完备的应急监测体系, 缺乏风险源数据库, 它将导 致突发性污染事故发生后, 应急监测人员的反应较慢, 甚至于有可能手 足无措, 影响实战水平的发挥, 无法面对复杂的重大环境灾难。 ( 四) 环境监测站硬件设施不完善, 缺乏专业技术人员 环境监测能力不强, 监测水平滞后, 已经成为制约环境保护事业快 速发展的重要因素。就全国环境监测站而言, 省级和市级的环境监测站 硬件设施相对较完善, 监测队伍人员设置较多, 监测人员的专业知识和 业务技能较强, 而各个县级环境监测的能力建设严重滞后, 环境监测技 术力量薄弱, 人员配置、硬件建设与工作要求存在很大的差距, 环境监 测人员严重不足, 专业技术人才严重缺乏, 业务水平低下, 硬件投入不 足或设备老化, 实验室分析手段较为单一, 以致监测无准备、监测无手 段、监测效率差, 现场防护设备基本缺失, 有的监测站连基本的常规项 目都无法化验, 无法开展正常的环境监测工作, 必将严重影响事故的快 速监测和调查处理。 二、加强环境应急监测建设的对策 ( 一) 制定并完善环境应急监测技术规范 环境应急监测技术规范是开展环境污染事故应急监测工作的基础和 手段, 为了使环境应急监测工作更加规范化、科学化, 应尽快出台符合 国情的环境应急监测技术规范, 使应急监测工作有章可循。应急监测人 员要掌握应急监测仪器的使用和安全防护常识, 明确责任、密切配合, 严格按照监测技术规范科学采样、认真分析, 确保监测数据的真实性、 准确性、客观性, 能为应对突发性污染事故提供快速、高效监测数据。
( 二) 加大资金投入, 加强环境应急监测能力建设 各级环保部门要抓住社会各界对处理处置突发性环境污染事件十分 重视的有利时机, 积极争取政府部门的支持, 在环境监测能力建设中重 点解决应急监测能力建设, 切实加强组织和领导, 在人力、物力、财力 上加大支持力度, 加大对突发性环境污染事故应急监测的投入, 全面加 强环境应急监测能力建设, 提升环境应急监测的技术装备水平, 努力实 现“备齐省级、配强地级、充实县级”的监测能力建设目标。完善环境 监测站硬件基础设施建设, 购置能提高实验室分析效率、扩增实验室分 析项目、提升现场监测水平、提高环境污染事故应急监测能力现代化仪 器设备, 购置必要环境应急监测车和应急仪器设备、化学防护服、防毒 口罩和辐射防护衣等其它辅助设备, 为环境应急监测提供有力物质保障。 ( 三) 组织应急监测培训, 开展应急监测演练 加强应急监测知识培训, 提高业务素质是开展应急 监测的基础工 作。要采取多种形式强化专业知识培训, 应急监测建设必须将理论学习 与参观考察和实践相结合。因此平时要定期开展针对性实战演练, 以期 强化训练, 做到常备不懈, 形成“招之即来、来之能战、战之能胜”的 能力, 锻炼环境应急监测人员的快速反应能力, 积累环 境应地实施环境应急监测。 演习要精心设计, 高度仿真, 演习应着重训练应急监测 体系的反应速 度, 各个部门的协同水平, 对不同程度污染事故的处理方式, 现场监测 的实施能力, 特别应注意加强监测人员现场自我防护能力。 ( 四) 加强人才队伍建设, 努力提高环境应急监测水平 要落实环境监测技术人员持证上岗制度, 努力提高从业人员专业技能 水平和政治素质, 拓展人才教育和培训途径, 要依托大专院校和科研机构 及培训基地大力培养人才, 建立一支高效务实、技术过硬、经验丰富、专 业结构合理、能创新敢开拓、适应形势发展要求的高素质应急监测队伍。 ( 五) 制定切实可行的环境应急监测预案, 建立健全突发性环境污 染事故应急监测体系 环境监测部门要不断充实和完善应急监测预案, 应急监测预案要明 确应急监测的工作程序、监测方法、质量保证及监测仪器的使用要求, 应对本地区各类重大环境风险源进行全面调查, 搞清各种事故隐患的类 型与污染物名称, 收集各种化学危险品的理化性质及其对动植物所产生 的毒害症状资料, 建立重点危险源档案库和查询系统, 积累相关危险物 的处置措施和应急监测方法及防护要求等。监测预案要具有可操作性, 简明扼要, 切实可行。要贯彻落实“预防为主、防治结合”的方针, 坚 持预警监测与事故应急监测相结合, 加强对本地区环境事故风险源的监 督监测、预警监测机制, 及时跟踪环境质量的动态变化, 加强监测成果 的分析评估和日常监管, 从而将污染事故消灭在萌芽状态。 环境应急监测工作是处置突发性环境污染事故的前提和保证, 是处 置突发性环境污染事故过程中的关键环节 。环境保护部门必须充分认识 环境应急监测工作的重大意义, 进一步增强紧迫感、责任感和使命感, 切实把加强环境应急监测能力建设工作摆在更加突出的重要位置, 能够 使环境应急监测在关键时刻为处置突发性环境污染事故提供有力的科学 技术支持。
