南通市水资源开发利用现状及对策

２０１２年第２期江苏水利　

节水型社会建设试点成效初探　

１基本情况　南通市位于江苏省东南部，地处　长江、淮河流域下游，属水资源条件　较为优越的地区。近年来，随着经济　社会的快速发展，人民生活水平的不　断提高，全市用水需求不断增长。但　在水资源开发利用过程中，水资源时　空分布不均、利用方式粗放、用水效　率不高、季节性工程缺水等问题依然　存在，特别是随着经济社会的快速发　展，污染物排放的增加，水污染问题　已成为南通市全面建设小康社会，实　现人与自然和谐的制约因素之一，迫　切需要通过节水型社会建设，解决经　济社会发展过程中的水问题，为经济　社会可持续发展奠定基础。　２００８年１１月，水利部将南通市　列为全国第三批国家级节水型社会　建设试点市，按照节水型社会建设试　点总体目标，遵循“合理配置、全面节　约、高效利用、清洁生产、保护生态”　的建设思路，南通市坚持体制与机制　创新并举，典型示范与整体推进并　重，综合采取法律、行政、经济和技术　等手段，积极推进水资源管理体制改　革，进一步完善水资源管理与节水用　水法律法规体系，加快经济结构调整　步伐，并通过水资源高效利用工程体　系以及全社会自觉节水行为规范体　系建设，全面推进节水型社会建设试　点工作，在２０１１年全国第三批国家　级节水型社会建设试点中期评估中，　取得了流域优秀和全国优秀的优异　成绩。　２建设试点成效　２．１水资源管理体制改革稳步推进　水务一体化管理是水管理对策　中最重要、最关键，也是最具全局性　仇娟娟　肖玉兵宋建军　

的战略措施。南通市节水型社会建　设，全面推进水资源管理体制改革，　在原有水行政管理职能基础上，强化　水资源管理职责，明确全市水资源管　理以加强水资源的统一监督和管理，　加强水资源的节约、保护和合理配　置，促进水资源可持续利用为重点，　并在水利与环保部门间建立起良性　协调的沟通机制，初步实现了水资源　的统一规划、统一配置和统一管理，　保障了全市的防洪安全、供水安全和　生态安全，水资源管理体制改革取得　进展。　２．２水资源与节水用水管理制度日　臻完善　节水型社会建设的核心是制度　建设。按照用水总量控制、纳污总量　控制、用水效益控制“三条红线”管理　要求，南通市先后颁布实施《南通市　水资源管理办法》、《南通市节约用水　管理办法》等地方性法律法规，修订　出台《南通市再生水利用管理办法》、　《南通市市辖区污水“零排放”企业认　定管理办法（试行）》、《南通市建设项　目节水设施“三同时”管理办法（试　行）》、《南通市节水型社会载体建设　考评标准》等规范化文件，通过法律　法规体系的健全，规范引导各部门、　各单位用水行为，全市的水资源管　理和节水用水管理逐步迈上法制化　轨道。　２．３经济结构与区域水资源承载能　力逐步适应　结合经济社会发展目标，南通市　加快经济结构调整步伐，建立与区域　水资源承载能力相适应的经济结构　体系。在工业方面，以新型化和重工　业化为导向，重点培育船舶制造、海　工产品、石油化工、高新技术等低耗　水、高增加值产业，并充分利用沿江　沿海港口优势，调整工业产业空间布　局，推进各种生产要素向沿江沿海经　济带集聚，向国家级和省级开发区集　聚，向特色工业园区集聚，形成与区　域水资源条件相适应的石化、电力、　冶金、新材料、造纸和粮油加工基础　产业带；在农业方面，在稳定粮食生　产基础上，重点培育优质粮油、特色　果蔬、蚕桑茧、花卉苗木、禽蛋和海水　养殖为重点的六大主导产业，大力发　展油料、蔬菜、林果、花卉、蚕桑等耗　水少、附加值高的经济作物，不断提　高农业用水效率。　２．４水资源高效利用工程体系逐步　完善　按照优先保障城乡居民用水安　全，提高用水效率与效益的原则，南　通市加快区域供水工程实施步伐，加　大骨干河道及县乡河道疏浚整治力　度，对大中型灌区续建配套工程，加　强小型灌区水利基础设施建设，加大　纺织印染、火力电力、化学品制造、食　品加工以及造纸等高耗水行业节水　技改力度，加快城市供水管网改造步　伐，加强城镇公共建筑和住宅节水　设施建设，全面推广节水型器具和　产品，水资源高效利用工程体系逐　步形成。　２．５全社会自觉节水的社会行为规　范体系基本形成　立足于水文化建设，南通市利用　各种媒体广泛进行宣传，开展形式　多样的节水宣传活动，普及节水知　识，并通过设立节水博物馆、成立节　水协会以及农民用水者协会等方　式，增强全市公民的节约用水意识，　■豳瞄冒

贝叶斯网络在水资源管理中的应用

近年来，由于全球气候变化的原因，水资源管理变得越来越重要。正因如此，运用先进的技术手段，在水资源管理中发挥作用的重要性也水涨船高。贝叶斯网络便是其中一种功效显著的技术手段。

贝叶斯网络（Bayesian network，BN）是一种有向无环图模型，它通过呈现变量之间的关系，来表述不同变量之间的作用机制。贝叶斯网络能够量化不确定性因素，并对不确定性因素进行推断，因此在水资源管理中拥有广泛的应用。

本文将以江苏省南通市的水资源管理为例，阐述贝叶斯网络在水资源管理中的应用。

水资源管理中的需求

江苏省南通市位于长江入海口，该市水资源得益于长江水系的丰富水量，总面积较广，且该市地下水潜力和水源地储量也较为丰富，因此该市水资源相对充足。

然而，该市的实际用水需求却逐年增加，特别是由于与其他城市相比，该市的工业和农业用水需求较大，每年需要大量的清江用水。 南通市政府的水资源管理局面临着许多困难，例如：该市的降雨量变化大，灾害风险相对较高；该市的取水位置较多，面临着多个取水点的调度管理问题；该市的水质污染状况比较复杂，需要对水质监测指标进行综合管理等。采用传统的管理方式来解决这些问题已经变得不再适宜，需要采用更高效精准的方法来处理。

贝叶斯网络在水资源管理中的优势

在上述情况下，南通市政府的水资源管理局采用了贝叶斯网络这一高效、可靠的分析工具，以应对水资源领域的挑战。贝叶斯网络在水资源管理中的应用优势主要体现在以下几个方面。

1. 数据分析精度高

贝叶斯网络采用预测分析方式，能够有效地量化不确定性因素，并以此为基础做出数据预测。相比于传统的数据分析方式，其精确度更高，在数据的理解与分析上，能够得到更符合实际的结果。

2. 风险控制能力强

贝叶斯网络能够构建各种复杂的水资源关系模型，精准地把握各种风险。通过对水能源管理中各种要素的相互关系进行建模，贝叶斯网络能够更好地预测各种风险，从而加强对风险管理的控制能力。

２００２年第９期江苏水利　

南通市区水资源现状及管理对策　

南通濒江临海，水资源丰富，内　

部水系独立，引排自如，水利工程作　用得到有效的发挥，可以说，水为南　

通的社会、经济发展起到了积极的促　

进作用。然而，随着经济社会的不断　

发展，工矿企业的不断增加，水环境　

也发生了很大的变化，治污滞后、河　

流污染十分严重、水环境质量下降，　

社会经济的发展对水资源质的需求　

与供给量的矛盾愈显突出。全市河道　水质劣于Ⅲ类水约占７０％左右，如何　

优化配置水资源，以水资源的可持续　

利用，支持南通经济和社会的可持续　

发展？本文针对南通市城区水资源管　

理谈一点自己的看法。　

一、正确估算我市水资源的量　我市的水资源包括地表水、地下　

水、引江水又称过境水三部分。地表　

水资源包括降水、蒸发、径流三部分，　大气降水是我市地表水水资源的重　

要组成部分，据各水文测站资料统计　

计算，南通市区多年平均降水量为　

１０８３．７ｍｍ，　年最大降水量　

１４６５、２ｍｍ；多年平均蒸发量为　

８５９．５ｍｍ，实测最大年蒸发量为　

９８８．３ｍｍ（１９８８年），最小年蒸发量为　

６３６ｍｍ（１９７７年）；地表径流的年内变　化主要受降雨影响，具有与降雨同步　

变化的特征，即汛期径流量大，非汛　

期径流量小，市区多年平均汛期径流　

量为３０９８．９万ｎｌ　，占多年平均地表　

径流量的７６．５％，地表径流由于大气　

降水主要集中在汛期，河道调蓄能力　

有限，大部分蒸发或排入长江。长江　

是我市最主要的供水源地，我市用水　高峰集中于５—９月，适逢长江进入　

主汛期，长江上游来水量大，再加长　

江南通段为感潮河段，受潮流影响而　桑建美　

抬高的长江水位为我市引用江水提　供了十分有利的条件。总的来讲，在　

我市工农业生产、城乡居民生活等用　

水方面，供水条件基本满足要求。但　

在水资源开发利用方面存在地表径　

流低、深层地下水的不合理开采和使　

用、输水河道淤积、引排能力下降、市　

区内河污染加剧、居民小区内水系不　

２００６年第１２期江苏水利　

南通市工业已有１００多年历史，　其产业结构以纺织、化工、电力、电子　电器、机械、船舶、食品加工等行业　为主。南通市工业近年来发展迅速，　２００４年南通市规模以上工业累计完　成增加值４２７．７７亿元，同比增长　２５．１％，在全省的位次由上年第７位　跃居第２位。全部工业增加值占全市　ＧＤＰ的４７．１１％，比上年末提高了２　个百分点；重工业占全市工业比重首　次超过轻工业，达到５１．７％。全部工　业投入和规模以上工业投入增幅保　持全省第一。　工业生产的迅速发展，带动了水　资源的大量消耗。２０００年全市工业企　业用水１６．４亿ｍ】．万元ＧＤＰ用水约　４￣１１３，其中电力用水约ｌ３亿ｍ】，其　他工业用水３．４０亿ｍ】。工业用水快　速增加，不仅大量消耗有限的水资　源，同时由于工业用水不可避免的废　水排放，对水体环境也造成了进一步　的破坏。根据２０００年资料统计，全市　工业废水排放ＣＯＤ　２．４８万ｔ／ａ，万元　ＧＤＰ年排放ＣＯＤ为８．７ｋｇ。水环境的　污染又可使用水量进一步减小，水质　性缺水进一步加剧。　１南通市工业用水现状　南通市由于滨临长江，主要电力　企业沿江建设，电力企业耗用大量长　江水作为冷却水。除电力工业用水　外，其他规模工业用水（除电力）约　３．４０亿ｍ３，万元工业增加值用水８４．１　ｍ３。传统工业纺织、化工、食品加工等　行业耗水最高，区域上由于南部地区　工业规模与结构比较合理，技术含量　较高，用水水平高于北部地区。　１．１电力工业用水状况　南通市电力工业是南通市工业　用水的主要大户，其用水量占南通市　工业用水总量的７９．１％，其中尤以华　能南通电厂、天生港电厂用水量最　大，两家企业用水量达ｌ２．０亿ｒｎ３　电　力用水量的大小直接取决于其冷却　工艺及规模。华能南通电厂、天生港　电厂建设在长江边，直接取用长江　水，其用水量大小对南通市整体水　资源可用量尚不构成威胁。但其冷　却水对长江近岸水域有明显的热污　染，对该水域的生态环境有一定的　影响。　热电厂用水量相对较大，一般在　３００　８０ｏ万ｒｎ３，ａ以上。由于其直接取　用河水。对区域用水总量有明显影　响。　１．２纺织业用水状况　纺织行业是我市的传统工业。改　革开放以来。纺织业发展迅速，纺织　行业专业门类齐全，工艺日益进步。　除了原有的轧棉、纺织、印染、漂染、　扎染、化纤等外，在海安、如东等地缫　丝及配套产业得到迅猛发展。纺织业　是我市的重要产业，其工业增加值占　全市工业增加值的２０％以上。　据不完全统计，纺织业规模企业　用水景为ｌ１　７２７万ｍ３，占全市工业　用水量的３４．５％（不含电力），其用水　主要集中于市区、通州和海安等地　海安等地主要集中于缫丝业。　纺织业万元工业增加值用水量　全市平均１４１ｍ３，如皋、海安、通州最　高，启东等地由于轧棉企业比重较　大’，用水较少；开发区东丽公司等外　资企业。科技含量高、规模大、用水重　复率高，万元工业增加值仅用水　ｌ６．７ｍ　。　１．３化工业用水状况　化工业企业门类较多，包括石　化、制药、醋纤等，该行业一般规模较　大、技术含量较高，用水量也较大。　全市化工行业工业增加值占全　市增加值２０．２％，用水量１０　９９９．５万　ｍ】，占全市用水量的３２．３％。化工业　用水重复率较高，污染排放量相对较　低。　化工业用水主要集中于市区规　模较大的企业，如南通醋纤日取水量　达ｌ０万ｔ以上。化工业主要用水集　中于市区、启东、如皋、如东等地。但　其产值主要集中于开发区、市区、海　门、如东等地。　１．４食品工业用水状况　食品加工业主要包括水产品加　工、油米加工、冷冻及饲料加工，其用　水量较大的主要集中在水产品加工　及冷冻加工等。该行业在沿海地区用　水比重较高。年用水量达５　００８万　，并伴有大量废水排放。　１．５电子、电器工业用水状况　电子、电器工业是我市的新兴行　业，发展迅速，目前其工业增加值贡　献比例已超过２０％，年耗水量８０７万　ｍ３。约占全市工业用水量的４．０７％，由　于其技术含量高，是我市工业发展的　方向之一。　１．