宋代知县、县令制度研究

北宋时期的地方官僚行政体系作者：王娜来源：《卷宗》2018年第03期摘要：北宋时期，统治者为了加强中央对地方的控制，在地方上实行的是州、县两级制的地方行政制度。

同时，与州平行地方行政单位还有府、军、监；县以下设有乡、里等基层管理系统。

在这样的政权组织结构下，逐渐形成了一套复杂的地方官僚行政体系，为宋朝的职能运作、地方管理，社会稳定奠定了政治基础，在一定程度上加强了中央对地方的统治。

关键词：北宋时期；地方管理；行政制度；官僚体系北宋建立之初，在地方行政区划上统治者沿袭唐、五代时期的旧制：州一级的地方行政单位除观察使外，主要以节度使、防御使、团练使为州长官处理本州事务；县一级则只设县令、主簿，主要负责民政税赋。

在地方的行政区划上并没有完全确立这种州、县两级制的地方行政制度，是在沿袭前代地方行政制度的基础上随着统治的需要慢慢发展演变而来的。

1 州级地方官僚行政体系（一）北宋时期州级行政单位的确立宋初，统治者沿袭旧制，州一级的地方行政单位主要是以节度使、防御使、团练使为州长官进行管理的。

据记载：“宋初太祖、太宗时期的三十多年内，各州长官主要是节度使、防御使、团练使（都兼有本州刺史衔）和刺史，而权知州（知州）作为长官的比重不大。

”[1]而以“知州府事”代理节度使、刺史等正官的做法，由中央委派京朝官担任，知州府事只是起代理作用，实际权力不大。

“节度使、防御使、团练使、刺史在北宋前期的半个世纪期间，赴本任担任州长官，是当时州长官的主要官衔。

”[2]宋初最高统治者历经南征北战建立政权后，为了避免北宋成为继后周以后又一个短命的朝代，宋太祖、宋太宗及其后继的统治者首先在地方上采取了一系列加强中央集权的措施。

宋太宗在太平兴国二年（977年），尽罢天下节镇所领支郡。

据《续资治通鉴长编》记载：“于是虢州刺史许昌裔。

诉保平节度使杜审进阙失事，诏右拾遗李瀚。

往察之。

瀚因言：‘节镇领支郡，多俾亲吏掌其关市，颇不便于商贾，滞天下之货。

宋朝地方行政制度宋朝是中国历史上一个重要的朝代，其地方行政制度在继承前代的基础上，又有了诸多创新和变革。

这些制度对于维护国家的稳定、促进经济发展和社会治理发挥了重要作用。

宋朝地方行政层级分为路、州、县三级。

“路”是宋朝最高一级的地方行政单位，其设立旨在加强中央对地方的控制和监督。

路级机构主要包括转运使司、提点刑狱司、提举常平司和安抚使司，分别负责财政、司法、仓储和军事等方面的事务。

这四个机构相互牵制，互不统属，直接对中央负责，从而有效地防止了地方权力的过度集中。

转运使司是路级机构中最为重要的一个，负责管理一路的财政税收，并将财物运往中央。

通过转运使司的运作，中央能够有效地掌握地方的财政状况，加强对地方经济的控制。

提点刑狱司主管一路的司法审判事务，负责审查州县的案件，平反冤狱，监督地方司法官员的执法情况。

提举常平司则负责管理常平、义仓、免役、市易等事务，以调节物价、保障民生。

安抚使司主要负责军事和治安，在战时或特殊情况下具有较大的权力。

州是宋朝地方行政的中间层级，分为节度州、防御州、团练州和刺史州等不同等级。

知州是州的最高行政长官，由中央派遣文官担任。

为了加强对知州的监督，宋朝还设置了通判一职，通判与知州共同处理州中事务，并有监督知州的权力。

县是宋朝地方行政的基层单位，县令或知县是县的行政长官。

县级官员负责征收赋税、维护治安、审理案件等具体事务。

宋朝还在县以下设立了乡、里等基层组织，以加强对乡村地区的管理。

宋朝的地方行政制度在官员选拔和考核方面也有严格的规定。

官员的选拔主要通过科举考试和恩荫制度，但科举出身的官员在仕途上更具优势。

对于地方官员的考核，宋朝制定了详细的考核标准和程序，以确保官员能够尽职尽责地履行职责。

在财政管理方面，宋朝实行了中央高度集权的财政制度。

地方的财政收入大部分要上缴中央，只留下少量经费供地方开支。

这种制度在一定程度上保证了中央的财政收入，但也导致了地方财政的困难，影响了地方的发展和治理。

宋朝的地方行政与地方自治宋朝（960年-1279年）是中国历史上重要的一个朝代，也是中国历史上政治制度变革较为明显的时期之一。

在宋朝的地方行政制度中，既有中央政府对地方的管理，也存在着一定程度的地方自治。

本文将从地方行政和地方自治两个方面来探讨宋朝的行政制度及其特点。

一、宋朝的地方行政宋朝实行中央集权的行政制度，有严格的地方行政组织和管理体系。

地方行政以州县为基本单位，上设路，下设县。

州县是行政管理的核心，负责各种具体事务的处理和执行。

1. 州的行政管理州是宋朝地方行政的最高级别，是地方政权的代表。

州的行政管理主要由知州负责，他是由中央政府委派的官员。

知州担任行政、军事和司法三方面的职责。

他负责管理州内的税收、土地、工商业和军事等事务，同时也负责审判案件和维护社会治安。

2. 县的行政管理县是宋朝地方行政的基层单位，由县令负责行政管理。

县令是由中央政府任命的官员，他在县内承担着与知州相似的职责。

县令负责管理土地、税收、工商业、教育和军事等事务，同时也负责处理一些简易的司法案件。

二、宋朝的地方自治尽管宋朝实行了中央集权的行政制度，但也保留了一定程度的地方自治。

地方自治体现在地方政府具有一定的自主权和决策权，可以对本地区的事务进行管理。

1. 地方政权的设立宋朝设立了地方政权，允许地方有一定的自主权。

地方政权通过考试选拔出贤能，组成地方官员团队，负责本地区的行政管理和军事防卫。

这种设立地方政权的措施，使得地方政府能够有效地管理本地区的事务。

2. 地方自治的实施地方自治体现在地方政府在税收、土地管理、工商业发展、教育和社会治安等方面具有一定的自主权。

地方政府可以依照本地区的实际情况，制定适合的政策和法规，推动本地区的经济发展和社会进步。

三、地方行政与地方自治的关系在宋朝的地方行政制度中，地方行政和地方自治是相辅相成的。

地方行政提供了一种行政组织和管理的框架，为地方自治提供了必要的支撑和保障。

地方自治则通过赋予地方政府一定的自主权，使其能够在一定范围内自行决策，从而更好地适应地方的实际情况。

宋朝的政治制度宋朝统治者为防止藩镇割据的重现和大臣、外戚、女后、宗室、宦官的擅权，镇压劳动人民的反抗，以及防御辽、夏等侵扰，把政治、军事、财政大权最大限度地集中到朝廷，建立起一整套专制主义中央集权的政治制度，包括职官、军事、科举、法律等制度。

官制宋朝在宫城内设置中书门下，作为中枢部门的首脑官署和正副宰相集体处理政事的最高权力机构，或称政事堂。

中书门下的长官在北宋前期称同中书门下平章事。

为分散宰相的事权，增设参知政事，作为副宰相。

宋神宗赵顼元丰官制改革，撤销中书门下，将其职权分归门下、中书、尚书三省，以尚书左、右仆射各兼门下、中书侍郎为正宰相，再设门下、中书侍郎各一人，尚书左、右丞各一人为副宰相。

宋徽宗赵佶时，蔡京为相，自称太师，总领门下、中书、尚书三省之事，改尚书左、右仆射为太宰、少宰，作为宰相。

南宋时，改左、右仆射为左、右丞相，复以参知政事为副相。

宋哲宗元祐时，设平章军国重事或同平章军国事，以处“老臣硕德”，位居宰相之上，每数日一朝，非朝日不到都堂。

宋宁宗时，每三日一朝，宰相不再掌印。

南宋末年，贾似道专权，任“平章军国重事”，左、右丞相实际上屈居于类似副宰相的地位。

宋朝设置枢密院，作为主管全国军政的最高机构。

枢密院与中书门下对掌文、武大权，称为东、西“二府”。

其长官称枢密使或知枢密院事，副长官称枢密副使或同知枢密院事等。

主管财政的最高机构，北宋前期称“三司”，即盐铁、度支、户部三部。

其长官称三司使，号称“计相”。

宋神宗改革官制，撤销三司，将三司的大部分职权归户部和工部。

南宋增设总领所，负责供应数路或一路各军钱粮，并参预军政。

其长官称“总领某路财赋军马钱粮”，简称总领。

北宋前期，宰相主管民政，枢密使主管军政，三司使主管财政。

宋神宗官制改革后，宰相实际兼管财政。

南宋时，宰相又兼任枢密使，兼管军政。

这样，宰相再次握有民政、财政和军政的大权。

专管监察的机构是御史台，其长官称御史中丞，副长官称侍御史知杂事，主管纠察百官，肃正纲纪。

如何区分古代的县官、县令、县长、知县、县尹、县丞和县尉？县，行政单位，起源于春秋时期。

春秋时期，秦、楚、齐、吴等国开始设县，秦国和晋国开始设郡。

初期的县和郡并无统属关系，县多在内陆，而郡多在边境。

至战国后期，开始郡统县。

公元前221年，秦始皇一统天下，在全国正式确立郡县两级制，分全国为36郡。

从此，郡县制取代了封建制，直至清亡。

秦灭六国1、县官县官，千万不要望文生义，其并非“一县之官”之意，而是天子、官府的意思。

《史记·绛侯世家》司马贞索隐：“县官谓天子也。

所以谓国家为县官者，《夏官》王畿内县即国都也。

王者官天下，故曰县官也。

”秦初36郡在汉代，对皇帝的称呼就是“县官”。

比如《汉书·霍光传》中有言：今丞相用事，县官信之。

县官即天子后来，县官又由“天子”引申为官府之意，比如王安石变法中便有：“市易之法，听人赊贷县官财货，以田宅或金帛为抵当，出息十分之二，过期不输，息外每月更加罚钱百分之二。

”宋朝称皇帝为“管家”也是有“县官”延伸而来。

2、县令、县长、知县与县尹在古代，一县的长官一般被称为县令。

•秦朝的县分大小，县中的居民在一万户以上的长官称县令，万户一下称县长。

因此，县令大于县长。

县令和县长一直沿用到南北朝时期，至隋朝，取消了县长的称呼，统称“县令”。

•唐朝开始出现一个新名词——知县当地方县令空缺时，朝廷直接派佐官管理某县，称为知县事，“知”就是主持的意思。

狄仁杰曾任彭泽县令如：唐大中六年四月，“裴让权知县事”。

但唐朝知县尚不是固定的官职，“因事而设，事已即罢”，县令还是主流。

•至宋朝，县令与知县并存，“知某某县”成为常态和定制。

一般重要的县均由中央派人以朝内官的名义担任，称为“知县”，而通过其他渠道担任的则称“县令”。

因此，知县大于县令。

七品知县•至明清，一县之长统称“知县”，县令消失。

另外，县尹也是“一县之长”的意思，春秋时楚国的县长官。

楚国的县是边防重镇，拥有重兵，其长官称县尹，尊称为县公。

宋代知县、县令的职能作者：邢琳来源：《中州学刊》2008年第02期摘要：作为县一级的地方行政首脑，知县、县令的职能涉及一县的军政、民政、行政、财政、司法等多方面，在协调中央与地方关系、稳定地方统治秩序等方面起了不可忽视的作用。

但是，由于宋代过于强化中央集权，知县、县令位卑责重而权限小，任用制度方面又存在某些弊端，以致地方吏治腐败，民众痛苦加深。

关键词：宋代；知县；县令中图分类号：K244文献标识码：A文章编号：1003—0751(2008)02—0187—03宋代县长官的职能内容十分丰富，而且涉及面相当广泛，仅凭一篇之作难以尽述。

因而，本文试图通过知县、县令广泛职能的特点，反映宋代中央政府与地方的互动影响与作用。

一宋代知县、县令的职责范围是相当广泛的。

下面对其职权范围分述之。

第一，实户口、征赋税、均差役。

宋初即将州县户口增长作为官吏考核的标准，建隆三年规定：“州县官抚育有方，户口增益者，各准见户每十分加一分，刺史、县令各进考一等。

其州户不满五千，县户不满五百，各准五千五百户法以为分。

若抚养乖方，户口兼毫，各准增户法亦减一分，降考一等。

”①此后历朝虽有增益，其增殖户口仍是主导思想。

国家的诏令成为诸多知县、县令上任以后必行之举。

如，钱冶在真宗时为潮州海阳县令，民归业者千余户，由是海阳升为大县，钱本人迁宁国军节度推官。

②高宗绍兴十八年，王镇“知安丰军六安县，江南猾民，冒佃荒田，辄数千亩，君（镇）躬按户籍，丁给百亩，于是流逋四归，愿耕者众”③。

这样的例子不胜枚举。

同样，督征赋税也是知县、县令不可推卸的职责，也是其政绩考核的主要内容。

太平兴国八年（983）三月诏，“自今诸县令、佐凡历三年，收赋税并得依限齐足者，超资任以大县；历二年，违限不足者，降资授以小县”④。

宋政府为集财权于中央，在县级赋税征收方面，要求知县、县令负全面责任，县丞起监督作用，主簿负责征督及账簿等事，诸职同受知州、通判及监司的监察，即层层监督把关。

宋代知县、县令的职能摘要：作为县一级的地方行政首脑，知县、县令的职能涉及一县的军政、民政、行政、财政、司法等多方面，在协调中央与地方关系、稳定地方统治秩序等方面起了不可忽视的作用。

但是，由于宋代过于强化中央集权，知县、县令位卑责重而权限小，任用制度方面又存在某些弊端，以致地方吏治腐败，民众痛苦加深。

关键词：宋代；知县；县令宋代县长官的职能内容十分丰富，而且涉及面相当广泛，仅凭一篇之作难以尽述。

因而，本文试图通过知县、县令广泛职能的特点，反映宋代中央政府与地方的互动影响与作用。

一宋代知县、县令的职责范围是相当广泛的。

下面对其职权范围分述之。

第一，实户口、征赋税、均差役。

宋初即将州县户口增长作为官吏考核的标准，建隆三年规定：“州县官抚育有方，户口增益者，各准见户每十分加一分，刺史、县令各进考一等。

其州户不满五千，县户不满五百，各准五千五百户法以为分。

若抚养乖方，户口兼毫，各准增户法亦减一分，降考一等。

”①此后历朝虽有增益，其增殖户口仍是主导思想。

国家的诏令成为诸多知县、县令上任以后必行之举。

如，钱冶在真宗时为潮州海阳县令，民归业者千余户，由是海阳升为大县，钱本人迁宁国军节度推官。

②高宗绍兴十八年，王镇“知安丰军六安县，江南猾民，冒佃荒田，辄数千亩，君（镇）躬按户籍，丁给百亩，于是流逋四归，愿耕者众”③。

这样的例子不胜枚举。

同样，督征赋税也是知县、县令不可推卸的职责，也是其政绩考核的主要内容。

太平兴国八年（983）三月诏，“自今诸县令、佐凡历三年，收赋税并得依限齐足者，超资任以大县；历二年，违限不足者，降资授以小县”④。

宋政府为集财权于中央，在县级赋税征收方面，要求知县、县令负全面责任，县丞起监督作用，主簿负责征督及账簿等事，诸职同受知州、通判及监司的监察，即层层监督把关。

然后把征收上来的赋税，按类上缴府州军，再由府州军按相应征调内容组合，中间多数须经监司，发送上京。

宋政府采取这样的措施，目的是强化中央集权，削弱地方官吏的财权。

宋朝（⽔浒传）的县令、都头、都监、团练、官营、节级，分别是⼏品官？分别相当于现在...纸墨成殇的回答：1、县令，相当于今天的县长，正七品。

2、都头，相当于刑警⼤队队长，⽆编制。

3、都监，相当于武警⽀队队长，正⼋品。

4、团练，相当于荣誉职位，不是实际职位，从五品。

5、管营，相当于现在的监狱长，⽆编制。

6、节级，相当于看守监狱的⼯作⼈员，⽆编制。

扩展资料宋朝，是中国历史上承五代⼗国下启元朝的朝代，分北宋和南宋两个阶段，共历⼗⼋帝，享国三百⼀⼗九年。

960年，后周诸将发动陈桥兵变，拥⽴宋州归德军节度使赵匡胤为帝，建⽴宋朝。

赵匡胤为避免晚唐藩镇割据和宦官专权乱象，采取重⽂抑武⽅针，加强中央集权，并剥夺武将兵权。

宋太宗继位后统⼀全国，宋真宗与辽国缔结澶渊之盟后逐渐步⼊治世。

1125年⾦国⼤举南侵，导致靖康之耻，北宋灭亡。

康王赵构于南京应天府即位，建⽴了南宋。

绍兴和议后与⾦国以秦岭，淮河为界，1234年联蒙灭⾦，1235年爆发宋元战争，1276年元朝攻占临安，崖⼭海战后，南宋灭亡。

参考资料：百度百科--宋朝活蹦乱跳的阮⽩的回答：县令相当于今天的县长都头是刑警⼤队队长都监是武警⽀队队长团练是荣誉职位，不是实际职位（好⽐⾼级⼯程师是荣誉职位，⽽岩⼟⼯程师是实际职位）管营相当于现在的监狱长节级是看守监狱的⼯作⼈员县令正七品，团练从五品，都监正⼋品，管营不知道，都头和节级都是临时⼯，没编制的。

扩展资料：官名。

战国时三晋（魏、赵、韩）和秦已称县的⾏政长官为令。

秦商鞅变法，并诸⼩乡为县，置令及职责。

县令本直⾪于国君，战国末年，郡县两级制形成，县属于郡，县令成为郡守的下属。

秦、汉法令规定，⼈⼝万户以上的县，县官称县令，秩六百⽯⾄千⽯；万户以下的称长，秩三百⽯⾄五百⽯。

汉以后放宽尺宽，《晋令》云：“县千户已上，州郡治五百已上，皆为令；不满此为长。

”（见《北堂书钞》七⼗⼋）所辖户数不及汉制⼗分之⼀。

南朝县，户数⼀般很少，⽽《宋书·州郡志》所载，⼤多为令。

宋代盐官制度考述王红花【摘要】因盐在国库收入中所占的比重很大，宋朝廷十分重视对盐务的管理，其中盐官的管理更为重要。

宋代盐官的管理主要体现在选拔、考核、职责、禁令等诸方面。

%Because salt tax played an important role in the treasury income, the court of Song Dynasty attached great importance to the management of salt affairs. Further more, they were even more prudent to the management of salt officials. This paper discusses the management of salt officials in Song Dynasty from selection, examination, responsibility and prohibition.【期刊名称】《盐业史研究》【年(卷),期】2011(000)004【总页数】10页(P29-38)【关键词】宋代;盐官;管理;措施【作者】王红花【作者单位】中国海盐博物馆【正文语种】中文【中图分类】K244众所周知，盐在《说文解字》中写作“鹽”，它由臣、人、卤、皿四个部分组成。

毋庸置疑，在造字者的心目中，这四部分缺一不可。

纵观整个盐业史，证明造字者慧眼独具：封建国家正是通过对以上四方面的控制从而实现对盐的专卖。

在这四个部分之中，又以臣首当其冲。

《说文解字》：“臣，牵也，事君者，象屈服之形。

”《仪礼·士丧礼》，“乃赴于君”，郑玄注，“臣，君之股肱耳目”。

“了却君王天下事，赢得生前身后名”（辛弃疾语），这正是历代大臣们无怨无悔、前仆后继的追求写照。

盐业概莫能外，如管仲、桑弘羊、刘晏等，正是通过为君主提供治国良策，从群臣中脱颖而出，成为叱咤风云的一代国之重臣，名垂青史。